Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

B ăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

IăH CăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR

NGăHĨăN I

NGUY NăTRUNGăHI U

ỄNHăGIỄăTH CăTR NGăVĨă

ăXU TăGI IăPHỄPă

NỂNGăCAOăHI UăQU ăCỌNGăTỄCăTHUăH Iă
TH
TRểNă

NG,ăH ăTR ăVĨăTỄIă
AăBĨNăPH

T,ăB Iă

NHăC ăT IăCỄCăD ăỄNă

NGăMAIăD CH,ăQU NăC UăGI Y

LU NăV NăTH CăS ă

CHUYÊN NGÀNH QU NăLụă

Hà N iă- N mă2018

Tă AI


B ăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

IăH CăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR

NGăHĨăN I

NGUY NăTRUNGăHI U

ỄNHăGIỄăTH CăTR NGăVĨă

ăXU TăGI IăPHỄPă

NỂNGăCAOăHI UăQU ăCỌNGăTỄCăTHUăH Iă
TH
TRểNă

NG,ăH ăTR ăVĨăTỄIă
AăBĨNăPH

NHăC ăT IăCỄCăD ăỄNă

NGăMAIăD CH,ăQU NăC UăGI Y

LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụă

Tă AI

Chuyên ngành: Qu nălỦăđ tăđai
Mưăs :ă8850103

NG

T,ăB Iă

IăH

NGăD NăKHOAăH C:

TS.ăNguy năTi năC

HƠăN iă- N mă2018

ng


CỌNGăTRÌNHă
TR

NGă

Cánăb ăh

CăHOĨNăTHĨNHăT Iă

IăH CăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR
ngăd năchính: Ti năs ăNguy năTi năC

NGăHĨăN I
ng

Cánăb ăch măph năbi nă1: Ti năs ăV ăS ăKiên
Cánăb ăch m ph năbi nă2: Ti năs ăNguy năTh ăH iăY n

Lu năv năth căs ăđ
H Iă
TR

NGă

căb oăv ăt i:
NGăCH MăLU NăV NăTH CăS

IăH CăTĨIăNGUYểNăVĨăMỌIăTR
Ngày 16 tháng 9 n mă2018

NGăHĨăN I

i

L IăCAMă OAN
Nh ngăk tăqu ănghiênăc uăđ

cătrìnhăbƠyătrong lu năv nălƠăhoƠnătoƠnă

trungăth c,ăc aătôi,ăkhôngăviăph măb tăc ăđi uăgìătrongălu tăs ăh uătríătu ăvƠă
phápălu tăVi tăNam.ăN uăsai,ătôiăhoƠnătoƠnăch uătráchănhi mătr

căphápălu t.

TỄCăGI ăLU NăV N

Nguy năTrungăHi u


ii

L IăC Mă N

Trong quá trìnhă th că hi nă đ ă tƠi,ă tôiă đưă nh nă đ

că s ă giúpă đ ă nhi tă tình, s ă

đóngăgópăquỦăbáuăc aănhi uăcáănhơnăvƠăt păth ăđưăt oăđi uăki năchoătôiăhoƠn thành
lu năv nănƠy.
Tr
C

ng ng

că h t,ă tôiă xină đ

că bƠyă t ă lòngă bi tă nă sơuă s că đ nă TS.ă Nguy nă Ti nă

iăđưăt nătìnhăh

ngăd n,ădƠnhănhi uăcôngăs c,ăth iăgianăvƠăt o đi uăki nă

choătôiătrongăsu tăquáătrìnhăh căt păvƠăth căhi năđ ătƠi.
Tôiă c ngă xină bƠyă t ă lòngă bi tă nă chơnă thƠnhă t iă Khoaă Qu nă lỦă đ tă đaiă ậ
Tr

ngă

iăh căTƠiăNguyênăvƠăMôiăTr

ng đưăt nătìnhăgiúpăđ ătôiătrong quá trình

h căt p,ăth căhi n đ ătƠiăvƠăhoƠnăthƠnhălu năv n.
Tôiăxinătrơnătr ngăc mă năt păth ălưnhăđ o,ăcánăb ă Trungătơmăphátătri năqu ă
đ t qu năC uăGi y,ăphòngăTƠiănguyênăvƠăMôiătr
vƠă bƠă conă nhơnă dơnă ph

ngăqu năC uăGi y, chínhăquy n

ngă Maiă D ch nghiên c uă đưă giúpă đ ă tôiă trongă quáă trìnhă

th căhi năđ ătƠi.

Xină chơnă thƠnhă c mă nă t iă giaă đìnhă vƠă nh ngă ng

iă thơn,ă cácă cánă b , đ ngă

nghi păvƠăb năbèăđưăluônăquanătơm,ăđ ngăviênăvƠăt oăđi uăki năv ăm i m tăchoătôiă
trongăquáătrìnhăth căhi nălu năv nănƠy.
M tăl năn aătôiăxinătrơnătr ngăc mă n!
HƠăN i,ăngƠy tháng

n mă2018

Tácăgi ălu năv n

Nguy năTrungăHi u


iii

M CăL C
L IăCAMă OAN ...................................................................................................... i
L IăC M

N ........................................................................................................... ii

M CăL C ................................................................................................................ iii
DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT T.................................................................... vii
DANHăM CăCỄCăB NG .................................................................................... viii
DANHăM CăHÌNH .................................................................................................. ix
M ă

U ....................................................................................................................1

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi ..........................................................................................1
3.ăM cătiêuănghiênăc u ................................................................................................2
3.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi ................................................................2
CH

NGă1:ăT NGăQUANăV Nă

ăNGHIểNăC U .........................................3

1.1.ăC ăS ăKHOAăH C ............................................................................................3
1.1.1.ăKháiăni măv ăthuăh iăđ t,ăb iăth
1.1.2.ă

căđi măquáătrìnhăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .............................3

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .......................................6

1.1.3.ăS ăc năthi tăc aăcôngătácăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ..............................7

1.1.4.ăCácăy uăt ătácăđ ngătrongăth căti năth căhi năcôngătácăb iăth
táiăđ nhăc ăkhiăNhƠăn

ng,ăh ătr ăvƠă

căthuăh iăđ t ...........................................................................8

1.1.5.ă Vaiă trò,ă Ủă ngh aă vƠă tácă đ ngă c aă vi că thuă h iă đ t,ă b iă th

ng,ă h ă tr ăvƠă táiă

đ nhăc ăđ năkinhăt ă- xưăh i. ......................................................................................12
1.2.ăC ăS ăPHỄPăLụ...............................................................................................14
1.2.1.ăChínhăsách,ăquyăđ nhăv ăthuăh iăđ t,ăb iăth
n

căthuăh iăđ tătr

căLu tă

tăđaiă2013 .................................................................14

1.2.2.ăChínhăsách,ăquyăđ nhăv ăthuăh iăđ t,ăb iăth
n

căthuăh iăđ tătheoăLu tă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiănhƠă
ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiănhƠă

tăđaiă2013 ...................................................................19

1.3.ăC ăS ăTH CăTI N ..........................................................................................28
1.3.1.ăKháiăquátăv ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
n

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ă ăm t s ă

cătrênăth ăgi iăvƠăkinhănghi măchoăVi tăNam. ....................................................28


iv

1.3.2.ăKháiăquátăv ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
n

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiănhƠă

căthuăh iăđ tăt iăthƠnhăph ăHƠăN iăvƠăqu năC uăGi y. .......................................32

CH

NGă2.ă

2.1.ă

IăT

2.1.1.ă

IăT

NG,ăN IăDUNG,ăPH

NGăPHỄPăNGHIểNăC U ..40

NG,ăPH MăVIăNGHIểNăC U .........................................................40

iăt

ngănghiênăc u:ăV năđ ăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiănhƠăn

că

thuăh iăđ t ..................................................................................................................40
2.1.2.ăPh măviănghiênăc u:........................................................................................40
2.2.ăN IăDUNGăNGHIểNăC U ..............................................................................40
2.2.1. i uăki năt ănhiên,ăkinhăt ă-ăxưăh iăph

ngăMaiăD ch ...................................40

2.2.2.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăqu nălỦ,ăs ăd ngăđ tătrênăđ aăbƠnăph

ngăMaiăD ch ........40

2.2.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăth căhi năcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
đ nhăc ăcácăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăph
2.2.4.ă

ng,ăh ătr ăvƠătáiă

ngăMaiăD ch ..........................40

ăxu tăm tăs ăgi iăphápănơngăcaoăhi uăqu ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth

h ătr ăvƠătáiăđ nhăc ătrênăđ aăbƠnăph

ng,ă

ngăMaiăD ch .................................................41

2.3.ăPH

NGăPHỄPăNGHIểNăC U ......................................................................41

2.3.1.ăPh

ngăphápăđi uătraăthuăth păthôngătin,ătƠiăli u ............................................41

2.3.2. Ph

ngăphápăth ngăkê,ăx ălỦăs ăli u ...............................................................41

2.3.3.ăPh

ngăphápăphơnătích,ăsoăsánh ......................................................................42

2.3.4.ăPh

ngăphápăk ăth a .......................................................................................42

2.3.5. Ph

ngăphápăchuyênăgia .................................................................................42

CH

NGă3.ăăK TăQU ăNGHIểNăC UăVĨăTH OăLU N .............................43

3.1. I UăKI NăT ăNHIểN,ăKINHăT ăXẩăH IăPH

NGăMAIăD CH .............43

3.1.1ă i uăki năt ănhiên ............................................................................................43
3.1.2. Th cătr ngăphátătri năkinhăt . ..........................................................................44
3.1.3. Th cătr ngăphátătri năv năhóaăậ xưăh i. ..........................................................45
3.1.4.ăCôngătácăAnăninh,ăQu căphòng. ......................................................................47
3.2.ă ỄNHă GIỄă TÌNHă HÌNHă QU Nă Lụ,ă S ă D NGă
PH

Tă TRểNă

Aă BĨNă

NGăMAIăD CH ..............................................................................................48

3.2.1.ăTìnhăhìnhăqu nălỦăNhƠăn

căv ăđ tăđai ...........................................................48


v

3.2.2.ăTìnhăhìnhăs ăd ngăđ t .....................................................................................53
3.2.3.ă ánhăgiáăchungăv ătìnhăhìnhăqu nălỦ,ăs ăd ngăđ tătrênăđ aăbƠnăph

ngăMaiă

D ch. ..........................................................................................................................56
3.3.ă ỄNHă GIỄă TÌNHă HÌNHă TH Că HI Nă CỌNGă TỄCă THUă H Iă
TH

NG,ă H ă TR ă VĨă TỄIă

TRểNă

AăBĨNăPH

NHă C ă CỄCă D ă ỄNă

d ăánăđ uăt ăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăph
H Iă
PH

ng,ă h ă tr ă vƠă táiă đ nhă c ă

ngăMaiăD ch ......................................................................................................59

3.3.3.ăTìnhăhìnhăth căhi năcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
3.4.ă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ă

ngăMaiăD ch ..................................................................................58

3.3.2.ă Trìnhă t ă th că hi nă côngă tácă thuă h iă đ t,ă b iă th
ph

Uă T ă XÂYă D NGă

NGăMAIăD CH .................................................................58

3.3.1.ăC ăs ăphápălỦăth căhi năcôngătácăthuăh i,ăb iăth
trênăđ aăbƠnăph

T,ă B Iă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăcácă

ngăMaiăD ch .............................................73

ăXU TăM TăS ăGI IăPHỄPăNÂNGăCAOăHI UăQU ăCỌNGăTỄCăTHUă
T,ă B Iă TH

NG,ă H ă TR ă VĨă TỄIă

NHă C ă TRểNă

Aă BĨNă

NGăMAIăD CH ............................................................................................111

3.4.1.ăGi iăphápăhoƠnăthi năv ăchínhăsách,ăphápălu t ..............................................111

3.4.2.ăV ăx ălỦ,ăgi iăquy tăđ năth ăkhi uăn i,ăt ăcáoăc aăng
3.4.3. Gi iăphápăt ngăc

ngăv ăch tăl

iăcóăđ tăthuăh i ......113

ngăngu nănhơnăl c ...................................114

3.4.4. Gi iăphápăv ătuyênătruy n,ăph ăbi năchínhăsách,ăphápălu t ..........................114
3.4.5.ăGi iăphápăv ăt ăch căth căhi n .....................................................................115
3.4.6. Cácăgi iăphápăkhác ........................................................................................116
K TăLU NăVĨăKI NăNGH ..............................................................................117
TĨIăLI UăTHAMăKH O ....................................................................................119


vi

Thôngătinălu năv n:
1. H ăvƠătênăh căviên: Nguy năTrungăHi u
2. L p: CH2B.Q
3. Cánăb ăh

Khoá: 2

ngăd n:ăTi năs ăNguy năTi năC

4. Tênă đ ă tƠi:

ánhă giáă th că tr ngă vƠă đ ă xu tă gi iă phápă nơngă caoă hi uă qu ă

côngă tácă thuă h iă đ t,ă b iă th
ph

ng

ng,ă h ă tr ă vƠă táiă đ nhă c ă t iă cácă d ă ánă trênă đ aă bƠnă

ngăMaiăD ch,ăqu năC uăGi y.
5. Nh ngă n iă dungă chínhă c aă lu nă v nă vƠă k tă qu ă đ tă đ

th căhi năcôngătácăthuăh i,ăb iăth
d ngă trênă đ aă bƠnă ph

ánhă giáă vi că

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăcácăd ăánăđ uăt ăxơyă

ngă Maiă D ch,ă qu nă C uă Gi y;ă Quaă đóă đ ă xu tă m tă s ă gi iă

phápăgópăph nănơngăcaoăhi uăqu ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
c ătrênăđ aăbƠnăph

c:

ngăMaiăD ch,ăqu năC uăGi y.

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhă

vii

DANHăM CăCỄCăCH ăVI TăT T
T ăvi tăt t

Ngh aăti ngăVi t

CSHT

C ăs ăh ăt ng

GCNQSD

Gi yăch ngănh năquy năs ăd ngăđ tă

GPMB

Gi iăphóngăm t b ngă

H ND

H iăđ ngănhơnădơnă

KT ậ XH

Kinhăt ă- xưăh iă

KHSD

K ăho chăs ăd ngăđ t

N -CP

Ngh ăđ nhăậ Chínhăph

QSD

Quy năs ăd ngăđ tă

QHSD

Quyăho chăs ăd ngăđ t

Q ăậ UBND

Quy tăđ nhă yăbanănhơnădơn

SD

S ăd ngăđ tă

T C

Táiăđ nhăc

UBND

U ăbanănhơnădơnă

UBMTTQ

yăb năm tătr năt ăqu c

BT

B iăth

HT

H ătr

PA

Ph

ng

ngăán


viii

DANHăM CăCỄCăB NG
B ngă3.1ă:Chuy năd chăc ăc uăkinhăt ă(theoăGDP) ...................................................45
B ngă3.2:ăK tăqu ăki măđ mă(di nătích,ălo iăs ăd ngăđ t,ăs ăh ăb ă nhăh
B ngă3.3:ăXácăđ nhăđ iăt

ngăvƠăđi uăki năđ

căb iăth

ng) ...........80

ngăh ătr ăv ăđ tăt iăd ăán ......81

B ngă3.4:ăGiáăđ tă ăvƠăđ tăs năxu tăkinhădoanhăphiănôngănghi p: ...........................84
B ngă3.5:ă

năgiáăb iăth

ngăv ăđ tă ăt iăd ăán ......................................................85

B ngă3.6:ăK tăqu ăb iăth

ngăv ătƠiăs năt iăd ăánă1 .................................................86

B ngă3.7:ăK tăqu ăthuăh iăđ t,ăb iăth
B ngă3.8:ăXácăđ nhăđ iăt

ng,ăh ătr ăt iăd ăánă2 ..................................93

ngăvƠăđi uăki năđ

căb iăth

ngăh ătr ........................94

v ăđ tăt iăd ăánă2 .......................................................................................................94
B ngă3.9:ăK tăqu ăb iăth

ngăv ătƠiăs năt iăd ăánănghiênăc u .................................96

B ngă3.10.ă ánhăgiáăc aăng

iădơnătrongăvi căxácăđ nhăđ iăt

ngăđ

căb iăth

ng,ă

h ătr ăvƠătáiăđ nhăc ..................................................................................................99
B ngă3.11.ă ánhăgiáăc aăng

iădơnăv ăgiáăb iăth

B ngă3.12.ă ánhăgiáăc aăng

iădơnăv ăchínhăsáchăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ................101

B ngă 3.13.ă ánhă giáă c aă ng

ng,ăh ătr ...............................100

iă dơnă v ă trìnhă t ă th că hi nă vƠă tráchă nhi mă c aă cácă

c p,ăcácăngƠnh .........................................................................................................102

ix

DANHăM CăHÌNH
Hình 3.1: Quyăho chătuy năđ

ngăvƠnhăđaiăIII ........................................................74

Hìnhă3.2:ăTi năđ ăxơyăd ngătuy năđ

ng,ătínhăđ năcu iăn mă2017 .........................75


1

M ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
tăđaiălƠătƠiănguyênăvôăcùngăquỦăgiá,ăcóăvaiătrò,ăỦăngh aăđ căbi tăđ iăv iăquáă
trìnhăphátătri năkinhăt ă- xưăh iăvƠăho tăđ ngăs ngăc aăconăng

i.ăS ăphátătri năc aă

cácăngƠnhăkinhăt ăcùngăv iăápăl căgiaăt ngădơnăs ălƠmăchoănhuăc uăs ăd ngăđ tăvƠoă
cácă m că đíchă phiă nôngă nghi pă ngƠyă cƠngă t ng,ă nh tă lƠă khiă quáă trìnhă côngă nghi pă
hoá, hi năđ iăhoáăđ tăn

cădi năraăm nhăm .ă

ăcóăm tăb ngăth căhi năcácăd ăánă

phátătri năcácăkhuăđôăth ,ăkhuăcôngănghi p,ăc ăs ăh ăt ng…ăvi căthuăh iăđ tălƠăm tă
quáătrìnhăt tăy u,ăcóătínhăquyălu t.
Thu h iăđ t,ăb iăth

ngăvƠăgi iăphóngăm tăb ngălƠăm tătrongănh ngăn iădungă

c aăcôngătácăqu nălỦănhƠăn
vƠă cácă v nă b nă h

căv ăđ tăđai,ăđ

căquyăđ nhăc ăth ătrongăLu tă

ngăd nă thiăhƠnh.ă Ho tă đ ngă nƠyă đ

hƠngă n mă trênă đ aă bƠnă c ă n

c,ă nh tă lƠă cácă đ aă ph

căth că hi nă th

tăđaiă

ngăxuyênă

ngă cóă quáă trìnhă côngă nghi pă

hóa,ăđôăth ăhóaădi năraăm nhăm .ăTrongănh ngăn măqua,ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iă

th

ngăvƠăgi iăphóngăm tăb ngăđưăcóănh ngăđóngăgópătíchăc căvƠoăquáătrìnhăphátă

tri năkinhăt ă- xưăh i,ăcôngănghi păhoá,ăhi năđ iăhoáăđ tăn
tri năkhaiăc ngăcònăg pănhi uăkhóăkh nălƠmă nhăh

c,ăsongătrongăth căti nă

ngăđ năti năđ ăvƠăth iăgianăthiă

côngăc aăcácăcôngătrình,ăgơyănhi uăth i tăh iăc ngănh ă nhăh
dơnă cóă đ tă b ă thuă h i;ă m tă s ă đ aă ph
th

ngăđ iăs ngăng

iă

ngă t ă ch că th că hi nă côngă tácă thuă h i,ă b iă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăch aăt t,ăd năđ năkhi uăki n,ăkhi uăn i,ăgơyăb căxúcă

trongăd ălu n.ă
Tr iă quaă cácă giaiă đo nă t ă Lu tă

tă đaiă n mă 1993ă choă đ nă Lu tă

2013,ăcácăquyăđ nhăv ăthuăh iăđ t,ăb iăth
đ

căđi uăch nhăchoăphùăh p.ă

ng,ăh ătr ăkhiăNhƠăn

căbi tăLu tă

căthuăh iăđ tăluônă

tăđaiăn mă2013ăraăđ iăđưăcóănhi uă

đi măm i,ăquyăđ nhăc ăth ăvƠ đ yăđ ăh năt vi căthuăh i đ t,ăb iăth
b oăm tăcáchăcôngăkhai,ăminhăb chăvƠ quy năl iăc aăng
nh ngă tr

ngă h pă thuă h iă đ tă lƠmă nhă h

ng,ăh tr đ mă

iăcó đ tăthuăh i,ălo iăb ă

ngă đ nă quy nă vƠă l iă íchă c aă ng

d ngăđ t.ăTuyănhiên,ăsauăh nă3ăn mătri năkhaiăth căhi năLu tă
v năb năh

tă đaiă n mă

iă s ă

tăđaiă2013ăvƠăcácă

ngăd năthiăhƠnh,ătrongăth căti năđưăbu căl ăm tăs h năch ,ăkhóăkh n,ă


2

b tă c pă trongă côngă tácă thuă h iă đ t,ă b iă th
ph

ng,ă h tr ,ă táiă đ nhă c ;ă m tă s ă đ aă

ngădoăhi uăvƠăápăd ngăkhôngăth ngănh tăcácăquyăđ nhăc aăphápălu tăv ăthuăh iă

đ tănênălúngătúngătrongăvi căgi iăquy tăcácăyêuăc uăc aăcôngădơnăho căbanăhành các
quy tăđ nhăhƠnhăchínhăthi uăc ăs ăphápălỦăd năđ nătìnhătr ngătranhăch p,ăkhi uăn i,ă
t ăcáo,ăki năngh ăv ăđ tăđaiădoăthuăh iăđ tăth iăgianăquaăcóăchi uăh

ngăt ngăvƠădi nă

bi năph căt p.ăNh ngăb tăc pătrongăquyăđ nhăvƠăth căthiăphápălu tăv ăthuăh iăđ t,ă
gi iă phóngă m tă b ngă lƠmă xáoă tr nă đ iă s ngă nhi uă ng

iă dơn,ă nhă h

ngă đ nă ch ă

đ nhă c ,ă tácă đ ngă tiêuă c că đ nă m tă b ă ph nă c ngă đ ngă doă m tă ngh ă nghi pă khiă
khôngăcònăđ tăs năxu t,ăgơyăraănh ngă nhăh

ngăkhôngănh ăđ nălòngătinăc aăng

iă

dơnăvƠoăchínhăquy n…
Xu tăphátăt ănh ngăv năđ ănêuătrên,ăvi căth căhi năđ ătƠiă“ ánhăgiáăth cătr ngă
vƠăđ ăxu tăgi iăphápănơngăcaoăhi uăqu ăcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth
táiăđ nhăc ăt iăcácăd ăánătrênăđ aăbƠnăph

ng,ăh ătr ăvƠă

ngăMaiăD ch,ăqu năC uăGi y.”ălƠăr tăc nă

thi t,ăcóăỦăngh aăkhoaăh căvƠăth căti n.
3.ăM cătiêuănghiênăc u
-ă ánhăgiáăvi căth căhi năcôngătácăthuăh i,ăb iăth
cácăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăph
b iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ă

ngăMaiăD ch,ăqu năC uăGi y;

ăxu t m tăs ăgi iăphápăgópăph nănơngăcaoăhi uăqu ăcôngătácăthuăh iăđ t,ă
ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ătrênăđ aăbƠnăph

ngăMaiăD ch,ăqu năC uăGi y.

3.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi
- ụăngh aăkhoaăh c:ăGópăph năhoƠnăthi năc ăs ălỦălu năv ăcôngătácăthuăh i,ăb iă

th

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiăNhƠăn

căthuăh iăđ t.

-ă ụă ngh aă th că ti n:ă Gópă ph nă nơngă caoă hi uă qu ă côngă tácă thuă h iă đ t,ă b iă
th

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ătrênăđ aăbƠnăph

ngăMaiăD chănóiăriêngăvƠăqu năC uă

Gi yănóiăchungăc ngănh ăcácăđ aăbƠnăkhácăcóăđi uăki năt

ngăđ ng.


3

CH

NGă1:ăT NGăQUANăV Nă

ăNGHIểNăC U

1.1. C ăS ăKHOAăH C
1.1.1. Khái ni m v thu h i đ t, b i th

ng, h tr và tái đ nh c

a. Thu h i đ t
TheoăKho nă11ă i uă3ăLu tăđ tăđaiă2013:ă“11. Nhà n
Nhà n

c quy t đ nh thu l i quy n s d ng đ t c a ng

quy n s d ng đ t ho c thu l i đ t c a ng

c thu h i đ t là vi c

i đ

c Nhà n

c trao

i s d ng đ t vi ph m pháp lu t v đ t

đai.” [18,1]
b. B i th

ng khi nhà n

c thu h i đ t

Trongă đ iă s ngă hƠngă ngƠy,ă “b iă th
tr

ngăh păm tăng

nhi măb iăth

ng” lƠă thu tă ng ă đ

iăcóăhƠnhăviăgơyăthi tăh iăchoăng

ngăchoăng

că s ă d ngă trong

iăkhácăvƠăh ăph iăcóătrách

iăb ăthi tăh iădoăhƠnhăviăc aămìnhăgơyăra;

TheoăT ăđi năti ngăVi tăthôngăd ng:ă“B iăth

ng”ălƠă“

năbùănh ngăt năh i

gơyăra”;
Trongă l nhă v că phápă lu t,ă tráchă nhi mă b iă th

ngă đ

că đ tă raă khiă m tă ch

th ăcóăhƠnhăviăviăph măphápălu tăgơyăthi tăh iăchoăch ăth ăkhácătrongăxưăh i.ăTrong
l nhăv căphápălu tăđ tăđaiăthu tăng ăb iăth

đ tăđ

ngă(hayăđ năbù)ăkhiăNhƠăn

căthuăh i

căđ tăraăt ăr tăs m.ăNgh ăđ nhăs ă151/TTgăngƠyă14/01/1959ăc aăH iăđ ng

Chínhăph ăquyăđ nhăTh ăl ătamăth iăv ătr ngăd ngăru ngăđ t,ăt iăCh
c păvi că“B iăth

ngăchoăng

iăcóăru ngăđ tăb ătr ngăd ng”.ăTi păđ năThôngăt ăs

1792/TTg ngày 11/01/1970ăc aăTh ăt
th iăv ăb iăth

ngăIIăđưăđ

ngăChínhăph ăv ăquyăđ nhăm tăs ăđi măt m

ngănhƠăc a,ăđ tăđai,ăcơyăc iălơuăniên,ăcácăhoaămƠuăchoănhơnădơnă

nh ngăvùngăxơyăd ngăkinhăt ăm ăr ngăthƠnhăph ăc ngăđ ăc păv năđ ăb iăth
khiăNhƠăn
tr

căthuăh iăđ t.ă

ng

căbi t khiăLu tăđ tăđaiăn mă1987ăraăđ i,ăH iăđ ngăB

ngă(nayălƠăChínhăph )ăđưăbanăhƠnhăquy tăđ nhăs ă186/H BTăngƠyă31/05/1990

quyăđ nhăv ăđ năbùăthi tăh iăđ tănôngănghi p,ăđ tăcóăr ngăkhiăchuy năsangăs ăd ng
vƠoăm căđíchăkhác,ăthu tăng ă“b iăth
Thu tăng ănƠyăti păt căđ

ng”ăđ

căthayăth ăb ngăthu tăng ă“đ năbù”.ă

căs ăd ngătrongăLu tăđ tăđaiăn mă1993,ăLu tăs aăđ i,ăb

sungăm tăs ăđi uăc aăLu tăđ tăđaiăn mă1998ăvƠăcácăngh ăđ nhăh

ngăd năthiăhƠnh


4

nh ă Ngh ă đ nhă s ă 90/CPă ngƠyă 17/08/1994ă c aă Chínhă ph ă bană hƠnhă quyă đ nhă v ă
vi c đ nă bùă thi tă h iă khiă NhƠă n

că thuă h iă đ tă đ ă s ă d ngă vƠoă m că đíchă qu că

phòng, an ninh,ă l iă íchă qu că giaă l iă íchă côngă c ng;ă Ngh ă đ nhă s ă 22/1998/N -CP
ngày 22/04/1998ă c aă Chínhă Ph ă v ă đ nă bùă thi tă h iă khiă NhƠă n

că thuă h iă đ tă s ă

d ng vào m căđíchăqu căphòng,ăanăninh,ăl iăíchăqu căgia,ăl iăíchăcôngăc ng…ăTuyă
nhiên khiăLu tăs aăđ i,ăb ăsungăm tăs ăđi uăLu tăđ tăđaiăn mă2001ăđ
ban hƠnh,ăthu tăng ă“b iăth

ng”ăđ

căQu căh iă

căs ăd ngătr ăl iăvƠăti păt căxu tăhi nătrongă

Lu t đ tăđaiăn mă2003; Ngh ăđ nhăs ă197/2004/N -CPăngƠyă03/12/2004ăc aăChínhă
Ph quyăđ nhăv ăb iăth

ng,ăh ătr ,ătáiăđ nhăc ăkhiăNhƠăn

căthuăh iăđ t,ăNgh ăđ nhă

s 84/2007N -CPă ngƠyă 25/05/2007ă c aă Chínhă Ph ă quyă đ nhă b ă sungă v ă vi că c pă
gi y ch ngănh năquy năs ăd ngăđ t,ăthuăh i đ t,ăth căhi năquy năs ăd ngăđ t,ătrìnhă
t , th ă t că b iă th

ng,ă h ă tr ,ă táiă đ nhă c ă khiă NhƠă n

că thuă h iă đ tă vƠă gi iă quy tă

khi u n iăv ăđ tăđai;
Theoă Kho nă 12ă i uă 3ă Lu tă đ tă đaiă 2013:ă “B i th

n

ng v đ t lƠă vi că NhƠă

că tr ă l iă giáă tr ă quy nă s ă d ngă đ tă đ iă v iă di nă tíchă đ tă thuă h iă choă ng

d ngă đ t.”ă [18,1]. B iă th

ngă khiă NhƠă n

iă s ă

că thuă h iă đ tă cóă m tă s ă đ c

tr ngăc ăb năsauăđơy:
- B iă th

ngă lƠă tráchă nhi mă c aă NhƠă n

quy năvƠăl iăíchăh păphápăc aăng
n

căgơyăra.ăTráchănhi mănƠyăđ
- B iă th

NhƠă n

că nh mă bùă đ pă t nă th tă v

iăs ăd ngăđ tădoăhƠnh vi thuăh iăđ tăc aăNhƠ

căquyăđ nhătrongăLu tăđ tăđai;

ngă lƠă h uă qu ă phápă lỦă tr că ti pă doă hƠnhă viă thuă h iă đ tă c a

că gơyă ra.ă i uă nƠyă cóă ngh aă lƠă ch ă phátă sinhă sauă khiă cóă quy tă đ nhă hƠnh

chínhăv ăthuăh iăđ tăc aăc ăquanănhƠăn
- B iă th
m tăbênălƠăNhƠăn

ngă đ

căcóăth măquy n;

că th că hi nă trongă m iă quană h ă songă ph

că(ch ăth ăcóăhƠnhăviăthuăh iăđ t)ăv iăbênăkiaălƠăng

h iăv ăquy năvƠăl iăíchăh păphápădoăhƠnhăviăthuăh iăđ tăc aăNhƠăn
- C nă c ă đ ă xácă đ nhă b iă th

ngă gi a
iăch uăt n

căgây ra;

ngă lƠă di nă tíchă th că t ă b ă thuă h i;ă thi t

h iăth căt ăv ătƠiăs n,ăcơyăc i,ăhoaămƠuătrênăđ tăvƠăkhungăgiáăđ tădoăNhƠăn

đ nhăt iăth iăđi măthuăh iăđ t;

căquy


5

- Ng
th

iă s ă d ngă đ tă khiă b ă NhƠă n

că thuă h iă đ tă mu nă đ

că b i

ngăv ăđ tăph iăth aămưnăcácăđi uăki nădoăphápălu tăquyăđ nh;
- Ng

cònăđ

iă b ă NhƠă n

căb iăth

că thuă h iă đ tă khôngă ch ă đ

ngăthi tăh iăv ătƠiăs nătrênăđ tăvƠăđ

tr ,ă táiă đ nhă c ă c aă NhƠă n

c. H tr khi nhà n

căh

ngă v ă đ tă mƠ

ngăcácăchínhăsáchăh

că nh mă nhanhă chóngă nă đ nhă đ iă s ngă vƠă s nă xu t;

c thu h i đ t

Trênăth căt ,ăngoƠiăcácăkho năb iăth
th căb iăth

că b iă th

ngăkhácăg iălƠăh ătr ,ăh ătr ăt

ngăthi tăh iănóiătrênăthìăcònăm tăhìnhă
ngăx ngăv iăgiáătr ăho căcôngălaoăchoă

m tăch ăth ănƠoăđóăb ăthi tăh iăvìăm tăhƠnhăviăc aăch ăth ăkhác.ăH ătr ălƠăgiúpăđ ă
nhau, giúp thêm vào.
H ătr ăkhiănhƠăn

căthuăh iăđ tălƠăvi căNhƠăn

căgiúpăđ ăng

iăb ăthuăh iă

đ tăthôngăquaăđƠoăt oăngh ăm i,ăb ătríăvi călƠmăm i,ăc păkinhăphíăđ ădiăd iăđ năđ aă
đi măm i.
Theoăkho nă14ă i uă3ăLu tăđ tăđaiăn mă2013:ă“H tr khi Nhà n
đ t lƠăvi căNhƠăn

cătr ăgiúpăchoăng

c thu h i

iăcóăđ tăthuăh iăđ ă năđ nhăđ iăs ng,ăs năxu tă

vƠăphátătri n.”. [18,1]
Cònăđ iăv iăkháiăni mătáiăđ nhăc ăthìăLu tăđ tăđaiăn mă2013ăvƠăcácăv năb n
h

ngăd năthiăhƠnhăl iăkhôngăđ ăc păc ăth ăv ăkháiăni mănƠy.ăHayănóiăcáchăkhác,

phápă lu tă đ tă đaiă hi nă hƠnhă ch ă đ ă c pă đ nă thu tă ng ă táiă đ nhă c ă mƠă khôngă gi iă
thích c ăth ăn iăhƠmăc aăkháiăni mă“táiăđ nhăc ”ălƠăgìă?ăTh măchíătrongăcácăcu năt ă
đi n ti ngăVi tăvƠăt ăđi năLu tăh c,ăthu tăng ănƠyăc ngăch aăđ

căđ nhăngh a.

Táiăđ nhăc ălƠăvi cădiăchuy năđ năm tăn iăkhácăv iăn iă ătr

căđơyăđ ăsinhă

s ngă vƠă lƠmă n.ă T Că b tă bu că đóă lƠă s ă diă chuy nă khôngă th ă tránhă kh iă khiă NhƠă

n

căthuăh iăho cătr ngăthuăđ tăđaiăđ ăth căhi năcácăd ăánăphátătri n.
Hi nănayă ăn

ng

iăs ăd ngăđ tăđ
“- B i th

căta,ăkhiăNhƠăn

căthuăh iăđ tămƠăph iădiăchuy nă ch ă ăthìă

căb ătríăT Căb ngăm tătrongăcácăhìnhăth căsau:

ng b ng nhà

- B i th

ng b ng giao đ t

m i

- B i th

ng b ng ti n đ t lo ch

.” [6,1]

6

Táiă đ nhă c ă lƠă m tă b ă ph nă khôngă th ă táchă r iăvƠă gi ă v ă tríă r tă quană tr ngă
trong chính sách GPMB.
1.1.2.

c đi m quá trình b i th

ng, h tr và tái đ nh c

Trongăcôngătácă gi iăphóngă m tăb ngăthìăchínhăsáchăb iăth

ng,ăh ă tr ăvƠătáiă

đ nhăc ăđ măb oăvi căb iăhoƠnăđ tăđai,ătƠiăs nătrênăđ tăb ăthuăh iăđúngăđ iăt
đúngăchínhăsáchăvƠăh năn aălƠăđ măb oă năđ nhăđ iăs ngăchoăng
b ngănh ngăchínhăsáchăphùăh păđ ăt oăh
Cóăth ăth yăb iăth

iăb ăthuăh iăđ tă

ngăphátătri năngh ănghi pă năđ nh.ă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiăNhƠăn

quáătrìnhăđaăd ngăvƠăph căt pănóăkhôngăđ năthu nălƠăb iăth
ph iăđ măb oăđ

ng,ă

căthuăh iăđ tălƠăm tă
ngăv ăv tăch tămƠăcònă

căl iăíchăc aăcácăbênăthamăgiaăvƠăl iăíchăc aătoƠnăxưăh i.ă

- Tínhăđaăd ngă:ăM iăd ăánăđ

căti năhƠnhătrênăm tăvùngăđ tăkhácănhauăv iă

đi uăki năt ănhiênăkinhăt ,ăxưăh iădơnăc ăkhácănhau.ăKhuăv căđôăth ,ăm tăđ ădơnăc ă
cao,ăngƠnhăngh ăđaăd ng,ăgiáătr ăđ tăvƠătƠiăs nătrênăđ tăl n;ăkhuăv căvenăđô,ăm căđ ă
t pătrungădơnăc ăkháăcao,ăngƠnhăngh ădơnăc ăph căt p,ăho tăđ ngăs năxu tăđaăd ng:ă
côngănghi p,ăti uăth ăcôngănghi p,ăth

ngăm i,ăbuônăbánănh ;ăkhuăv cănôngăthôn,ă

ho tăđ ngăs năxu tăch ăy uăc aădơnăc ălƠăs năxu tănôngănghi p.ăDoăđóătùyătheoăm iă
khuă v c,ă côngă tácă GPMB,ă b iă th
riêngă vƠă đ

ng,ă h ă tr ă vƠă táiă đ nhă c ă cóă nh ngă đ că tr ngă

că ti nă hƠnhă v iă nh ngă gi iă phápă riêngă phùă h pă v iă nh ngă đ că đi mă

riêngăc aăm iăkhuăv căvƠăt ngăd ăánăc ăth .
- Tínhăph căt p:ă

tăđaiălƠătƠiăs năcóăgiáătr ăcao,ăcóăvaiătròăquanătr ngătrongăđ iă

s ngăkinhăt ă- xưăh iăđ iăv iăm iăng

iădơn.ă ăkhuăv cănôngăthôn,ădơnăc ăch ăy uă

s ngănh ăvƠoăho tăđ ngăs năxu tănôngănghi pămƠăđ tăđaiăl iălƠăt ăli uăs năxu tăquană
tr ngă trongă khiă trìnhă đ ă s nă xu tă c aă nôngă dơnă th p,ă kh ă n ngă chuy nă đ iă ngh ă
nghi păkhóăkh nădoăđóătơmălỦăng
choăthuêăđ tăcònăđ

iădơnălƠăgi ăđ

c đ tăđ ăs năxu t,ăth măchíăh ă

căl iănhu năcaoăh nălƠăs năxu tănh ngăh ăv năkhôngăchoăthuê.ă

iăv iăđ tă ,ătínhăph căt păkhiăthuăh iăđ tăl iăcƠngăgiaăt ngăvì:ă
ng
tr

tă ă lƠă tƠiă s nă cóă giáă tr ă l n,ă g nă bóă tr că ti pă v iă đ iă s ngă sinhă ho tă c aă

iă dơn.ă C ngă thêmă tơmă lỦă ng
ngăs ng.ă

iă dơnă lƠă ng iă diă chuy nă ch ă ,ă thayă đ iă môiă


7

- Ngu năg căhìnhăthƠnhăđ tăđaiăkhácănhauădoăt năt iăch ăđ ăc ăđ ăl iăvƠădoăc ă

ch ă chínhă sáchă khôngă đ ngă b ă d nă đ nă tìnhă tr ngă l nă chi mă đ tă đai,ă xơyă nhƠă tráiă
phép gơyăkhóăkh năchoăvi căxácăđ nhădi nătíchăđ ăđi uăki năb iăth

ng.ă

- Dơnăc ăm tăs ăvùngăs ngăch ăy uăb ngăngh ăbuônăbánănh ăvƠăs ngăbámăvƠoă
cácătr căđ

ngăgiaoăthôngăc aăkhuădơnăc ălƠmăk ăsinhănhaiănayăchuy năđ nă ăkhuă

v căm iăđi uăki năs ngăthìăb ăthayăđ iănênăh ăkhôngămu nădiăchuy n.ă
T ăcácăđ căđi mătrênăchoăth yăcôngătácăb iăth
NhƠăn

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiă

căthuăh iăđ tăt iăm iăđ aăbƠnăkhácănhauăvƠănh ngăđ căđi măkhácănhau.ăT ă

đóăph iăcóănh ngăph

ngăánăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăsaoăcho phùăh păvƠă

th aăđángăđ iăv iăch ăs ăd ngăđ tăb ăthuăh iăđ t
1.1.3. S c n thi t c a công tác b i th
Hi nănayă ăcácăđ aăph
h ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăăđ

ng, h tr và tái đ nh c

ngănóiăriêngăvƠătoƠnăqu cănóiăchung.ăVi căb iăth

ng,ă

căxácăđ nhălƠăm tătrongănh ngănhi măv ăr tăquanătr ngăđ ă

gópăph năđ yăm nhăcôngănghi păhoá,ăhi năđ iăhoáăđ tăn

c.ăS ăc năthi tătri năkhaiă

xơyăd ngănhi uăcôngătrìnhăc ăs ăh ăt ng,ănhi uăkhuăkinhăt ,ăkhuăcôngănghi păvƠăcácă
c măcôngănghi p,ătheoăđóăcácăc ăs ă v năhoá,ăgiáoăd c,ă yăt , th ăd căth ăthaoăc ngă
đu căphátătri n,ăt căđ ăđôăth ăhoáăc ngădi năraăr tăm nhăm .
- Côngătácăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ămangătínhăquy tăđ nhăvìăti năđ ă

c aăcácăd ăán,ălƠăkhơuăquanătr ngătrongăth căhi năd ăán.ăCóăth ănói:ăvi căb iăth

ngă

gi iăphóng m tăb ngălƠăm uăch tăquanătr ngănh tăc aăd ăán,ălƠălinhăh năc aăd ăán.ă
Vi călƠmănƠyăkhôngăch ă nhăh
t ,ămƠăcònă nhăh
thuăh iăđ t.ăB iăth

ngătr căti păđ năl iăíchăc aăNhƠăn

c,ăc aăch ăđ uă

ngăđ năđ iăs ngăv tăch tăc ngănh ătinhăth năc aănh ngăng

iăb ă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăchínhălƠăquáătrìnhăth căhi năcácăcôngă

vi căliênăquanăđ năvi cădiăd iănhƠăc a,ăcơyăc i,ăcácăcôngătrìnhăxơyăd ngăvƠăm tăb ă
ph nădơnăc ătrênăm tăph năđ tăđ

căquyăho chăchoăvi căc iăt o,ăm ăr ngăho căxơyă

d ngăm tăcôngătrìnhăm i.ăQuáătrìnhăb iăth
b tăđ uăthƠnhăl păH iăđ ngăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăđ

cătínhăt ăkhiă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăăđ năkhiăgi iăphóngăm tă

b ngăxong,ăt oăqu ăđ tăs chăvƠăbƠnăgiaoăđ tăchoăch ăđ uăt .ă ơyălƠăm tăquáătrìnhăđaă
d ngăvƠăph căt păth ăhi năs ăkhácănhauăgi aăcácăd ăánăvƠăliênăquanătr căti păđ năcácă


8

bênăthamăgiaăvƠăc aătoƠnăxưăh i.ăTri năkhaiăth căhi năđúngăti năđ ,ăđúngăk ăho chăđ ă
raăs ăti tăki măđ

căth iăgianăvƠăvi căth căhi năd ăánăcóăhi uăqu .ăNg

nƠyăch m,ăkéoădƠiăgơyă nhăh

căl iăcôngătácă

ngăđ năti năđ ăthiăcôngăcácăcôngătrìnhăc ngănh ăchiă

phíăchoăd ăán,ăcóăkhiăgơyăraăthi tăh iăkhôngănh ătrongăđ uăt ăxơyăd ng.
- M cătiêuăphátătri năkinhăt ăvƠăxơyăd ngăđ tăn
đóălƠ:ă“DơnăgiƠu,ăn
th

căc aă

ngăvƠăNhƠăn

cătaă

căm nh,ăxưăh iăcôngăb ng,ădơnăch ,ăv năminh”.ăCôngătácăb iă

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăălƠănhi măv ăchungăc aăc ăh ăth ngăchínhătr ,ăkhôngă

riêngăgìăđ năv ănƠo.ăDoăv y,ăH iăđ ngăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăvƠăTrungă

tơmă Phátă tri nă Qu ă đ tă t ă ch că lƠmă nhi mă v ă b iă th

ng,ă h ă tr ,ă táiă đ nhă c ă khiă

th că hi nă côngă tácă GPMBă ph iă tranhă th ă h ă th ngă m tă tr n,ă cácă đoƠnă th ă ă đ aă
ph

ngă thamă giaă tuyênă truy nă v nă đ ngă ngayă t ă khiă tri nă khaiă th că hi nă d ă án.ă
ngăth iăđ aăph

đ

ngănƠoăquanătơm,ătíchăc călƠmăt tăcôngătácănƠyăthìăd ăánăs mă

cătri năkhaiăvƠăđiăvƠoăho tăđ ng,ăng

iădơnăs ăcóăvi călƠm,ăt ngăthêmăthuănh pă

choăgiaăđìnhăvƠăc ngăt ngăngu năthuăchoăngơnăsáchăgópăph năchoăđ aăph

ngăphátă

tri nănhanh,ăphátătri năb năv ng.
T ăđóăchoăth yăcôngătácăb iăth
khôngăđ năthu nălƠăb iăth
c aăng

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhătrongătìnhăhìnhăhi n nay

ngăv ăm tăv tăch tămƠăcònăph iăđ măb oăđ

iădơnăph iădiăchuy n.ă óălƠăh ăph iăcóăđ

s ngăb ngăho căt tăh năn iă ăc ,ăđ

căl iăíchă

căch ă ă năđ nh,ăcóăđi uăki nă

căh ătr ă năđ nhăđ iăs ngăs năxu t,ăh ătr ăđƠoă

t oăchuy năđ iăngh ăđ ăt oăđi uăki n,ăt oăcôngă năvi călƠmăchoăng

iădơnăs ngăvƠă

năđ nh.ă
1.1.4. Các y u t tác đ ng trong th c ti n th c hi n công tác b i th
và tái đ nh c khi Nhà n

ng, h tr

c thu h i đ t

a. Vi c ban hành t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t đ t đai
tăđaiălƠăđ iăt
n năkinhăt ă- xưăh i.ă

ngăqu nălỦăph căt p,ăluônăbi năđ ngătheoăs ăphátătri năc aă
ăth căhi năt tăch căn ngăqu nălỦăNhƠăn

căv ăđ tăđaiăđòiă

h iăcácăv năb năphápălu tăliênăquanăđ năl nhăv cănƠyăph iămangătínhă năđ nh cao và

phùăh păv iătìnhăhìnhăth căt .
ăn

căta,ădoăcácăđ căđi măl chăs ,ăkinhăt ăxưăh iăc aăđ tăn

cătrongăm yăth pă


9

k ăquaăcóănhi uăbi năđ ngăl n,ănênăcácăchínhăsáchăv ăđ tăđaiăc ngătheoăđóăkhôngă
ng ngă đ

că s aă đ iă b ă sung.ă Hi nă nayă sauă khiă qu că h iă thôngă quaă Lu tă

2013ăcùngăv iăcácăv năb năh

tă aiă

ngăd năthiăhƠnhăđưănhanhăchóngăđiăvƠoăcu căs ng.

V iănh ngăđ iăm iăv ăphápălu tăđ tăđai,ăth iăgianăquaăcôngătácăThuăh iăđ t,ă
b iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăđưăđ tănh ngăk tăqu ăđángăkhíchăl ,ăđưăc ăb năđáp

ngăđ

cănhuăc uăv ăm tăb ngăchoăvi căphátătri năcácăd ăánăđ uăt .ăTuyănhiênăbênă

c nhăđó,ădoătínhăch aă năđ nh,ăch aăth ngănh tăcácăphápălu tăđ tăđaiăquaăcácăth iăkìă
mƠă côngă tácă b iă th

ng,ă h ă tr ă vƠă táiă đ nhă c ă đưă g pă nhi uă khóă kh nă vƠă c nă tr .ă

Th că ti n tri nă khaiă choă th yă vi că bană hƠnhă cácă v nă b nă quyă ph mă phápă lu tă v ă
qu nălỦ,ăs ăd ngăđ tăđaiăcóă nhăh

ngăr tăl năđ năcôngătácăthuăh iăđ t,ăb iăth

h ătr ăvƠătáiăđ nhăc .ăH ăth ngăv năb năphápălu tăđ tăđaiăcònăcóănh ngănh
nh ălƠăs ăl

ng,ă

căđi mă

ngănhi u,ăm căđ ăph căt păcao,ăkhôngăthu năl iătrongăs ăd ng,ăn iăb ă

h ăth ngăch aăđ ngăb ,ăch tăch ,ăgơyălúngătúngătrongăx ălỦăvƠăt oăk ăh ătrongăth că
thiăphápălu t.
T iă nhi uă đ aă ph

ng,ă đangă t nă t iă tìnhă tr ngă n ă nang,ă tr ngă tìnhă h nă ch pă

hƠnhă quyă đ nhă phápă lu tă trongă gi iă quy tă cácă m iă quană h ă v ă đ tă đai.ă Cánă b ă đ aă
chính,ăch ăt chăUBNDăxưănóiăchungăch aălƠmăt tănhi măv ăphátătri n,ăng năch n,ă
x ălỦăk păth iănh ngăhƠnhăviăviăph măphápălu tăđ tăđaiătrênăđ aăbƠn.ă óălƠănguyênă
nhơnălƠmăgi măhi uăl căthiăhƠnhăphápă lu t,ăgơyă m tălòngătinătrongă nhơnădơnăc ngă
nh ăcácănhƠăđ uăt ăvƠăđưă nhăh

ngătr căti păđ năti năđ ăGPMBăc ngănh ăđ ăchínhă

xácătrongăvi căápăd ngăcácăchínhăsáchăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .

b. Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t
tăđaiălƠăcóăh n,ăkhôngăgianăs ăd ngăđ tăđaiăc ngăcóăh n.ă
trìăcu căs ngăc aămình,ăconăng

ăt năt iăvƠăduyă

iăph iăd aăvƠoăđ tăđai,ăkhaiăthácăvƠăs ăd ngăđ tăđaiă

đ ăsinhăs ng.ăQuyăho chăs ăd ngăđ tăđaiălƠăbi năphápăqu nălỦăkhôngăth ăthi uăđ
trongăvi căt ăch căs ăd ngăđ tăc aăcácăngƠnhăkinhăt ă- xưăh iăvƠăcácăđ aăph

că

ng,ălƠă

côngăc ăth ăhi năs ăchuy năd chăc ăc uăkinhăt ,ăcóătácăd ngăquy tăđ nhăđ ăcơnăđ iă
gi aănhi măv ăanătoƠnăl
cácăđ aăph

ngănóiăriêng.

ngăth căv iănhi măv ăCNHăậ H Hăđ tăn

cănóiăchungăvƠă


10

Quyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ tăcóătácăđ ngăt iăchínhăsáchăb iăth

ngăđ tăđaiă

trênăhaiăkhíaăc nh:
- Quyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ tălƠăm tătrongănh ngăc năc ăquanătr ngănh tă
đ ăth căhi năvi căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t,ăchuy năm căđíchăs ăd ngăđ t,ămƠătheoăquyă
đ nhăc aăLu tăđ tăđai, vi căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tăch ăđ
đ nhăthuăh iăđ tăđóăc aăng

căth căhi năkhiăcóăquy tă

iăđangăs ăd ng.

- Quyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ tălƠăm tătrongănh ngănhơnăt ă nhăh
giáăchuy nănh

ngăquy năs ăd ngăđ t,ăt ăđóătácăđ ngăt iăgiáăđ tătínhăb iăth

Côngătácăb iăth

ngăt iă
ng.

ngăgi iăphóngăm tăb ngăliênăquanăm tăthi tăv iăcôngătácăquyă

ho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ tăthôngăquaăQuy tăđ nhăthuăh iăđ tăvì:
- C năc ăquyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ tăđ ăth căhi năvi căthuăh iăđ t,ăgiaoă
đ t,ăchoăthuêăđ t,ăchuy năm căđíchăs ăd ngăđ t.
- C năc ăQuy tăđ nhăthuăh iăđ tăđ ăl p,ătrìnhăduy tăvƠăth căhi năph
th

ngăánăb iă

ngăgi iăphóngăm tăb ng.
Tuyănhiênăch tăl

ngăquyăho chănóiăchungăvƠăquyăho chănóiăriêngăcònăth p,ă

thi uă đ ngă b ,ă ch aă h pă lỦ,ă tínhă kh ă thiă th p,ă đ că bi tă lƠă thi uă tínhă b nă v ng.ă
Ph

ngăánăquyăho chăch aăd ăbáoăsátătìnhăhình,ăquyăho chăcònămangăn ngătínhăch ă

quanăduyăỦăchú,ăápăđ t,ănhi uătr

ngăh păquyăho chătheoăphongătrƠo.ă ơyăchínhălƠă

nguyênănhơnăch ăy uăd năđ nătìnhătr ngăquyăho chă“treo”,ăd ăánă“treo”.
c. Giao đ t, cho thuê đ t
Nhi măv ăgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tăcóătácăđ ngăr tăl năđ năcôngătácăb iăth

ngă

GPMBăvƠăT C.ăNguyênăt căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t,ăph iăc năc ăvƠoăquyăho ch,ăk ă

ho chălƠăđi uăki năb tăbu c,ănh ngănhi uăđ aăph
nƠy,ăh năm căđ tăđ

ngăch aăth căhi năt tănguyênăt că

căgiaoăvƠăngh aăv ăđóngăthu ăđ tăquyăđ nhăkhôngărõărƠng,ătìnhă

tr ngăqu nălỦăđ tăđaiăthi uăch tăch ăd năđ năkhóăkh năchoăcôngătácăb iăth

ng,ăh ă

tr ăvƠătáiăđ nhăc .
d. Y u t l p và qu n lý h s đ a chính
L pă vƠă qu nă lỦă ch tă ch ă h ă th ngă HS Că cóă vaiă tròă quană tr ngă hƠngă đ uă đ ă
“qu nălỦăch tăch ăđ tăđaiătrongăth ătr

ngăb tăđ ngăs n”,ălƠăc ăs ăxácăđ nhătínhăphápă


11

lỦăc aăđ tăđaiăph căv ăcôngătácăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .ăVìăv y,ăvi căđoăv ă

l iăb năđ ăđ aăchínhăchínhăquyăđ ăthayăth ăchoăcácălo iăb năđ ăc ăvƠăl păl iăHS CălƠă
r tăc năthi t.
e. Công tác đ ng ký đ t đai và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
ngăkỦăđ tăđaiălƠăm tăthƠnhăph năc ăb năquanătr ngănh tăc aăh ăth ngăqu nă
lỦăđ tăđai,ăđóălƠăquáătrìnhăxácăl păh ăs ăv ăquy năs ăh uăđ tăđai,ăb tăđ ngăs n,ăs ă

đ măb oăvƠănh ngăthôngătinăv ăquăy năs ăh uăđ t.ăTheoăquyăđ nhăc aăcácăn

c,ăđ tă

đaiălƠăm tătrongăcácătƠiăs năph iăđ ngăkỦăquy năs ăh u,ăquy năs ăd ng.ăCh căn ngă
c aăđ ngăkỦăđ tăđaiălƠăcungăc pănh ngăc năc ăchu năxácăvƠăanătoƠnăchoăvi căthuăh i,ă
ch păthu năvƠăt ăch iăcácăquy năv ăđ t.
TrongăcôngătácăGPMB,ăGCNQSD ălƠăc năc ăđ ăxácăđ nhăđ iăt
th

ng,ălo iăđ t,ădi nătíchăđ tătínhăgiá b iăth

đ tăđaiă ăn

ngăđ

căb iă

ng,ăh ătr .ăHi nănay,ăcôngătácăđ ngăkỦă

cătaăv năcònăy uăkém,ăđ căbi tăcôngătácăđ ngăkỦăbi năđ ngăv ăs ăd ngă

đ t;ăvi căc păGCNQSD ăv năch aăhoƠnăt t.ăChínhăvìăv yămƠăcôngătácăGPMB,ăb iă
th

ngăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc đưăg păr tănhi uăkhóăkh n.ăLƠmăt tăcôngătácăđ ngăkỦăđ tă

đai,ăc păGCNQSD ăthìăcôngătácăGPMB, b iăth

ngăh tr ăvƠătáiăđ nhăc s ăthu nă

l i,ăti năđ ăGPMBănhanhăh n.
f. Thanh tra ch p hành các quy đ nh v qu n lý và s d ng đ t đai
Côngătácăb iăth

ng,ăh ătr ălƠăm tăvi călƠmăph căt p,ăg nănhi uăđ năquy năl iă

v ătƠiăchínhănênăr tăd ăcóănh ngăhƠnhăviăviăph măphápălu tănh măthuăl iăb tăchínhă
c aăchínhăquy năđ aăph

ng.ăH iăđ ngăth măđ nhăph iăcóăk ăho chăthanhătra,ăki mă

traăvƠăcoiăđơyălƠănhi măv ăth
tácăb iăth

ngăxuyênătrongăquáătrìnhătri năkhaiăth căhi năcôngă

ngăh ătr ,ăk păth iăphátăhi năcácăsaiăph m,ăviăph măphápălu tăđ ăx ălỦă

t oăni mătinătrongănhơnădơn.
g. Giá đ t và đ nh giá đ t
Hi nă nayă ă n
chuy nănh

că taă đ tă đaiă thu că s ă h uă toƠnă dơn,ă giáă c ă đ tă đaiă d aă trênă

ngăquy năs ăd ng,ălƠăt ngăhòaăgiáătr ăhi năhƠnhăđ aătôănhi uăn m.ă

Lu tăđ tăđaiăn mă2013ăcóăs ăthayăđ iăv ăy uăt ăgiáăđ tăvƠăđ nhăgiáăđ t.ăLu tă
đ tăđaiăn mă2013ăquyăđ nhărõănguyênăt căđ nhăgiáăđ tăph iătheoăm căđíchăs ăd ngă

12

đ tă h pă phápă t iă th iă đi mă đ nhă giá,ă theoă th iă h nă s ă d ngă đ t.ă B ă vi că côngă b ă
b ngă giáă đ tă vƠoă ngƠyă 01/01ă hƠngă n m.ă B ngă giáă đ tă ch ă ápă d ngă đ iă v iă m tă s ă
tr

ngăh păthayăchoăvi căápăd ngăchoăt tăc ăcácăm căđíchănh ăquyăđ nhăhi năhƠnhă

b ăsungăquyăđ nhăv ăc ăquanăxơyăd ng,ăc ăquanăth măđ nhăgiáăđ t,ăv ătríăc aăt ăv nă
giáăđ tătrongăvi căxáăđ nhăgiáăđ t,ăth măđ nhăgiáăđ tăvƠ vi căthuêăt ăv năđ ăxácăđ nhă
giáăđ tăc ăth .
h. Th tr

ng B t đ ng s n

Cùngăv iăs ăphátătri năc aăn năkinhăt ăn
cƠngăđ

căta,ăth ătr

căhìnhăthƠnhăvƠăphátătri n.ăNgƠyănayăth ătr

ngăb tăđ ngăs năngƠyă

ngăb tăđ ngăs năđưătr ăthƠnhă

m tăb ăph năkhôngăth ăthi uătrongăh ăth ngăcácălo iăth ătr

ngăc aăn năkinhăt ăqu că

dơn,ă nóă cóă nh ngă đóngă gópă vƠoă nă đ nhă xưă h iă vƠă thúcă đ yă n nă kinhă t ă đ tă n
trongăth iăgianăquaăvƠătrongăt

că

ngălai.

V iănhuăc uăr tăl nătrênăth ătr

ngăb tăđ ngăs n,ănh ngăd ăánăxơyăd ngăv iă

m c đíchălƠmăchungăc ,ănhƠă ăxu tă hi nă ngƠyă cƠngă nhi u.ă i uănƠyă d năđ năvi că
NhƠăn

căth căhi năcôngătácăthuăh iăđ tăv iănhi uăm căđíchăch aăphùăh păđ ăth că

hi năcácăd ăánănhƠă ,ăchungăc .ăCôngătácăb iăth
c ngăđ

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăvìăth ă

căth căhi n m tăcáchănghiêmătúc,ăđúngătheoăquyăđ nhăđ ăđ măb oăti năđ ă

th căhi năcácăd ăán.
Giáăc ăc aăB tăđ ngăs năđ
giáăđ tătínhăb iăth

căhìnhăthƠnhătrênăth ătr

ngăvƠănóăs ătácăđ ngăt iă

ng,ăh ătr .

1.1.5. Vai trò, ý ngh a và tác đ ng c a vi c thu h i đ t, b i th

ng, h tr và tái

đ nh c đ n kinh t - xã h i.
M căđích,ăỦăngh aăvi căb iăth

ng,ăh ătr ătáiăđ nhăc ălƠănh măbùăđ păt năth tă

mƠăng

iăs ăd ngăđ tăph iăgánhăch uăđ ngăth iăgi iăv năđ ăkinhăt ă- xưăh iăh uăvi că

NhƠăn

căthuăh iăđ tăgơy.ăM tăkhác,ănh mă năđ nhătìnhăhìnhătr ăđ măb oăquy năl iă

íchă h pă phápă ng

iă s ă d ngă đ t,ă b oă đ mă choă ng

iă dơnă nhanhă chóngă cóă ch ă đ ă

đ măb oăs ng,ăgi iăhƠiăhòaăvi căb oăv ăquy năl iăíchăh păphápăNhƠăn
t ăng

c,ănhƠăđ uă

iăs ăd ngăđ t.ă
Trongă đi uă ki nă n

că taă hi nă nay,ă Gi iă phóngă m tă b ngă lƠă m tă trongă nh ngă


13

côngă vi că quană tr ngă ph iă lƠmă trênă conă đ
n

ngă côngă nghi pă hoá,ă hi nă đ iă hoáă đ tă

c.ăS ăc năthi tătri năkhaiăxơyăd ngănhi uăcôngătrìnhăc ăs ăh ăt ng,ănhi uăkhuăkinhă

t ,ăkhuăcôngănghi p,ăkhuăcôngăngh ăcao,ătheoăđóăcácăc ăs ăv năhoáăgiáoăd c,ăth ăd că
th ăthaoăc ngăđu căphátătri n,ăt căđ ăđôăth ăhoáăc ngădi năraănhanhăchóng.ăCôngătácă
gi iă phóngă m tă b ngă mangă tínhă quy tă đ nhă ti nă đ ă c aă cácăd ă án,ă lƠă khơuă đ uă tiênă
th căhi năd ăán.ă

ăcôngătácăGPMBăđ

hi năt tăcôngătácăb iăth

căth căhi năđúngăti năđ ăđòi h iăph iăth că

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăkhiăNhƠăn

Trongăquáătrìnhăphátătri năđ tăn

cătheoăh

căthuăh iăđ t.

ngăcôngănghi păhóa,ăhi năđ iăhóa,ă

vi căthuăh iăđ tăđ ăph căv ăchoăl iăíchăqu căgia,ăl iăíchăcôngăc ngăvƠăphátătri năkinh
t ă- xưăh iălƠăm tăquáătrìnhăt tăy u,ătácăđ ngăr tăl năđ năng
đ păchoăh ăm tăph năthi tăthòiăđó,ăNhƠăn
h ă tr ă vƠă táiă đ nhă c ă dƠnhă choă ng
h

iăb ăthuăh iăđ t.ă

ăbùă

cătaăđưăbanăhƠnhăchínhăsáchăb iăth

ng,ă

iă b ă thuă h iă đ t,ă t ngă b

ngăt oăđi uăki năngƠyăcƠngăt tăh năchoăng

că hoƠnă thi nă theoă

iăcóăđ tăb ăthuăh iă năđ nhăđ iăs ngă

vƠăs năxu t.
a.

i v i s phát tri n c s h t ng:
ăm iăm tăgiaiăđo năphátătri năkinhăt ăxưăh iăcóăm tăs ăphátătri năthíchă ngă

c aă h ă t ngă kinhă t ă xưă h i.ă V iă t ă cáchă lƠă ph
kinhăt ăxưăh iăl iătr ăthƠnhăl căl

ngă ti nă v tă ch tă k ă thu t,ă h ă t ngă

ngăs năxu tăquy tăđ nhăđ năs ăphátătri năc aăn nă

kinhăt ăxưăh iămƠătrongăđóăgi iăphóngăm tăb ngăvƠăcôngătácăb iăth
đ nhăc ălƠăđi uăki nătiênăquy tăđ ăd ăánăcóăđ
b.

ng,ăh ătr ,ătáiă

cătri n khai hay không.

i v i ti n đ hoàn thành c a d án
+ăTi năđ ăth căhi năcácăd ăánăph ăthu căvƠoănhi uăđi uăki năkhácănhauănh :ă

TƠiă chính,ă laoă đ ng,ă côngă ngh ,ă đi uă ki nă t ă nhiên,ă t pă quánă c aă ng

iădơnă trongă

di nă b ă gi iă to …ă Nh ngă nhìnă chung,ă nóă ph ă thu că nhi uă vƠoă th iă giană ti nă hƠnhă

gi iăphóngăm tăb ngăc ngănh ăcôngătácăb iăth
+ăCôngătácăb iăth
s ăti tăki măđ
b iă th

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc ăđ

căth căhi năđúngăti năđ ăđ ăraă

căth iăgianăvƠăvi căth căhiênăd ăánăcóăhi uăqu .ăNg

ng,ă h ă tr ăvƠă táiă đ nhă c ă đ

căl i,ăcôngătácă

căth că hi nă khôngă đ mă b o,ă lƠmă nhă h

đ năti năđ ăgi iăphóngăm tăb ngăvƠăcùngăv iăđóăgơyă nhăh

ngă

ngăđ năti năđ ăthiăcôngă