QUY TRÌNH điều TRA KHẢO sát và lập PHƯƠNG án bồi THƯỜNG, hỗ TRỢ và tái ĐỊNH cư

QUY TRÌNH ĐIỀU TRA KHẢO SÁT VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hoàng Mai

Giới thiệu sơ lược về tổ chức và chức năng hoạt động của tổ chức nơi học
viên đang công tác.
Tên tổ chức :

Trung tâm pháp triển quỹ đất quận Hoàng Mai

Địa chỉ :

Khu trung tâm hành chính quận Hoàng Mai.

Loại hình tổ chức :

Đơn vị hành chính sự nghiệp.

Chức năng chính:

Giải phóng mặt bằng, tạo dựng và quản lý quỹ đất phục vụ
nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng trên địa bàn
quận Hoàng Mai ( Chủ đầu tư GPMB ).

Mô tả quy trình tác nghiệp “ Điều tra khảo sát và lập phương án bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư” trong công tác giải phóng mặt bằng tại Trung tâm phát triển
quỹ đất quận Hoàng Mai ( Chủ đầu tư GPMB).

TT

Nội dung công việc

Thời gian

Đơn vị thực hiện

thực hiện
1

Kê khai và tỏ chức điều tra hiện

TT PTQĐ hướng dẫn Tổ công

trạng, xác minh nội dung kê khai:

tác GPMB Phường

niêm yết số liệu tổng hợp kết quả
điều tra xác minh nội dung kê


a

b

c

khai và kết quả xác nhận.
Họp công khai với người bị thu hồi 05 ngày

Tổ công tác GPMB phường,

đất để Tổ công tác phát tờ khai theo

Công an phường và Chủ đầu

mẫu và giải đáp thắc mắc, hướng

tư

dẫn tổ chức và hộ gia đình kê khai
Các hộ gia đình có trách nhiệm nộp 05 ngày

UBND

tờ khai theo mẫu và nộp cho tổ

GPMB và chủ đầu tư

Tổ

CT

công tác GPMB.
Tổ chức điều tra hiện trạng và xác Theo khối Tổ công tác GPMB phường,
minh nội dung kê khai.

d

Phường,

lượng

Công an phường và Chủ đầu

thực tế
Các cơ quan liên quan xác nhận 15 ngày

tư
UBND

bằng văn bản.

phường, Phòng Kinh tế quận,

- UBND Phường xác nhận
nguồn gốc đất.

phường,

Công

an

Phòng LĐTB&XH quận, Chủ
đầu tư

- Công an phường xác nhận về
nhân khẩu.
-

Phòng kinh tế xác nhận sản
lượng, hoa mầu.

- Phòng LĐTB&XH xác nhận
e

đối tượng chính sách.
Niêm yết số liệu tổng hợp kết quả 3 ngày

UBND Phường và Chủ đầu tư.

xác minh nội dung kê khai và kết
2

quả xác nhận
Lập niêm yết về phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư chi

a

tiết dự thảo.
Căn cứ kết quả điều tra đã được Theo KL Chủ đầu tư, Tổ thẩm định,
niêm yết công khai, chủ đầu tư phối hồ sơ
hợp với Tổ thẩm định quận lập
phương án dự thảo bồi thường hỗ

UBND Phường.


b

3

trợ và tái định cư chi tiết.
Công khai phương án dự thảo và 20 ngày

Chủ đầu tư, Tổ thẩm định,

tiếp nhận các ý kiến đóng góp của

UBND

người bị thu hồi đất.
Hoàn chỉnh thẩm định phương

phường.

Phường,

MTTQ

án bồi thường chi tiết.
Hết thời hạn niêm yết công khai tổ 15 ngày

Tổ thẩm định, tổ công tác

công tác GPMB tổng hợp các ý

GPMB phường và chủ đầu tư

kiến đóng góp bằng văn bản gửi Tổ

hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội

thẩm định quận để hoàn chỉnh

đồng.

phương án trình Hội đồng phê
4

5

duyệt
Phê duyệt phương án bồi thường 10 ngày

Tổ thẩm định lập tờ trình và

hỗ trợ tái định cư chi tiết, quy chế

quyết định phê duyệt phương

bốc thăm tái định cư
Niêm yết công khai phương án đã 03 ngày

án trình hội đồng
Tổ công tác GPMB phường,

được UBND quận phê duyệt,

Công an phường và Chủ đầu

thông báo thời gian nhận tiền và

tư

bàn giao mặt bằng.

Bất cập và nhược điểm của quy trình, giải pháp đề xuất.
Trên đây là một quy trình tác nghiệp trong công tác giải phóng mặt bằng của
Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hoàng Mai.
Với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trên tinh thần cắt bớt thủ tục hành
chính không phù hợp, nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, tránh lãng phí thời
gian tiền bạc của nhận dân và thực tế công việc đã triển khai, hiện nay quy trình trên
đã và đang có một số bất cập cần phải sửa đổi.
Thứ nhất : Tại khoản mục công việc (1a) việc hướng dẫn kê khai cho người
dân và phát tờ khai tại cuộc họp sẽ làm người dân mất thời gian đi họp và không hiệu


quả. Công việc này có thể thay thế bằng việc giao tờ khai và bản hướng dẫn kê khai
chi tiết cho tổ trưởng dân phố phát cho người dân. Các chủ trương chính sách có thể
thông báo qua hệ thống phát thanh phường, đồng thời tập huấn cho các Tổ trưởng khu
phố về chủ trương chính sách để các Tổ trưởng phổ biến và giải đáp thắc mắc của
người dân trực tiếp và thực tế hơn. Để công việc này đảm bảo hiệu quả và tránh những
thắc mắc khiếu kiện của người dân do chưa hiểu biết các chính sách chế độ của nhà
nước nên nâng thời gian của khoản mục công việc này từ 05 ngày thành 15 ngày.
Thứ hai : Tại khoản mục công việc (1b) trong quy trình, người dân phải nộp tờ
khai trong vòng 5 ngày cho Tổ công tác GPMB. Điều này đẫn tới việc người dân một
lần nữa phải mất thời gian ra UBND Phường để nộp tờ khai, đồng thời Tổ Công tác
phải bố trí người trực 5 ngày để tiếp nhận tờ khai. Quy trình này có thể thay bằng việc

Tổ công tác sẽ kết hợp thu các tờ khai trong quá trình điều tra xác minh tại hiện
trường theo khoản mục công việc ( 1c ).
Thứ ba : Tại khoản mục công việc ( 1d) thời gian 15 ngày là không cần thiết,
khi đã có hồ sơ quản lý việc trích lục áp dụng quy định để xác nhận chỉ cần 05 ngày là
tối đa, các trường hợp đặc thù không đủ căn cứ xác nhận cần xin ý kiến chỉ đạo có thể
cần thời gian dài hơn vì vậy cần bổ sung thêm vào quy trình cho các trường hợp đặc
thù.
Thứ tư : Tại khoản mục ( 1e) ngoài việc niêm yết công khai tại UBND phường
cần bổ sung bằng việc gửi kết quả xác minh đến trực tiếp từng hộ dân. Thời gian niêm
yết 3 ngày là quá ngắn để người dân có thể kiểm tra đối chiếu lại kết quả xác nhận và
đóng góp ý kiến, có thể nâng thời gian lên là 10 ngày.
Thứ năm : Tại khoản mục ( 2b ) việc niêm yết công khai dự thảo phương án tới
20 ngày là không hợp lý vì thực chất dự thảo phương án chi tiết được lập dựa trên các
kết quả đã được xác minh và niêm yết tại mục (1e) vì vậy đây là việc niêm yết trùng
và mất quá nhiều thời gian. Việc này có thể vẫn cần niêm yết và gửi kết quả tới người
dân nhưng chỉ cần 3 ngày.


Thứ sáu : Thời gian của công việc (4) và (5) nên rút ngắn còn 5 ngày cho mỗi
công việc sẽ họp lý hơn.

Đối với công việc hiện nay mang nặng tính chất của công việc hành chính, tiêu
chí để đánh giá hiệu quả công việc không phải là lợi nhận hay thị trường như của các
đơn vị hạch toán kinh doanh mà hiệu quả công việc được đánh giá dựa trên khối
lượng công việc hoàn thành.
Để có khối lượng công việc hoàn thành trong một quỹ thời gian nhất định thì
việc sắp xếp công việc sao cho không bị chồng chéo và lãng phí thời gian là mục tiêu
đầu tiên cần hướng tới.
Trong môn học Quản trị hoạt động với những lý thuyết được tiếp cận nghiên
cứu tôi nhận thấy lý thuyết LEAN loại bỏ lãng phí (7 loại lãng phí) có nhiều tác dụng

trong quá trình công tác cũng như thực tế công việc hiện nay. Tuy nó là lý thuyết áp
dụng cho các tổ chức doanh nghiệp nhưng khi vận dụng cho công tác hành chính cũng
có nhiều tác dụng ví dụ việc xác định các công việc thừa không cần thiết trong một
quy trình công việc và các khoảng thời gian đợi chờ giữa các công việc trong cùng
một quy trình để từ đó xây dựng một quy trình hợp lý hơn mang tính chuyển tiếp liên
tục. Các khoản mục lãng phí như lưu kho vận chuyển hay gia công đối với công tác
hành chính tưởng chừng không có liên quan nhưng xét dưới giác độ sản phẩm công
việc hành chính như một sản phẩm dịch vụ chúng ta cũng có thể vận dụng các khoản
mục này để tìm ra những lãng phí và có giải pháp hạn chế những lãng phí đó.
Bên cạnh đó là nguyên tắc 5 –S cũng rất hữu dụng trong việc vận hành công
việc hành chính của tổ chức nơi tôi công tác. Nguyên tắc thứ nhất là những gì không
cần dùng đến thì bỏ đi hoặc chuyển chỗ khác, đối với các quy trình giải phóng mặt
bằng tôi cũng áp dụng triệt để nguyên tắc này để rà soát xem những công việc nào
không cần thiết thì loại bỏ ra khỏi quy trình. Nguyên tắc thứ hai là các công cụ dụng
cụ phải được bố trí theo phương pháp, tuy không có công cụ dụng cụ hữu hình như


trong đơn vị sản xuất nhưng với các công việc trong quy trình tôi tiến hành phân loại
các công việc theo những tiêu chí để phân nhóm công việc để từ đó phân công và sắp
xếp công việc cho từng người một cách họp lý nhất. Nguyên tắc thứ 3 làm sạch sẽ môi
trường hàng ngày, nguyên tắc này tôi áp dụng cho việc dọn dẹp và giải quyết dứt điểm
các công việc đã được triển khai, tránh để các công việc dây dưa tồn đọng ảnh hưởng
tới các công việc tiếp theo. Nguyên tắc thứ 4 loại bỏ các biến động trong quá trình sản
xuất, trong quá trình triển khai các công việc hành chính cũng không tránh khỏi các
việc phát sinh ngoài dự kiến, khi phát sinh các việc này cần có ngay những giải pháp
cụ thể tập trung giải quyết, tránh để những công việc phát sinh ảnh hưởng tới tiến độ
của toàn bộ công việc chung đã được lên kế hoạch. Nguyên tắc thứ 5 duy trì công việc
đã được thực hiện và nhận diện sự phát triển, với nguyên tắc này tôi luôn không
ngừng học hỏi và áp dụng thực tế để tìm ra những điểm không hợp lý trong công việc
đã triển khai để từ đó hoàn thiện hơn quy trình tác nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt

động của tổ chức và cá nhân.
Có thể nói nghiên cứu môn học quản trị hoạt động và áp dụng các lý thuyết vào
thực tế công việc tại đơn vị mình công tác đã giúp ích cho tôi rất nhiều trong việc
nâng cao hiệu quả hoạt động của cá nhân và của cả tập thể. Lý thuyết quản trị hoạt
động giúp cho tôi định hướng được việc tìm ra các bất cập trong quy trình xử lý công
việc để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm rút ngắn thời gian và cắt bớt các thủ tục
rườm rà không cần thiết một cách khoa học hiệu quả.
Hà nội, ngày 30/04/2011
Tài liệu tham khảo:
1. Giáo trình Quản trị tác nghiệp –Chương trình MBA Đại học Quốc gia - GRIGGS
2. Bài giảng môn Quản trị tác nghiệp – Chương trình MBA Đại học Quốc giaGRIGGS.