bt đường lối học kỳ chủ trương của đảng về cải cách hành chính ở nước ta

Đề bài: Chủ trương của ĐẢng về cải cách hành chính ở nước ta
LỜI MỞ ĐẦU
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế, thì công
cuộc cải cách hành chính nhà nước nhằm tạo lập một nền hành chính mới, hiện đại,
phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách kinh
tế, phát huy dân chủ xã hội và hội nhập quốc tế là điều hết sức cần thiết. có thể nói,
cải cách nền hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, của chiến lược phát triển kinh tế xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế.
Nghiên cứu về vấn đề cải cách hành chính ở nước ta hiện nay, và đặc biệt là những
chủ trương của Đảng ta về cải cách hành chính ở Việt Nam có ý nghĩa lớn về mặt lý
luận và thực tiễn. sau đây em xin làm rõ đề tài: Chủ trương của đảng về cải cách hành
chính ở nước ta
Nội dung:
1. Sự cần thiết của việc cải cách hành chính ở nước ta
Hoạt động cải cách hành chính nhà nước được đặt trong môi trường các yếu tố tác
động từ bên ngoài hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Trong điều kiện cụ thể, các
yếu tố đó luôn thay đổi. Hoạt động hành chính nhà nước là là sự tác động của các cơ
quan quản lý nhà nước đến các đối tượng quản lý. Lý thuyết quản lý đã chỉ ra rằng:
Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể mà các cơ quan quản lý các nhà quản lý cần tìm kiếm
một cách thức tác động quản lý phù hợp mới đem lại kết quả, hiệu quả. Khi môi
trường bên ngoài thay đổi, các nhà quả lý phải thay đổi cách quản lý phù hợp. Điều
này thể hiện rõ nhất khi Việt Nam chuyển đổi cơ chế kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch
hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường. Đòi hỏi cách thức quản lý nhà nước về kinh
tế đã bắt buộc phải cải cách hành chính nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước củng xuất phát từ những sự thay đổi bên trong của hệ
thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Sự thay đổi đó xẩy ra trên bốn nhóm
yếu tố: Thể chế hành chính nhà nước, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đội ngũ
cán bộ công chức, tài chính công cùng với sự tác động của phát triển khoa học công
nghệ.
Vì sao Đảng ta phải chủ trương cải cách hành chính?
- Cải cách hành chính xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.

- Cải cách hành chính xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân,
do dân và vì dân.
- Cải cách hành chính xuất phát từ yêu cầu khắc phục những yếu kém, khuyết điểm
trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính.
- Cải cách hành chính nhà nước xuất phát từ yêu cầu hội nhập, mở rộng mối quan hệ
hợp tác quốc tế.
2. Chủ trương của Đảng về cải cách nền hành chính nước ta
Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, vì vậy việc hình thành quan
niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như
việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng
giai đoạn là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức
liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của
Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986.
Từ xác định những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội trầm
trọng, Đại hội VI đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy
các cơ quan nhà nước.
Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề ra những nhiệm
vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu
tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương.
Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm,
nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về cải cách hành chính. Hội nghị
Trung ương 8 khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát
triển nền hành chính nhà nước. Lần đầu tiên 3 nội dung chủ yếu của cải cách hành
chính nhà nước được trình bày một cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó
là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức.
a. Cải cách thể chế của nền hành chính
xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa

đổi, bổ sung; đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; Tiếp tục
xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối
thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội; Hoàn thiện thể chế về sở hữu,
trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước
hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích


hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; Tiếp tục đổi mới thể chế về
doanh nghiệp nhà nước và tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi, bổ sung các
quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà
nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích
các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh
bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và
hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định của
pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân,
b. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
bao gồm tiến hành tổng rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà
nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước);
chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc
làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;
tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa
phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền
đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp; hoàn thiện cơ chế phân cấp để đề cao vai
trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; tăng
cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ

quan hành chính nhà nước để bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự
phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020; cải cách
và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự
nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, y
tế đạt mức hài lòng của người dân trên 80% vào năm 2020.
c. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
bao gồm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,
đủ trình độ, năng lực và phhaamr chất thi hành công vụ, phục vụ
nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; xây dựng, bổ sung và hoàn
thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ,
công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cơ cấu cán
bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm trên cơ sở xác định rõ chức
năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển
dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ công chức, viên chức; thực hiện chế độ thi nâng
ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh


đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương
đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng và thực hiện quy định pháp luật về đánh
giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;
thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm
kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công
chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi
phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức,
viên chức; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức:
Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức,
viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng
bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm; tập
trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và

ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức
được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và
gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội; sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ
phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều
kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; đổi mới quy định của pháp luật về khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền
thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;
nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ,
công chức, viên chức.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải
cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để
thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5
năm 1996-2000.
Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính
nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt
chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới
như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên
tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính
công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà
nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh
nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…
3. Những kết quả, tiến bộ đã đạt được.


Sau hơn 6 năm triển khai thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, công
cuộc cải cách nền hành chính nhà nước đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo nền
bước chuyển biến, tiến bộ đáng ghi nhận của nền hành chính nhà nước trên các lĩnh
vực chủ yếu sau:
a. Về cải cách thể chế.

- Đã đổi mới một bước quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
thuộc phạm vi trách nhiệm của Chính phủ.
- Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế của bản thân hệ thống hành chính với việc ban
hành Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật thanh tra, Pháp
lệnh cán bộ, công chức sửa đổi ( năm 2003 ) và 39 Nghị định của Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ…
b. Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.
- Xác định rõ hơn, điều chỉnh một bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách
nhiệm của mỗi cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước
- Đẩy mạnh một bước phân cấp quản lý giữa Trung ương với địa phương trên các lĩnh
vực: kinh tế, ngân sách, đầu tư, đất đai, tài nguyên, giáo dục, y tế, văn hóa, tổ chức
cán bộ…
- Sắp xếp lại cho gọn hơn tổ chức bộ máy hành chính các cấp ; cơ cấu Chính phủ đã
được sắp xếp lại cho gọn hơn theo hướng hình thành các Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh
vực.
c. Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục được cải cách theo hướng rõ
hơn về phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của
mỗi cấp trong hệ thống hành chính nhà nước
- Bước đầu đã phân biệt rõ hơn đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị:
- Đã đổi mới chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức từ xét tuyển sang thi tuyển đối với
công chức hành chính, còn viên chức sự nghiệp thì áp dụng cả 2 hình thức thi hoặc
xét tuyển theo chế độ hợp đồng


- Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức đã có những cải
cách bước đầu góp phần ổn định đời sống cán bộ, công chức và khắc phục một phần
những bất hợp lý hiện nay.
d. Về cải cách tài chính công.

- Đã đổi mới đáng kể về cơ chế phân cấp quản lý tài chính ngân sách
- Bước đầu thực hiện nguyên tắc công khai tài chính, sử dụng ngân sách ở các cấp
hành chính, các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, …
e. Về hiện đại hóa nền hành chính nhà nước.
- Đã quy định rõ hơn về nguyên tắc làm việc và quan hệ phối hợp trong vận hành bộ
máy hành chính nhà nước từ Chính phủ, các Bộ đến UBND các cấp; về trách nhiệm
của tập thể và cá nhân người đứng đầu các cơ quan hành chính, về chế độ giải quyết
công việc…
- Bước đầu hình thành cơ cở khoa học và thực tiễn cho việc đổi mới phương thức điều
hành và hiện đại hóa công sở trong điều kiện mới
4. Những hạn chế yếu kém.
Công cuộc CCHC nhà nước mặc dù đã đạt được những kết quả tiến bộ, quan trọng
đáng ghi nhận nhưng vẫn đang còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém, cụ thể là:
- Hiện vẫn chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp hoàn
toàn yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN
- Thủ tục hành chính tuy đã có những tiến bộ nhất định nhưng nhìn chung vẫn còn
nhiều phức tạp, rườm rà
- Thể chế về tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước, về thực thi công vụ của các cơ
quan hành chính, của mỗi cán bộ, công chức vẫn chưa đủ rõ và cụ thể, còn chậm đổi
mới theo tinh thàn cải cách
- Việc triển khai đẩy mạnh phân cấp Trung ương – địa phương vẫn đang còn nhiều
hạn chế, chậm chạp, chưa đạt mục tiêu, yêu cầu của chương trình tổng thể CCHC.
- Cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa thực sự
tinh gọn, vẫn còn nhiều đầu mối, nhiều tầng cấp trung gian.
- Việc tinh giảm biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước chưa đạt yêu cầu, vừa
không đảm bảo chỉ tiêu giảm biên chế theo tinh thần CCHC, vừa chưa thay thế được


một bộ phận công chức rất yếu kém về năng lực, không đảm đương được nhiệm vụ,
đang nằm trong bộ máy hành chính.

- Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều mặt chưa đáp ứng
được yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước. Một bộ phận cán bộ, công chức sa xút về
phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu của dân,
của xã hội.
- Các thể chế về quản lý cán bộ, công chức, tuy có nhiều sửa đổi, bổ sung song vẫn
chưa có sự đổi mới cơ bản
- Công tác kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp
luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên, …
- Việc cải cách tài chính công còn chậm, kết quả chưa rõ, chưa cụ thể.
- Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản công còn nhiều yếu kém, bất hợp lý
5-Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC trong thời gian tới
- Tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ, cơ bản vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cả bộ máy
hành chính nhà nước cũng như của mỗi cơ quan hành chính Phân biệt rõ sự khác nhau
và mối quan hệ giữa 3 khu vực : Nhà nước, thị trường và xã hội dân sự.
- Cải cách cơ bản thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện, phục vụ tốt cho
người dân và doanh nghiệp. Kiên quyết xóa bỏ cơ chế xin- cho trong mối quan hệ
giữa cơ quan nhà nước với người dân.
- Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, phát huy tính tự chủ, năng động của chính
quyền địa phương các cấp, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp hành chính,
định rõ chức năng, thẩm quyền và tổ chức bộ máy của chính quyền đô thị và nông
thôn.

- Điều chỉnh cơ cấu tổ chức Chính phủ cho gọn hơn theo hướng tổ chức các Bộ đa
ngành, đa lĩnh vực để giảm bớt đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, dẫm đạp về
chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan trong bộ máy
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương các cấp theo hướng:
giảm bớt Cơ quan Hội đòng nhân dân ở một số cấp hành chính như : Huyện, Quận,
Phường ( theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị TW 5 (Khóa X ): tổ chức lại bộ máy
chính quyền đô thị phù hợp với tính chất tập trung thống nhất cao của quản lý đô thị;

- Tiếp tục hòan thiện phương thức hoạt động của cơ quan hành chinh nhà nước theo
hướng đề cao vai trò và trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, bảo đảm tính thống
nhất, thông suốt, nhanh nhạy của quản lý, điều hành hành chính, nghiên cứu tiến tới
thực hiện chế định thủ trường hành chính thay vì chế định tập thể kiểu ủy ban như
hiện nay.
- Cải cách mạnh mẽ khu vực sự nghiệp, dịch vụ công theo hướng đổi mới cơ chế hoạt
động, cơ chế quản lý và đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công.
- Đổi mới cơ chế quản lý, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, cơ cấu lại đội ngũ
công chức hành chính, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng hành
chính, về ngoại ngữ, tin học và nâng cao đạo đức công chức, xây dựng cơ chế, chính
sách khuyến khích thu hút nhân tài, tạo động lực khuyến khích công chức nâng cao
trách nhiệm và hiệu quả công tác.
- Đẩy mạnh hiện đại hóa hành chính, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt
động của các cơ quan hành chính, xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử.
KẾT LUẬN
Cải cách nền hành chính Nhà nước là một yêu cầu quan trọng, cấp thiết hiện nay
nhằm xây dựng một nền dân chủ, một Nhà nước pháp quyền thực sự.Những định
hướng CCHC nhà nước trên đây được thực hiện, sẽ tạo lập được một nền hành chính
dân chủ, hiện đại, một nền hành chính năng động trong một thế giới luôn biến đổi,
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế./.