Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN
DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠẠ̣C SĨ QUẢẢ̉N LÝ CÔNG

HÀ NỘẠ̣I, NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN

DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠẠ̣C SĨ QUẢẢ̉N LÝ CÔNG
CHUYÊN NGANH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SÔ: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS. TS NGUYỄN HỮU TRI

HÀ NỘẠ̣I, NĂM 2016


ĐỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nha
nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chu
Nhân dân Lao”là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tác giả.
Mọi số liệu và nội dung của luận văn không sao chép dưới bất cứ hình
thức nào.
Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này.
Tác giả luận văn
Boun xay XAY SAVATH


LỜI CẢM ƠN
Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo

, Nhà

quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả
được học tập nghiên cứu trong thời gian qua tại Việt Nam.
Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình

giảng dạy và cu ng cấp những kiến thức cơ bản về quả n lý Nhà nước cho tác
giả tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn ,
giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên
cứu để hoàn thành luận văn này.
Với khả năng nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này
chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót . Tác giả mong nhận được các ý kiến
đóng góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện luận văn
Bounxay XAYSAVATH


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦẦ̀U...............................................................................................9
1. Lý do chọẠ̣n đề tài.........................................................................................9
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài............................................. 11
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu................................................................15
5. Phương pháá́p nghiên cứu..........................................................................15
6. Ýá́ nghĩa lý luậẠ̣n và thựẠ̣c tiễn..................................................................... 16
6.1. Ý nghĩa lýý́ luận......................................................................................... 16
7. Kết cấu của luậẠ̣n văn.................................................................................17
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ

NHA

NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ CHDCND LAO....................18
1.1. Tổng quan về cán bộẠ̣, công chức...........................................................18
1.1.1. Khái niệm cán bộ , công chức trong h ệệ̣ thống pháp luật ở CHDCND

Lào..................................................................................................................18
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức............................23
1.1.3. Quyền hạệ̣n, nghĩĩ̃a vụ, chứứ́c năng và vai trò cán bộ, công chức.........24
1.2. Quản lý nhà nước đôi với csn bộ, công chức...................................................... 22
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức....................30
1.2.2. Những nội dung cơ bả n về quản lý nhà nước đôi với cán bộ

, công

chức ơ nước CHDCND Lào.......................................................................... 31
1.3. Kinh nghiệm quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc của mộẠ̣t số
nướá́c trên thế giớá́i và bài họẠ̣c kinh nghiệẠ̣m cho CộẠ̣ng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào...........................................................................................................36
chương 2 THỰỰ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ

,

CÔNG CHỨC Ơ TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LAO GIAI ĐOAN
HIÊN NAY......................................................................................................41


2.1. Đặc điểm chung vê kinh tê , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chưc tỉnh
U Đôm Xay.....................................................................................................41
2.1.1. Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay.................................................. 34
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay...................... 44
2.2. Thực trang hoat động quản ly nhà nước đôi với đội ngũ cán bộ , công
chưc tỉẢ̉nh U Đôm Xay....................................................................................47
2.2.1. Hoạệ̣t độệ̣ng ban hàà̀nh cáứ́c văn bảả̉n qui phạệ̣m pháp luật vềà̀ cán bộệ̣, công
chứứ́c....................................................................................................................................................... 40
2.2.2. Xây dựệ̣ng quy hoạệ̣ch, kếứ́ hoạệ̣ch phát triểả̉n cán bộệ̣, công chứứ́c...........49

2.2.3. Công táứ́c đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức............................................ 46
2.2.4. Hoạệ̣t độệ̣ng đáứ́nh giáứ́ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c.............................................. 59
2.2.5. Chếứ́ độệ̣ chính sách, trách nhiệệ̣m của cán bộệ̣, công chứứ́c....................61
2.2.6. Việc tổ chức thực hiện pháứ́p lu ật, chíứ́nh sáứ́ch đối vớứ́i cán bộệ̣, công
chứứ́c................................................................................................................ 64
2.3. Đáá́nh giáá́ chung về hoạt độẠ̣ng QLNN đối vớá́i độẠ̣i ngũũ̃ cáá́n bộẠ̣, công
chức tỉẢ̉nh U Đôm Xay................................................................................................................ 60
2.3.1. Nhữĩ̃ng thành công........................................................................................................... 60
2.3.2. Nhữĩ̃ng hạệ̣n chếứ́ còn tồà̀n tạệ̣i......................................................................................... 63
2.3.3. Nguyên nhân của nhữĩ̃ng hạệ̣n chếứ́......................................................................... 63
Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VA GI ẢẢ̉I PHÁÁ́P NHẰM TĂNG CƯỜNG
QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ.......................... 73
TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LAO............................................... 73
3.1. Quan điểm tăng cư ờng quảẢ̉n lý nhàà̀ nướá́c đối vớá́i độẠ̣i ngũũ̃ cáá́n bộẠ̣,
công chức nhằm mục tiêu phát triểẢ̉n kinh tế, xã hộẠ̣i ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay . 73

3.1.1. Quán triệệ̣t nhữĩ̃ng quan điểả̉m của Đảả̉ng vàà̀ Nhàà̀ nướứ́c Lào vềà̀ quảả̉n lý
độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c....................................................................................................... 66
3.1.2. Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c phảả̉i gắn vớứ́i công tác xây dựệ̣ng tổả̉
chứứ́c bộệ̣ máứ́y vàà̀ đổả̉i mớứ́i cơ chếứ́ chính sách gắn vớứ́i cán bộệ̣, công chứứ́c.......67


3.1.3. Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c dựệ̣a trên cơ sở xây dựệ̣ng và hoàn
chỉả̉nh chiếứ́n lược phát triểả̉n nguồà̀n nhân lựệ̣c của tỉả̉nh U Đôm Xay.................68
3.1.4. Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c phảả̉i gắn vớứ́i qui hoạệ̣ch vàà̀ đàà̀o
tạệ̣o, bồà̀i dưỡĩ̃ng cán bộệ̣, công chứứ́c........................................................................................ 69
3.2. Một sô giải pháp nhăm tăng cương quản ly nhà nước đôi với cán bộ ,
công chưc ơ tỉnh U-Đôm Xay thời gian tớá́i.................................................77
3.2.1. Mộệ̣t số cáứ́c giảả̉i pháứ́p cơ bảả̉n....................................................................................... 71
3.2.2. Mối liên hệệ̣ giữĩ̃a cáứ́c giảả̉i pháứ́p................................................................................. 85

KẾT LUÂN....................................................................................................88


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BCHTWĐ

Ban chấp hành Trung ương Đảng

BTCTWĐ

Ban tổ chức Trung ương Đảng

BTTS

Bộ tộc thiểu số

CHDCNDL

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

CHXHCN

Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa

CB-CC

Cán bộ - công chức

CB-CCNBTTS

Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CTN

Chủ tịch nước

ĐNDCML

Đảng nhân dân cách mạng Lào

GDP/Người

Thu nhập quốc dân bình quân đầu người

MEKONG

Sông mê kông

NN

Nhà nước

QH

Quốc hội

TTg

Thủ tướng

TW

Trung ương

USD

Đô la My

UBND

Ủy ban nhân dân

VPTTg

Văn phòng Thủ Tướng

XH

Xã hội

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


PHẦN MỞẢ̉ ĐẦà̀U

1. Lý do chọẠ̣n đề tài
VấÁ́n đềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c luôn có vịỰ̣ trí quan trọỰ̣ng trong bấÁ́t kỳ mộỰ̣t
quốÁ́c gia nào bởi cán bộỰ̣, công chứÁ́c luôn là mộỰ̣t trong nhữữ̃ng nhân tốÁ́ có tính
chấÁ́t quyếÁ́t địỰ̣nh đốÁ́i vớÁ́i sự thành bạỰ̣i củẢ̉a tổẢ̉ chứÁ́c. HiệỰ̣u quảẢ̉, hiệỰ̣u lực vậỰ̣n hành
bộỰ̣ máÁ́y hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c các cấÁ́p phụ thuộỰ̣c vào phẩm chấÁ́t, trìẦ̀nh độỰ̣, năng
lực củẢ̉a độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c nhà nướÁ́c.HiệỰ̣n nay, cảẢ̉i cách hành chính
nhàẦ̀ nướÁ́c tạỰ̣i CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o đượỰ̣c xáÁ́c địỰ̣nh là tiềẦ̀n đềẦ̀, độỰ̣ng
lực củẢ̉a quá trình phát triểẢ̉n kinh tếÁ́ - xã hộỰ̣i, làm cho bộỰ̣ máy hành chính nhà
nướÁ́c trở nên gầẦ̀n vớÁ́i dân hơn, dầẦ̀n dầẦ̀n từng bướÁ́c khắÁ́c phục nhữữ̃ng hạỰ̣n chếÁ́,
bấÁ́t cậỰ̣p trong quá trình hoạỰ̣ch địỰ̣nh, tổẢ̉ chứÁ́c thực hiệỰ̣n cáÁ́c chương trìẦ̀nh, kếÁ́
hoạỰ̣ch, quyếÁ́t địỰ̣nh củẢ̉a nhàẦ̀ nướÁ́c và xây dựng nềẦ̀n hành chính quốÁ́c gia. ĐảẢ̉ng
vàẦ̀ NhàẦ̀ nướÁ́c Lào hiệỰ̣n nay rấÁ́t coi trọỰ̣ng công tác vềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c, coi
đây là mộỰ̣t nhiệỰ̣m vụ quan trọỰ̣ng và xuyên suốÁ́t.VàẦ̀ đểẢ̉ làm tốÁ́t công tác quảẢ̉n lý
cán bộỰ̣, công chứÁ́c, ĐảẢ̉ng nhân dân cách mạỰ̣ng Lào phảẢ̉i xây dựng đượỰ̣c mộỰ̣t hệỰ̣
thốÁ́ng tổẢ̉ chứÁ́c vữữ̃ng mạỰ̣nh, mộỰ̣t lực lượỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c vừa giỏẢ̉i
vềẦ̀ chuyên môn nghiệỰ̣p vụ, lạỰ̣i vừa cóÁ́ đạỰ̣o đứÁ́c, cóÁ́ lương tâm trong sạỰ̣ch.
KếÁ́t quảẢ̉ củẢ̉a công cuộỰ̣c cảẢ̉i cách chính hiệỰ̣n nay ở CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉
Nhân dân Lào phụ thuộỰ̣c chủẢ̉ yếÁ́u vàẦ̀o năng lực củẢ̉a độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c
nướÁ́c nhàẦ̀. ĐộỰ̣i ngũ nàẦ̀y cóÁ́ vai tròẦ̀ rấÁ́t quan trọỰ̣ng trong việỰ̣c hoạỰ̣ch địỰ̣nh các
đườẦ̀ng lốÁ́i, chính sách, hoạỰ̣t độỰ̣ng củẢ̉a cáÁ́c cơ quan hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c. HọỰ̣
trực tiếÁ́p thực thi các chính sách, kếÁ́ hoạỰ̣ch củẢ̉a cơ quan, tổẢ̉ chứÁ́c; cáÁ́c chương
trình, mục tiêu quốÁ́c gia. HọỰ̣ trực tiếÁ́p thực hiệỰ̣n giao tiếÁ́p (trao đổẢ̉i, tiếÁ́p nhậỰ̣n
thông tin...) giữữ̃a cáÁ́c cơ quan nhàẦ̀ nướÁ́c vớÁ́i nhau, giữữ̃a cáÁ́c cơ quan nhàẦ̀ nướÁ́c
vớÁ́i doanh nghiệỰ̣p và công dân. MuốÁ́n hoạỰ̣t độỰ̣ng này có hiệỰ̣u quảẢ̉, độỰ̣i ngũ cáÁ́n
bộỰ̣, công chứÁ́c phảẢ̉i đượỰ̣c quảẢ̉n lý mộỰ̣t cách khoa họỰ̣c đểẢ̉ họỰ̣ pháÁ́t huy đượỰ̣c vềẦ̀
năng lực công tác, tinh thầẦ̀n trách nhiệỰ̣m và ý thứÁ́c phục vụ nhân dân.


Cùng vớÁ́i xu thếÁ́ chung củẢ̉a cảẢ̉ nướÁ́c hiệỰ̣n nay, công tác quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c
đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay đãữ̃ đạỰ̣t đượỰ̣c nhữữ̃ng kếÁ́t quảẢ̉ bướÁ́c

đầẦ̀u đáÁ́ng khíÁ́ch lệỰ̣. Tuy nhiên, trong bốÁ́i cảẢ̉nh mớÁ́i hiệỰ̣n nay củẢ̉a hộỰ̣i nhậỰ̣p quốÁ́c
tếÁ́, bộỰ̣ máy hành chính củẢ̉a tỉẢ̉nh U Đôm Xay nóÁ́i riêng, cảẢ̉ nướÁ́c nóÁ́i chung đang
có sự thay đổẢ̉i căn bảẢ̉n vềẦ̀ chứÁ́c năng nhiệỰ̣m vụ củẢ̉a nhàẦ̀ nướÁ́c sang hướÁ́ng nềẦ̀n
hành chính có sự phân cấÁ́p, có sự kếÁ́t hợỰ̣p đúÁ́ng đắÁ́n giữữ̃a tậỰ̣p trung vớÁ́i phân
quyềẦ̀n hành chính, chuyểẢ̉n giao từ phân nhiệỰ̣m củẢ̉a Trung ương xuốÁ́ng cho địỰ̣a
phương đang đặt ra nhữữ̃ng thách thứÁ́c mớÁ́i cho công tác quảẢ̉n lýÁ́ vàẦ̀ trìẦ̀nh độỰ̣
độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c nhàẦ̀ nướÁ́c.Mặt khác, nềẦ̀n kinh tếÁ́ có sự thay đổẢ̉i
mạỰ̣nh mẽ từ tậỰ̣p trung bao cấÁ́p sang nềẦ̀n kinh tếÁ́ thịỰ̣ trườẦ̀ng địỰ̣nh hướÁ́ng xã hộỰ̣i
chủẢ̉ nghĩữ̃a cũng làẦ̀ yếÁ́u tốÁ́ đòẦ̀i hỏẢ̉i phảẢ̉i thay đổẢ̉i phương thứÁ́c quảẢ̉n lý cho phù
hợỰ̣p.Thêm nữữ̃a, quá trình công nghiệỰ̣p hóa, hiệỰ̣n đạỰ̣i hóÁ́a đấÁ́t nướÁ́c vớÁ́i điềẦ̀u kiệỰ̣n
LàẦ̀o đãữ̃ trở thành thành viên củẢ̉a TổẢ̉ chứÁ́c thương mạỰ̣i thếÁ́ giớÁ́i (WTO) đãữ̃ tạỰ̣o áp
lực phảẢ̉i đổẢ̉i mớÁ́i nềẦ̀n công vụ nhàẦ̀ nướÁ́c nhằm đáÁ́p ứÁ́ng các tiêu chí chung củẢ̉a
thếÁ́ giớÁ́i trong lĩữ̃nh vực hành chính công. TấÁ́t cảẢ̉ nhữữ̃ng thay đổẢ̉i này đặt ra cho
bộỰ̣ máÁ́y hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c yêu cầẦ̀u phảẢ̉i hiệỰ̣n đạỰ̣i hóa tổẢ̉ chứÁ́c và phương
thứÁ́c quảẢ̉n lýÁ́ như: phảẢ̉i hoàn thiệỰ̣n thểẢ̉ chếÁ́ quảẢ̉n lý, cảẢ̉i cách bộỰ̣ máy, xây dựng,
phát triểẢ̉n độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c.TrướÁ́c nhữữ̃ng yêu cầẦ̀u trên, nhằm đảẢ̉m
bảẢ̉o cán bộỰ̣, công chứÁ́c làẦ̀ ngườẦ̀i am hiểẢ̉u luậỰ̣t pháp quốÁ́c tếÁ́, có kyữ̃ năng giảẢ̉i
quyếÁ́t công việỰ̣c hành chính, thực hiệỰ̣n quảẢ̉n lý theo các tiêu chí củẢ̉a nềẦ̀n hành
chính công mớÁ́i vàẦ̀ đảẢ̉m bảẢ̉o các tiêu chuẩn vềẦ̀ phẩm chấÁ́t đạỰ̣o đứÁ́c công vụ, vềẦ̀
văn hóÁ́a hàẦ̀nh chíÁ́nh cầẦ̀n đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng và thực hiệỰ̣n tốÁ́t công tác quảẢ̉n lýÁ́
nhàẦ̀ nướÁ́c vềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c.
XuấÁ́t phát từ thực tiễữ̃n nêu trên cho thấÁ́y vấÁ́n đềẦ̀ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i
vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c cầẦ̀n phảẢ̉i đượỰ̣c nghiên cứÁ́u, phân tíÁ́ch trên phương diệỰ̣n
lý luậỰ̣n cũng như thực tếÁ́ nói chung, cụ thểẢ̉ trong phạỰ̣m vi tỉẢ̉nh U Đôm Xay nóÁ́i
riêng. Do đóÁ́, đềẦ̀ tài: “Tăng cườờ̀ng quảả̉n lýý́ nhaờ̀ nướý́c đốý́i vớý́i cán bộộ̣, công
chứý́c tỉả̉nh U Đôm Xay, nướý́c Cộộ̣ng hòa dân chuả̉ nhân dân Lao” đượỰ̣c chọỰ̣n


làm luậỰ̣n văn tốÁ́t nghiệỰ̣p củẢ̉a tác giảẢ̉.LuậỰ̣n văn sẽ tổẢ̉ng kếÁ́t tình hình thực tiễữ̃n
quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c ở U Đôm Xay, chỉẢ̉ ra nhữữ̃ng mặt

tích cực đểẢ̉ tiếÁ́p tục phát huy, cảẢ̉i tiếÁ́n cho phù hợỰ̣p tình hình mớÁ́i, đồng thờẦ̀i,
nhậỰ̣n diệỰ̣n nhữữ̃ng mặt tồn tạỰ̣i, hạỰ̣n chếÁ́ củẢ̉a quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i lĩữ̃nh vực
này. Từ đóÁ́, nghiên cứÁ́u, đềẦ̀ xuấÁ́t mộỰ̣t sốÁ́ giảẢ̉i pháÁ́p cơ bảẢ̉n, khảẢ̉ thi, có thểẢ̉ mang
lạỰ̣i nhữữ̃ng chuyểẢ̉n biếÁ́n tích cực hơn nữữ̃a trong lĩữ̃nh vực quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i
vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây làẦ̀ mảẢ̉ng đềẦ̀ tàẦ̀i đượỰ̣c nhiềẦ̀u nhà nghiên cứÁ́u quan tâm. Có thểẢ̉ nêu
mộỰ̣t sốÁ́ công trình nghiên cứÁ́u liên quan đếÁ́n đềẦ̀ tàẦ̀i như sau:
Mộộ̣t sốý́ công trình nghiên cứý́u ởả̉ Việt Nam:
+ ĐềẦ̀ tài khoa họỰ̣c cấÁ́p BộỰ̣ do Ban TổẢ̉ chứÁ́c cán bộỰ̣ Chính phủẢ̉ (nay là BộỰ̣
NộỰ̣i vụ) thực hiệỰ̣n (1997): Cơ sởả̉ khoa học cuả̉a việc xây dựng độộ̣i ngũ công
chứý́c Nhaờ̀ nướý́c đến năm 2000.
+ ĐềẦ̀ tài cấÁ́p BộỰ̣ do Ban TổẢ̉ chứÁ́c cán bộỰ̣ Chính phủẢ̉ thực hiệỰ̣n (1998):
Xây dựng va phát triển độộ̣i ngũ cáý́n bộộ̣, công chứý́c.
+ ĐềẦ̀ tài cấÁ́p NhàẦ̀ nướÁ́c KHXH.05-03, nằm trong chương trìẦ̀nh
KHXH.05 do GS.TS Nguyễữ̃n Phú TrọỰ̣ng và PGS.TS TrầẦ̀n Xuân SầẦ̀m làm chủẢ̉
nhiệỰ̣m (2003): Luận chứý́ng khoa học cho việc nâng cao chất lượng độộ̣i ngũ
cán bộộ̣ trong thờờ̀i kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoáý́ đất nướý́c . Trên
cơ sở cáÁ́c quan điểẢ̉m lý luậỰ̣n, tổẢ̉ng kếÁ́t thực tiễữ̃n và kếÁ́ thừa kếÁ́t quảẢ̉ củẢ̉a nhiềẦ̀u
công trìẦ̀nh đi trướÁ́c, tậỰ̣p thểẢ̉ các tác giảẢ̉ đãữ̃ phân tíÁ́ch, lýÁ́ giảẢ̉i, hệỰ̣ thốÁ́ng hoá các
căn cứÁ́ khoa họỰ̣c củẢ̉a việỰ̣c nâng cao chấÁ́t lượỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣. Từ đóÁ́, đưa ra
mộỰ̣t hệỰ̣ thốÁ́ng cáÁ́c quan điểẢ̉m, phương hướÁ́ng và giảẢ̉i pháp nhằm nâng cao chấÁ́t
lượỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, trong đóÁ́ cóÁ́ độỰ̣i ngũ công chứÁ́c hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c
đáÁ́p ứÁ́ng yêu cầẦ̀u củẢ̉a sự nghiệỰ̣p công nghiệỰ̣p hoá, hiệỰ̣n đạỰ̣i hoáÁ́ đấÁ́t nướÁ́c và hộỰ̣i
nhậỰ̣p kinh tếÁ́ quốÁ́c tếÁ́ trong nhữữ̃ng thậỰ̣p niên đầẦ̀u củẢ̉a thếÁ́ kỷ XXI.


+ Ban chỉẢ̉ đạỰ̣o cảẢ̉i cách hành chính củẢ̉a Chính phủẢ̉ có Báo cáo tổẢ̉ng hợỰ̣p
đềẦ̀ tài (2005): Năng lực, hiệu quảả̉, hiệu lực quảả̉n lýý́ haờ̀nh chính nhaờ̀ nướý́c;
thực trạng, nguyên nhân va giảả̉i pháp. ĐềẦ̀ tàẦ̀i nàẦ̀y đãữ̃ tậỰ̣p trung nghiên cứÁ́u vềẦ̀

hiệỰ̣u lực quảẢ̉n lýÁ́ hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀n ướÁ́c, trong đóÁ́ đãữ̃ đặt công chứÁ́c trong mốÁ́i
quan hệỰ̣ vớÁ́i việỰ̣c nâng cao hiệỰ̣u quảẢ̉ và hiệỰ̣u lực quảẢ̉n lýÁ́ hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c.
+Tác giảẢ̉ Nguyễữ̃n BắÁ́c Sơn (2005): Nâng cao chất lượng độộ̣i ngũ công
chứý́c quảả̉n lýý́ nhaờ̀ nướý́c đáý́p ứý́ng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoáý́ đất
nướý́c. ĐềẦ̀ tàẦ̀i đãữ̃ phân tíÁ́ch đáÁ́nh giáÁ́ độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c ViệỰ̣t Nam, phân
tích nguyên nhân dẫữ̃n tớÁ́i nhữữ̃ng hạỰ̣n chếÁ́ vềẦ̀ chấÁ́t lượỰ̣ng độỰ̣i ngũ công chứÁ́c
quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c vàẦ̀ đưa ra mộỰ̣t sốÁ́ giảẢ̉i pháp nhằm nâng cao chấÁ́t lượỰ̣ng độỰ̣i
ngũ công chứÁ́c QLNN, đáÁ́p ứÁ́ng thờẦ̀i kỳ công nghiêp hoá, hiệỰ̣n đạỰ̣i hoáÁ́ đấÁ́t
nướÁ́c trong giai đoạỰ̣n hiệỰ̣n nay và trong nhữữ̃ng năm tớÁ́i.
+ Dự án ASIAN-LINK (mã sốÁ́ ASI/B7-301/98/679-042), trườẦ̀ng ĐạỰ̣i
họỰ̣c Kinh tếÁ́ quốÁ́c dân Hà NộỰ̣i đãữ̃ phốÁ́i hợỰ̣p vớÁ́i trườẦ̀ng ĐạỰ̣i họỰ̣c TổẢ̉ng hợỰ̣p
Mardrid (Tây Ban Nha) tiếÁ́n hàẦ̀nh điềẦ̀u tra, đáÁ́nh giáÁ́ chấÁ́t lượỰ̣ng công chứÁ́c
quảẢ̉n lý cấÁ́p tỉẢ̉nh ở ViệỰ̣t Nam đểẢ̉ xác lậỰ̣p chương trìẦ̀nh đàẦ̀o tạỰ̣o vềẦ̀ kinh tếÁ́ và
quảẢ̉n lý công chứÁ́c cho độỰ̣i ngũ công chứÁ́c cấÁ́p tỉẢ̉nh. KếÁ́t quảẢ̉ điềẦ̀u tra, đáÁ́nh giáÁ́
đượỰ̣c công bốÁ́ tháng 7-2004 đãữ̃ nêu rõ nhữữ̃ng yếÁ́u kém, thiếÁ́u hụt vềẦ̀ kiếÁ́n thứÁ́c
và kyữ̃ năng củẢ̉a độỰ̣i ngũ công chứÁ́c hành chính cấÁ́p tỉẢ̉nh trong lĩữ̃nh vực quảẢ̉n lý
công và quảẢ̉n lý kinh tếÁ́. Báo cáo nêu lên mộỰ̣t trong nhữữ̃ng thiếÁ́u hụt lớÁ́n nhấÁ́t
hiệỰ̣n nay củẢ̉a độỰ̣i ngũ công chứÁ́c cấÁ́p tỉẢ̉nh là sự thiếÁ́u hụt vềẦ̀ kiếÁ́n thứÁ́c và kyữ̃
năng quảẢ̉n lý trong nềẦ̀n kinh tếÁ́ thịỰ̣ trườẦ̀ng, đóÁ́ làẦ̀ sự thiếÁ́u hiểẢ̉u biếÁ́t vềẦ̀ kiếÁ́n thứÁ́c
quảẢ̉n lýÁ́ hàẦ̀nh chíÁ́nh công. BáÁ́o cáÁ́o đềẦ̀ xuấÁ́t cầẦ̀n thiếÁ́t phảẢ̉i xây dựng chương
trìẦ̀nh đàẦ̀o tạỰ̣o vềẦ̀ kinh tếÁ́ và quảẢ̉n lý hành chíÁ́nh công cho độỰ̣i ngũ công chứÁ́c
hành chính cấÁ́p tỉẢ̉nh đặc biệỰ̣t làẦ̀ độỰ̣i ngũ công chứÁ́c quảẢ̉n lý.
Mộộ̣t sốý́ công trình nghiên cứý́u ởả̉ Cộộ̣ng hòa Dân chuả̉ Nhân dân Lao:


- ĐềẦ̀ tài củẢ̉a tác giảẢ̉ Sidakham ChamPa:Các giải pháý́p quản lý nha nước
nhằm xóa đói giảm nghèo va phát triên nông thôn ở tỉnh U Đôm Xay .Luận
văn thạc sĩ quảẢ̉n lý hành chính công, Hà NộỰ̣i, 2010. ĐềẦ̀ tàẦ̀i thông qua đáÁ́nh giáÁ́
thực trạỰ̣ng giảẢ̉m nghèo và phát triểẢ̉n nông thông tỉẢ̉nh U Đôm Xay giai đoạỰ̣n
2005 – 2010 đãữ̃ đềẦ̀ xuấÁ́t các nhóm giảẢ̉i pháp cụ thểẢ̉ đốÁ́i vớÁ́i quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c

trong lĩữ̃nh vực nàẦ̀y đếÁ́n giai đoạỰ̣n 2015.
- ĐềẦ̀ tài củẢ̉a tác giảẢ̉ Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý
nha nước đối vớ i cán bộ , công chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộộ̣ng hòa Dân
chuả̉ Nhân dân Lao, LuậỰ̣n văn thạc sĩqu ảẢ̉n lý hành chính công, Hà NộỰ̣i, 2010.
LuậỰ̣n văn đãữ̃ phan tíÁ́ch thực trạỰ̣ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c
củẢ̉a tỉẢ̉nh Chăm Pa SắÁ́c, từ đóÁ́ đáÁ́nh giáÁ́, đúÁ́c kếÁ́t kinh nghiệỰ̣m vàẦ̀ đềẦ̀ ra các giảẢ̉i
pháÁ́p tăng cườẦ̀ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c chính quyềẦ̀n cấÁ́p
tỉẢ̉nh củẢ̉a nướÁ́c CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào.
- ĐềẦ̀ tài củẢ̉a tác giảẢ̉ Bunxi KonBut: Phát triển năng lực quảả̉n lý nha
nướý́c cuả̉a chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thuả̉ đô Viêng
Chăn, Cộộ̣ng hòa dân chuả̉ nhân dân Lao), LuậỰ̣n văn thạỰ̣c syữ̃ quảẢ̉n lý hành chính
công, Hà NộỰ̣i, 2006. LuậỰ̣n văn đãữ̃ trìẦ̀nh bàẦ̀y mộỰ̣t cách có hệỰ̣ thốÁ́ng vềẦ̀ năng lực
quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c củẢ̉a Chính quyềẦ̀n huyệỰ̣n Xaythany, đềẦ̀ xuấÁ́t giảẢ̉i pháp thiếÁ́t
thực, có tính khảẢ̉ thi đểẢ̉ phát triểẢ̉n năng lực quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c củẢ̉a Chính quyềẦ̀n
huyệỰ̣n Xaythany.
- ĐềẦ̀ tài củẢ̉a tác giảẢ̉ Nylaxay Tayphakhanh: Nâng cao năng lực quảả̉n lý
cho độộ̣i ngũ công chứý́c lãnh đạo cấp huyện ởả̉ tỉả̉nh Chăm Pa Sắý́c nướý́c Cộộ̣ng
hòa Dân chuả̉ Nhân dân Lao, LuậỰ̣n văn thạỰ̣c syữ̃ quảẢ̉n lý hành chính công,
Thành phốÁ́ Hồ Chí Minh, 2010. LuậỰ̣n văn nàẦ̀y tậỰ̣p trung đáÁ́nh giá thực trạỰ̣ng
năng lực và hoạỰ̣t độỰ̣ng củẢ̉a tổẢ̉ chứÁ́c bộỰ̣ máÁ́y hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c nói chung và
hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c cấÁ́p huyệỰ̣n nói riêng, từ đóÁ́ đềẦ̀ xuấÁ́t nhữữ̃ng giảẢ̉i pháp khắÁ́c
phục nhữữ̃ng hạỰ̣n chếÁ́ trong hoạỰ̣t độỰ̣ng quảẢ̉n lýÁ́ hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c củẢ̉a cáÁ́c cơ
quan quảẢ̉n lý nhàẦ̀ nướÁ́c cấÁ́p huyệỰ̣n, góp phầẦ̀n nâng cao năng lực quảẢ̉n lý hành


chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c cho cơ quan hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c cấÁ́p huyệỰ̣n tạỰ̣i tỉẢ̉nh Chămpa-sắÁ́c nóÁ́i riêng vàẦ̀ nướÁ́c CộỰ̣ng hòa dân chủẢ̉ nhân dân Lào nói chung.
- ĐềẦ̀ tài củẢ̉a tác giảẢ̉ PhommaSay SengPhet: Quảả̉n lýý́ nhaờ̀ nướý́c về đaờ̀o
tạo, bồi dưỡng cán bộộ̣, công chứý́c hanh chính ởả̉ thanh phốý́ Viêng Chăn nướý́c
Cộộ̣ng hòa dân chuả̉ nhân dân Lao, luậỰ̣n văn thạỰ̣c syữ̃ quảẢ̉n lý hành chính công,
Thành phốÁ́ Hồ Chí Minh, 2010. LuậỰ̣n văn trên cơ sở nghiên cứÁ́u lý luậỰ̣n vềẦ̀

đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng và thực tiễữ̃n quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c vềẦ̀ đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng cán
bộỰ̣, công chứÁ́c tạỰ̣i thành phốÁ́ Viêng Chăn, đãữ̃ nêu lên nhữữ̃ng bấÁ́t cậỰ̣p trong khâu
quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c và mộỰ̣t sốÁ́ vướÁ́ng mắÁ́c vềẦ̀ mặt pháp lý khi thực hiệỰ̣n quảẢ̉n lý
nhàẦ̀ nướÁ́c vềẦ̀ đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng cán bộỰ̣, công chứÁ́c hành chính. Từ đóÁ́, đềẦ̀ xuấÁ́t
mộỰ̣t sốÁ́ giảẢ̉i pháp nâng cao hiệỰ̣u quảẢ̉ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c vềẦ̀ đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng
cán bộỰ̣, công chứÁ́c hành chính tạỰ̣i thành phốÁ́ Viêng Chăn nóÁ́i riêng vàẦ̀ cảẢ̉ nướÁ́c
nói chung.
NgoàẦ̀i ra, đãữ̃ cóÁ́ kháÁ́ nhiềẦ̀u bài báo, bài viếÁ́t chuyên đềẦ̀ trên các báo, tạỰ̣p
chí và các cổẢ̉ng thông tin điệỰ̣n tử củẢ̉a cáÁ́c địỰ̣a phương, cáÁ́c cơ quan, tổẢ̉ chứÁ́c
nhàẦ̀ nướÁ́c cũng như tổẢ̉ chứÁ́c phi Chính phủẢ̉ ở Lào, ViệỰ̣t Nam từ cáÁ́c góÁ́c độỰ̣,
phương diệỰ̣n khác nhau, tạỰ̣o nên mộỰ̣t cáÁ́i nhìẦ̀n đa chiềẦ̀u, toàn diệỰ̣n vềẦ̀ vấÁ́n đềẦ̀
quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c. Tuy nhiên chưa cóÁ́ công trìẦ̀nh
nào nghiên cứÁ́u mộỰ̣t cách cụ thểẢ̉ vềẦ̀ tăng cườẦ̀ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán
bộỰ̣, công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay, nướÁ́c CộỰ̣ng hòa dân chủẢ̉ nhân dân Lào. Vì
vậỰ̣y, đềẦ̀ tài “Tăng cườờ̀ng quảả̉n lýý́ nhaờ̀ nướý́c đốý́i vớý́i cán bộộ̣, công chứý́c ởả̉ tỉả̉nh U
Đôm Xay, nướý́c Cộộ̣ng hòa dân chuả̉ nhân dânLao giai đoạn hiện nay” sẽ là
công trình nghiên cứÁ́u cóÁ́ tíÁ́nh độỰ̣c lậỰ̣p.
3. Mục đích vàà̀ nhiệẠ̣m vụ nghiên cứu
3.1. Mụệ̣c đíứ́ch nghiên cứứ́u
Trên cơ sở đáÁ́nh giáÁ́ thưc trạng việc quản lý nhà nước đối với cán bộ,công
chức ơ tỉnh U Đôm Xay, đềẦ̀ tài đề xuất một số giải pháp nhăm tăng cường quản


lý nhà nước đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chức ơtỉẢ̉nh U Đôm Xay, nước CộỰ̣ng hòa Dân
chủẢ̉ Nhân dân Lào trong thờẦ̀i gian tớÁ́i.
3.2. Nhiệệ̣m vụệ̣ nghiên cứứ́u
- Làm rõ vịỰ̣ tríÁ́, vai tròẦ̀, đặc điểẢ̉m độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c ở CộỰ̣ng hòa
Dân chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o; Đưa ra quan niệỰ̣m vềẦ̀ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣
công chứÁ́c vàẦ̀ cáÁ́c tiêu chíÁ́ đáÁ́nh giáÁ́.
- KhảẢ̉o sát, đáÁ́nh giáÁ́ thực trạỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c, thực trạỰ̣ng

quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay, CộỰ̣ng hòa
Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào; chỉẢ̉ ra kếÁ́t quảẢ̉ đạỰ̣t đượỰ̣c, nhữữ̃ng hạỰ̣n chếÁ́, nguyên nhân.
- ĐềẦ̀ xuấÁ́t nhữữ̃ng giảẢ̉i pháÁ́p tăng cườẦ̀ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣,
công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh U Đôm Xay trong thờẦ̀i gian tớÁ́i.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứứ́u
LuậỰ̣n văn nghiên cứÁ́ucông tác quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣,
công chứÁ́c tạỰ̣i tỉẢ̉nh U Đôm Xay, nướÁ́c CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào.
4.2. Phạệ̣m vi nghiên cứứ́u
VềẦ̀ không gian: LuậỰ̣n văn tiếÁ́n hành nghiên cứÁ́u ở nướÁ́c CộỰ̣ng hòa dân chủẢ̉
nhân dân LàẦ̀o, trong đóÁ́, tậỰ̣p trung nghiên cứÁ́u trong phạỰ̣m vi tỉẢ̉nh U Đôm Xay.

VềẦ̀ thờẦ̀i gian: LuậỰ̣n văn nghiên cứÁ́u các tài liệỰ̣u liên quan tớÁ́i quảẢ̉n lý
nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c tỉẢ̉nh U Đôm Xay giai đoạỰ̣n 2011 – 2015.
5. Phương pháá́p nghiên cứu
Các nghiên cứÁ́u củẢ̉a LuậỰ̣n văn đượỰ̣c thực hiệỰ̣n trên cơ sở phương pháÁ́p
luậỰ̣n duy vậỰ̣t biệỰ̣n chứÁ́ng và duy vậỰ̣t lịỰ̣ch sử củẢ̉a ChủẢ̉ nghĩữ̃a MáÁ́c - Lênin, quan
điểẢ̉m củẢ̉a ĐảẢ̉ng nhân dân cách mạỰ̣ng LàẦ̀o vàẦ̀ NhàẦ̀ nướÁ́c CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉
Nhân dân Lào vềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c nói chung, hoạỰ̣t độỰ̣ng quảẢ̉n lý cán bộỰ̣,
công chứÁ́c nói riêng.
Cụ thểẢ̉, LuậỰ̣n văn đượỰ̣c thực hiệỰ̣n dựa trên mộỰ̣t sốÁ́ phương pháÁ́p nghiên
cứÁ́u như: phương pháÁ́p thốÁ́ng kê - xử lý sốÁ́ liệỰ̣u, phương pháÁ́p phân tích,


phương pháÁ́p đáÁ́nh giáÁ́, phương pháÁ́p so sáÁ́nh, phương pháÁ́p tổẢ̉ng hợỰ̣p diễữ̃n
dịỰ̣ch, phương pháÁ́p quan sáÁ́t…
Trong Chương 1, LuậỰ̣n văn sử dụng phương pháÁ́p nghiên cứÁ́u tài
liệỰ̣u, quy nạỰ̣p và phân tích – tổẢ̉ng hợỰ̣p đểẢ̉ hệỰ̣ thốÁ́ng hóa nhữữ̃ng vấÁ́n đềẦ̀ có tính lý
luậỰ̣n vềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c và quảẢ̉n lý cán bộỰ̣, công chứÁ́c.
Chương 2 LuậỰ̣n văn sử dụng phương pháÁ́p tổẢ̉ng kếÁ́t kinh nghiệỰ̣m

thực tiễữ̃n, so sáÁ́nh, phân tíÁ́ch, đáÁ́nh giáÁ́ đểẢ̉ làm rõ nhữữ̃ng vấÁ́n đềẦ̀ thực tiễữ̃n vềẦ̀ cán
bộỰ̣, công chứÁ́c, hoạỰ̣t độỰ̣ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c ở tỉẢ̉nh
U Đôm Xay vớÁ́i nhữữ̃ng đáÁ́nh giáÁ́ cụ thểẢ̉ vềẦ̀ tiêu chí, thểẢ̉ hiệỰ̣n ở các mặt ưu
điểẢ̉m, nhượỰ̣c điểẢ̉m và nguyên nhân củẢ̉a thực trạỰ̣ng đóÁ́.
Chương 3 LuậỰ̣n văn tậỰ̣p trung hệỰ̣ thốÁ́ng cáÁ́c quan điểẢ̉m củẢ̉a ĐảẢ̉ng và
NhàẦ̀ nướÁ́c Lào vềẦ̀ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c. Trên cơ sở đóÁ́,
đềẦ̀ ra các giảẢ̉i pháp có tính cụ thểẢ̉, khảẢ̉ thi đểẢ̉ có thểẢ̉ tổẢ̉ chứÁ́c thực hiệỰ̣n trên thực
tiễữ̃n thông qua cáÁ́c phương pháÁ́p nghiên cứÁ́u: hệỰ̣ thốÁ́ng hóa, phân tích, quy nạỰ̣p,
chứÁ́ng minh.
6.Ýá́ nghĩa lý luậẠ̣n và thựẠ̣c tiễn
6.1. Ý nghĩĩ̃a lýứ́ luận
LuậỰ̣n văn làẦ̀m phong phúÁ́ thêm lýÁ́ luậỰ̣n vềẦ̀ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán
bộỰ̣, công chứÁ́c ở CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào nói chung và ở tỉẢ̉nh U Đôm
Xay nói riêng. HoạỰ̣t độỰ̣ng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c có
nhiềẦ̀u quan niệỰ̣m, nhiềẦ̀u cách tiếÁ́p cậỰ̣n vớÁ́i nhữữ̃ng nộỰ̣i dung, tiêu chí khác nhau;
tác giảẢ̉ hy vọỰ̣ng sẽ đóÁ́ng góÁ́p mộỰ̣t cách nhìn mớÁ́i, làm cho lý luậỰ̣n vềẦ̀ quảẢ̉n lý
nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c đượỰ̣c nâng lên.
6.2. Ý nghĩĩ̃a thựệ̣c tiễn
KếÁ́t quảẢ̉ nghiên cứÁ́u củẢ̉a luậỰ̣n văn phảẢ̉n ánh thực trạỰ̣ng, vớÁ́i nhữữ̃ng sốÁ́ liệỰ̣u
phong phú củẢ̉a tỉẢ̉nh U Đôm Xay cũng như sốÁ́ liệỰ̣u sơ cấÁ́p củẢ̉a tác giảẢ̉ sẽ giúp
cho nhữữ̃ng nhà nghiên cứÁ́u, cán bộỰ̣ quảẢ̉n lý và sinh viên, họỰ̣c viên có thểẢ̉


tham khảẢ̉o, vậỰ̣n dụng. LuậỰ̣n văn cóÁ́ thểẢ̉ đượỰ̣c dùng làm tài liệỰ̣u tham khảẢ̉o phục
vụ công tác cán bộỰ̣ củẢ̉a tỉẢ̉nh U Đôm Xay cũng như ở cáÁ́c địỰ̣a phương kháÁ́c.
Đồng thờẦ̀i, kếÁ́t quảẢ̉ đóÁ́ cũng cóÁ́ thểẢ̉ sử dụng làm tài liệỰ̣u tham khảẢ̉o trong công
tác giảẢ̉ng dạỰ̣y và nghiên cứÁ́u vềẦ̀ công tác cán bộỰ̣ ở cáÁ́c địỰ̣a phương củẢ̉a CộỰ̣ng
hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào.
7.Kết cấu của luậẠ̣n văn
Ngoài phầẦ̀n mở đầẦ̀u, kếÁ́t luậỰ̣n, danh mục tài liệỰ̣u tham khảẢ̉o và phụ lục,

nộỰ̣i dung củẢ̉a luậỰ̣n văn gồm 3 chương:
Chương 1:Cơ sơ lý luận và thưc tiễn của quản lý nhà nước đối với cán
bộỰ̣, công chức ơ nước CHDCND Lào.
Chương 2: Thưc trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ơ
tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhăm tăng cường quản lý
nhà nước đối với cán bộ, công chức ơ tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào


Chương1
CƠ SỞẢ̉ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỞCHDCND
LAO 1.1. Tổng quan về cán bộẠ̣, công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệệ̣ thống pháp
luật ởCHDCND Lào
1.1.1.1. Khái niệm cán bộộ̣
KháÁ́i niệỰ̣m cáÁ́n bộỰ̣ đãữ̃ đượỰ̣c sử dụng kháÁ́ lâu tạỰ̣i cáÁ́c nướÁ́cxãữ̃ hộỰ̣i chủẢ̉
nghĩữ̃a, trong đóÁ́ cóÁ́ cảẢ̉ ViệỰ̣t Nam vàẦ̀ CộỰ̣ng hòẦ̀a dân chủẢ̉ nhân dân LàẦ̀o dùng đểẢ̉
chỉẢ̉ mộỰ̣t phạỰ̣m vi rấÁ́t rộỰ̣ng nhân sự thuộỰ̣c khu vực nhàẦ̀ nướÁ́c vàẦ̀ tổẢ̉ chứÁ́c chíÁ́nh
trịỰ̣, cáÁ́c tổẢ̉ chứÁ́c chíÁ́nh trịỰ̣ - xãữ̃ hộỰ̣i. ThuậỰ̣t ngữữ̃ cáÁ́n bộỰ̣ trướÁ́c đây thườẦ̀ng đượỰ̣c
dùng chung vớÁ́i mộỰ̣t sốÁ́ thuậỰ̣t ngữữ̃ kháÁ́c trong nhóÁ́m từ “cáÁ́n bộỰ̣, công nhân viên
chứÁ́c” hoặc “cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c”, bao quáÁ́t tấÁ́t cảẢ̉ nhữữ̃ng ngườẦ̀i làẦ̀m công hưởng
lương từ ngân sáÁ́ch nhàẦ̀ nướÁ́c, kểẢ̉ từ nhữữ̃ng ngườẦ̀i lãữ̃nh đạỰ̣o, quảẢ̉n lýÁ́, đứÁ́ng đầẦ̀u
cơ quan tớÁ́i nhân viên bảẢ̉o vệỰ̣ hay nhân viên tạỰ̣p vụ. Sự đáÁ́nh đồng như vậỰ̣y dẫữ̃n
tớÁ́i việỰ̣c không phân địỰ̣nh rõ ràẦ̀ng vềẦ̀ chứÁ́c năng, nhiệỰ̣m vụ, không phân biệỰ̣t
nhữữ̃ng ngườẦ̀i thực thi chứÁ́c năng quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c vớÁ́i chứÁ́c năng cung ứÁ́ng
dịỰ̣ch vụ công thậỰ̣m chíÁ́ gây nhầẦ̀m lẫữ̃n trong hoạỰ̣t độỰ̣ng cũng như trong cáÁ́ch
hàẦ̀nh xử công việỰ̣c.
Cùng vớÁ́i xu hướÁ́ng toàn cầẦ̀u hóa vềẦ̀ kinh tếÁ́ và nhữữ̃ng thành tựu củẢ̉a sự
phát triểẢ̉n kinh tếÁ́ - xã hộỰ̣i, chủẢ̉ độỰ̣ng hộỰ̣i nhậỰ̣p kinh tếÁ́ quốÁ́c tếÁ́, tăng cườẦ̀ng mở

rộỰ̣ng giao lưu, hợỰ̣p tác nhiềẦ̀u mặt, nên nộỰ̣i hàm củẢ̉a khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ cũng cóÁ́ sự
thay đổẢ̉i. Ví du ơ Vi ệỰ̣t Nam và cảẢ̉ ở LàẦ̀o, trướÁ́c đây kháÁ́i niệỰ̣m “cán bộỰ̣” cũng
chưa đượỰ̣c hiểẢ̉u thốÁ́ng nhấÁ́t vàẦ̀ đượỰ̣c sử dụng chung đểẢ̉ ghép vớÁ́i “công chứÁ́c”,
“viên chứÁ́c” và khá rộỰ̣ng, bao gồm không chỉẢ̉ nhữữ̃ng ngườẦ̀i lãữ̃nh đạỰ̣o và các nhà
chuyên môn làm việỰ̣c trong bộỰ̣ máÁ́y nhàẦ̀ nướÁ́c mà còn làm việỰ̣c trong các hợỰ̣p


tác xã, các tổẢ̉ chứÁ́c chính trịỰ̣, các tổẢ̉ chứÁ́c chính trịỰ̣ - xã hộỰ̣i, các tổẢ̉ chứÁ́c xã hộỰ̣i
nghềẦ̀ nghiệỰ̣p.
Cho tới năm 2008, khi QuốÁ́c hộỰ̣i nướÁ́c CộỰ̣ng hòa xã hộỰ̣i chủẢ̉ nghĩữ̃a ViệỰ̣t
Nam ban hành LuậỰ̣t Cán bộỰ̣, công chứÁ́c mới có cách hiểu thống nhất về kháÁ́i
niệỰ̣m cán bộ. Trong LuậỰ̣t nàẦ̀y đãữ̃ nêu rõ kháÁ́i niệỰ̣m cán bộỰ̣: Cán bộộ̣ la công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chứý́c vụ, chứý́c danh theo
nhiệm kỳ trong cơ quan cuả̉a Đảả̉ng Cộộ̣ng sảả̉n Việt Nam, Nhaờ̀ nướý́c, tổ chứý́c
chính trị - xã hộộ̣i ởả̉ trung ương, ởả̉ tỉả̉nh, huyệntrực thuộộ̣c trung ương (gọi
chung la cấp tỉả̉nh), ởả̉ huyện , quận, thị xã, huyệnthuộộ̣c tỉả̉nh (gọi chung la cấp
huyện ), trong biên chế vaờ̀ hưởả̉ng lương từ ngân sáý́ch nhaờ̀ nướý́c. [7, tr4].
Ở CộỰ̣ng hòa dân chủẢ̉ nhân dân Lào, cán bộỰ̣ là lực lượỰ̣ng chủẢ̉ yếÁ́u trong
cáÁ́c cơ quan hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c, trong đóÁ́ đạỰ̣i đa sốÁ́ cán bộỰ̣ có thểẢ̉ giữữ̃ các
chứÁ́c vụ khác nhau. ThuậỰ̣t ngữữ̃ “cán bộỰ̣” xuấÁ́t hiệỰ̣n nhiềẦ̀u trong cáÁ́c văn bảẢ̉n
chính trịỰ̣, pháp luậỰ̣t và quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c. Tuy nhiên, do trảẢ̉i qua các thờẦ̀i kỳ
khác nhau nên khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ cũng không hoàẦ̀n toàẦ̀n đồng nhấÁ́t. DướÁ́i góc
độỰ̣ khoa họỰ̣c quảẢ̉n lýÁ́ hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c, cán bộỰ̣ đượỰ̣c coi là nhữữ̃ng ngườẦ̀i có
lương từ cán sự trở lên, đểẢ̉ phân biệỰ̣t vớÁ́i nhân viên có mứÁ́c lương thấÁ́p hơn
cán sự.
Do tính chấÁ́t đặc thù củẢ̉a nềẦ̀n công vụ ở Lào, khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ đượỰ̣c
dùng vớÁ́i nhiềẦ̀u nghĩữ̃a kháÁ́c nhau:
- Khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ gắÁ́n liềẦ̀n vớÁ́i nhữữ̃ng ngườẦ̀i đượỰ̣c bầẦ̀u vào các cấÁ́p
lãữ̃nh đạỰ̣o, chỉẢ̉ huy từ cơ sở đếÁ́n trung ương (cáÁ́n bộỰ̣ lãữ̃nh đạỰ̣o) đểẢ̉ phân biệỰ̣t vớÁ́i
đảẢ̉ng viên thườẦ̀ng, đoàẦ̀n viên, hộỰ̣i viên hoặc cán bộỰ̣ là nhữữ̃ng ngườẦ̀i công tác

chuyên tráÁ́ch hưởng lương trong cáÁ́c tổẢ̉ chứÁ́c đảẢ̉ng, đoàẦ̀n thểẢ̉.
- Cán bộỰ̣ là nhữữ̃ng ngườẦ̀i giữữ̃ cương vịỰ̣ chỉẢ̉ huy từ tiểẢ̉u độỰ̣i trưởng trở lên
(cán bộỰ̣ tiểẢ̉u độỰ̣i, đạỰ̣i độỰ̣i, cán bộỰ̣ tiểẢ̉u đoàẦ̀n, trung đoàẦ̀n, sư đoàẦ̀n…) hoặc là syữ̃
quan từ cấÁ́p úy trở lên trong quân độỰ̣i nhân dân Lào.


- Trong hệỰ̣ thốÁ́ng bộỰ̣ máÁ́y nhàẦ̀ nướÁ́c, khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ đượỰ̣c hiểẢ̉u vớÁ́i
nghĩữ̃a trùng vớÁ́i khái niệỰ̣m công chứÁ́c, chỉẢ̉ nhữữ̃ng ngườẦ̀i làm việỰ̣c trong cơ quan
nhàẦ̀ nướÁ́c. Đồng thờẦ̀i, cán bộỰ̣ cũng đượỰ̣c hiểẢ̉u là nhữữ̃ng ngườẦ̀i có chứÁ́c trách,
lãữ̃nh đạỰ̣o.
Tuy cách dùng, cách thứÁ́c biểẢ̉u đạỰ̣t khái niệỰ̣m cán bộỰ̣ có khác nhau
nhưng vềẦ̀ cơ bảẢ̉n thuậỰ̣t ngữữ̃ cán bộỰ̣ bao hàẦ̀m nghĩữ̃a chíÁ́nh củẢ̉a nó là bộỰ̣ khung, là
nòng cốÁ́t, làẦ̀ lãữ̃nh đạỰ̣o, là chỉẢ̉ huy.
Trong giai đoạỰ̣n hiệỰ̣n nay, thuậỰ̣t ngữữ̃ “cán bộỰ̣” đượỰ̣c dùng rấÁ́t phổẢ̉ biếÁ́n ở
các tài liệỰ̣u củẢ̉a cáÁ́c cơ quan đảẢ̉ng - công táÁ́c đảẢ̉ng, nhàẦ̀ nướÁ́c vềẦ̀ công tác cán
bộỰ̣, đoàẦ̀n thểẢ̉ và nhữữ̃ng lờẦ̀i phát biểẢ̉u, vậỰ̣n độỰ̣ng nhân dân hay dùng gọỰ̣i đốÁ́i vớÁ́i
nhữữ̃ng ngườẦ̀i củẢ̉a ĐảẢ̉ng vàẦ̀ NhàẦ̀ nướÁ́c xuốÁ́ng làm việỰ̣c vớÁ́i ngườẦ̀i dân địỰ̣a
phương như: cáÁ́n bộỰ̣ tỉẢ̉nh, cán bộỰ̣ huyệỰ̣n, cán bộỰ̣ thuếÁ́…
1.1.1.2. Khái niệm công chứý́c
Tác giảẢ̉ Tô Tử HạỰ̣, trong cuốÁ́n sách: Công chứý́c va vấn đề xây dựng độộ̣i
ngũ cáý́n bộộ̣, công chứý́c hiện nay khẳng địỰ̣nh: chếÁ́ độỰ̣ công chứÁ́c ra đờẦ̀i ở các
nướÁ́c tư bảẢ̉n phương Tây vàẦ̀o nửa cuốÁ́i thếÁ́ kỷ XIX, nó phảẢ̉n ánh nhu cầẦ̀u
khách quan củẢ̉a lịỰ̣ch sử phát triểẢ̉n nhàẦ̀ nướÁ́c. “Nhân vậỰ̣t” trung tâm củẢ̉a chếÁ́ độỰ̣
công chứÁ́c làẦ̀ độỰ̣i ngũ công chứÁ́c vớÁ́i tiêu chuẩn, sốÁ́ lượỰ̣ng, cơ cấÁ́u hợỰ̣p lýÁ́, đáÁ́p
ứÁ́ng hoạỰ̣t độỰ̣ng củẢ̉a nềẦ̀n hành chính thông suốÁ́t, hiệỰ̣u lực và hiệỰ̣u quảẢ̉.[Tô Tử HạỰ̣
(2000), Công chứý́c va vấn đề xây dựng độộ̣i ngũ cáý́n bộộ̣, công chứý́c hiện nay,
Nxb Chính trịỰ̣ QuốÁ́c gia, Hà NộỰ̣i, tr.9]
ChếÁ́ độỰ̣ công chứÁ́c củẢ̉a mỗi quốÁ́c gia làẦ̀ do đặc điểẢ̉m lịỰ̣ch sử, kinh tếÁ́, văn
hoá, chính trịỰ̣, xã hộỰ̣i quy địỰ̣nh. Trên thực tếÁ́, ở các quốÁ́c gia khác nhau không
có sự giốÁ́ng hệỰ̣t nhau vềẦ̀ chếÁ́ độỰ̣ công chứÁ́c. CóÁ́ nướÁ́c chỉẢ̉ giớÁ́i hạỰ̣n công chứÁ́c

trong phạỰ̣m vi quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c, thi hành pháp luậỰ̣t; cũng cóÁ́ nướÁ́c quan niệỰ̣m
công chứÁ́c bao gồm cảẢ̉ nhữữ̃ng ngườẦ̀i làm việỰ̣c trong cáÁ́c đơn vịỰ̣ sự nghiệỰ̣p thực


hiệỰ̣n dịỰ̣ch vụ công. Nhìn chung, tuỳ theo cách hiểẢ̉u vềẦ̀ công vụ rộỰ̣ng hay hẹp
mà khái niệỰ̣m vềẦ̀ công chứÁ́c cũng cóÁ́ nộỰ̣i hàm rộỰ̣ng hay hẹp tương ứÁ́ng. Nhưng
nói chung, quan niệỰ̣m ở phầẦ̀n lớÁ́n cáÁ́c nướÁ́c, công chứÁ́c là nhữữ̃ng ngườẦ̀i làm
việỰ̣c trong bộỰ̣ máy hành chính, thực thi quyềẦ̀n hành pháp.
CóÁ́ nơi hiểẢ̉u công chứÁ́c theo nghĩữ̃a rấÁ́t rộỰ̣ng như ở Pháp là bao gồm tấÁ́t cảẢ̉
nhữữ̃ng nhân viên trong bộỰ̣ máy hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c, tấÁ́t cảẢ̉ nhữữ̃ng ngườẦ̀i tham
gia dịỰ̣ch vụ công.
TạỰ̣i nướÁ́c Anh, nơi cóÁ́ quan niệỰ̣m công chứÁ́c chỉẢ̉ là nhữữ̃ng ngườẦ̀i thay
mặt nhàẦ̀ nướÁ́c giảẢ̉i quyếÁ́t công việỰ̣c công, nhấÁ́t làẦ̀ cơ quan hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c
ở trung ương, nên đốÁ́i tượỰ̣ng đượỰ̣c coi công chứÁ́c thu hẹp hơn rấÁ́t nhiềẦ̀u.
Ở ViệỰ̣t Nam, khái niệỰ̣m công chứÁ́c cũng tương tự như kháÁ́i niệỰ̣m cán bộỰ̣,
nhưng cóÁ́ sự thay đổẢ̉i nộỰ̣i hàm qua nhữữ̃ng thờẦ̀i kỳ lịỰ̣ch sử khác nhau, gắÁ́n liềẦ̀n
vớÁ́i sự phát triểẢ̉n củẢ̉a nềẦ̀n hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c vàẦ̀ đượỰ̣c quy địỰ̣nh cụ thểẢ̉ trong
cáÁ́c văn bảẢ̉n chính thứÁ́c củẢ̉a nhàẦ̀ nướÁ́c, cụ thểẢ̉:
Theo SắÁ́c lệỰ̣nh 76/SL năm 1950 củẢ̉a ChủẢ̉ tịỰ̣ch nướÁ́c ViệỰ̣t Nam dân chủẢ̉
cộỰ̣ng hoà, công chứÁ́c là: Công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân
tuyển để giữ mộộ̣t chứý́c vụ thườờ̀ng xuyên trong cáý́c cơ quan cuả̉a chính phuả̉ ởả̉
trong vaờ̀ ngoaờ̀i nướý́c”[TrầẦ̀n ThịỰ̣ Hóa (2008), Xây dựng độộ̣i ngũ cáý́n bộộ̣, công
chứý́c xã, phườờ̀ng, thị trấn trên địa ban huyện Hồ Chí Minh, LuậỰ̣n văn thạỰ̣c syữ̃
QuảẢ̉n lý hành chính công, HọỰ̣c việỰ̣n Hành chính QuốÁ́c gia;tr32].Theo SắÁ́c lệỰ̣nh
này thì nộỰ̣i hàm khái niệỰ̣m công chứÁ́c làẦ̀ tương đốÁ́i hẹp, chỉẢ̉ quy địỰ̣nh mộỰ̣t sốÁ́
đốÁ́i tượỰ̣ng cụ thểẢ̉ làẦ̀ ngườẦ̀i làm việỰ̣c thườẦ̀ng xuyên cho cơ quan thuộỰ̣c Chính
phủẢ̉, nghĩữ̃a làẦ̀ không bao hàẦ̀m ngườẦ̀i làm việỰ̣c cơ quan lậỰ̣p pháÁ́p, tư pháÁ́p vàẦ̀
đơn vịỰ̣ sự nghiệỰ̣p.
NghịỰ̣ địỰ̣nh sốÁ́ 169/HĐBT củẢ̉a nướÁ́c CộỰ̣ng hòa xã hộỰ̣i chủẢ̉ nghĩữ̃a ViệỰ̣t
Nam ngày 25/5/1991 củẢ̉a HộỰ̣i đồng BộỰ̣ trưởng (nay là Chính phủẢ̉) quy địỰ̣nh

như sau: Công dân Việt Nam được tuyển dụng va bổ nhiệm giữ mộộ̣t công vụ
thườờ̀ng xuyên trong mộộ̣t công sởả̉ cuả̉a Nhaờ̀ nướý́c ởả̉ trung ương hay địa phương,
ởả̉ trong nướý́c hay ngoaờ̀i nướý́c, đã được xếp vao mộộ̣t ngạch, hưởả̉ng lương do
ngân sách nhaờ̀ nướý́c gọi la công chứý́c.
Pháp lệỰ̣nh Cán bộỰ̣ công chứÁ́c đượỰ̣c Uỷ ban ThườẦ̀ng vụ QuốÁ́c hộỰ̣i khóa X
ban hàẦ̀nh năm 1998, quy địỰ̣nh tạỰ̣i điềẦ̀u 1: Cán bộộ̣ công chứý́c được qui định tại
Pháp lệnh nay la công dân Việt Nam, trong biên chế vaờ̀ hưởả̉ng lương từ ngân
sách nha nướý́c…. Qui địỰ̣nh này khẳng địỰ̣nh quan điểẢ̉m và nhậỰ̣n thứÁ́c mớÁ́i vềẦ̀ độỰ̣i

ngũ cán bộỰ̣, công chứÁ́c trong giai đoạỰ̣n hiệỰ̣n nay, song vẫữ̃n chưa cóÁ́ sự phân
biệỰ̣t rõ ràng giữữ̃a cán bộỰ̣ và công chứÁ́c.
TiếÁ́p đóÁ́ cùng vớÁ́i việỰ̣c sửa đổẢ̉i, bổẢ̉ sung Pháp lệỰ̣nh Cán bộỰ̣ công chứÁ́c
vàẦ̀o năm 2003, mộỰ̣t sốÁ́ NghịỰ̣ địỰ̣nh, Thông tư mớÁ́i đượỰ̣c ban hành, các NghịỰ̣
địỰ̣nh, Thông tư nàẦ̀y đãữ̃ làẦ̀m rõ hơn kháÁ́i niệỰ̣m công chứÁ́c bao gồm: Những
ngườờ̀i được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ mộộ̣t công việc thườờ̀ng xuyên,
được phân loại theo mộộ̣t trình độộ̣ đaờ̀o tạo, ngaờ̀nh chuyên môn, được xếp vao
mộộ̣t ngạch hanh chính, sự nghiệp, trong biên chế vaờ̀ hưởả̉ng lương từ ngân
sáý́ch nhaờ̀ nướý́c… Những ngườờ̀i được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thườờ̀ng xuyên lam việc trong cáý́c cơ quan, đơn vị thuộộ̣c quân độộ̣i
nhân dân ma không phảả̉i la sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốý́c phòng; lam việc trong cáý́c cơ quan, đơn vị thuộộ̣c công an nhân dân ma
không phảả̉i la sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp.
Tương tự như kháÁ́i niệỰ̣m Cán bộỰ̣, khái niệỰ̣m Công chứÁ́c cho tớÁ́i năm
2008, khi LuậỰ̣t Cán bộỰ̣, công chứÁ́c ra đờẦ̀i mớÁ́i đượỰ̣c hiểẢ̉u thốÁ́ng nhấÁ́t là: Công
chứý́c la công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vao ngạch, chứý́c vụ,
chứý́c danh trong cơ quan cuả̉a Đảả̉ng Cộộ̣ng sảả̉n Việt Nam, Nhaờ̀ nướý́c, tổ chứý́c
chính trị - xã hộộ̣i ởả̉ trung ương, cấp tỉả̉nh, cấp huyện ; trong cơ quan, đơn vị

thuộộ̣c Quân độộ̣i nhân dân ma không phảả̉i laờ̀ sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốý́c phòờ̀ng; trong cơ quan, đơn vị thuộộ̣c Công an nhân
dân ma không phảả̉i laờ̀ sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp va trong bộộ̣ máy
lãnh đạo, quảả̉n lý cuả̉a đơn vị sự nghiệp công lập cuả̉a Đảả̉ng Cộộ̣ng sảả̉n Việt
Nam, Nhaờ̀ nướý́c, tổ chứý́c chính trị - xã hộộ̣i (gọi chung laờ̀ đơn vị sự nghiệp
công lập), trong biên chế vaờ̀ hưởả̉ng lương từ ngân sáý́ch nhaờ̀ nướý́c; đốý́i vớý́i
công chứý́c trong bộộ̣ máý́y lãnh đạo, quảả̉n lý cuả̉a đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảả̉o đảả̉m từ quỹ lương cuả̉a đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định cuả̉a pháp luật” [LuậỰ̣t cán bộỰ̣, công chứÁ́c ViệỰ̣t Nam, điềẦ̀u 8;tr5].
Còn tạỰ̣i CộỰ̣ng hòa dân chủẢ̉ nhân dân Lào, theo điều 3.2 Luật cán bộ ,
công chức mới năm 2015 đã ghi ro khái niệmcông chứcnhư sau: công chứý́c laờ̀
công dân cuả̉a nướý́c Cộộ̣ng hòờ̀a Dân chuả̉ Nhân dânLao có chức vu hanh chinh ,
công chức chuyên môn va công chức giúp viêc hanh chinh , đươc bâu , bô
nhiêm vao chức vu hanh chinh , chức vu chuyên môn hoăc đươc sắp xêp vao
một chức vu nao đó trong cơ quan Đảng , Nha nước, Măt trân tô quốc va các
cơ quan quân chúng câp TW va đia phương.
1.1.2. Phân loại và các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức
1.1.2.1. Phân loại cán bộộ̣, công chứý́c
Theo điều 8 Luật cán bộ, công chức năm 2015 do QuốÁ́c hộỰ̣i nướÁ́c CộỰ̣ng
hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào ban hành, có quy định phân loại cán bộ , công
chức thành bốÁ́nloại như sau:
Cán bộ cao câp:là những người lãnh đạo, quản lý, được bầu cư hoăc bổ
nhiệm vào một chức vu nào đó tư chủ tịch nước đến các trương vu hoăc tương
đương với trương vu.
Công chức hanh chinh :là những người lãnh đạo
nhiệm vào một chức vu nào đó tư phó trương vu hoăc
trương tổ việc hoăc tương đương.

, quản lý được bổ

tương đương đến


Công chức chuyên môn :là những người công chức vĩnh viễn được
sắp xếp vào cấp 4 và 5 co trach nhi ệỰ̣m nghiên cứu về chuyên môn nhưng
chưa được bổ nhiêm vào chức vu hành chính nào đo.
Công chức giúp viêc hanh chinh : là những người công chức vĩnh viễn
được xếp vào cấp 1 và 2 chưa có trách nhiệm về nghiên cứu chuyên môn.
1.1.2.2. Các linh vưc bố tri cán bộ, công chức
Theo điều 13 Luật cán bộ , công chức năm 2015 củẢ̉a nướÁ́c CộỰ̣ng hòa
Dân chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o đã ghi ro : cán bộ, công chức có 2 lĩnh vưc hoạt động
như sau:
Cán bộ , công chức linh vưc hanh chinh : là người có nhiệm vu trong
lĩnh vưc hành chính quản lý trong cơ quan tổ chức Đảng, Nhà nước, Măt trận
tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương và địa phương.
Cán bộ, công chức linh vưc chuyên môn : là những người làm nhiệm vu
trong lĩnh vưc hành chính và nghiên cứu chuyên môn trong c ơ quan Đảng ,
Nhà nước, Măt trận tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương
và địa phương.
1.1.3. Quyền hạệ̣n, nghĩĩ̃a vụ, chứứ́c năng và vai trò cán bộ, công chức
1.1.3.1. Quyền hạn cuả̉a cán bộộ̣, công chứý́c
Theo điều 51 củẢ̉a LuậỰ̣t cán bộỰ̣, công chứÁ́c năm 2015 củẢ̉a CộỰ̣ng hòa Dân
chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o thìẦ̀ cán bộ , công chức có quyền hạỰ̣n trong thi hànhcông vu
của mình như sau:
ĐượỰ̣c trao quyền phu hợp với nhiệm vu công táÁ́c;
Có nơi làm việỰ̣c, phương tiện, thiết bị phuc vu công việỰ̣c theo luật
định; Được nhận thông tin trư thông tin bí mật;
Được tiếÁ́p nhận cơ hộỰ̣i đi đàẦ̀o tạỰ̣o, bôi dưỡng và phát triển;
Đóng góp ý kiến, đề nghị và giải pháp đối với cơ quan đang công tác;
Được nhận sự bảo vệ của tổ chức theo luật định; Áp dung quyền

khác theo Luật định.


QuyềẦ̀n hạỰ̣n củẢ̉a cán bộỰ̣, công chứÁ́c phảẢ̉i đi đôi vớÁ́i nghĩữ̃a vụ, làẦ̀ điềẦ̀u kiệỰ̣n
bảẢ̉o đảẢ̉m cho việỰ̣c thực hiệỰ̣n tốÁ́t cáÁ́c nghĩữ̃a vụ. Quyền củẢ̉a cán bộỰ̣, công chứÁ́c đãữ̃
thểẢ̉ hiệỰ̣n đượỰ̣c sự chăm lo, quan tâm củẢ̉a ĐảẢ̉ng vàẦ̀ NhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i độỰ̣i ngũ
cán bộỰ̣, công chứÁ́c thông qua các nộỰ̣i dung sau:
Hưởng lương tương xứÁ́ng vớÁ́i nhiệỰ̣m vụ, công việỰ̣c đượỰ̣c giao, từng
bướÁ́c đượỰ̣c hưởng các chính sách vềẦ̀ nhà ở, điềẦ̀u kiệỰ̣n làm việỰ̣c, đi lạỰ̣i. Cán bộỰ̣,
công chứÁ́c làm việỰ̣c ở vùng sâu, miềẦ̀n núi, vùng cao, vùng xa, biên giớÁ́i, hảẢ̉i
đảẢ̉o hoặc làm nhữữ̃ng việỰ̣c có hạỰ̣i cho sứÁ́c khoẻ đềẦ̀u đượỰ̣c hưởng phụ cấÁ́p và
chíÁ́nh sáÁ́ch ưu đãữ̃i do ChíÁ́nh phủẢ̉ quy địỰ̣nh;
Các quyềẦ̀n lợỰ̣i vềẦ̀ nghỉẢ̉ hàẦ̀ng năm, nghỉẢ̉ lễữ̃, nghỉẢ̉ việỰ̣c riêng; các chếÁ́ độỰ̣
trợỰ̣ cấÁ́p bảẢ̉o hiểẢ̉m xã hộỰ̣i, ốÁ́m đau, tai nạỰ̣n lao độỰ̣ng, bệỰ̣nh nghềẦ̀ nghiệỰ̣p, thai sảẢ̉n,
hưu tríÁ́, chếÁ́ độỰ̣ tử tuấÁ́t; quyềẦ̀n lợỰ̣i đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c nữữ̃ theo quy địỰ̣nh
củẢ̉a Nghị định số 34 năm 2014 về bảo hiểm xã hội;
ĐượỰ̣c quyềẦ̀n tham gia hoạỰ̣t độỰ̣ng chính trịỰ̣, xã hộỰ̣i theo quy địỰ̣nh củẢ̉a
pháp luậỰ̣t; đượỰ̣c tạỰ̣o điềẦ̀u kiệỰ̣n đểẢ̉ họỰ̣c tậỰ̣p nâng cao trìẦ̀nh độỰ̣, đượỰ̣c quyềẦ̀n nghiên
cứÁ́u khoa họỰ̣c, đượỰ̣c khen thưởng khi hoàn thành xuấÁ́t sắÁ́c nhiệỰ̣m vụ đượỰ̣c giao;
ĐượỰ̣c pháp luậỰ̣t bảẢ̉o vệỰ̣ khi thi hành công vụ;
ĐượỰ̣c xét công nhậỰ̣n là liệỰ̣t sĩữ̃ nếÁ́u hy sinh khi làm nhiệỰ̣m vụ, công vụ;
ĐượỰ̣c hưởng các quyềẦ̀n lợỰ̣i khác do pháp luậỰ̣t quy địỰ̣nh….
Có thểẢ̉ khẳng địỰ̣nh rằng, thực tếÁ́ hầẦ̀u hếÁ́t các quyềẦ̀n lợỰ̣i củẢ̉a cán bộỰ̣, công
chứÁ́c đãữ̃ đượỰ̣c bảẢ̉o đảẢ̉m vềẦ̀ cơ bảẢ̉n như cáÁ́c quốÁ́c gia kháÁ́c, tuy nhiên do điềẦ̀u
kiệỰ̣n nềẦ̀n kinh tếÁ́ và khảẢ̉ năng củẢ̉a ngân sáÁ́ch NhàẦ̀ nướÁ́c nên mứÁ́c độỰ̣ đãữ̃i ngộỰ̣ còẦ̀n
chưa cao, điềẦ̀u nàẦ̀y cũng cóÁ́ ảẢ̉nh hưởng không nhỏẢ̉ đếÁ́n quá trình xây dựng và
nâng cao chấÁ́t lượỰ̣ng củẢ̉a độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c ở CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉
Nhân dân Lào.
1.1.3.2. Về nghĩa vụ cuả̉a cán bộộ̣, công chứý́c