Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc ban quản lí dự án nông nghiệp tỉnh ninh bình luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P & PTNT

I H C TH Y L I

---------------

LÊ XUÂN TUYÊN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N
LÝ D

ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH

LU N V N TH C S

Hà N i, n m 2018

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P & PTNT

I H C TH Y L I

----------------

LÊ XUÂN TUYÊN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N
LÝ D

ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S : 60-58-03-02

NG

IH

NG D N: PGS. TS. NGUY N TR NG HOAN

Hà N i, n m 2018


L I CAM OAN
H và tên h c viên: Lê Xuân Tuyên
Chuyên ngành đào t o: Qu n lý xây d ng.
tài nghiên c u: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công
trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình”
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin, tài li u
trích d n trong lu n v n đã đ
th c và ch a t ng đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung

c ai công b trong b t kì công trình nào tr

c đây.

Hà N i, ngày … tháng … n m 2018
Tác gi lu n v n

Lê Xuân Tuyên

iii

L IC M

N

Sau th i gian h c t p và nghiên c u cùng v i s giúp đ nhi t tình c a th y cô, b n bè
và đ ng nghi p. Tác gi đã hoàn thành lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây
d ng v i đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công
trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình” c a mình.
hoàn thành đ

c lu n v n này tác gi đã nh n đ

c r t nhi u s đ ng viên, giúp đ

c a gia đình, th y cô, b n bè và c quan n i công tác.
c h t, tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS. TS. Nguy n Tr ng Hoan

Tr
đã h

ng d n t n tình tác gi th c hi n nghiên c u c a mình.

Tác gi c ng xin bày t lòng bi t n chân thành đ n các th y cô giáo, ng

i đã ch d y

cho tác gi nh ng ki n th c b tr vô cùng có ích trong su t th i gian h c t p t i
tr

ng

i h c Th y L i.

Trong quá trình th c hi n lu n v n, tác gi đã c g ng và n l c đ hoàn thành lu n
v n m t cách t t nh t nh ng do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và
tài li u tham kh o nên lu n v n còn nhi u thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ
góp ý, ch b o c a các th y cô và đ ng nghi p.
Xin trân tr ng c m n!

iv

cs


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH V , S
DANH M C CÁC T
M

........................................................................viii

VI T T T .................................................................................x

U .......................................................................................................................11

1.Tính c p thi t c a đ tài. ...........................................................................................11
2. M c đích c a đ tài. .................................................................................................12
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u. ..........................................................................12

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u. ...........................................................13

5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài. ..................................................13
6. K t qu đ t đ

c. ......................................................................................................14

CH NG 1: T NG QUAN V HI U QU D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG
TRÌNH TH Y L I. ......................................................................................................15
1.1. Khái ni m và các giai đo n d án đ u t xây d ng công trình. ...................... 15
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình. ................................................15
1.1.2. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng. .........................................................15
1.2. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng. .......................................................... 17
1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. ....................................17
1.2.2. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình...........................................18
1.2.3. M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. ..........................................21
1.3. Th c tr ng v đ u t xây d ng và hi u qu c a d án đ u t xây d ng công
trình th y l i Vi t Nam. ........................................................................................... 23
1.3.1. Tình hình đ u t xây d ng các công trình th y l i. ............................................23
1.3.2. Tình hình qu n lý v n hành các công trình th y l i............................................25
1.3.3. Th c tr ng v hi u q a các công trình th y l i mang l i. ...............................27
1.4. Các nhân t
1.4.1.

nh h

ng đ n hi u qu c a d án TXD th y l i. ................... 30

c đi m t nhiên c a t ng vùng: ......................................................................30

1.4.2. Các nhân t v kinh t . ........................................................................................30
1.4.3. Các nhân t v chính tr và pháp lu t. ................................................................31
1.4.4. Các chính sách c a nhà n

c..............................................................................31

1.4.5 Th c tr ng c a các công trình th y l i. ...............................................................32
1.5. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài. .................. 32
v


1.5.1. Nh ng công trình có liên quan đ n l nh v c nghiên c u c a đ tài. .................. 32
1.5.2. ánh giá chung v các nghiên c u liên quan. .................................................... 34
K t lu n ch

ng 1 ....................................................................................................... 36

CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HI U QU
U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I. ............................................................................ 38
2.1. N i dung đánh giá hi u qu qu đ u t xây d ng công trình th y l i n c
ta. ................................................................................................................................... 38
2.1.1. ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu t nh. ........................................................ 38

2.1.2. ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu đ ng. ...................................................... 42
2.1.3. ánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án. ................................................. 48
2.2. Ph ng pháp đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y
l i................................................................................................................................... 50
2.2.1 Ph

ng pháp đánh giá theo ph

ng án đ a đi m xây d ng công trình. ............. 50

2.2.2 Ph ng pháp đánh giá theo ph ng án công su t và công ngh c a d án
TXD............................................................................................................................. 51
2.2.3 Ph

ng pháp đánh giá hi u qu tài chính. .......................................................... 51

2.2.4 Ph

ng pháp đánh giá hi u qu kinh t - xã h i. ................................................ 54

2.3. Các ch tiêu đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i. 54
2.3.1 Các ch tiêu hi u qu tài chính c a ho t đ ng đ u t . ..................................... 54
2.3.2 V n đ u t xây d ng. ........................................................................................... 57
2.3.3 Tài s n c đ nh huy đ ng và n ng l c s n xu t . .............................................. 58
2.3.4 Các ch tiêu ph n ánh hi u qu kinh t - xã h i................................................... 61
2.4. H th ng v n b n pháp lu t v đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng
công trình th y l i. ...................................................................................................... 62
2.4.1 Lu t. ...................................................................................................................... 62
2.4.2 V n b n d
K t lu n ch

i Lu t: ............................................................................................. 63

ng 2. ...................................................................................................... 65

CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU
UT
XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I DO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG
NGHI P T NH NINH BÌNH LÀM CH
U T . ................................................. 66
3.1. Gi i thi u chung v Ban qu n lý d án nông nghi p. ....................................... 66
3.1.1 C c u t ch c c a ban qu n lý d án............................................................... 66
vi


3.1.2 Các d án TXD th y l i do ban qu n lý. .........................................................74
3.2. Th c tr ng v hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do Ban qu n lý
d án nông nghi p làm ch đ u t . ........................................................................... 74
3.2.1. Th c tr ng đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án nông nghi p giai đo n
2010-2017. .....................................................................................................................75
3.2.2. ánh giá hi u qu xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án nông nghi p
t nh Ninh Bình. .............................................................................................................85
3.2.3. Nh ng t n t i, h n ch các d án th y l i đã đ c xây d ng do Ban qu n lý
d án nông Nghi p t nh Ninh Bình qu n lý. ..............................................................86
3.3.
xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do
Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t . ...................................................... 90
3.3.1 C n c đ đ xu t ................................................................................................90
3.3.2 Gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t . .......................................................91
3.3.3. Gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t . .....................................................93

3.3.4 Gi i pháp trong giai đo n khai thác-v n hành. ...............................................102
3.3.5. Nâng cao ch t l

ng, n ng l c cho Ban qu n lý d án ................................102

3.4. Áp d ng các gi i pháp vào d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c. .. 103
K t lu n ch

ng 3...................................................................................................... 107

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................108
1.K t lu n. .................................................................................................................. 108
2.Ki n ngh ................................................................................................................. 109
TÀI LI U THAM KH O ...........................................................................................110

vii


DANH M C CÁC HÌNH V , S
Hình 1 Các n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng.................................................... 19
Hình 2: M c tiêu t ng th c a m t d án đ u t ........................................................... 23
Hình 3: S đ Ban qu n lý d án hi n nay ................................................................... 68
Hình 4: Quy trình qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng công trình t i Ban QLDA ... 82

viii


DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 3.1. Danh m c các công trình th m đ nh t n m 2010 - 2017 .............................78
B ng 3.2 T ng h p k t qu l a ch n nhà th u giai đo n 2010-2017. ...........................81
B ng 3.3 M t s d án ch m ti n đ do ch m thanh, quy t toán. ................................84
B ng 4: S li u đ u vào đ tính hi u qu đ u t c a d án ........................................106
B ng 5: Tính toán ch tiêu hi u qu c a d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c...106

ix


DANH M C CÁC T
C T:

Ch đ u t

CTTL:

Công trình th y l i

TXD:

VI T T T

u t xây d ng

GPMB:

Gi i phóng m t b ng

HQKT:

Hi u qu kinh t

NN&PTNT:

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

NSNN:

Ngân sách Nhà n

QLDA:

Qu n lý d án

UBND:

U ban nhân dân

XDCT:

Xây d ng công trình

c

x


M

U

1.Tính c p thi t c a đ tài.
Nâng cao hi u qu đ u t c a d án là vi c r t quan tr ng c a
đ

c quan tâm

TXD c b n và luôn

t t c các giai đo n, t chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc

đ u t . Trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t , đây là giai đo n mang
tính ch t b n l , có ý ngh a quy t đ nh trong vi c l a ch n ph
hi u qu hay không ph i đ
giai đo n chu n b đ u t đ

ng án đ u t , d án có

c đánh giá t giai đo n này. Tuy nhiên, có nh ng d án
c đánh giá có hi u qu t t nh ng trong giai đo n th c

hi n đ u t do nhi u nguyên nhân khác nhau t n ng l c c a C T, n ng l c c a nhà
th u kém, công tác gi i phóng m t b ng ch m, k ho ch c p v n gián đo n…d n đ n
d án trì tr , kéo dài, hi u qu đ u t th p. Ho c có nh ng d án đ n giai đo n qu n
lý, khai thác m i b c l nh ng y u kém và h n ch c a d án nh : Các công trình
thu c d án không đ

c kh p n i đ ng b v i h t ng trong khu v c, không phù h p

v i các công trình c a các ngành khác; máy móc thi t b c a d án không phù h p v i
khí h u nóng m, v i ngu n đi n không n đ nh

Vi t Nam... Cho dù b t c

giai

đo n đ u t nào c ng đ u có nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu đ u t c a d án,
nh ng có m t đi u ch c ch n d án mu n có hi u qu cao thì ph i ph i chu n b t t t
giai đo n chu n b đ u t . Hàng n m, n

c ta đ u t hàng nghìn t đ ng cho l nh v c

TXD. Các d án đ u t XDCT nói chung, các d án

TXD CTTL nói riêng có đ c

đi m chung là v n đ u t l n, th i gian xây d ng và th i gian khai thác s d ng dài.
Trong nh ng n m v a qua, nhà n

TXD đ

c hàng ngàn CTTL l n nh

ph c v qu c k , dân sinh. Nhi u CTTL đã phát huy đ

c các m t hi u qu to l n v

kinh t , xã h i, môi tr
chi n l

c ta đã

ng, an ninh, chính tr …đóng m t vai trò quan tr ng trong

c phát tri n chung c a đ t n

c. Tuy v y, c ng còn không ít các d án đ u t

XDCT s d ng v n NSNN kém ho c không hi u qu , d n đ n lãng phí ti n c a, tài
nguyên c a Qu c gia. Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng kém hi u qu này,
nh : Khâu quy ho ch không t t, ch tr
án

ng đ u t không đúng, vi c l a ch n ph

ng

TXD v i vàng, kém hi u qu , vi c th m đ nh tính hi u qu c a các d án còn

hình th c ho c ch a đ

c quan tâm, lãng phí th t thoát, kéo dài, đ i giá trong quá


trình th c hi n đ u t và c vi c ch a qu n lý khai thác phát huy t t n ng l c c a công
trình,…
Rõ ràng vi c nâng cao hi u qu c a các d án đ u t s d ng v n NSNN c n nh n
đ

c quan tâm đ c bi t c a các c p, các ngành và đ c c a c a ng

i quy t đ nh đ u

t , c a C T và c a c đ n v v n hành khai thác công trình.
H th ng công trình thu l i trên đ a bàn t nh Ninh Bình đ

c xây d ng t lâu n m,

sau m i l n rà soát b sung quy ho ch, h th ng l i đ

TXD thêm nh ng công

trình m i nh m ngày càng đáp ng t t h n công tác t

c

i tiêu ph c v nông nghi p và

dân sinh kinh t trong khu v c. Các d án XDCT thu l i đ

c tri n khai trên H

th ng thu l i t i đ a bàn t nh Ninh Bình, đ u t b ng nhi u ngu n v n nh : V n Trái
phi u Chính ph , v n ngân sách B NN&PTNT, v n ngân sách,… các d án sau khi
hoàn thành đã góp ph n làm cho h th ng th y l i trên đ a bàn t nh ngày càng hoàn
ch nh và hi n đ i h n, góp ph n tích c c thúc đ y phát tri n kinh t xã h i c a toàn
vùng h

ng l i. Tuy v y, có m t s d án đã không phát huy đ

c h t hi u qu do

nhi u nguyên nhân t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n qu n lý v n hành,
trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t c a d án.
Xu t phát t th c t trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn tích l y đ

c trong quá

trình làm vi c, h c t p và nghiên c u,tác gi ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng
cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông
nghi p t nh Ninh Bình” làm lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích c a đ tài.
ánh giá th c tr ng QLDA các d án xây d ng s d ng ngu n v n NSNN

Vi t

Nam.
xu t m t s gi i pháp th c hi n nh m nâng cao hi u qu QLDA xây d ng CTTL
trên đ a bàn t nh Ninh Bình.
3.
3.1

it
it

ng và ph m vi nghiên c u.
ng nghiên c u

12

it

ng nghiên c u c a đ tài là hi u qu c a các d án

TXD CTTL s d ng v n

NSNN do Ban QLDA

u t xây d ng công trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm

C T và nh ng nhân t

nh h

ng đ n hi u qu c a các d án này trong giai đo n

chu n b đ u t .
3.2 Ph m vi nghiên c u
V m t n i dung và không gian nghiên c u:

tài t p trung nghiên c u hi u qu và

tìm ki m các gi i pháp nâng cao HQKT - xã h i c a m t s d án đ u t XDCT tiêu
bi u s d ng v n NSNN trên đ a bàn t nh Ninh Bình do Ban QLDA

u t xây d ng

công trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm C T.

V m t th i gian: Lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá hi u qu m t
s d án TXD CTTL tiêu bi u trong th i gian g n đây và đ xu t các gi i pháp trong
giai đo n chu n b đ u t nh m nâng cao HQKT - xã h i c a các d án trong th i gian
t i.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u.

4.1 Cách ti p c n.
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Ti p c n các k t qu đã nghiên
c u v công tác qu n lý Nhà n

c trong xây d ng

Vi t Nam.

Ti p c n các v n b n pháp lu t hi n hành.
4.2 Ph

ng pháp nghiên c u.

Ph

ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u.

Ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t .

Ph

ng pháp th ng kê.

Ph

ng pháp phân tích đ nh tính,đ nh l

M t s ph

ng và so sánh.

ng pháp k t h p khác đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ

5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài.

13

c đ t ra.