Hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu
nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nào và d

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ

th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.

Tác gi lu n v n

Cao Vân Long

i

c


L IC M

N

V i s n l c c a b n thân cùng v i s giúp đ t n tình c a th y cơ, đ ng nghi p, b n
bè và gia đình đã giúp tác gi hoàn thành lu n v n.
Tác gi xin chân thành bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS. Nguy n Bá Uân,
ng

i đã t n tình h

ng d n và v ch ra nh ng đ nh h

ng khoa h c, ch b o và đóng

góp các ý ki n quý báu trong su t quá trình th c hi n lu n v n.
Xin c m n Nhà tr

ng, các th y cô giáo trong Tr

t o

i h c, T p th l p cao h c 23QLXD22, các đ ng nghi p trong c

i h c và sau

ng

i h c Th y l i, Phòng

ào

quan, Ban Qu n lý đ u t xây d ng cơng trình K t c u h t ng giao thông đã t o đi u
ki n thu n l i cho tác gi trong th i gian hoàn thành lu n v n.
Trong quá trình th c hi n lu n v n, do th i gian và ki n th c còn h n ch nên ch c
ch n không th tránh kh i nh ng sai sót. Vì v y, tác gi r t mong nh n đ

c s ch

b o, đóng góp ý ki n c a th y cô, đ ng nghi p đ giúp tác gi hoàn thi n v m t ki n
th c trong h c t p và nghiên c u.
Xin trân tr ng c m n!

Tác gi lu n v n

Cao Vân Long

ii


M CL C

PH N M

U ............................................................................................................1

CH

NG 1: T NG QUAN V D

ÁN

UT

ÁN

UT

VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D

XÂY D NG CƠNG TRÌNH .................................................................3

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng cơng trình ......................................................3

1.1.1. D án đ u t xây d ng ..........................................................................................3
1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng ...........................................................................3
1.1.3. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng..............................................................4
1.2. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .........................................5
1.2.1. Qu n lý d án đ u t xây d ng .............................................................................5
1.2.2. Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng ...........................................................5
1.2.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng ..............................................................7
1.2.4. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng .......................................................8
1.2.5. Vai trò qu n lý d án đ u t xây d ng ..................................................................9
1.3. T ng quan v qu n lý chi phí đ u t xây d ng ......................................................10
1.3.1. Chi phí đ u t xây d ng ......................................................................................10
1.3.2. Qu n lý chi phí đ u t xây d ng .........................................................................10
1.3.3.

c đi m c a cơng trình giao thơng có nh h

ng đ n cơng tác qu n lý chi phí

đ u t xây d ng cơng trình ............................................................................................11
1.3.4. Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình giao
thông trong th i gian qua...............................................................................................12
1.4. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý chi phí d án ............................... 14
1.4.1. Kinh nghi m c a Trung Qu c ............................................................................. 14
1.4.2. Kinh nghi m c a Anh .......................................................................................... 16
1.4.3. Nh ng bài h c kinh nghi m trong cơng tác qu n lý chi phí d án ..................... 18
K T LU N CH
CH

NG 2: C

UT

NG 1 ..............................................................................................19
S

KHOA H C VÀ PHÁP LÝ TRONG QU N LÝ CHI PHÍ

XÂY D NG CƠNG TRÌNH ......................................................................20

2.1. Ngun t c và vai trị trong qu n lý chi phí d án s d ng v n Ngân sách Nhà
n

c ...............................................................................................................................20
iii


2.1.1. D án s d ng v n Ngân sách Nhà n

c ............................................................ 20

2.1.2. Nguyên t c trong qu n lý chi phí d án s d ng v n Ngân sách Nhà n
2.1.3. Vai trò trong qu n lý chi phí d án s d ng v n Ngân sách Nhà n

c ....... 21

c .............. 21

2.2. N i dung cơng tác qu n lý chi phí theo giai đo n và theo công vi c..................... 22
2.2.1. Qu n lý chi phí theo giai đo n ............................................................................ 22
2.2.2. Qu n lý chi phí theo cơng vi c d án .................................................................. 24

2.3. Ki m sốt chi phí ............................................................................................................. 38
2.3.1. Ki m sốt chi phí xây d ng

giai đo n quy t sách đ u t ................................ 38

2.3.2. Ki m soát chi phí trong giai đo n thi t k .......................................................... 38
2.3.3. Ki m sốt chi phí thơng qua cơng tác th m tra d toán thi t k ......................... 39
2.3.4. Ki m sốt chi phí thơng qua đ u th u ................................................................. 40
2.3.5. X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng cơng trình............................................... 40
2.3.6. Ki m sốt chi phí

giai đo n k t thúc xây d ng, đ a cơng trình vào khai thác s

d ng ............................................................................................................................... 41
2.4. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n d án c a

ch đ u t ...................................................................................................................... 42
2.4.1. Nhân t khách quan ............................................................................................. 42
2.4.2. Nhân t ch quan................................................................................................. 43
2.5. C s pháp lý c a công tác qu n lý chi phí d án.................................................. 43
K T LU N CH
CH

NG 2 .............................................................................................. 46

NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

GIAI O N TH C HI N D

ÁN T I BAN QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG CƠNG TRÌNH K T C U H T NG GIAO THÔNG ............................. 47
3.1. Gi i thi u v Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình K t c u h t ng giao
thơng .............................................................................................................................. 47
3.1.1. Q trình hình thành phát tri n ........................................................................... 47
3.1.2. C c u t ch c qu n lý và ch c n ng nhi m v ................................................. 47
3.1.3. M t s d án tiêu bi u c a Ban Qu n lý th c hi n ............................................. 50
3.2. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án t i Ban ................. 53
3.2.1. Công tác qu n lý chi phí trong cơng tác gi i phóng m t b ng ............................ 53
3.2.2. Cơng tác qu n lý chi phí trong cơng tác thi t k ................................................. 55
iv


3.2.3. Cơng tác qu n lý chi phí trong cơng tác đ u th u ...............................................56
3.2.4. Công tác qu n lý chi phí trong cơng tác thi cơng ................................................56
3.3. Gi i thi u chung v d án
t nh Thái Bình v i QL.38 và đ

ng vành đai V vùng th đô Hà N i trên đ a ph n
ng cao t c Hà N i – H i Phòng trên đ a bàn t nh

H ng Yên ......................................................................................................................57
3.4. ánh giá chung v cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án t i Ban ....58
3.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ......................................................................................58

3.4.2. Nh ng t n t i và nguyên nhân.............................................................................59
3.5. M t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án t i
Ban .................................................................................................................................65
3.5.1. Hoàn thi n cơng tác l p k ho ch ........................................................................65
3.5.2. Hồn thi n quy trình qu n lý cơng vi c ..............................................................66
3.5.3. Nâng cao ch t l
3.5.4.

ng đ i ng cán b c a Ban .....................................................72

u t trang thi t b , công ngh cho qu n lý ......................................................74

3.5.5. T ng c

ng cơng tác ki m tra, ki m sốt............................................................75

K T LU N CH

NG 3 ..............................................................................................80

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................81
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...................................................................83

v


DANH M C HÌNH V , S

Hình 1.1. Chu trình qu n lý d án ................................................................................... 7
Hình 2.1. Các thành ph n chi phí thu c t ng m c đ u t ............................................. 25
Hình 2.2. Các thành ph n chi phí thu c d tốn đ u t xây d ng ................................ 30
Hình 3.1. C c u t ch c qu n lý c a Ban Qu n lý d án ............................................ 48
Hình 3.2. Ngã t giao T nh l 200 ( T.376) v i QL.38B ............................................ 51
Hình 3.3. C u Minh Tân trên đ
Hình 3.4. Tuy n đ

ng 202 ...................................................................... 52

ng T.386 và kè mái taluy .......................................................... 53

Hình 3.5. Quy trình th c tr ng qu n lý thi t k b n v thi công – d tốn................... 56
Hình 3.6. Quy trình th c tr ng v qu n lý đ u th u t i Ban ......................................... 57
Hình 3.7. Quy trình qu n lý kh o sát t i Ban ................................................................ 67
Hình 3.8. Quy trình qu n lý thi t k b n v thi công - d tốn t i Ban ........................ 69
Hình 3.9. Quy trình qu n lý đ u th u t i Ban ............................................................... 70
Hình 3.10. Quy trình thanh tốn cho nhà th u .............................................................. 72

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1. T ng m c đ u t c a D án đ

ng 202 đo n t Km1+400 đ n Km7+050 ...... 54

B ng 3.2. T ng m c đ u t c a cơng trình c i t o, nâng c p TL.200 ................................. 56
B ng 3.3. T ng m c đ u t c a d án ................................................................................... 58
B ng 3.4. S l

ng cán b biên ch thu c Ban .................................................................... 62

B ng 3.5. T ng h p trang thi t b thu c Ban ........................................................................ 62

vii


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T

Ký hi u vi t t t

Ngh a đ y đ

C T

Ch đ u t

TXD

u t xây d ng

GTVT

Giao thông v n t i

H ND

H i đ ng nhân dân

NSNN

Ngân sách Nhà n

TM T

T ng m c đ u t

TKCS

Thi t k c s

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

QLDA

Qu n lý d án

UBND

y ban nhân dân

viii

c


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a

tài

Trong nh ng n m qua, ho t đ ng xây d ng đã có nh ng b
Nhi u cơng trình l n đã đ

c phát tri n m nh m .

c xây d ng, đ a vào s d ng đem l i nh ng hi u qu kinh

t - xã h i r t l n, đem l i b m t m i cho đ t n

c.

Có th nh n th y vi c qu n lý chi phí các d án l n, đ c bi t là các d án c s h t ng
giao thông, th y l i trong th i gian v a qua đã g p r t nhi u khó kh n, khâu ki m sốt
g p nhi u khó kh n.

ây là nhân t gây nh h

ng nhi u đ n ti n đ , ch t l

m t trong nh ng nguyên nhân gây lãng phí v th i gian, chi phí và nh h

ng là
ng đ n

hi u qu đ u t chung.
Trong nh ng n m g n đây Nhà n

c ra chính sách th t ch t đ u t công, các Lu t,

Ngh đ nh đã đ

c s a đ i, ban hành nh m th t ch t qu n lý đ u t các d án, ngu n

v n c a Nhà n

c phân b cho các d án b th t ch t do đó qu n lý chi phí cho d án

là đi u h t s c c p thi t. Vi c qu n lý chi phí t t s làm gi m t ng m c đ u t cho d
án, ti t ki m ngu n v n ngân sách cho Nhà n

c.

T nh ng phân tích trên, v i nh ng ki n th c đ

c h c t p trong nhà tr

ng cùng v i

s giúp đ c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình k t c u h t ng giao
thông, tác gi l a ch n đ tài "Hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n
d án t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình K t c u h t ng giao thông”
Áp d ng cho d án

ng vành đai V vùng th đô Hà N i trên đ a ph n t nh Thái

Bình v i QL.38 và cao t c Hà N i – H i Phòng trên đ a bàn t nh H ng Yên.
2. M c đích nghiên c u đ tài
tài nghiên c u nh m tìm ki m m t s gi i pháp c b n, có c n c , có tính kh thi
nh m hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d
án đ u t xây d ng công trình k t c u h t ng giao thơng.

1


3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý chi phí d án trong giai đo n th c

hi n d án và nh ng nhân t

nh h

ng t i công tác này c a Ban qu n lý d án đ u t

xây d ng cơng trình K t c u h t ng giao thông.
b. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v n i dung: Lu n v n s nghiên c u các ho t đ ng có liên quan đ n cơng
tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình K t c u h t ng giao thơng, và s nghiên c u đi n hình cho D án công
ng vành đai V vùng th đô Hà N i trên đ a ph n t nh Thái Bình v i QL.38

trình

và cao t c Hà N i – H i Phòng trên đ a bàn t nh H ng Yên.
- Ph m vi v không gian: Nghiên c u s t p trung t i Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng cơng trình K t c u h t ng giao thông.
- Ph m vi v th i gian: Nghiên c u s s d ng các s li u th c p c a các n m t 2011
đ n 2015 đ phân tích, đánh giá. Các gi i pháp đ

c đ a ra cho giai đo n k ho ch

th c hi n d án ti p theo.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

a. Cách ti p c n
- Lu n v n s d ng cách ti p c n k th a các k t qu đã nghiên c u; ti p c n c s lý
lu n, pháp lý và th c ti n;
- Các v n b n quy ph m pháp lu t v ch t l
b. Ph
- Ph

ng cơng trình xây d ng.

ng pháp nghiên c u
ng pháp k th a: D a trên các giáo trình, các chuyên đ nghiên c u đã đ

c

công nh n;
- Ph

ng pháp th ng kê, phân tích đánh giá s li u thu th p, ph

hóa, ph

ng pháp phân tích đ nh tính k t h p phân tích đ nh l

2

ng.

ng pháp h th ng

CH
NG 1: T NG QUAN V D ÁN
UT
D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH

VÀ QU N LÝ CHI PHÍ

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1. D án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng là t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng [1].
D án đ u t công là d án đ u t s d ng toàn b ho c m t ph n v n đ u t công [2].
1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng
Có nhi u cách đ phân lo i d án đ u t xây d ng nh theo ngu n v n s d ng; theo
quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình xây d ng; …
1.1.2.1. Theo ngu n v n s d ng
Các d án s d ng ngu n v n c a Ngân sách Nhà n

c (NSNN) nh ngu n chi c a

NSNN cho đ u t ; v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
t doanh nghi p Nhà n

c; s d ng ngu n v n nhà n

c hay ngu n v n đ u t

c ngoài ngân sách nh ngu n

v n h tr phát tri n chính th c (ODA), ngu n v n đ u t tr c ti p n
tín d ng t ngân hàng th

c ngồi, ngu n

ng m i…; s d ng v n khác các d án c a các cá nhân, các

t ch c kinh t xã h i đ u t d

i nhi u hình th c.

1.1.2.2. Theo quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình xây d ng
D án đ u t xây d ng ( TXD) đ

c phân lo i theo quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình

xây d ng chính c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm
B, và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công.

3


Theo Lu t

u t công s 49/2014/QH13 [2] quy đ nh phân lo i d án đ u t công

g m hai ph n là c n c vào tính ch t d án đ u t công và c n c vào m c đ quan
tr ng và quy mơ, d án đ u t cơng.
Tính ch t d án đ u t công đ

c phân lo i g m d án có c u ph n xây d ng và d án

khơng có c u ph n xây d ng. D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t xây d ng
m i, c i t o, nâng c p, m r ng d án đã đ u t xây d ng bao g m c ph n mua tài
s n, mua trang thi t b c a d án; d án khơng có c u ph n xây d ng là d án mua tài
s n, nh n chuy n nh

ng quy n s d ng đ t; mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b ,

máy móc và d án khác khơng quy đ nh theo d án có c u ph n xây d ng.
M c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ

c phân lo i thành d án quan

tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm C tr ng đi m (đ
đ nh

t ng đ a ph

chi ti t trong Lu t

ng) và d án nhóm C. Các tiêu chí phân lo i này đ

c quy

c quy đ nh

u t công.

1.1.3. Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng
Vòng đ i c a m t d án đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m: Chu n b d án, th c
hi n d án và k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng. C n
c đi u ki n c th c a d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n tu n

t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc xây
d ng đ a cơng trình vào khai thác s d ng.
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 [3] c a Chính ph v Qu n lý d
án TXD thì các công vi c ph i th c hi n trong t ng giai đo n đo n nh sau:
1.1.3.1. Giai đo n chu n b d án
Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo
cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u
kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t

TXD đ xem xét, quy t đ nh

TXD và th c

hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án
1.1.3.2. Giai đo n th c hi n d án
Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
4


(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i
cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký
k t h p đ ng xây d ng; thi cơng xây d ng cơng trình; giám sát thi cơng xây d ng; t m
ng, thanh toán kh i l

ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành;

bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các
công vi c c n thi t khác.
1.1.3.3. Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình vào khai thác s d ng
Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình vào khai thác s d ng g m các công vi c:
K t thúc xây d ng (hồn tr m t b ng, di d i cơng trình t m, …), quy t tốn d án đ u
t xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.
1.2. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.2.1. Qu n lý d án đ u t xây d ng
Qu n lý d án đ u t xây d ng th c ch t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian,
ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn
thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

c các yêu c u đã

ng s n ph m d ch v b ng nh ng ph

ng pháp và đi u

ki n t t nh t cho phép.
Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh (Planning), t ch c (Organnizing), lãnh đ o
(Leading/Directing) và ki m sốt (Controlling) các cơng vi c và ngu n l c đ hoàn
thành các m c tiêu đã đ nh.
1.2.2. Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng
Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 [1] và Ngh đ nh s 59/2015/N -CP [3]
quy đ nh rõ 04 nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng.
Th nh t, d án đ u t xây d ng đ

c qu n lý, th c hi n theo k ho ch, ch tr

đ u t và ph i phù h p v i các quy ho ch

đ a ph

ng

ng (quy ho ch t ng th phát tri n

kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng), phù h p v i quy
ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph

ng n i có d án đ u t xây d ng. D án
5

đ u t xây d ng ph i có ph
h p; b o đ m ch t l

ng án công ngh và ph

ng án thi t k xây d ng phù

ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng cơng

trình, phịng, ch ng cháy, n và b o v mơi tr

ng, ng phó bi n đ i khí h u; và ph i

đ m b o c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã
h i c a d án.
Th hai, c n ph i quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n
c a ng

c,

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c

hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án.
Th ba, chúng ta ph i th c hi n qu n lý d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ
đ u t xây d ng, tránh qu n lý ch ng chéo gi a các ngu n v n. C n phân bi t c th
nh đ i v i d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách Nhà n

c (NSNN) c n

đ

c qu n lý ch t ch , toàn di n, theo đúng quy trình đ đ m b o m c tiêu đ u t , ch t

l

ng, ti n đ th c hi n, ti t ki m chi phí và đ t đ

d ng v n nhà n

c hi u qu d án; d án đ u t s

c ngoài ngân sách, d án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t PPP

có c u ph n xây d ng đ

c Nhà n

c qu n lý v ch tr

ng đ u t , m c tiêu, quy mơ

đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, mơi tr

ng, an tồn

c ng đ ng, qu c phòng an ninh và hi u qu c a d án. Ch đ u t ch u trách nhi m
qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh; d án đ u t s d ng v n khác đ

c Nhà n

c

qu n lý v m c tiêu, quy mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, mơi
tr

ng, an tồn c ng đ ng và qu c phòng, an ninh.

Th t , qu n lý ho t đ ng đ u t c n ph i đ m b o nh ng nguyên t c trong ho t đ ng
đ u t xây d ng. B o đ m đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch, thi t k , b o v
c nh quan môi tr
t ng đ a ph

ng; phù h p v i đi u ki n t nhiên, xã h i, đ c đi m v n hóa c a

ng; b o đ m n đ nh cu c s ng c a nhân dân. S d ng ngu n l c, tài

nguyên t i khu v c có d án ph i b o đ m đúng m c đích, đ i t

ng và trình t đ u t

xây d ng. Ho t đ ng đ u t c n ph i tuân th tiêu chu n, quy chu n k thu t, quy đ nh
c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng; b o đ m nhu c u ti p c n s d ng cơng
trình thu n l i an toàn cho ng
c n b o đ m ch t l

i

các cơng trình cơng c ng, nhà cao t ng. Cơng trình

ng, ti n đ , an tồn cơng trình, tính m ng s c kh e con ng

tài s n; phòng ch ng cháy n ; b o v môi tr
6

i và

ng, b o đ m xây d ng đ ng b trong


t ng cơng trình và đ ng b v i các cơng trình h t ng k thu t, h t ng xã h i. Các t
ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng l c phù
h p v i lo i d án; lo i, c p cơng trình xây d ng và công vi c theo quy đ nh.

mb o

công khai, minh b ch, ti t ki m, hi u qu ; phịng, ch ng tham nh ng, lãng phí, th t
thoát và tiêu c c khác trong ho t đ ng đ u t xây d ng. Phân đ nh rõ ch c n ng qu n
lý nhà n

c trong ho t đ ng đ u t xây d ng v i ch c n ng qu n lý c a ch đ u t

phù h p v i t ng lo i ngu n v n s d ng.
1.2.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng
Chu trình qu n lý d án xoay quanh 3 n i dung ch y u là l p k ho ch, ph i h p th c
hi n mà ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí th c hi n và giám sát các công
vi c d án nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ nh.

- L p k ho ch: là vi c xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng cơng vi c đ

c hồn thành,

ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và quá trình phát tri n k ho ch hành đ ng theo
m t trình t logic mà có th bi u di n d
-

i u ph i th c hi n d án:

i d ng s đ h th ng.

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n,

lao đ ng, máy móc thi t b và đ c bi t là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian. N i
dung này chi ti t hóa th i h n th c hi n cho t ng cơng vi c và tồn b d án.
- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hồn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng [4].
Chu trình qu n lý d án đ

c th hi n

Hình 1.1

L P K HO CH
- Thi t l p m c tiêu
- i u tra ngu n l c
- Xây d ng k ho ch

I U PH I TH C HI N

- i u ph i ti n đ th i gian
- Phân ph i các ngu n l c
- Ph i h p các n l c
- Khuy n khích và đ ng viên

GIÁM SÁT
- o l ng k t qu
- So sánh v i m c tiêu
- Báo cáo
- Gi i quy t các v n đ

Hình 1.1. Chu trình qu n lý d án

7


N i dung qu n lý d án

TXD g m: Qu n lý v ph m vi d án; qu n lý th i gian d

án; qu n lý chi phí d án; qu n lý ch t l

ng d án; qu n lý ngu n nhân l c; qu n lý

trao đ i thông tin d án; qu n lý r i ro; qu n lý vi c mua bán c a d án; qu n lý vi c
giao nh n d án. Trong đó có ba n i dung ch y u đ c bi t c n quan tâm xuyên su t
trong quá trình QLDA đ u t XDCT đó là: Qu n lý th i gian; qu n lý chi phí và qu n
lý ch t l

ng.

- Qu n lý th i gian d án: Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h
th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra. Nó bao
g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí
th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án.
- Qu n lý chi phí d án: Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m
đ m b o hồn thành d án mà khơng v

t t ng m c đ u t . Nó bao g m c vi c b trí

ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí, c th là qu n lý t ng m c đ u t
(TM T), t ng d tốn (d tốn) cơng trình; qu n lý đ nh m c d toán và đ n giá xây
d ng; qu n lý thanh toán chi phí TXD.
- Qu n lý ch t l

ng d án: Qu n lý ch t l

ng d án là q trình qu n lý có h th ng

vi c th c hi n d án nh m đ m b o đáp ng đ
ho ch ch t l

ng, kh ng ch ch t l

c yêu c u đ ra. Nó bao g m vi c quy

ng và đ m b o ch t l

ng.

1.2.4. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng
Hi n nay, theo h

ng d n c a Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [1] có t t c 04 hình

th c qu n lý d án. C n c theo quy mơ, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n
th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c

t ch c qu n lý d án. M i m t hình th c đ u có nh ng u, nh
ng

c đi m riêng do đó

i quy t đ nh đ u t c n áp d ng m t cách phù h p đ qu n lý d án có hi u qu .

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c: Áp d ng đ i v i các d
án s d ng v n Ngân sách Nhà n

c; d án theo chuyên ngành s d ng v n Nhà n

ngoài Ngân sách c a T p đoàn kinh t , T ng công ty Nhà n

8

c.

c

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án: Áp d ng đ i v i các d án s d ng
v n Nhà n

c quy mơ Nhóm A có cơng trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao

đ

ng B khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v Qu c

c B tr

phịng, An ninh có u c u bí m t Nhà n

c.

- Thuê T v n qu n lý d án: Áp d ng đ i v i các d án s d ng ngu n v n Nhà n

c

ngoài Ngân sách, v n khác; d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Áp d ng đ i v i các d án c i t o, s a ch a quy
mơ nh ; d án có s tham gia c a c ng đ ng.
Lu t Xây d ng 2014 đã b sung hình th c ban qu n lý chuyên ngành, ban qu n lý khu
v c đ i v i các cơng trình đ u t cơng đ kh c ph c tình tr ng hình thành ban qu n lý
d án tr c ti p qu n lý t ng d án đ n l , làm t ng s l

ng ban qu n lý d án nh ng

h n ch v n ng l c.

1.2.5. Vai trò qu n lý d án đ u t xây d ng
Qu n lý d án đòi h i s đi u ph i n l c cá nhân, t p th ; đòi h i s h p tác ch t ch ,
k t h p hài hòa gi a các quan h v i nhau. Tác d ng c a qu n lý d án là r t l n, tác
d ng ch y u c a nó là:
- Liên k t t t c các ho t đ ng, công vi c c a d án.
- T ng c

ng s h p tác và ch rõ trách nhi m c a các thành viên tham gia d án.

- T o đi u ki n cho vi c liên h , g n bó gi a nhóm qu n lý d án (QLDA) v i khách
hàng, ch đ u t (C T) và các nhà cung c p đ u vào.
- T o đi u ki n cho s đàm phán tr c ti p gi a các bên liên quan đ gi i quy t nh ng
b t đ ng và phát hi n s m nh ng khó kh n, v
pháp đi u ch nh k p th i tr

ng m c n y sinh đ có nh ng gi i

c nh ng r i ro khó d đốn đ

- T o ra các s n ph m, d ch v có ch t l

c.

ng cao h n.

Tuy nhiên, qu n lý d án c ng có nh ng m t h n ch nh t đ nh. Nh ng mâu thu n do
cùng chia nhau m t ngu n l c c a đ n v ; quy n l c và trách nhi m c a các nhà qu n
9

lý d án trong m t s tr

ng h p không đ

c th c hi n đ y đ ; ph i gi i quy t v n đ

h u d án.
1.3. T ng quan v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
1.3.1. Chi phí đ u t xây d ng
Chi phí đ u t xây d ng cơng trình là tồn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c
s a ch a, c i t o, m r ng hay trang b l i k thu t công trình. Do đ c đi m c a quá
trình s n xu t, thi cơng xây d ng và tính đ c thù, đ n chi c c a công trình xây d ng
mà t ng cơng trình xây d ng có chi phí riêng đ

c xác đ nh phù h p v i đ c đi m,

yêu c u k thu t, m c đích s d ng và cơng ngh xây d ng.
Chi phí đ u t xây d ng đ

c bi u th qua ch tiêu t ng m c đ u t xây d ng cơng

trình

giai đo n l p Báo cáo nghiên c u kh thi, bi u th qua ch tiêu d tốn cơng

trình

giai đo n thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, bi u th qua d tốn

gói th u

giai đo n tr

c khi t ch c l a ch n nhà th u xây d ng, giá thanh toán

giai đo n th c hi n xây d ng cơng trình và quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình
khi k t thúc xây d ng đ a cơng trình vào khai thác, s d ng.
T ng m c đ u t là tồn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ

c xác đ nh phù h p

v i thi t k c s và các yêu c u khác. T ng m c đ u t bao g m chi phí b i th

ng,

h tr và tái đ nh c ; chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí
t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phịng.
D tốn xây d ng cơng trình là tồn b chi phí c n thi t đ xây d ng cơng trình đ
xác đ nh

c

giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t k b n v thi

công và các yêu c u khác. D tốn xây d ng cơng trình bao g m chi phí xây d ng; chi
phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi
phí d phịng [4].
1.3.2. Qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Theo k t qu nghiên c u khoa h c c a Vi n Kinh t xây d ng thì qu n lý chi phí th c
ch t là ki m sốt kh ng ch chi phí trong su t q trình đ u t xây d ng t khi chu n

b , th c hi n đ u t , k t thúc xây d ng và đ a d án vào khai thác s d ng.
10


Tuy nhiên qu n lý chi phí và ki m sốt chi phí đ
h

c coi là đ ng nh t v m c đích c n

ng t i là nh m b o đ m các chi phí đ u t c a d án n m trong gi i h n t ng m c

đ ut đ

c duy t, đ ng th i qu n lý chi phí c ng bao hàm r ng h n g m nhi u hành

đ ng c a nhà n

c và c a c ch đ u t nh m t i m c tiêu tồn di n đó là s d ng

v n đ u t xây d ng cơng trình ph i đ m b o m c tiêu, hi u qu và phù h p v i c
ch kinh t th tr

ng.

1.3.3. c đi m c a cơng trình giao thơng có nh h
phí đ u t xây d ng cơng trình

ng đ n cơng tác qu n lý chi

C ng gi ng nh các ngành đ u t xây d ng c b n khác, các d án đ u t xây d ng

cơng trình giao thơng c ng mang các đ c đi m chung c a d án đ u t nh : Có m c
đích, m c tiêu rõ ràng; d án có chu k phát tri n riêng và th i gian t n t i h u h n;
d án liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n ch c n ng

v i qu n lý d án; s n ph m c a d án mang tính đ n chi c; môi tr

ng ho t đ ng va

ch m; tính b t đ nh và đ r i ro cao. Bên c nh đó, các cơng trình giao thơng cịn có
m t s đ c đi m riêng nh :
- Cơng trình giao thơng ch u nh h

ng c a đ a lý, t nhiên, kinh t - xã h i c a n i

th c hi n.

c đi m đó chi ph i t i th c hi n d án xây d ng nh : Kh o sát, thi t k ,

l a ch n ph

ng án thi cơng, k t c u cơng trình, đi u ki n m t b ng thi cơng...

- Cơng trình giao thông giúp l u thông, v n chuy n hành khách, hàng hóa cho nên
ch u tác đ ng tr c ti p t các ph
b od

ng th

ng ti n v n chuy n d n t i h ng hóc ph i s a ch a,

ng xun.

- Cơng trình giao thơng có đ c đi m là tr i d i theo tuy n, có nh ng cơng trình tr i dài
t t nh này sang t nh khác, huy n này sang huy n khác nên đ a đi m s n xu t không n
đ nh, th m chí vi c tr i dài theo tuy n d n đ n ph i di chuy n máy móc, l c l
đ ng t n i này đ n n i khác. Các ph

ng lao

ng án t ch c thi cơng xây d ng cơng trình

m i đ a đi m khác nhau luôn ph i thay đ i theo đi u ki n c th c a n i xây d ng và
giai đo n xây d ng.
- Cơng trình giao thơng là xun su t, nên khi thi cơng ph i tính tốn, b sung các
h ng m c ph tr , xây d ng nh ng cơng trình t m đ đ m b o vi c l u thông, đ m
b o an tồn tai n n có th x y ra.
11


- Vì cơng trình giao thơng tr i dài theo tuy n, đ m b o l u thông nên cơng trình giao
thơng có đ c đi m là v a thi công, v a s d ng d n đ n tình tr ng ch t l
trình b nh h

ng cơng

ng, làm phát sinh chi phí.

- Cơng trình giao thơng có quy mơ l n cho nên m c chi phí đ n bù gi i phóng m t

b ng l n. M t khác, có nhi u cơng trình cơng tác đ n bù, gi i phóng m t b ng g p khó
kh n th i gian thi cơng cơng trình b kéo dài d n đ n giá nguyên v t li u, nhân công,
máy t ng.
1.3.4. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình
giao thơng trong th i gian qua
T n m 1996 tr l i đây, trong l nh v c k t c u h t ng giao thông, nhi u cơng trình
giao thơng đã đ

c tri n khai. Ngành Giao thông v n t i (GTVT) đã ti n hành c i t o,

nâng c p và làm m i h n 16.000 km đ
dài c u đ

ng b ; 11.000 m dài c u đ

ng b ; 1.400 km đ

ng s t; h n 130.000 m

ng s t. Nâng c p và xây d ng m i 5.400 b n

c ng; n o vét 4.800 m3 lu ng l ch.
V đ
x

ng b , Ngành GTVT đã hoàn thành c b n vi c nâng c p toàn tuy n tr c d c

ng s ng c a đ t n

c là Qu c l 1 t L ng S n đ n C n Th . Trong đó n i lên 02

cơng trình quy mơ và hi n đ i là H m H i Vân và c u M Thu n. Cùng v i tr c d c
này, m t tr c d c th hai đ

c hình thành, đó là đ

đo n 1 (đo n t Hòa L c – Ng c H i).
đ

ng H Chí Minh đã hồn t t giai

ng H Chí Minh s k t n i h n 100 tuy n

ng ngang trong đó có các tr c hành lang ơng – Tây, n i li n QL.1A

g n v i h th ng c ng bi n n

phía ơng,

c sâu d c b bi n mi n Trung, h th ng các sân bay

trên cao nguyên... hình thành h th ng giao thơng hồn ch nh t B c vào Nam và liên
thơng v i các n

c láng gi ng.

Ngồi hai tr c d c trên, Ngành GTVT đã hoàn thành các tuy n Qu c l chính y u n i
đ n các c ng bi n, c a kh u qu c t nh QL.5, QL.10, QL18, QL.22, QL.51...
th i đã và đang nâng c p các Qu c l h
tuy n Qu c l

V đ

ông Nam B và

ng

ng tâm và vành đai phía B c, phía Nam; các

ng b ng sông C u Long.

ng s t, Ngành GTVT đã t ng b

c nâng c p các tuy n đ
12

ng s t hi n có, nâng


cao an toàn và rút ng n đáng k th i gian ch y tàu. Các c u và ga trên đ
Th ng Nh t đã đ
V đ

ng s t

c c i t o và nâng c p.

ng sông, đã hoàn thành nâng c p hai tuy n đ

ng th y phía Nam (Thành ph

H Chí Minh – Cà Mau; Thành ph H Chí Minh – Kiên L

ng); đ ng th i t ng b

c

nâng c p các tuy n sơng chính y u khác.
V hàng h i, Ngành GTVT trong giai đo n v a qua đã hoàn thành nâng c p giai đo n
1 các c ng bi n t ng h p qu c gia ch y u nh : C ng Cái Lân, C ng H i Phòng, C ng
C a Lò, C ng V ng Áng, C ng Tiên Sa, C ng Nha Trang, C ng Sài Gòn, C ng Quy
Nh n, C ng C n Th và hoàn thành nâng c p m t s c ng
ng l

ng c n thi t đáp

cđ uđ

c nâng c p, đáp

ng hàng hóa thơng qua.

V hàng khơng, t t c các c ng hàng không trên kh p c n
ng đ

đ a ph

c nhu c u đi l i b ng máy bay đang ngày m t gia t ng [5].

Song bên c nh đó, cơng tác qu n lý các d án đ c bi t là cơng tác qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng cơng trình đ

ng b còn t n t i m t s h n ch c n đ

c kh c

ph c, đó là:
- V h th ng v n b n pháp lu t: M c dù trong nh ng n m qua Nhà n

c đã ban hành

nhi u v n b n v cơng tác qu n lý chi phí d án nh : Ngh đ nh s 32/2015/N -CP
ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Lu t
Xây d ng s 50/2014/QH13; Lu t

u t công s 49/2014/QH13; Lu t

u th u s

43/2013/QH13… nh ng nhìn chung, h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t còn
ch a đ y đ , ch a đ ng b , kh p khi ng gi a các Lu t. Các v n b n h

ng d n Lu t,

các Ngh đ nh, Thơng t ban hành cịn ch m, ch a k p th i, ph i b sung thay đ i
nhi u. Cịn có s mâu thu n gi a các v n b n Lu t, gi a Ngh đ nh v i Thông t .
- Công tác qu n lý d án các công trình giao thơng đ

ng b cịn l ng l o d n đ n tình

tr ng th t thốt, ngun nhân là do:

+ Trình đ n ng l c cịn y u kém c a ch d án và Ban qu n lý d án;

13


+ Công tác ki m tra, thanh tra, giám sát c a ch đ u t th c hi n không đ y đ và
ch a nghiêm túc;
+ C ch phân công, phân c p, ph i h p ch ng chéo, trách nhi m không đ

c quy

đ nh rõ ràng. Chính sách tài chính thi u n đ nh, chính sách đ n bù gi i phóng m t
b ng và tái đ nh c không th ng nh t và thi u nh t quán.
- Công tác qu n lý tài chính trong các cơng trình giao thơng đ
phí phát sinh th

ng b ch a t t: Chi

ng x y ra đ i v i các d án h t ng, công ngh , th

ng do m t s

ngun nhân chính:
+ Vi c l p d tốn khơng d tính đ
ng

c đ y đ các chi phí, có th do n ng l c c a

i l p d tốn ho c do khơng đ c s d li u cho vi c tính tốn;

+ Chi phí đ u vào gia t ng có th do nhà cung c p t ng giá bán ho c do tính hình l m
phát, m t giá đ ng ti n;
+ Thi t k d án b thay đ i;
+ Có nh ng công vi c m i phát sinh không đ

cl

ng tr

c trong d toán.

1.4. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý chi phí d án
1.4.1. Kinh nghi m c a Trung Qu c
Trung Qu c là m t qu c gia l n, có m t s đ c đi m t

ng đ ng v i Vi t Nam. Chính

ph Trung Qu c c ng đang tích c c th c hi n các gi i pháp phòng, ch ng th t thốt,
lãng phí trong đ u t xây d ng t i các d án s d ng v n NSNN và các ngu n v n
khác c a nhà n

c. Ki m soát chi đ u t xây d ng c b n nói chung và các d án s

d ng v n NSNN nói riêng đ
tr ng t i chi n l

c Trung Qu c h t s c quan tâm. Trung Qu c r t chú

c phát tri n kinh t xã h i, quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành,

l nh v c. Trung Qu c đã ban hành Lu t quy ho ch xây d ng là c s cho các ho t
đ ng xây d ng trong ph m vi c n

c. Quy ho ch xây d ng đ

c tri n khai nghiêm

túc, là c n c quan tr ng trong vi c hình thành ý đ v d án TXD, l p d án TXD
và tri n khai d án TXD t NSNN.

14


Chi phí
“L

TXD t i các d án NSNN

Trung Qu c đ

c xác đ nh theo nguyên t c

ng th ng nh t – Giá ch đ o – Phí c nh tranh”. Theo nguyên t c này chi phí

TXD đ

c phân tích, tính tốn theo tr ng thái đ ng phù h p v i c ch khuy n

khích đ u t và di n bi n giá c trên th tr

ng xây d ng theo quy lu t cung – c u.

Cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i các d án th hi n đ

c m c đích c th :

V xác đ nh chi phí đ u t xây d ng h p lý, kh ng ch chi phí đ u t xây d ng có
hi u l c và đem l i l i ích cao nh t. Ngay trong giai đo n n y sinh ý t
nhà t v n đ u t xây d ng d án s d ng đ ng th i ph

ng d án, các

ng pháp đánh giá kinh t xã

h i và đánh giá kinh t tài chính, ch đ ng đ u t l a ch n d án v i ph
phí h p lý nh t đ đ t đ
các nhà t v n s d ng ph

c m c tiêu kinh t xã h i cao nh t.

ng án chi

n giai đo n thi t k ,

ng pháp phân tích giá tr l a ch n gi i pháp thi t k phù

h p đ hình thành chi phí h p lý nh t. Qu n lý chi phí

TXD t i các d án

Qu c v n áp d ng c ch l p, xét duy t và kh ng ch chi phí
đo n theo nguyên t c giá quy t tốn cu i cùng khơng v

TXD

Trung

cu i các giai

t quá giá đ u t đã xác đ nh

ban đ u.
Kh ng ch chi phí TXD cơng trình có hi u l c chính là đi u ch nh chi phí trong t ng
giai đo n đ u t khơng phá v h n m c giá, chi phí đ
chênh l ch phát sinh trong quá trình th c hi n đ u t th
ch nh đ đ m b o vi c kh ng ch chi phí có hi u l c.

c duy t

t ng giai đo n. Các

ng xuyên đ

c xem xét, đi u

kh ng ch ch t l

ng th i

gian và giá thành cơng trình xây d ng xuyên su t t giai đo n hình thành ý t

ng đ u

t , ch tr

ng đ u t đ n chu n b đ u t , th c hi n đ u t , k t thúc xây d ng bàn

giao cơng trình đ a vào s d ng. Trung Qu c thông qua quan h H p đ ng kinh t
hình thành c ch giám sát Nhà n

c và giám sát xã h i trong đ u t xây d ng, v i mơ

hình qu n lý giám sát ph i h p b n bên: Bên A (ch đ u t ) – bên B (thi t k ) – bên C
(đ n v thi cơng) – bên D (giám sát).
Chính ph Trung Qu c ch qu n lý vi c th m đ nh, phê duy t t ng m c đ u t đ i v i
d án s d ng v n NSNN; giá xây d ng đ
n

c hình thành theo c ch th tr

c công b đ nh m c xây d ng ch đ tham kh o; Nhà n

ng. Nhà

c khuy n khích s d ng

H p đ ng trong đ u t xây d ng theo thông l qu c t . Trung Qu c đã và đang xây
d ng và phát tri n m nh vi c s d ng các k s đ nh giá trong vi c ki m soát và
15

kh ng ch chi phí xây d ng. Trung Qu c r t chú tr ng t i vi c xây d ng h th ng
thông tin d li u v chi phí xây d ng, cung c p các thông tin v giá xây d ng đ m b o
tính minh b ch và tính c nh tranh trong n n kinh t th tr

ng. Chính ph Trung Qu c

không can thi p tr c ti p vào vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i các d án s
d ng v n NSNN, mà ch ban hành các quy đ nh có tính ch t đ nh h

ng th tr

ng,

b o đ m tính cơng b ng, b o v quy n l p h p pháp c a các ch th tham gia ho t
đ ng xây d ng, xã h i hóa cơng tác đ nh m c xây d ng, đ n giá xây d ng và s d ng
c ch th tr

ng đ th a thu n, xác đ nh giá xây d ng cơng trình. Xu th này không

nh ng đã và đang đ

c áp d ng

Trung Qu c mà còn đ

c các n

c Pháp, M ... áp

d ng r ng rãi [9].
1.4.2. Kinh nghi m c a Anh
n

c Anh, t ch c Chính ph có tính t p trung hố cao, m c dù v y, các B th

có quy n t ch cao.

ng

i v i các d án quan tr ng c a Chính ph , có các t ch c đóng

vai tin Ch đ u t c a các d án. M i t ch c này qu n lý các d án thu c v chun
mơn c a h . Ví d : d án đ u t xây d ng m t tuy n đ
c quan qu n lý đ

ng cao t c, d án đ

thông, c quan N ng l

ng s t đ

ng cao t c đ

c qu n lý b i c quan qu n lý giao

ng nguyên t qu n lý các d án n ng l

qu n lý các d án d u khí, các d án c p thốt n
các d án c ng hàng khơng đ

c qu n lý b i

ng, c quan D u khí

c do c quan mơi tr

ng qu n lý,

c quan lý b i c quan c ng hàng không v.v. Ngồi ra

cịn có các cơng ty, các qu đ u t làm ch đ u t c a các d án do h đ u t .
i v i các d án c a Chính ph Anh, ch đ u t
và Ki n trúc s là công ty t nhân (ho c do Nhà n

y nhi m cho K s chuyên ngành
c tuy n) đ phác th o d án và

thi t k s b . Trong giai đo n này K s chuyên ngành và Ki n trúc s đ

c h tr

b i T v n thi t k và T v n qu n lý chi phí là các công ty t nhân. Các công ty này
đ

c gi i thi u b i các K s chuyên ngành và Ki n trúc s cho ch đ u t l a ch n.

Khi l

ng v n dành cho d án đ

c ch p thu n, thi t k s b s đ

đ u t . T v n qu n lý chi phí l p d tốn s b mơ t l
tiêu nh th nào. D tốn s b đ
ra m c tiêu, chi phí cho m i ng

c trình cho ch

ng v n xây d ng s đ

c chi

c xác đ nh trên thi t k . Do đó, d tốn s b đ a
i trong nhóm thi t k . Khi các quy t đ nh v thi t k

đ a ra, T v n qu n lý chi phí s l p d tốn và d tốn này có liên quan đ n d tốn
16


s b đã đ

c duy t. N u b v

t quá d toán s b đã đ

c duy t, d toán s b ho c

thi t k s b c nh báo. Chi phí d phịng trong d tốn s b s giúp gi i quy t các
v n đ x y ra. M c dù v y, th

ng thì ít g p nh ng thay đ i trong ngân sách ho c thi t

k s b trong giai đo n thi t k thi công. Khi xong thi t k thi cơng, T v n qu n lý
chi phí s l p bi u kh i l

ng bao g m chi ti t t t c các h ng m c công vi c theo yêu

c u thi t k . Bi u kh i l

ng s đ

c áp giá và sau đó s đ

c s d ng đ phân tích

H s th u c a các nhà th u.
Anh, khơng có nhà th u thu c Nhà n

c (ch có các c quan qu n lý cơng trình

cơng c ng nh ng ch y u cho các công vi c b o trì và kh n c p), do đó các d án
quan tr ng đ

c đ u th u gi a các cơng ty t nhân. Có th trao th u d

i hình th c

th u chính, xây d ng – v n hành – chuy n giao ho c là chìa khóa trao tay. Sau khi trao
th u xây d ng, quy trình qu n lý chi phí đ

c thi t l p đ ki m sốt trong q trình

xây d ng do T v n qu n lý chi phí ti n hành.
T v n qu n lý chi phí c a Anh r t giàu kinh nghi m và chuyên nghi p, h s d ng
ngu n d li u đ

c xây d ng d a trên kinh nghi m và các d án t

nghiên c u giá th tr
chi phí xây d ng, đ

ng t đã có

ng v t li u, nhân cơng, máy móc đ t p d tốn ngân sách và
c s d ng làm c s đánh giá h s th u. Ph

ng pháp lu n c a

h th ng qu n lý chi phí xây d ng c a Anh là liên t c c i ti n d tốn chi phí d án
d a trên m c đ chi ti t c a thi t k đ a ra. Do đó, vi c phân tích chi phí đ
khai t tính tốn trên m2, chi phí c b n đ n b ng kh i l
Bi u kh i l

ng là ph

ng pháp th

ng đ

c tri n

ng chi ti t.

c s d ng cho các m c đích nh chu n b

h s th u, phân tích h s th u, qu n lý chi phí sau h p đ ng xây d ng. B n v thi
công, tiêu chu n k thu t, b n th o h p đ ng, các m u b o lãnh d th u cùng v i bi u
kh i l

ng s đ

c g i cho các nhà th u chính đ h l a ch n và đ trình giá th u

c nh tranh. Các nhà th u chính s làm giá cho bi u kh i l
hai lo i bi u giá, giá cho nh ng công vi c c th đã đ
công vi c ch a đ

c xác đ nh và giá cho ph n

c xác đ nh rõ ràng t i th i đi m đ u th u và sau đó t ng h p thành

giá d th u tr n gói. Giá tr n gói s đ
đ

ng trong đó phân ra làm

c đ trình cho ki n trúc s . Giá b th u s

c phân tích b i t v n qu n lý chi phí. Thơng th

17

ng trong tr

ng h p này nhà