Nâng cao hiệu quả hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính tại trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh lạng sơn

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan r ng n i dung c a b n lu n v n này ch a đ
m t ch

ng trình c p b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch

c n p cho b t k
ng trình c p b ng

nào khác.Và công trình nghiên c u này là c a riêng cá nhân tác gi , không sao chép t
b t c công trình nghiên c u nào khác.

Tác gi lu n v n

Hoàng Th Bích Giang

L I C M

i

N


Lu n v n này đ

c th c hi n d

is h

ng d n t n tình c a PGS.TS. Ph m Hùng.

Tác gi xin trân tr ng c m n th y giáo đã đ nh h

ng và ch d n m u m c trong su t

quá trình th c hi n nghiên c u này.
Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i các th y, cô giáo khoa Kinh t và Qu n lý Tr

ng

i h c Th y L i Hà N i đã đào t o và giúp đ tác gi trong quá trình hoàn

thi n nghiên c u này.
Tác gi xin chân thành c m n Lãnh đ o Khoa sau

i h c và cán b , nhân viên trong

Khoa đã giúp đ và t o đi u ki n thu n l i cho tác gi đ

c b o v Lu n v n này.

Tác gi xin g i l i c m n trân tr ng đ n Lãnh đ o (Trung tâm), các phòng và các
đ ng nghi p t i Trung tâm đã nhi t tình h tr th i gian, thông tin, đóng góp và phân
tích sâu s c nh ng n i dung liên quan đ n đ tài nghiên c u này.
Tác gi xin chân thành c m n.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Hoàng Th Bích Giang

ii


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH..................................................................................... V
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... VI
DANH M C CÁC T
M
CH

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....................... VII

U .........................................................................................................................1
NG 1 C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V C

CHÍNH C A CÁC T

CH T

CH

V TÀI

CH C KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG L P ........4

1.1 T ng quan lu n v c ch t ch v tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công l p ... 4
1.1.1 Khái ni m v đ n v s nghi p công l p ....................................................................... 4
1.1.2 C ch t ch v tài chính .................................................................................................... 4
1.1.3 C n c pháp lý v c ch t ch v tài chính: ........................................................... 10
1.1.4 Nh ng tiêu chí đánh giá c ch t ch v tài chính: .............................................. 10
1.2 T ng quan th c ti n.........................................................................................................13
1.2.1 Kinh nghi m t các đ a ph

ng th c hi n v c ch t ch v tài chính. .... 13

1.2.2 T ng quan tình hình th c hi n theo c ch t ch v tài chính:........................ 15
K t lu n ch
CH

ng 1 ..................................................................................................................24

NG 2. TH C TR NG HO T

CHÍNH T I TRUNG TÂM K
L

NG THEO C

CH

THU T TIÊU CHU N

T
O L

CH

V

TÀI

NG CH T

NG T NH L NG S N .........................................................................................25

2.1 Gi i thi u khái quát v ....................................................................................................25
2.1.1 Tên, đ a ch ................................................................................................................................ 25
2.1.2 Quá trình hình thành và phát tri n c a : ....................................................................... 25
2.1.3 Các s n ph m/d ch v c a .................................................................................................. 26
2.1.4 C c u, b máy t ch c c a............................................................................................... 27
2.1.5 Phân tích tình hình ho t đ ng kinh doanh theo c ch t ch v tài chính .. 27
2.2 Th c tr ng v ho t đ ng theo c ch t ch c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n
ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n. ..................................................................................30

2.2.1 Nh ng nhân t

nh h

ng .................................................................................................. 30

2.2.2 Th c tr ng v h th ng tài chính th c hi n theo c ch t ch

......................... 32

2.3 ánh giá n i dung v tài chính theo c ch t ch .....................................................50
2.3.1 D toán tài chính .................................................................................................................... 50
iii


2.3.2 Phê duy t.................................................................................................................................... 50
2.3.3 T ch c th c hi n................................................................................................................... 51
2.3.4 Công tác ki m tra, thanh tra tài chính ........................................................................... 51
2.4 ánh giá nh ng k t qu đ t đ
K t lu n ch
CH

ng 2 ...................................................................................................................55

NG 3. GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

CH T
OL
3.1

c và nh ng t n t i c n kh c ph c. .........................52

CH

V TÀI CHÍNH T I TRUNG TÂM K

NG CH T L
nh h

HO T

NG THEO C

THU T TIÊU CHU N

NG T NH L NG S N. ...................................................56

ng phát tri n ho t đ ng c ch t ch v tài chính c a . ............................56

3.2 Các gi i pháp nâng cao hi u qu công tác tài chính theo c ch t ch c a ...........57
3.2.1 Hoàn thi n c c u t ch c:................................................................................................. 57
3.2.2 Nghiên c u nghi p v k toán: ........................................................................................ 58
3.2.3 Th c hi n quy ch chi tiêu n i b c a : ....................................................................... 59
3.2.4 C ch giám sát, ki m tra tình hình ho t đ ng tài chính theo có ch t ch
3.2.5
K t lu n ch

i m i, c i cách ti n l

59

ng c a : .................................................................................. 60

ng 3 ..................................................................................................................62

K T LU N VÀ KI N NGH ...............................................................................................63

iv


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 2.1. S đ c c u t ch c b máy c a Trung tâm .............................................27
Hình 2.2. Kinh phí ngu n ngân sách Nhà n

c c p giai đo n 2014-2016 ...............34

Hình 2.3. Ngu n thu t ho t đ ng s nghi p ................................................................35
Hình 2.4. Bi u t ng h p ngu n tài chính giai đo n 2014-2016 ................................36
Hình 2.5. Chi th

ng xuyên t ngân sách Nhà n

c giai đo n 2014-2016 .............43

Hình 2.6. Thu, chi t s nghi p giai đo n 2014-2016 ................................................47

v


DANH M C B NG BI U
B ng 2.1. B ng t ng h p ngu n kinh phí ngân sách Nhà n

c c p giai đo n 2014-

2016 ...............................................................................................................................33
B ng 2.2. B ng t ng h p ngu n kinh phí thu t ho t đ ng d ch v s nghi p giai đo n
2014 - 2016 ....................................................................................................................34
B ng 2.3. Bi u t ng h p ngu n tài chính giai đo n 2014-2016 ................................36
B ng 2.9. Chi th

ng xuyên t ngân sách Nhà n

c giai đo n 2014-2016 .............41

B ng 2.10. Thu, chi t s nghi p giai đo n 2014-2016 .............................................46

vi


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
T vi t đ y đ

T vi t t t
HTL

i h c Th y L i

LVThS

Lu n v n Th c s

TT KT T C

Trung tâm K thu t Tiêu chu n
L ng S n

KHCN

Khoa h c và công ngh

NSNN

Ngân sách Nhà n

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

DNNN

Doanh nghi p Nhà n

QLCL

Qu n lý ch t l

BHXH

B o hi m xã h i

BHYT

B o hi m y t

BHTN

B o hi m th t nghi p

KPC

Kinh phí công đoàn

c

ng

vii

c

ol

ng Ch t l

ng t nh


M

U

1 Tính c p thi t c a đ tài

C ch t ch là m t hình th c quan tr ng đ chuy n đ i c c u t ch c khoa h c và
công ngh công l p m t cách hi u qu , nó đóng vai trò then ch t trong vi c t ch v
t ch c b máy, nhân s , tài chính và các lo i hình d ch v khoa h c và công ngh .
Tuy nhiên, mu n th c hi n c ch t ch m t cách t t nh t, thì c n ph i xây d ng m t
h th ng t ch c b máy hoàn thi n, n ng đ ng và linh ho t v l nh v c d ch v khoa
h c và công ngh . Trong đó, c ch t ch v tài chính ph n ánh tình hình ho t đ ng
c a sát v i tình hình th c t .
Vì v y có th nói, vi c xây d ng h th ng t ch c b máy c a là r t c n thi t, trong đó
đ cao vai trò c a c ch t ch là m t v n đ quan tr ng c a . Th nh ng, cho đ n
nay do v n còn nh ng nh n th c ch a đúng và đ y đ v c ch t ch , t ch u trách
nhi m, thi u s quy t li t và nghiêm túc trong ch đ o th c hi n. H th ng v n b n
quy ph m pháp lu t thi u đ ng b , ch m s a đ i, b sung cho phù h p v i tình hình
th c t .
k p th i đáp ng yêu c u đ i m i, phát tri n ho t đ ng c a đ n v s nghi p công
nói chung và ho t đ ng d ch v khoa h c và công ngh nói riêng trong n n kinh t th
tr

ng, đ nh h

ng xã h i ch ngh a; thay đ i c ch ho t đ ng, c ch tài chính đ i

v i các đ n v s nghi p công l p, ngày 14/02/2015 Th t

ng Chính ph đã bàn hành

Ngh đ nh s 16/2015/N -CP quy đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p và
thay th Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph quy đ nh quy n
t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài
chính đ i v i đ n v s nghi p công l p và ngày 16/6/2016 Th t

ng Chính ph đã

ban hành Ngh đ nh s 54/2016/N -CP Quy đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c
và công ngh công l p.
Do v y, vi c v n d ng c ch t ch v tài chính v i nh ng n i dung phù h p trong
đi u ki n ho t đ ng c a là r t c n thi t, ho t đ ng hi u qu h n nh m duy trì và phát
tri n b n v ng cho trong nh ng n m ti p theo.
1


2 M c tiêu nghiên c u
M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch
v tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n

ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n

t nh L ng S nt nh L ng v i nh ng n i dung phù h p và đ a ra nh ng gi i pháp th c
hi n c ch t ch v tài chính t i đ n v , nh m góp ph n nâng cao hi u qu công tác
qu n lý ho t đ ng c a .
3

it

ng và ph m vi nghiên c u

a)

it

ng nghiên c u

it

ng nghiên c u c a đ tài là nh ng n i dung th c hi n theo c ch t ch v tài

chính v n d ng vào và nh ng nhân t

nh h

ng.

b) Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v n i dung và không gian: Nghiên c u c ch t ch v tài chính trong các
đ n v khoa h c công ngh tr c thu c đ n v hành chính s nghi p có thu và áp d ng
cho .
- Ph m vi v th i gian: Nghiên c u c ch t ch v tài chính t i Trung tâm K thu t
Tiêu chu n
h

o l

ng Ch t l

ng t nh L ng S n giai đo n 2011-2015 và đ nh

ng th c hi n c ch t ch v tài chính giai đo n 2016-2020.

4 Ph

ng pháp nghiên c u

Trong quá trình th c hi n lu n v n, đ đ t đ
d ng ph
t

c m c tiêu nghiên c u, tác gi đã s

ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích, th ng kê các tài li u lý thuy t và th c

ng d ng cho quy trình qu n lý kinh t trong đ n v hành chính s nghi p có thu và

m t s ph

ng pháp khoa h c khác.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a) Ý ngh a khoa h c c a đ tài
V m t c s lý lu n, lu n v n góp ph n làm làm rõ b n ch t c a c ch t ch , kh ng
đ nh vai trò và v trí c a c ch t ch trong đ n v hành chính s nghi p có thu.
2


b. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
V ý ngh a th c ti n, lu n v n góp ph n xây d ng các n i dung c a c ch t ch v
tài chính có th v n d ng cho, đ giúp có th ho t đ ng hi u qu h n, nh m cung c p
các ho t đ ng d ch v công v l nh v c tiêu chu n đo l

các d ch v k thu t v tiêu chu n đo l
6. K t qu d ki n đ t đ

ng ch t l

ng ch t l

ng và cung ng

ng.

c

- Nghiên c u c s lý lu n và th c ti n v c ch t ch v tài chính t i .
- Nghiên c u hi n tr ng áp d ng c ch t ch v tài chính t i .
- Hoàn thi n công tác tài chính theo c ch t ch t i .
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n g m có 3 ch
Ch

ng nh sau:

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v c ch t ch tài chính c a các t ch c khoa

h c và công ngh thu c đ n v hành chính s nghi p có thu.
Ch

ng 2: Th c tr ng ho t đ ng theo c ch t ch v tài chính t i Trung tâm K

thu t Tiêu chu n

Ch

ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n.

ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch v tài chính t i

Trung tâm K thu t Tiêu chu n

ol

ng Ch t l

3

ng t nh L ng S n.


CH
NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C CH T CH V
TÀI CHÍNH C A CÁC T CH C KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG
L P
1.1 T ng quan lu n v c ch t ch v tài chính đ i v i các đ n v s nghi p
công l p
1.1.1 Khái ni m v đ n v s nghi p công l p
- Khái ni m:

n v s nghi p công l p là đ n v đ

c Nhà n

c thành l p đ th c

hi n các ho t đ ng s nghi p trong các l nh v c giáo d c, d y ngh , v n hoá, y t ,
khoa h c và công ngh , … Nh ng ho t đ ng này nh m ph c v nhi m v chính tr là
ch y u, không vì m c tiêu l i nhu n.
- Phân lo i đ n v s nghi p: C n c vào ngu n thu s nghi p, đ n v s nghi p đ

c

phân lo i đ th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính nh sau:
+
th

n v có ngu n thu s

nghi p t

b o đ m toàn b

chi phí ho t đ ng

ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng).

+

n v có ngu n thu s

nghi p t

th

ng xuyên, ph n còn l i đ

b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng

c ngân sách Nhà n

c c p (g i t t là đ n v s

nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng).
+

n v có ngu n thu s

kinh phí ho t đ ng th
n

nghi p th p, đ n v s

nghi p không có ngu n thu,

ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v

do ngân sách Nhà

c b o đ m toàn b kinh phí ho t đ ng (g i t t là đ n v s nghi p do ngân sách

Nhà n

c b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng).

1.1.2 C ch t ch v tài chính
a) Khái ni m
- C ch qu n lý tài chính là h th ng t ng th các ph
và công c đ
đ nh nh m đ t đ

ng pháp, các hình th c

c v n hành đ qu n lý các ho t đ ng tài chính

m t ch th nh t

c nh ng m c tiêu đã đ nh. C ch qu n lý tài chính là s n ph m ch
4


quan c a con ng

i trên c s nh n th c v n đ ng khách quan c a ph m trù tài chính

trong t ng giai đo n l ch s .
- C

ch t

ch tài chính trong các đ n v s

ch qu n lý tài chính mà

nghi p công l p th c ch t là c

đó quy n đ nh đo t các v n đ tài chính c a đ n v

g n trách nhi m th c thi quy n đ nh đo t đó đ

c đ cao.

b) Vai trò
Vai trò c th c a vi c th c hi n giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p
công l p nói chung và đ n v s nghi p công l p thu c l nh v c giáo d c, đào t o và
d y ngh nói riêng đ
- Giao quy n t

c th hi n trên các m t sau:

ch tài chính cho các đ n v đã giúp các đ n v ch đ ng thu

hút, khai thác, t o l p ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách thông qua đa d ng hoá
các ho t đ ng s nghi p, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách Nhà n

c, nhân l c, tài

s n đ vi c th c hi n nhi m v hi u qu h n, m r ng, phát tri n ngu n thu.
- Giao quy n t

ch

tài chính cho các đ n v tác đ ng tích c c t o đi u ki n

cho các đ n v ch đ ng h n trong công tác qu n lý tài chính, quan tâm h n đ n
hi u qu s

d ng kinh phí và th c hành ti t ki m. Qua đó, thúc đ y các đ n v

ch đ ng và n ng đ ng h n trong các ho t đ ng theo h
hình 6 đào t o đ t ng ngu n thu, kh c ph c đ

ng đa d ng hoá các lo i

c tình tr ng s d ng lãng phí các

ngu n l c, đ ng th i khuy n khích s d ng ti t ki m trong chi tiêu và tôn tr ng nhi m
v ho t đ ng nghi p v có chuyên môn c a các đ n v .
- Giao quy n t

ch tài chính cho các đ n v góp ph n t ng c

c a đ n v đ i v i ngu n kinh phí, công tác l p d toán đ
h n. H u h t các đ n v đ

ng trách nhi m

c chú tr ng h n và kh thi

c giao quy n t ch đã xây d ng quy ch chi tiêu n i b

và th c hi n công khai tài chính.
- Giao quy n t

ch tài chính là c s xác l p c

ch b o đ m và h tr

th c

hi n quy n t ch tài chính c a đ n v s nghi p công l p trong quá trình t o l p và s
d ng các ngu n l c tài chính trong đ n v .

5


- Giao quy n t ch tài chính cho các đ n v b o đ m đ u t c a Nhà n
các đ n v s

nghi p đ

nâng cao ch t l

c cho

c đúng m c đích h n, có tr ng tâm tr ng đi m, nh m

ng ho t đ ng s nghi p, t o c s pháp lý cho các đ n v ho t đ ng

theo đúng quy đ nh c a pháp lu t, th ch hoá vi c tr l

ng, thu nh p t ng thêm m t

cách thích đáng, h p phát t k t qu ho t đ ng s n xu t cung ng d ch v và ti t ki m
chi tiêu, t ng c

ng công tác qu n lý tài chính c a các đ n v t ng b

c đi vào n

n p.
c) Ý ngh a
Vi c trao quy n t ch cho các đ n v s nghi p t o ra s ch đ ng sáng t o cho h ,
các đ n v có th linh ho t trong vi c s d ng có hi u qu ngu n kinh phí, đ ng th i
nâng cao tính t ch u trách nhi m khi n cho các đ n v ph i bi t ti t ki m, tránh lãng
phí. Nh ti t ki m các ngu n thu đ
lao đ ng, trang thi t b đ

c s d ng h p lý, nâng cao thu nh p cho ng

c đ u t tr ng đi m, t o đi u ki n nâng cao ch t l

i
ng

cung c p d ch v , các đ n v ch đ ng h n trong công tác qu n lý tài chính, ch đ ng
trong đ u t mua s m và xây d ng c b n theo th i đi m và m c đích s d ng kinh
phí có hi u qu , t ch trong vi c s p x p t ch c b máy và lao đ ng trong t ng đ n
v.
- C

v

ch t

ch cho phép các đ n v s

c a mình, m

nghi p đ

c m

r ng ho t đ ng d ch

r ng các hình th c liên k t nh m t ng ngu n thu cho đ n v

đ ng th i đ n v đ

c s d ng ngu n thu đó theo quy đ nh. Chính đi u này đã kích

thích các đ n v tìm ki m, thu hút ngu n kinh phí ngoài kinh phí Ngân sách Nhà
n

c, mu n v y h ph i nâng cao ch t l

ng d ch v c a mình.

- Ho t đ ng c a các đ n v tr nên n ng đ ng h n theo h

ng đa d ng hoá các

lo i hình ho t đ ng đ t ng ngu n thu s nghi p c a các đ n v . N u tr

c kia các đ n

v ch trông ch vào ngu n kinh phí t ngân sách c p thì nay h có th huy đ ng
ngu n l c tài chính t nhi u cách. Nh v y ch t l
nghi p nói chung và ch t l
đ i v i ngân sách c ng đ

ng đào t o nói riêng đ
c gi m b t, Nhà n

tr ng đi m m i nh n.
6

ng ph c v c a các đ n v s
c nâng lên, đ ng th i gánh n ng

c ch ph i t p trung cho nh ng ngành


d) N i dung
Quy n t ch v tài chính t i các t ch c Khoa h c và Công ngh công l p đ

c quy

đ nh t i Ngh đ nh 54/2016/N -Chính ph ngày 14/6/2016 c a Chính ph và Thông t
01/2017/TT-BKHCN ngày 12/01/2017 c a B Khoa h c và Công ngh quy đ nh chi
ti t m t s đi u c a Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph quy

đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p, bao g m:
- T ch v tài chính c a t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m chi
th

ng xuyên và chi đ u t và t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m chi

th

ng xuyên.

+ Ngu n tài chính:
+ S d ng ngu n tài chính:
+ Phân ph i k t qu tài chính:
+ Vay v n, huy đ ng v n đ đ u t , xây d ng c s v t ch t:
+

i u ki n, n i dung và th t c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p: T

ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i
này đ

i m a Kho n 2

c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p Nhà n

i u 3 Ngh đ nh

c theo quy đ nh t i

i u 21 Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy

đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p.
- T ch v tài chính đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m m t
ph n chi th
đ m chi th

ng xuyên và t ch c khoa h c và công ngh công l p do Nhà n

cb o

ng xuyên.

+ Ngu n tài chính;
+ S d ng ngu n tài chính;
+ Phân ph i k t qu tài chính;
+ Trích l p Qu b sung thu nh p t i đa không quá 2,5 l n qu ti n l
h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l
7

ng ng ch, b c,

ng do Nhà n

c quy


đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i
i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m đ
l n qu ti n l
c pl

c quy đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy

i m c Kho n 2

70% chi th

ng xuyên; không quá 2

ng ng ch, b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph

ng do Nhà n

đ nh t i

c trên 70% chi th

i m c Kho n 2

i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m đ

ng xuyên; không quá 1,5 l n qu ti n l

ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l
này đã t b o đ m d

i 30% chi th

i

ng ng ch, b c, h ng ch c danh

ng do Nhà n

ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i

c t 30% đ n d

c quy đ nh đ i v i t

i m c Kho n 2

i u 3 Ngh đ nh

ng xuyên; không quá 1 l n qu ti n l

b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l

ng ng ch,

ng do Nhà n

c

quy đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m d Kho n 2
i u 3 Ngh đ nh này;
- T ch v th c hi n nhi m v :
+ Xây d ng k ho ch;
+ T ch c th c hi n nhi m v ;
- T ch v t ch c b máy;
+T ch c khoa h c và công ngh công l p xây d ng ph

ng án s p x p l i đ n v c u

thành, trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i các i m a, b Kho n 2 i u 3
Ngh đ nh này đ

c quy t đ nh thành l p, t ch c l i, gi i th các đ n v m i ngoài các

đ n v c u thành theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n khi đáp ng các đi u ki n
theo quy đ nh hi n hành.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p theo quy đ nh t i

i m a Kho n 2

Ngh đ nh này ph i thành l p H i đ ng qu n lý theo quy đ nh t i

i u3

i u 8 Ngh đ nh s

16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy đ nh c ch t ch
c a đ n v s nghi p công l p và h

ng d n c a B N i v .

- T ch v nhân s

8

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i
Ngh đ nh này đ
nghi p và s l

i m a, b Kho n 2

i u3

c quy t đ nh v trí vi c làm, c c u viên ch c theo ch c danh ngh
ng ng

i làm vi c phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ

c s b o đ m vi c làm và thu nh p n đ nh cho s ng

c giao, trên

i làm vi c t i t ch c.

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i

i m c, d Kho n 2

i u3

Ngh đ nh này xây d ng v trí vi c làm và c c u viên ch c theo ch c danh ngh
nghi p trình c p có th m quy n phê duy t; đ xu t s l
trên c s đ nh biên bình quân 05 n m tr

ng ng

i làm vi c c a đ n v

c và không cao h n s đ nh biên hi n có

c a đ n v đ trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh (đ i v i t ch c khoa
h c và công ngh công l p m i thành l p, th i gian ho t đ ng ch a đ 05 n m thì tính
bình quân c quá trình ho t đ ng).
Tr

ng h p t ch c khoa h c và công ngh công l p ch a xây d ng đ

c v trí vi c

làm và c c u viên ch c theo ch c danh ngh nghi p thì s l

ng ng

xác đ nh trên c s đ nh biên bình quân các n m tr

ng d n c a B N i v .

c theo h

i làm vi c đ

c

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p tuy n d ng, qu n lý, s d ng, b nhi m,

mi n nhi m, th ng h ng ch c danh ngh nghi p và th c hi n chính sách, ch đ đ i
v i viên ch c và ký h p đ ng lao đ ng theo quy đ nh hi n hành.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ xu t c quan có th m quy n b nhi m,
thuê nhà khoa h c là ng

i Vi t Nam

n

c ngoài đ m nhi m ch c danh lãnh đ o t

ch c khoa h c và công ngh công l p và thuê chuyên gia n

c ngoài đ m nhi m ch c

danh lãnh đ o t ch c khoa h c và công ngh công l p theo quy đ nh hi n hành.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy t đ nh vi c m i chuyên gia, nhà khoa
h cn

c ngoài vào Vi t Nam tham gia ho t đ ng khoa h c và công ngh và c viên

ch c, ng

i lao đ ng ra n

c ngoài công tác theo phân c p.

- T ch v qu n lý, s d ng tài s n
+ V xác đ nh giá tr tài s n Nhà n

c đ giao qu n lý theo c ch giao v n cho doanh

nghi p.

9


+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ

c l a ch n hình th c giao đ t, cho thuê

đ t theo quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai.
- Vi c chuy n đ i t ch c khoa h c và công ngh công l p thành công ty c ph n
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ

c chuy n đ i thành công ty c ph n khi

đáp ng các đi u ki n sau:
+ Trình t , th t c chuy n đ i t ch c khoa h c và công ngh công l p thành công ty
c ph n th c hi n nh vi c chuy n đ n v s nghi p công l p thành công ty c ph n.
1.1.3 C n c pháp lý v c ch t ch v tài chính
1. Lu t Khoa h c và công ngh s 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013;
2. Lu t Ch t l
3. Lu t

ol

ng s n ph m, hàng hóa s 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007;
ng s 05/2011/QH13 ngày 11/11/2011;

4. Lu t Tiêu chu n và Quy chu n k thu t s 68/2006/QH11 ngày 29/6/2011;
5. Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14/02/2015 c a Chính ph Quy đ nh c ch
t ch c a đ n v s nghi p công l p;
6. Ngh đ nh s 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph Quy đ nh c ch t
ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p;
7. Thông t 01/2017/TT-BKHCN ngày 12/01/2017 c a B Khoa h c và Công ngh
quy đ nh chi ti t m t s đi u c a Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a
Chính ph quy đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p
8. Thông t liên t ch s 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 c a Liên
B Tài chính và B Khoa h c và Công ngh h

ng d n xây d ng d toán, qu n lý,

s d ng và quy t toán kinh phí th c hi n nhi m v th
c a t ch c khoa h c và công ngh công l p;
1.1.4 Nh ng tiêu chí đánh giá c ch t ch v tài chính
1.1.4.1 Nguyên t c đánh giá c ch t ch v tài chính
10

ng xuyên theo ch c n ng


- Tính hi u l c: C ch ph i có “giá tr thi hành” trên th c ti n. Có ngh a nó ph i
đ m b o tính h p pháp, tính đ ng b , tính phù h p.

i u ki n áp d ng vào th c t

d dàng không t o ra c ch “xin cho”.
- Tính hi u qu : C ch đ
theo h

l

c xem là hi u qu “tác đ ng” t i các quan h liên quan

ng tích c c v i chi phí th p nh p. Các ch tiêu đ nh l

ng dùng đ đo

ng nh quy mô, c c u ngu n thu, chi, hi u qu c a s d ng v n ngu n ngân

sách, thu nh p t ng thêm cho cán b viên ch c.
- Tính linh ho t: Nh ng quy đ nh trong c ch ph i có kh n ng thích nghi v i s
thay đ i c a môi tr

ng KT-XH, s phát tri n c a th tr

ng trong n

c và qu c t .

- Tính công b ng: Nh ng quy đ nh trong c ch ph i t o ra s hài hòa gi a quy n
h n và trách nhi m, ph i cân b ng gi a chi phí và l i ích đem l i.
- Tính ràng bu c v m t t ch c: C ch c n có tác đ ng m r ng th tr

ng tìm

ki m ngu n thu ngoài ngân sách.
- S th a nh n c a các t ch c, cá nhân: C ch đ
n

c xem là b n th a thu n gi a Nhà

c và đ n v th c thi đ t o ra s đ ng thu n v qu n lý thu chi tài chính. Vì v y,

trong c ch ph i quy đ nh rõ vi c trao quy n cho các đ n v s nghi p công công l p
khai thác, s d ng các ngu n tài chính nh m nâng cao ch t l

ng công vi c.

1.1.4.2 N i dung đánh giá c ch t ch v tài chính
T nh ng nguyên t c trên tác gi đi sâu vào phân tích tiêu chí th c t t i ch

ng 2 v i

các n i dung sau:
D toán tài chính: D toán NSNN là kho n d trù v thu chi tài chính trong m t th i
gian nh t đ nh (th

ng là 1 n m) c a các c quan Nhà n

cđ đ tđ

đ nh, và là d ki n các công vi c, ngu n l c c n thi t đ th c hi n đ
trong m t t ch c.

11

c m c tiêu nh t
c các m c tiêu

Phê duy t: Hàng n m,
quy đ nh c a Nhà n

n v th

ng niên xây d ng d toán tài chính c a đ n v theo

c trình c p có th m quy n ra quy t đ nh giao kinh phí ho t đ ng

c a đ n v trong n m sau.
T ch c th c hi n: C n c quy t đ nh phê duy t giao kinh phí cho đ n v hàng n m,
đ n v xây d ng k ho ch th c hi n nhi m v tri n khai theo ti n đ . Th c hi n qu n
lý s d ng kinh phí theo d toán đ
ngoài d toán tr tr

c duy t, kiên quy t không thanh toán b sung

ng h p theo quy đ nh c a lu t NSNN.

Công tác ki m tra, thanh tra tài chính g m công tác ki m tra giám sát n i b và công
tác ki m tra giám sát c quan c p trên:
B ph n Tài chính k toán là b ph n qu n lý tài chính, m s sách theo dõi toàn b s
thu, chi và th c hi n công khai tài chính theo Thông t s 03/2005/TT-BTC ngày
06/01/2005 c a B Tài chính. Ngoài ra nhà tr

ng áp d ng th ng nh t h th ng k

toán hành chính s

nghi p quy đ nh t i quy t đ nh s

30/3/2006 c a b tr

ng b Tài chính. H th ng s sách k toán th ng nh t theo quy

đ nh c a Lu t k toán và các v n b n h

19/2006/Qđ-BTC ngày

ng d n thi hành, t ch c h ch toán rành

m ch, đ y đ t t c các kho n thu, chi vào h th ng s sách k toán ho t đ ng chung
c ađ nv.
i v i các kho n chi t ngu n kinh phí ngân sách Nhà n
toán kinh phí đ

c phê duy t đ n v ch u s ki m tra, giám sát n i dung chi, m c chi

c a Kho b c Nhà n
n

c c p, đ th c hi n rút d

c t nh L ng S n n i đ n v m tài kho n ti p nh n kinh phí Nhà

c c p.

Công tác quy t toán tài chính: Hàng n m, th

ng niên k t thúc n m tài chính là

31/12, c quan c p trên ra thông báo ngày duy t quy t toán c a đ n v theo quy
đ nh Nhà n

c.

1.1.5 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n c ch t ch v tài chính

C ch t ch v tài chính (C ch v TCTC) có đ
thu c h th ng pháp lu t, s phát tri n c a th tr
qu n lý, n ng l c c a đ n v .
12

c th c thi hay không, nó ph c

ng, n ng l c qu n lý c a c quan


1.2 T ng quan th c ti n
1.2.1 Kinh nghi m t các đ a ph

ng th c hi n v c ch t ch v tài chính

Qua tham quan h c t p và tìm hi u th c t v th c hi n c ch t ch tài chính c a
m t s đ n v s nghi p công trong t nh và t nh lân c n, tác gi l y m t vài đ n v

thu c h th ng s nghi p công đ ví d minh ho :
C ch t ch tài chính t i Trung tâm ki m đ nh ch t l

ng công trình xây d ng tr c

thu c S Xây d ng t nh L ng S n
Th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N -CP c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t
ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i
đ n v s nghi p công l p, Trung tâm ki m đ nh ch t l

ng công trình xây d ng tr c

thu c S Xây d ng t nh L ng S n đã chia thành 03 ngu n kinh phí t ch tài chính là
kinh phí hành chính s nghi p đ

c c p cho 03 biên ch theo quy đ nh; kinh phí t các

ngu n thu ch y u sau: thu t ki m đ nh ch t l

ng, thu t giám sát công trình, thu t

t v n xây d ng; kinh phí t ngu n v n vay ngân hàng và các ngu n huy đ ng khác.
i v i ngu n ngân sách c p kinh phí hành chính s nghi p cho 03 biên ch thì Trung
tâm ph i th c hi n đúng theo quy đ nh, không th c hi n chi tr cho các nhi m v khác
t ngu n kinh phí này.
i v i các ngu n thu s nghi p, Trung tâm xây d ng đ nh m c thu, chi và t l trích
l i d a trên ngu n thu cho t ng l nh v c ki m đ nh ch t l

ng, giám sát công trình, t

v n xây d ng đ chi tr t ng thu nh p cho viên ch c và lao đ ng h p đ ng c a Trung
tâm, s còn l i trích l p các qu phúc l i, phát tri n ho t đ ng s nghi p, ... Có nh
v y, Trung tâm đã tránh đ

c tình tr ng chi t ng thu nh p bình quân đ ng đ u, các n i

dung và đ nh m c thu, chi phù h p v i t ng l nh v c... t o đ

c s h p lý trong thu,

chi và phân ph i s d ng k t qu tài chính, đã khích l , đ ng viên đu c t ng viên ch c
và ng

i lao đ ng tích c c tìm ki m ngu n thu cho Trung tâm và t ng thu nh p cho

b n thân.
C ch t ch tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n
H ng Yên:
13

ol

ng Ch t l

ng t nh


Th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N -CP c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t
ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i
đ n v s nghi p công l p: Trung tâm K thu t Tiêu chu n

H ng Yên đ

ol

ng Ch t l

ng t nh

c chia 02 ngu n, nh sau:

- Ngu n ngân sách Nhà n

c c p chi th

và đ nh m c phân b d toán đ

ng xuyên trên c s s l

ng ng

i làm vi c

c c p có th m quy n phê duy t.

- Ngu n thu t ho t đ ng s nghi p c a Trung tâm ch y u t ho t đ ng ki m đ nh,
hi u chu n ph

ng ti n đo nhóm 2 theo quy đ nh c a B Khoa h c và Công ngh v i

các l nh v c c th :

+ L nh v c kh i l

ng: Cân ô tô, cân phân tích, cân k thu t, cân bàn, cân đ ng h lo

xo, qu cân chu n.
+ L nh v c áp su t: Áp k , huy t áp k .
+ L nh v c dung tích: C t đo x ng d u, bình đong thông d ng.
+ L nh v c đi n, đi n t , thi t b y t : Công t đi n, đo đi n tr ti p đ a, X- Quang,
ki m tra an toàn b c x h t nhân.
+ L nh v c đ dài: Th

c cu n, th

c c p, taximet.

C n c ngu n thu c a đ n v t d ch v s nghi p công (theo lu t v phí và l phí đ

c đ n v c th hóa b ng b ng giá d ch v ). Ngu n thu t ngân sách Nhà n

tr m t ph n chi th
đích, đ ng đ i t

ng xuyên.

ch

n v ch đ ng s d ng ngu n tài chính đúng m c

ng theo d toán theo quy đ nh c a pháp lu t. M i ho t đ ng đ u

thông qua Kho b c Nhà n

c t nh ki m soát, h ng n m báo cáo c quan th m quy n

theo quy đ nh.
Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai th c hi n theo quy đ nh c a Nhà n
còn g p m t s v

c, Trung tâm

ng m c sau:

- Tính ch t, đ c đi m c a ho t đ ng ngh nghi p: Ho t đ ng d ch v k thu t ph c v
công tác qu n lý Nhà n
t nh t
ph
-

c và theo yêu c u c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài

ng đ i ph c t p, liên quan đ n nhi u ngành ngh , đòi h i trình đ tay ngh cao,

ng ti n k thu t tiên ti n hi n đ i.
i u ki n trang thi t b , c s v t ch t c a đ n v còn h n ch , ch a có các thi t b

chuyên dùng k thu t cao ph c v nhu c u ki m đ nh các ph
14

ng ti n đo c a khách

hàng.

n v m i có kh n ng th c hi n ki m đ nh

c u trình đ đ n gi n: Kh i l

m t s l nh v c có m c đ yêu

ng, dung tích, đ dài, đi n, áp su t.

- Công tác đào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v đáp ng yêu c u cho ho t
đ ng ch a đ
-L cl

c bài b n, chuyên sâu.

ng nhân s hi n t i c a Trung tâm ch a đáp ng đ y đ v các m t công tác,

các l nh v c ki m đ nh theo quy đ nh.
Qua tìm hi u th c t c a hai đ n v s nghi p công l p v c ch t ch tài chính, tác
gi nh n th y:
Th nh t, ph n l n các đ n v đ u ch đ ng xây d ng m c thu, n i dung và đ nh m c
chi d a trên khung quy đ nh c a Nhà n

c và ngu n thu đ

c th hi n trong quy ch

chi tiêu n i b c a đ n v .

Th hai, quy n l i và ch đ c a ng
làm nhi u h

i lao đ ng đ

ng nhi u, làm hi u qu cao thì h

trong t p th và khuy n khích ng

c th c hi n công b ng, ng

i nào

ng cao... t o s công b ng, đoàn k t

i lao đ ng n ng đ ng, tìm ki m ngu n thu cho đ n

v.
Th ba, th c hi n c ch t ch tài chính, ph n l n các đ n v đã đ i m i ph
ho t đ ng, ti t ki m chi, thu nh p đã t ng b
cùng v i ngu n kinh phí ti t ki m chi th
c u ti n l

cđ

ng th c

c nâng cao. Ngu n thu s nghi p,

ng xuyên, đã góp ph n b o đ m bù đ p nhu

ng t ng thêm cho cán b , nhân viên.

1.2.2 T ng quan tình hình th c hi n theo c ch t ch v tài chính
Có th kh ng đ nh r ng vi c giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có
thu nói chung và giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có thu thu c
l nh v c Khoa h c và công ngh nói riêng theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP ngày
14/202/2015 và Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph có ý ngh a
h t s c quan tr ng, nh m tách ch c n ng qu n lý Nhà n n c v i các ch c n ng đi u
hành các đ n v s nghi p d ch v công theo c ch riêng, phù h p, có hi u qu , xóa
b c ch c p phát tài chính theo c ch “xin - cho”. Sau g n 2 n m th c hi n c ch
t ch tài chính cho các đ n v s nghi p công nói chung và các đ n v s nghi p
15


thu c l nh v c khoa h c và công ngh nói riêng đã thu đ

c m t s k t qu đáng ghi

nh n, đ ng th i c ng t n t i nh ng h n ch b t ngu n t nguyên nhân ch quan và
khách quan c n quan tâm kh c ph c.
So v i N

43/N -CP, Ngh đ nh 16 đã m r ng thêm quy n và trách nhi m c a các

đ n v s nghi p công l p, kh c ph c nh ng t n t i c a Ngh đ nh 43, n i b t trong các
thay đ i là liên quan đ n ch đ tr thu nh p t ng thêm. Theo Ngh đ nh 16, các đ n v
ch đ

c tr thu nh p t ng thêm cho cán b sau khi đã trang tr i các kho n chi phí, n p

thu và các kho n n p khác theo quy đ nh, ph n chênh l ch thu l n h n chi, và sau khi
trích t i thi u 15% t chênh l ch đó đ l p Qu phúc l i, thu nh p n đ nh, phát tri n
ho t đ ng s nghi p. Theo N 43 đ n v có th trích luôn t ngu n thu phí, tr
trang tr i các kho n chi. Tuy nhiên, t ng m c thu nh p trong n m cho ng
đ

c nâng m c t i đa lên 3 l n qu ti n l

so v i m c ti n l

c khi

i lao đ ng

ng c p b c, ch c v trong n m so v i 2 l n

ng chung.

N m 2015, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14/02/2015 c a
Chính ph quy đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p có m t s đi m m i
nh : (i) Khuy n khích đ n v có đ đi u ki n ph n đ u t ch m c đ cao h n khi
phân lo i và quy đ nh riêng c ch t ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công
t đ m b o chi th
th

ng xuyên và chi đ u t , đ n v s nghi p công t đ m b o chi

ng xuyên, đ n v s nghi p công t đ m b o m t ph n chi th

v s nghi p công do Nhà n

c đ m b o chi th

b trí d toán ngân sách theo h
nghi p công t b o đ m chi th
đ m chi th

ng xuyên; (ii)

ng xuyên và đ n
i m i ph

ng th c

ng c quan qu n lý c p trên đ t hàng đ n v s

ng xuyên và chi đ u t , đ n v s nghi p công t b o

ng xuyên; đ t hàng, giao kinh phí h tr t NSNN vói đ n v s nghi p

công t b o đ m m t ph n chi th

ng xuyên; (iii) L trình tính giá d ch v s nghi p

công s d ng kinh phí NSNN k t c u d n các chi phí vào giá d ch v ; (iv) Cho phép
đ n v s nghi p công t đ m b o chi th

ng xuyên và chi đ u t đ

c quy t đ nh

m c trích Qu b sung thu nh p...
Do Ngh đ nh 16/2015/N -CP quy đ nh chung các nguyên t c, quy đ nh v c ch t
ch c a đ n v s nghi p công l p trong các l nh v c nên theo đó, các B (bao g m B
KHCN) s ph i ch trì, ph i h p v i B Tài chính, B N i v và các B , c quan liên
16


quan xây d ng và trình Chính ph s a đ i, ban hành Ngh đ nh quy đ nh c ch t ch
c a đ n v s nghi p công trong t ng l nh v c.
Ph

ng th c b trí d toán ngân sách

Ngh đ nh 115/2005/N -CP thay đ i ph

ng th c c p kinh phí ho t đ ng th

xuyên cho t ch c KHCN theo h óng khoán t
không c p theo s l

ng ng v i nhi m v đ

ng

c giao,

ng biên ch c a t ch c KHCN. Ngh đ nh 16/2015/N -CP có

đi m m i khi chuy n t ch giao d toán NSNN cho đ n v s nghi p công l p sang
th c hi n ph

ng th c đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công d a

trên c s h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí, tiêu chu n ch t l

ng c a

t ng lo i d ch v công (phân b ngân sách theo k t qu đ u ra). ây c ng là m t trong
nh ng n i dung đ

c đ c p đ n trong quá trình s a đ i Lu t NSNN.

B trí d toán ngân sách cho đ n v s nghi p công qua ph

ng th c đ t hàng cung

ng d ch v công v b n ch t chính là m t hình th c mua s m d ch v công. Tuy
nhiên, th c hi n ph

ng th c này đòi h i các b , đ a ph

ng ph i xây d ng, hoàn

thi n h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí c th đ đánh giá m c đ hoàn
thành nhi m v đ

c giao đ

v i các đ n v s nghi p. Riêng l nh v c nghiên c u

KHCN khi th c hi n b trí ngân sách theo k t qu đ u ra còn ph i chú ý đ n tính đ c
thù là khó đo l

ng k t qu đ u ra (l nh v c khoa h c xã h i) hay ph i qua nhi u l n

th nghi m th t b i m i thành công (nghiên c u c b n, nghiên c u ng d ng k
thu t). Ngoài ra, c n chú tr ng đ n công tác giám sát, đánh giá k t qu , hi u qu th c
hi n h p đ ng, đ c bi t là đánh giá đ c l p t bên th 3 đ đ m b o tính khách quan,
công khai minh b ch, t đó nâng cao ch t l

ng d ch v và hi u qu chi NSNN.

Trích l p các Qu
Ngh đ nh 16 quy đ nh các m c trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p đ
t t c các lo i hình đ n v s nghi p công, c th : đ n v t đ m b o chi th
và chi đ u t , đ n v t đ m b o chi th

ng xuyên: trích t

ng xuyên

thi u 25% ph n chênh

l ch thu l n h n chi; đ n v s nghi p công t đ m b o m t ph n chi th
t i thi u 15%; đ n v s nghi p công do Nhà n

v i

c đ m b o chi th

ng xuyên:

ng xuyên: t i

thi u 5%. Nh v y, m c trích l p t i thi u 25% ph n chênh l ch thu l n h n chi vào
17


Qu phát tri n s nghi p theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP th p h n m c trích t i thi u
30% theo Ngh đ nh 115 và trích t
nghi p do Nhà n

thi u 30% vào Qu đ u t phát tri n c a doanh

c n m gi 100% v n theo Ngh đ nh 71/2013/N -CP. Trong khi

đó, h i đ ng qu n tr ho c th tr

ng c a các c s ngoài công l p, c s đ

c thành

l p theo Lu t Doanh nghi p ho t đ ng trong các l nh v c xã h i hóa theo Ngh đ nh
69/2008/N -CP đ

c quy t đ nh vi c trích l p các qu phù h p vói

i u l t ch c

ho t đ ng c a c s hay Lu t DN.
Liên quan đ n trích l p Qu phát tri n s nghi p, Ngh đ nh 52/2009/N -CP ngày
3/6/2009 v qu n lý, s d ng tài s n nhà n óc quy đ nh, toàn b tài s n c đ nh t i đ n
v s nghi p t ch tài chính ph i đ

c trích kh u hao theo ch đ áp d ng đ ì v i

DNNN và s ti n trích kh u hao tài s n c đ nh đ
NSNN ho c có ngu n g c t NSNN đ

c đ u t , mua s m t ngu n

c b sung Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p

c a đ n v . Tuy nhiên, quy đ nh này hi n v n ch a tri n khai do ch a có s đ ng b
trong c ch ho t đ ng, c ch tài chính đ i v i đ n v s nghi p công, đ ng th i s
tác đ ng t i giá thành d ch v s nghi p công.
Vi c t ng m c trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p và quy đ nh đ n v s
nghi p công t ch cao đ

c trích kh u hao tài s n c đ nh tính vào chi phí d ch v s

nghi p công s giúp đ n v có tích l y đ tái đ u t phát tri n, nâng cao kh n ng cung
c p d ch v s nghi p công, t đó gi m gánh n ng đ u t cho NSNN. Song, n u đ a
m c trích l p t i thi u vào Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p lên quá cao thì ph n
còn l i đ n v đ

c giao quy n t ch s b h n h p, không t o đ ng l c khuy n khích

cán b , công ch c trong đ n v . Do m c trích quy đ nh là m c trích t i thi u, nên đ n
v s nghi p công v n có th dành m c trích cao h n cho Qu phát tri n ho t đ ng s
nghi p công n u có kh n ng, nhu c u. Ngh đ nh 16 quy đ nh m c trích l p Qu phát
tri n ho t đ ng s nghi p khác nhau tùy thu c vào m c đ t ch c a đ n v . Tuy
nhiên, đ tránh tình tr ng chi tr thu nh p t ng thêm quá cao, các ngh đ nh v c ch
t ch c a đ n v s nghi p công l p trong các l nh v c c n có quy đ nh h
th , b t bu c h n v các m c trích cao h n áp d ng cho m t s tr
thu l n.

18

ng d n c

ng h p có ngu n