Luận văn thạc sỹ - Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
--------------

HOÀNG SƠN BÌNH

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA
SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành

: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS MAI VĂN BƯU

HÀ NỘI – 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn tốt nghiệp này, được thực hiện dưới sự hướng
dẫn của PGS.TS. Mai Văn Bưu, là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các dữ liệu,
kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chính xác, các tài liệu trích dẫn có
nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả

Hoàng Sơn Bình

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường
Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt là các thầy, cô giáo
trong Khoa Khoa học Quản lý đã trang bị cho em những kiến thức quan trọng trong
thời gian học tập và hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trong quá trình em viết luận văn.
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.TS. Mai Văn Bưu đã
trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với những chỉ dẫn khoa học quý báu trong suốt quá
trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sỹ này.
Em cũng xin chân thành cảm ơn đến sự giúp đỡ của các đồng chí trong cơ
quan Sở Giao thông vận tải tỉnh Sơn La, Sở LĐ thương binh và xã hội tỉnh Sơn
La, các cơ sở đào tạo sát hạch lái xe trong tỉnh cùng bạn bè, gia đình đã tạo mọi
điều kiện tốt nhất cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành
luận văn tốt nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Hoàng Sơn Bình


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI
XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI.................................................................7
1.1 ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ..................................7
1.1.1 Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ....................................................................7

1.1.2 Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ...................................................................8
1.2. QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI....8
1.2.1 Khái niệm quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới của Sở giao thông Vận tải......8
1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo và sát hạch lái xe của Sở giao thông......9
1.2.3 Nguyên tắc quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở Giao thông.................10
1.2.4 Nội dung quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông.....................11
1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI
XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI..................................................................12
1.3.1 Yếu tố pháp lý............................................................................................12
1.3.2 Yếu tố thuộc sở Giao thông......................................................................15
1.3.3 Các yếu tố khác..........................................................................................18
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT
HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA......................21
2.1 GIỚI THIỆU VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI SƠN LA..............................21
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở giao thông Vận
tải Sơn La...........................................................................................................21
2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH SƠN LA............................................................................................25
2.2.1 Hệ thống các cơ sở đào tạo, sát hạch lái xe...............................................25
2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, sát hạch lái xe của các cơ sở đào tạo, sát hạch
lái xe trên địa bàn tỉnh.........................................................................................25
2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI TỈNH SƠN LA........................................................................32
2.3.1 Bộ máy quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông vận tải Sơn La......32


2.3.2 Thực trạng quản lý đào tạo sát hạch lái xe của Sở giao thông vận tải Sơn La.....35
2.4. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI SƠN LA..................................................................................44
2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý trong công tác đào tạo, sát hạch lái xe...44

2.4.2 Điểm mạnh trong quản lý đào tao, sát hạch lái xe của sở giao thông Vận tải
Sơn La................................................................................................................. 45
2.4.3 Hạn chế trong quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở giao thông Vận tải
Sơn La................................................................................................................. 46
2.4.4 Nguyên nhân điểm hạn chế trong quản lý đào tạo, sát hạch lái xe............46
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN
TẢI SƠN LA..........................................................................................................52
3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE
CỦA SỞ GTVT SƠN LA........................................................................................52
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE
CỦA SỞ GTVT SƠN LA.......................................................................................54
3.2.1. Hoàn thiện hoạch định quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đào tạo và sát
hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Sơn La....................................................................54
3.22 Hoàn thiện tổ chức thực thi quy hoạch chính sách đào tạo, sát hạch lái xe
trên địa bàn tỉnh Sơn la........................................................................................56
3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, thanh tra của Sở giao thông Vận tải Sơn la đối với các
cơ sở đào, sát hạch lái xe trên địa bàn.................................................................59
3.2.4 Giải pháp khác..........................................................................................61
3.3 KIẾN NGHỊ.....................................................................................................62
3.3.1 Với chính quyền tỉnh Sơn La.....................................................................62
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật...63
KẾT LUẬN............................................................................................................67
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CSĐT

: Cơ sở đào tạo

ĐTLX
ĐTN

: Đào tạo lái xe
: Đào tạo nghề

PTNL
GPLX
GTVT
GV
KH-CN

: Phương tiện người lái
: Giấy phép lái xe
: Giao thông vận tải
: Giáo viên
: Khoa học – Công nghệ

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

LĐTB&XH
NĐ
TCDN
TCĐB
TCN

: Lao động thương binh & xã hội
: Nghị định
: Tổng cục dạy nghề
: Tổng cục đường bộ
: Trung cấp nghề

UBND
VN

: Ủy ban nhân dân
: Việt Nam


DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP
BẢNG
Bảng 2.1

Số lượng cán bộ công chức Sở GTVT Sơn La...................................25

Bảng 2.2

Kết quả đào tạo lái xe mô tô hạng A1 trên địa bàn tỉnh Sơn La trong 3
năm gần đây.......................................................................................26

Bảng 2.3

Kết quả đào tạo lái xe ô tô các hạng trên địa bàn tỉnh Sơn La trong 3
năm gần đây.......................................................................................26

Bảng 2.4

Kết quả sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2015-2017 )..................27

Bảng 2.5

Kết quả sát hạch cấp GPLX ô tô các hạng (2015-2017 )....................27

Bảng 2.6

Kết quả sát hạch lái xe các hạng (2013-2017)....................................28

Bảng 2.7

Tổng hợp trình độ giáo viên của 2 cơ sở đào tạo lái xe......................30

HÌNH
Hình 2.1

Bộ máy tổ chức của Sở GTVT Sơn La...............................................24

Hình 2.2

Cơ cấu bộ máy quản lý về đào tạo, sát hạch.......................................32

HỘP
Hộp 2.1

Kết quả phỏng vấn hoàn thiện công tác quản lý đào tạo lái xe trên địa
bàn tỉnh sơn la....................................................................................49

Hộp 2.2

Kết quả phỏng vấn nâng cao công tác quản lý sát hạch lái xe trên địa
bàn tỉnh sơn la....................................................................................50

Hộp 2.3

Phỏng vấn về kiểm tra phần mềm, thiết bị trên xe và trên sân sát hạch......51


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Theo báo cáo của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, năm 2017, toàn quốc
xảy ra 20.080 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.279 người, bị thương 17.040 người.
Trong đó tai nạn giao thông đường bộ chiếm tỷ lệ lớn nhất khi năm vừa qua cả nước
đã xảy ra 19.798 vụ, làm chết 8.089 người, bị thương 16.970 người trong đó có 62
vụ đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 199 người, bị thương 189 người.
Riêng trên địa bàn tỉnh Sơn La theo thống kê của Ban an toàn giao thông tỉnh
trong năm 2017 (Tính từ ngày 16/12/2016 đến hết ngày 15/12/2017), trên địa bàn tỉnh
xảy ra 145 vụ tai nạn giao thông, làm chết 77 người, bị thương 142 người.
Từ những nguyên nhân gây ra tai nạn giao thông như hiện nay, nhà nước ta nói
chung cũng như tỉnh Sơn La nói riêng đã đưa ra nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm
tai nạn giao thông. Điều quan trọng của những giải pháp đưa ra đó là giải quyết vấn đề
cốt lõi thuộc về ý thức của người dân để nắm rõ những quy định pháp luật giao thông
cũng như những kỹ năng lái xe của họ khi xử lý những tình huống trong quá trình
lưu thông. Một trong những giải pháp mang lại hiệu quả tốt trong vấn đề này có thể kể
đến đó là nâng cao hiệu quả của hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho

những người có ý thức và kiến thức pháp luật.
Đồng thời thực hiện tốt Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị quyết
số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về một số giải
pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, thời gian
qua, Sở GTVT tỉnh Sơn La đã có nhiều cố gắng trong quản lý công tác đào tạo,
sát hạch, cấp giấy phép lái xe; chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở đào tạo lái xe, trung tâm
sát hạch lái xe đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu
chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán bộ nghiệp
vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác
đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh Sơn La có những tiến bộ đáng ghi nhận,
vi phạm liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giảm đáng kể góp phần quan trọng
vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, được dư
luận xã hội đồng tình, ủng hộ.


2
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế cần được khắc
phục như: việc phân phối chương trình đào tạo, thời gian đào tạo đối với từng loại
phương tiện có cấu tạo, tính năng vận hành khác nhau chưa rõ ràng, thời gian đào
tạo các khâu lý thuyết, thực hành của khóa học sắp xếp chưa thật sự hợp lý, công
tác giáo dục phẩm chất, đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông và kỹ
năng thao tác điều khiển phương tiện giao thông an toàn đã có nhưng chưa sâu
sắc. Trong quản lý đào tạo có nơi chưa thực hiện nghiêm túc nội dung, chương
trình đào tạo theo qui định; trong công tác sát hạch, các phần sát hạch từ lý thuyết
đến thực hành trong hình và thực hành lái xe trên đường đã bằng máy móc và thiết
bị chấm điểm tự động tuy nhiên máy móc nhiều lúc hỏng hóc làm cho công tác sát
hạch khó khăn hơn.
Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có một cái nhìn tổng thể về chất lượng
công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ đó có giải pháp để nâng cao hơn nữa chất lượng
công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe góp phần thực hiện tốt Nghị quyết số

88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp
trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông, và đáp ứng tốt nhu cầu của nhân dân
tỉnh Sơn La trong việc học, ôn luyện và sát hạch lái xe. Với yêu cầu thực tiễn nêu
trên, tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở
Giao thông Vận tải tỉnh Sơn La ”.
2. Tình hình nghiên cứu
Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe là một lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên
ngành, nghiên cứu các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các chính sách có
liên quan đến hoạt động Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe trong tình hình kinh tế của
tỉnh cũng như của đất nước, hội nhập khu vực, hội nhập toàn cầu, từ đó hoàn thiện
công tác Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh.
Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện đề tài luận văn của mình, tác giả đã
nghiên cứu một số tài liệu, một số giáo trình của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân,
Học viện Hành chính Quốc gia.
Quá trình thực thi chính sách, cần áp dụng một số nội dung như hoạch định, tổ
chức và kiểm tra. Nhà nước cần có lực lượng kinh tế để sản xuất và cung ứng những


3
hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm được hoặc làm được nhưng cần có
sự hỗ trợ của nhà nước. Để thực hiện nhiệm vụ quản lý, nhà nước cần phải tổ chức
thực hiện bộ máy và ban hành các Luật, các văn bản quy phạm pháp luật để điều tiết
nền kinh tế thị trường, hướng dẫn, quản lý các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong quá
trình điều hành đất nước. Nội dung quản lý đối với các cơ sở đào tạo, cơ sở sát hạch lái
xe là xây dựng và ban hành pháp luật, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án,
đầu tư, tổ chức thực hiện, định hướng và điều chỉnh, thực hiện các hoạt động hỗ trợ,
kiểm tra, giám sát.
Ngoài ra, tác giả đã nghiên cứu luận văn thạc sĩ và đề tài nghiên cứu khoa học
thuộc chuyên ngành GTVT, qua đó tác giả đã kế thừa và phát huy những tài liệu, số
liệu liên quan đến luận văn của mình.

Đã có một số đề tài nghiên cứu về công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe như:
- Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh của tác giả Nguyễn Hoàng Nam

(Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “ Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng đào tạo xe trên địa bàn tỉnh Nghệ An". Đề tài đã phân tích, đánh giá thực
trạng dịch vụ đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chỉ ra những mặt hạn chế bất
cập và đề xuất, kiến nghị các xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo
lái xe trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Luận văn thạc sĩ ngành Luật học của tác giả Nguyễn Thanh Điền (Học viện

khoa học xã hội ), 2017,“ Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái
xe cơ giới đường bộ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”. Đề tài đã phân tích, đánh giá
thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới
đường bộ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, chỉ ra những mặt đã đạt được và những mặt
hạn chế bất cập và đề xuất, kiến nghị các xây dựng các giải pháp nâng cao chất
lượng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ
trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
- Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh của tác giả Nguyễn Ngọc Trung

(Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “Phân tích thực trạng và đề xuất một số
giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở
Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh”. Đề tài đã vận dụng lý luận chung về kỹ năng


4
lãnh đạo và quản lý và thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của
Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh cũng như môi trường đào tạo nghề lái xe
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng và đề xuất một số giải
pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe
để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước của Sở Giao thông Vận tải

Quảng Ninh.
- Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu về quản lý đào tạo, sát hạch

lái xe tại tỉnh Sơn La. Do vậy đây được coi như là công trình nghiên cứu khoa học
đầu tiên đề cập có hệ thống về vấn đề này, không trùng lặp với các công trình đã
công bố.
- Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã kế thừa, học tập

những ưu điểm, những cơ sở lý luận của các giáo trình, luận văn, đề tài nghiên cứu
khoa học có liên quan đến luận văn của mình, tuy nhiên vì mục tiêu, phạm vi và
đối tượng nghiên cứu có khác nhau nên luận văn không trùng lắp với các công
trình khoa học đã nêu về nội dung và hình thức. Luận văn đáp ứng được các yêu
cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận và thực tiễn, đề xuất được
một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của
tỉnh Sơn La. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong
lĩnh vực QLNN về giao thông.
3.Mục đích nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao
thông vận tải;
- Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông vận tải
Sơn La;
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở
giao thông vận tải Sơn La.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông
vận tải tỉnh Sơn La.
- Phạm vi nội dung: Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe.


5

- Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Sơn La
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 –2017.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng:
- Yếu tố thuộc về Sở
- Yếu tố pháp lý

- Yếu tố khác.

Nội dung quản lý:

Mục tiêu quản lý

- Nghiên cứu đề xuất,
hoàn thi ên quy hoạch,
chính sách về đào tạo,
sát hạch lái xe;

-Nâng cao chất lượng đào
tạo lái xe;

- Triển khai thực hiện
quy hoach, chính sách
về đào tạo và sát hạch;

- Chấp hành pháp luật của
các đơn vị đáo tạo, sát hạch
lái xe trên địa bàn tỉnh

- Kiểm tra, đánh giá
quá trình đào tạo và
chất lượng đào tạo

5.2 Thu thập và xử lý số liệu
5.2.1. Số liệu thứ cấp

Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp, được thu thập từ các tài liệu, các
báo cáo kết quả hoạt động của Sở GTVT Sơn La, các đơn vị trực thuộc ngành có
liên quan. Sau đó được xử lý bằng các phương pháp như phân tích, tổng hợp, so
sánh, mô hình hóa.
5.2.2. Số liệu sơ cấp
Ngoài số liệu thứ cấp, tác giả còn thực hiện phỏng vấn một số cán bộ của Sở
GTVT để có được thông tin về công tác tổ chức thực thi các văn bản QPPL đối với
đào tạo, sát hạch lái xe.
Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái
Sở GTVT có nhiệm vụ quản lý mảng vận tải, phương tiện người lái trên địa bàn
Tỉnh; Thời gian phỏng vấn năm 2018 và địa điểm tải Sở GTVT Sơn La. Tổng số
cán bộ phỏng vấn là 03 người, gồm:
1. Đ/c: Đinh Văn Hảo - Trưởng phòng QLVT, PT&NL
2- Đ/c: Nguyễn Thanh Tuyên – Phó trưởng phòng QLVT, PT&NL
3 - Đ/c: Bạc Thị Hà My – Chuyên viên phòng QLVT, PT&NL


6
5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Trong luận văn, có sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp
thống kê kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo các ý kiến
của các chuyên gia, các báo cáo của Sở, các đơn vị trực thuộc ngành có liên quan.
Mặt khác, trên cơ sở những kiến thức đã học, những kinh nghiệm trong quá

trình công tác của bản thân để đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn
thiện mục tiêu nghiên cứu.
6. Kết cấu luận văn
Luận văn được chia ra làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao thông
Vận tải
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở Giao
thông Vận tải Sơn La
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo, sát hạch lái
xe của Sở Giao thông Vận tải Sơn La


7

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO,
SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI
1.1 ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ
1.1.1 Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ
Đào tạo được xem là việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến
thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững những
tri thức, kĩ năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích
nghi với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định. Khái
niệm đào tạo thường có nghĩa hẹp hơn khái niệm giáo dục, thường đào tạo đề cập
đến giai đoạn sau, khi một người đã đạt đến một độ tuổi nhất định, có một trình độ
nhất định. Có nhiều dạng đào tạo: đào tạo cơ bản và đào tạo chuyên sâu, đào tạo
chuyên môn và đào tạo nghề, đào tạo lại, đào tạo từ xa, tự đào tạo...
Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Đào tạo nghề nghiệp là hoạt
động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết
cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành

khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp. Hay nói theo cách khác, đào tạo
nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình
thành và phát triển một cách có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề
nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó có nhu cầu quốc gia,
nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề.
Do vậy, đào tạo lái xe cơ giới đường bộ là việc dạy các kỹ năng thực hành,
nghề nghiệp hay những kiến thức liên quan đến lái xe cơ giới đường bộ nhằm trang
bị cho người học những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết đối với
các hoạt động lái xe cơ giới đường bộ để người học có thể tìm được việc làm hoặc tự
tạo việc làm hoặc để nâng cao trình độ lái xe cơ giới sau khi hoàn thành khóa học.
Đào tạo lái xe cơ giới đường bộ do các tổ chức có chức năng đào tạo thực
hiện theo quyết định của cơ quan quản lý nhà nước về giao thông có thẩm quyền


8
1.1.2 Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ
Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ là kiểm tra đánh giá mức độ đạt yêu cầu
của người học lái xe về các nội dung kiến thức chuyên môn, kỹ năng thực hành và
những yêu cầu khác để chấp nhận cấp chứng chỉ hoặc tiếp tục đào tạo để đạt yêu
cầu cấp chứng chỉ.
Việc sát hạch sẽ phát huy được tác dụng trên nhiều mặt trong hoạt động giao
thông đường bộ:
Thứ nhất, sát hạch là công tác có tính chất nền tảng trong công tác đào tạo lái
xe cơ giới đường bộ. Mục đích của việc tiến hành sát hạch là đưa ra một tiêu chuẩn
khách quan cho việc lựa chọn những con người có đủ kiến thức và kỹ năng. Thông
qua các kỳ sát hạch thì mới đánh giá chính xác, toàn diện về kiến thức, kỹ năng của
người học, từ đó để người học có thể tự điều chỉnh bản thân khi tham gia quá trình
giao thông trong xã hội. Điều này sẽ là một trong những giải pháp quan trọng để
giảm thiểu những vấn đề phức tạp về giao thông trong thời gian hiện nay.
Thứ hai, sát hạch là biện pháp hữu hiệu để người học tích cực học tập những

kiến thức, kỹ năng cần thiết để hoàn thành các kỳ sát hạch theo quy định của khóa
đào tạo một cách tốt nhất và hiệu quả. Việc tiến hành sát hạch nếu được thực hiện
một cách nghiêm túc sẽ giúp cho người học có những kiến thức, kỹ năng thật sự để
sau khi hoàn thành khóa học thì họ hoàn toàn có thể áp dụng vào thực tiễn một cách
tốt nhất.
Sát hạch lái xe thường được thực hiện sau khi kết thúc quá trình đào tạo lái
xe tại các cơ sở đào tạo lái xe, do các cơ quan chức năng quản lý nhà nước, Tổng
Cục Đường bộ, Sở GTVT thực hiện.
1.2. QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO
THÔNG VẬN TẢI
1.2.1 Khái niệm quản lý đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới của Sở giao
thông Vận tải
* Khái niệm quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở Giao thông Vận tải
Hiện nay, chưa có tài liệu nào đưa ra một định nghĩa chung về hoạt động
quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông. Chúng ta có thể hiểu


9
đó là hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo và sát hạch lái xe của sở giáo thông đối
với các cơ sở đào tạo thuộc tỉnh. Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ
giới đường bộ là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt
động về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ nhằm bảo đảm chất lượng đào
đào lái xe của các cơ sở dào tạo lái xe cơ giới đường bộ
* Đặc điểm về quản lý đào tạo, sát hạch, lái xe của sở Giao thông
Thứ nhất, chủ thể quản lý về đào tạo, sát hạch lái xe : Chủ thể quản lý là Sở
giao thông, cơ quan chức năng của UBND tỉnh trong lĩnh vực quản lý quản lý giao
thông. Là cơ quan công quyền, mang tính quyền lực nhà nước. Các quyết định,
hoạt động quản lý về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ đều có giá trị pháp lý
và được quy định cụ thể, có tính chất bắt buộc thực hiện đối với các hoạt động trong

quá trình đào tạo, sát hạch lái xe. Từ đặc điểm trên cho thấy hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe cơ giới đường bộ phụ thuộc vào cơ chế thực
thi quyền lực;
Thứ hai, đối tượng quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở Giao thông là hoạt
động đào tạo, sát hạch lái xe của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh;
Thứ ba, Thẩm quyền của Sở giao thông là thẩm quyền của cơ quan chức
năng thuộc UBND, tùy thuộc vào sự phân cấp, ủy quyền của UBND tỉnh;
Thứ tư, phương thức quản lý đào tạo sát hạch lái xe của Sở giao thông là
phương thức quản quản lý của nhà nước về công cụ và phương pháp, phân biệt với
quản lý đào tạo sát hạch lái xe của các cơ sở đào tạo lái xe trên các phương diện
khách nhau.
1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo và sát hạch lái xe của
Sở giao thông
-

Mục tiêu:

Quản lý đào tạo và sát hạch lái xe của Sở giao thông có mục tiêu là đảm bảo
chất lượng đào tạo lái xe của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh
Chất lượng đào tạo lái xe được hiểu là mức độ đáp ứng các yêu cầu về nhận thức,
kỹ năng và phẩm chất của người học sau khi được sát hạch cấp giấy phép lái xe.


10
Chất lượng đào tạo lái xe phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ thể trong đó có
quản lý của các cơ sở đào tạo lái xe và quản lý của Sở giao thông. Quản lý của Sở
giao thông về đào tạo lái xe và quản lý của các cở đào tạo lái xe có điểm phân biệt
một bên là quản lý nhà nước một bên là quản lý của tổ chức trực tiếp đào tạo. Hai
cơ quan này đề có chung một mục tiêu là chất lượng đào tạo lái xe.
-

Tiêu chí đánh giá quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của Sở giao thông.

Đánh giá quản lý đào tạo lái xe của Sở giao thông theo mục tiêu chất lượng
đào tạo thông qua các tiêu chí cụ thể sau đây:
1) Số lượng và tỉ lệ giấy phép lái xe được cấp hàng năm cho người học theo
các mức chất lượng: Trung bình, khá, giỏi. Chỉ tiêu này phản ánh một phần kết quả
quản lý đào tạo lái xe của Sở, phản ánh mục tiêu quản lý lái xe của sở giao thông;
2) Mức độ tuân thủ pháp luật, các quy định của nhà nước về đào tạo lái xe
của các cơ sở đào tạo lái xe thuộc tỉnh. Chức năng quản lý của Sở giao thông chủ
yếu là tổ chức thực thi chính sách, pháp luật trong lĩnh vực quản lý giao thông,
trong đó có quản lý đào tạo lái xe. Vịêc chấp hành, tuân thủ các quy định pháp luật
của các cơ sở đào tạo phụ thuộc nhiều vào quản lý của Sở giao thông, phản ánh kết
quả quản lý của Sở;
3) Các vi phạm của lái xe dẫn đến hậu quả nghiêm trọng của lái xe đã được
đào tạo và cấp giáy phép lái xe của Sở giao thông.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở Giao thông
Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, chính sách nhà nước
Phải đảm bảo theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật, chính sách của Nhà nước.
Mọi hoạt động trong công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe phải theo khuôn khổ
của pháp luật, thực hiện đúng theo quy định các chỉ thị, thông tư, quyết định liên
quan đến hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe. Các cơ sở đào tạo, sát hạch phải tuân thủ
những chính sách pháp luật của Nhà nước, những quy định trong lĩnh vực đào tạo sát
hạch khi tham gia hoạt động kinh doanh đào tạo, sát hạch; nếu có sai phạm thì sẽ bị
xử lý đúng theo quy định
Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ
Bản chất của nguyên tắc này là đảm bảo sự phát triển hài hòa, thống nhất các
hoạt động quản lý trên cùng một địa bàn. Thực hiện nguyên tắc này, yêu cầu:

11
* Thực hiện quản lý đồng thời theo cả hai chiều: Phải chịu sự quản lý của
ngành, đồng thời cũng phải chịu sự quản lý lãnh thổ của địa phương trong một số
nội dung theo chế độ quy định.
* Có sự phân công rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo
lãnh thổ, không trùng lặp, không bỏ sót về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Ngoài ra cũng có kết hợp quản lý thêm theo nguyên tắc công khai, minh
bạch. Mọi thông tin của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác quản lý
đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe phải được công khai cho mọi người dân và
tổ chức cùng biết. Tính minh bạch là điều kiện tiên quyết của chủ thể quản lý để đối
tượng quản lý chủ động tham gia các hoạt động quản lý trong phạm vi hành lang
pháp lý.
1.2.4 Nội dung quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở giao thông
1.2.4.1

Nghiên cứu, đề xuất và hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch,

chính sách về đào, sát hạch lái xe trên địa bàn tỉnh
- Nghiên cứu, đề xuất phương án xây dựng và hoàn thiện phương án quy
hoạch mạng lưới các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh;
- Nghiên cứu đề xuất các chính sách, quy định về quản lý đào tạo lái xe;
- Nghiên cứu, xây dựng các văn bản quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch lái xe;
1.2.4.2

Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đào

tạo sát hạch lái xe do cơ quan quản lý có thẩm quyền quyết định
- Nghiên cứu đề xuất hình thành các cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe trên địa
bàn tỉn theo đúng quy định của pháp luật về điều kiện thành lập và hoạch động của
cơ sở đào tạo lái xe;

- Hướng dẫn thực hiện các văn bản về quy hoạch, chính sách tới các cơ sở
đào tạo trên địa bàn tỉnh;
Sở GTVT tổ chức thực hiện các kế hoạch về cấp phép hoạt động đầu tư kinh
doanh dịch vụ sát hạch lái xe theo quy định; Tổ chức thực hiện các quy định của Bộ
Giao thông vận tải và hướng dẫn của Tổng cục Đường bộ Việt Nam về nghiệp vụ
sát hạch, cấp giấy phép lái xe; Xây dựng kế hoạch về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và
trực tiếp quản lý, lưu trữ hồ sơ của đội ngũ sát hạch viên; Chỉ đạo xây dựng, quản


12
lý hoạt động của trung tâm sát hạch thuộc địa phương; Triển khai nối mạng
thông tin với trung tâm sát hạch, các cơ sở đào tạo tại địa phương và với Tổng cục
Đường bộ Việt Nam; Tổ chức các kỳ sát hạch đối với học viên học tại các cơ sở đào
tạo lái xe do Sở Giao thông vận tải quản lý; Lập kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ
khác liên quan đến sát hạch, cấp giấy phép lái xe do Giám đốc Sở Giao thông vận
tải giao; Công khai lịch, địa điểm tổ chức các kỳ sát hạch lái xe trên Trang thông tin
điện tử của Sở Giao thông vận tải.
1.2.4.3

Thanh tra, kiểm tra về đào tạo, sát hạch lái xe đối vơi các cơ

sở đào tạo sát, hạch lái xe
- Thanh kiểm tra chương trình đào tạo và sát hạch lái xe của các cơ sở đào tạo;
- Kiểm tra, thanh tra các điều kiện về hoạt động đào tạo sát hạch lái xe của cơ
sở đào tạo về số lượng và chất lượng đội ngũ giáo viên, về cơ sở vất chất kỹ thuật
phục vụ đào tạo sát hạch lái xe;
- Thanh tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo lái xe của các cơ sở đào tạo
trên địa bàn tỉnh;
- Thanh kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đào tạo, sát hạch và cấp giấy
phép của các cơ sở đào tạo;

- Xử lý các tiêu cực trong lĩnh vực đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe
của các cơ sở đào tạo sát hạch trên địa bàn tỉnh.
1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT
HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI
1.3.1 Yếu tố pháp lý
+ Luật Giao thông đường bộ
Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 được Quốc hội thông qua ngày
15/11/2008. Nội dung QLNN liên quan đến các hoạt động về đào tạo, sát hạch, cấp
GPLX cơ giới đường bộ bao gồm các hoạt động: 1/ Xây dựng những quy định, điều
kiện cụ thể của các cơ sở đào tạo lái xe như: lớp học, sân tập lái, xe tập lái, đội ngũ
giáo viên, giáo trình, giáo án, quy định về cấp giấy cấp phép đối với các cơ sở đào
tạo. 2/Xây dựng những quy định về nội dung, chương trình đào tạo cho từng loại,
hạng GPLX. 3/ Xây dựng những quy định về việc sát hạch để cấp GPLX ô tô tại các


13
trung tâm sát hạch lái xe; 4/ Những quy định về điều kiện người làm công tác sát
hạch lái xe và trách nhiệm của người sát hạch đối với kết quả sát hạch của mình.
+ Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007
Ngày 29/6/2007, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP về một
số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông. Nghị
quyết đánh giá những nguyên nhân tai nạn giao thông là: do sự lãnh đạo, chỉ đạo
của các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông từ Trung ương đến
địa phương tập trung và trọng điểm, điều hành thiếu quyết liệt, chưa liên tục; chính
quyền cơ sở chưa quan tâm đúng mức, còn thờ ơ hoặc đứng ngoài cuộc; ý thức chấp
hành pháp luật trật tự an toàn giao thông của người tham gia giao thông kém, nhiều
người vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông rất ngang nhiên mà không bị xử
lý hoặc xử lý không nghiêm. Do đó, Chính phủ đề xuất những giải pháp quản lý nhà
nước trong đó đặc biệt là các giải pháp đối với người điều khiển giao thông:
- Các cơ quan Nhà nước (Bộ Giao thông vận tải và Bộ Lao động - Thương

binh và Xã hội) thường xuyên thực hiện các hoạt động kiểm tra chất lượng
đào tạo lái xe cơ giới đường bộ; xử lý vi phạm đối với những cơ sở đào tạo lái xe
không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định hoặc bị phát hiện có tiêu cực, cắt giảm
chương trình đào tạo lái xe.
- Cơ quan nhà nước (Bộ Giao thông vận tải) cần ban hành các quy định
nhằm nâng cao chất lượng công tác sát hạch; các thủ tục cấp, đổi GPLX theo hướng
đơn giản về thủ tục nhưng vẫn quản lý chặt chẽ; xử lý các hành vi tiêu cực.
+ Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011
Ngày 24/8/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 88/NQ-CP về việc tăng
cường thực hiện các giải pháp trọng tâm về trật tự an toàn giao thông, trong đó có
các giải pháp về quản lý nhà nước đối với các hoạt động về quản lý đào tạo, sát
hạch lái xe:
- Chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước
nhằm nâng chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; xây dựng những quy định để hoàn
thiện giáo trình đào tạo, sát hạch lái xe; tăng cường công tác giám sát các kỳ sát
hạch lái xe.


14
- Chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải thực hiện việc cấp đổi GPLX; xây dựng hệ
thống cơ sở dữ liệu về GPLX thống nhất toàn quốc để phục vụ công tác quản lý, tra
cứu, theo dõi vi phạm của người lái xe.
+ Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012
Ngày 04/9/2012, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Chỉ thị số 18CT/TW về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các công tác bảo đảm trật
tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc
giao thông. Ban Chấp hành Trung ương đề nghị các cơ quan nhà nước có liên quan
cần tăng cường thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát các cơ sở đào
tạo, các trung tâm sát hạch về những quy định của pháp luật về đào tạo, sát hạch,
cấp GPLX; quản lý chặt chẽ đối với những người được cấp GPLX. Khắc phục
những hạn chế, yếu kém và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, sách nhiễu trong đào

tạo, sát hạch, cấp GPLX.
+ Ngoài ra, các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng đã ban hành nhiều
văn bản quản lý nhà nước quy định các nội dung có liên quan đến lĩnh vực đào tạo,
sát hạch và cấp GPLX như:
- Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc
tăng cường thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông
nghiêm trọng trong hoạt động vận tải;
- Thông tư số 29/2015/TT-BGTVT ngày 06/7/2015 của Bộ Giao thông vận
tải quy định về cấp, sử dụng GPLX quốc tế;
- Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 của Bộ Giao thông vận
tải quy định về đào tạo, sát hạch, cấp GPLX cơ giới đường bộ;
- Quyết định số 539/QĐ-UBATGTQG ngày 07/12/2015 của Ủy ban An toàn
Giao thông Quốc gia về việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua bảo
đảm trật tự an toàn giao thông giai đoạn 2016-2020;
- Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 của Bộ Giao thông
vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trung tâm sát hạch lái xe cơ
giới đường bộ;


15
- Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 của Bộ Giao thông vận
tải sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 06//2012/TT-BGTVT ngày
08/3/2012 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm và xử lý vi
phạm trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX cơ giới đường bộ;
- Nghị định 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về điều
kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô và dịch vụ sát hạch lái xe.
1.3.2 Yếu tố thuộc sở Giao thông
* Điều kiện kinh tế, tự nhiên – xã hội
Mỗi sở giao thông vận tải có các điều kiện kinh tế, tự nhiên - xã hội khác
nhau nên sẽ có những điều kiện thuận lợi khó khăn khác nhau. Trên cơ sở điều kiện

cụ thể từng địa phương thì các Sở giao thông vận tải sẽ có các phương thức quản lý
khác nhau tuy nhiên đều phải thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình theo quy định
của Bộ giao thông vận tải. Bộ GTVT phân cấp cho Tổng cục đường bộ Việt Nam
quản lý hoạt động đào tạo, sát hạch và cấp GPLX trên phạm vi cả nước. Sở GTVT
quản lý hoạt động đào tạo, sát hạch và cấp GPLX trên phạm vi trong địa phương
mình quản lý.
Sự khác biệt về văn hóa các dân tộc của các địa phương do sở giao thông
quản lý còn ảnh hưởng đến tâm lý, nhu cầu học lái xe… Trình độ văn hóa và dân
trí của người dân khi tham gia các khóa đào tạo cũng là một nhân tố ảnh hưởng
đến chất lượng đào tạo. Nhiều địa phương, người dân chỉ cần biết làm sao để điều
khiển xe mô tô, ô tô lưu hành trên đường, không hề quan tâm đến vấn đề học lý
thuyết và pháp luật giao thông đường bộ và an toàn giao thông. Do đó, đối với mỗi
phong tục tập quán của mỗi dân tộc các cơ sở đào tạo cần tìm hiểu kĩ để thu hút
đối tượng tiềm năng này tham gia học đảm bảo đúng theo chương trình quy định.
Đảm bảo họ chấp hành tốt luật lệ an toàn giao thông khi tham gia giao thông sau
khi đã được cấp GPLX.
* Ý thức và năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác
quản lý đào tạo, sát hạch lái xe
Trình độ nhận thức, ý thức chính trị của cán bộ làm công tác quản lý đào tạo
sát hạch lái xe có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành lập trường tư


16
tưởng của các cán bộ quản lý, Sát hạch viên. Bởi vì, lập trường tư tưởng vững vàng
sẽ là tiền đề vững chắc bảo đảm cho hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch lái xe đúng
với đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Vai trò ý thức chính trị của cán
bộ quản lý, Sát hạch viên đặc biệt quan trọng khi phải áp dụng pháp luật trong điều
kiện kinh tế thị trường hiện nay với những mặt trái của nó. Chính ý thức chính trị
của mỗi cán bộ quản lý, Sát hạch viên là nhân tố làm cho khi tiến hành hoạt động
quản lý đào tạo, sát hạch,cấp GPLX Sát hạch viên không rơi vào tình trạng “pháp

luật đơn thuần”, máy móc, tách rời các quy phạm pháp luật với lợi ích chung của xã
hội. Ý thức chính trị của cán bộ quản lý, Sát hạch viên không chỉ là nhân tố đảm
bảo các quy phạm pháp luật được áp dụng đúng đắn và chính xác mà còn giúp cho
các cán bộ quản lý, Sát hạch viên có được bản lĩnh để xử lý các tình huống trong
thực tiễn một cách nhanh chóng, kịp thời. Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng
cao đạo đức theo những phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” sẽ
giúp cho các cán bộ quản lý, Sát hạch viên trong sáng, bản lĩnh chính trị vững vàng
để từ đó có được những quyết định công tâm, chính xác.
Ngoài ý thức, đạo đức nghề nghiệp, năng lực trình độ của người quản lý cơ
sở đào tạo, người tiến hành sát hạch, cấp GPLX cũng đóng vai trò quan trọng và
ảnh hướng không nhỏ tới kết quả hoạt động quản lý đào tạo, sát hạch lái xe. Chính
vì vậy, pháp luật đòi hỏi người được cấp chứng chỉ Sát hạch viên phải có những
điều kiện, tiêu chuẩn nhất định. Sát hạch viên phải là người có phẩm chất đạo đức
tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp
đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; có văn bằng hoặc
chứng chỉ về nghiệp vụ sát hạch lái xe.
Ngoài ra thì theo qui định hiện hành, việc quản lí đào tạo lái xe hiện nay do
hai ngành là LĐ-TB&XH quản lý theo các qui định của Luật dạy nghề và ngành
Giao thông đường bộ quản lí theo qui định của Luật Giao thông đường bộ. Ngoài ra
một số qui định trong công tác đào tạo còn liên quan đến Bộ Y tế, Bộ Tài chính nên
một số văn bản pháp qui như ban hành các Thông tư liên tịch còn chưa phù hợp,
chồng chéo dẫn đến việc nhiều vướng mắc khi thực hiện


17
* Yếu tố thuộc cơ sở đào tạo, sát hạch lái xe
Các cơ sở đào tạo nghề được nhà nước hỗ trợ về đất đai và điều kiện để hoạt
động và mở rộng cơ sở đào tạo. Hàng năm nhà nước đầu tư khoản kinh phí lớn để
các cơ sở đào tạo nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm trang thiết bị dạy học
mới. Học phí được điều chỉnh theo hướng tự chủ nguồn thu chi đáp ứng được yêu

cầu về đào tạo, nguồn học phí được nhà nước cho phép các cơ sở được giữ lại để
trang trải các khoản chi theo qui định đã giúp các cơ sở đào tạo chủ động nguồn tài
chính trong các hoạt động thường xuyên cũng như định hướng phát triển của mình.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam bị cạnh tranh khốc liệt gặp
nhiều khó khăn. Các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động bị đình trệ sản xuất,
không đáp ứng được việc làm cho người lao động vì vậy đã ảnh hưởng không nhỏ
đến nhu cầu học lái xe của người dân.
Cùng với sự phá vỡ thế độc quyền trong thị trường đào tạo nghề lái xe, sau
khi có chủ trương của Nhà nước về xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, một số doanh
nghiệp tư nhân đã tham gia thị trường đào tạo nghề lái xe vì vậy áp lực cạnh tranh
đối giữa các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Sơn La ngày càng tăng. Yếu tố
này cũng tác động nhiều đến chất lượng đào tạo của các đơn vị.
Địa bàn các các địa phương rộng trải dài trong khi đó các cơ sở đào tạo lái
xe chủ yếu tập chung ở địa bàn thành phố vì vậy cũng là một hạn chế người dân
trong việc đăng ký học và sát hạch lái xe. Và vấn đề nảy sinh là tình trạng xuất hiện
của các văn phòng tự mở của cá nhân để nhận hồ sơ, tư vấn học lái xe sai quy
định, các cơ sở đào tạo lái xe của các tỉnh khác cũng đưa xe đi các tỉnh tuyển sinh
dạy trực tiếp trên địa bàn các tỉnh các điểm tập lái này là tự phát, không đảm bảo
các tiêu chuẩn về sân tập theo quy định của Bộ GTVT, không được cơ quan chức
năng cấp phép, không thuộc cơ sở đào tạo lái xe nào. Đây cũng là một trong
những yếu tố tác động đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của
các Sở GTVT.
Cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe cũng là yếu tố ảnh
hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe. Các cơ sở đào tạo phải trang bị
đầy đủ cơ sở vật chất, sân bãi, phương tiện, thiết bị… theo đúng quy định. Việc các


18
đơn vị đào tạo, sát hạch lái có thực hiện đầy đủ các quy định của Bộ Giao thông vận
hay không ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe của sở

giao th ông vận tải.
Ngoài ra các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe vẫn tồn tại nhiều hạn
chế về điều kiện cơ sở vật chất, sai sót trong công tác giáo vụ, các cơ sở đào tạo lái
xe đang tìm mọi cách để thu hút học viên mà không cải thiện cơ sở vật chất, dẫn
đến chất lượng đào tạo bị giảm sút. Một số cơ sở thiếu xe tập lái, hoặc hợp đồng
trên giấy tờ nhưng không đưa vào sử dụng, thiếu giáo viên, không đảm bảo chất
lượng đào tạo khi số học viên quá lớn; sân sát hạch còn một số hạng mục chưa đáp
ứng đúng tiêu chuẩn, xe phục vụ sát hạch còn thiếu và lưu trữ hồ sơ sát hạch kém.
1.3.3 Các yếu tố khác
* Yếu tố về khoa học công nghệ
Trong thời buổi khoa học công nghệ phát triển như hiện nay tất cả các lĩnh
vực của cuộc sống đều bị chi phối bởi sự phát triển của khoa học công nghệ. Hoạt
động đào tạo nghề lái xe cũng vậy bị chi phối của phát triển công nghệ và ảnh
hưởng rất lớn tới năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề lái xe trên địa bàn tỉnh
Sơn La đó là sự chuẩn bị từ nguồn nhân lực cho tới các phương tiện máy móc thiết
bị cũng như hình thức giảng dạy bằng những thiết bị hiện đại. Nếu có những bước
chuẩn bị tốt sẽ giúp cho các học viên có thể tiếp thu kiến thức tốt hơn, việc thực
hành trên thiết bị được nhiều hơn và kết quả học tập sẽ được cải thiện.
Khoa học công nghệ cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát
hạch lái xe. Theo xu hướng phát triển của xã hội hiện nay, việc ứng dụng công nghệ
thông tin vào quá trình quản lý là một việc tất yếu, cần thiết. Nếu các Nhà quản lý
không cập nhật, ứng dụng các công nghệ mới thì sẽ trở thành lạc hậu, lỗi thời và
không đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý trong thực tế hiện.
Cho đến tháng 7 năm 2017 toàn bộ qui trình sát hạch lái xe đã áp dụng khoa
học công nghệ vào để thực hiện sát hạch. Từ phần thi lý thuyết đến phần thi thực
hành lái xe trong hình và phần thi thực hành lái xe trên đường đều chấm điểm tự
động bằng các thiết bị và máy tính. Nó cũng là một thách thức lớn đối với công tác
đào tạo và cả trong công tác sát hạch. Người học sẽ phải tập chung học hơn các cơ