đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh nghệ an

L I CAM OAN
H c viên xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên. Các
k t qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép
t b t k m t ngu n nào và d
ngu n tài li u (n u có) đã đ

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham

kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

Nguy n V n Hi p

I


L I CÁM

N

Trong su t quá trình h c t p, nghiên c u và th c hi n lu n v n, tôi đã nh n đ

cs

giúp đ t n tình c a các th y cô giáo, các cá nhân, c quan và t ch c. Tôi xin đ

c

bày t lòng c m n chân thành và sâu s c nh t t i t t c các th y cô giáo, cá nhân, c

quan và t ch c đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n cho tôi hoàn thành t t lu n v n
này.
Tr

c h t tôi xin chân thành c m n th y giáo PGS.TS

ti p h

inh Tu n H i, th y đã tr c

ng d n và t n tình giúp đ , đ ng viên tôi trong su t quá trình nghiên c u. Tôi

xin c m n Ban giám hi u tr

ng

i h c Th y l i, B môn Công ngh và Qu n lý

xây d ng đã t o đi u ki n thu n l i, giúp đ tôi v nhi u m t trong quá trình h c t p,
nghiên c u và hoàn thành lu n v n.
Tôi xin chân thành c m n.

II


M CL C
L I CÁM N ...................................................................................................... ii
DANH M C CÁC HÌNH NH ........................................................................ vi
DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ................ vii
M

U .............................................................................................................. 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ........................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u...............................................................................................2
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u .........................................................................2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .........................................................2

5. K t qu d ki n đ t đ

CH

c ......................................................................................2

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CH T L

CV

NG CÔNG TRÌNH TH Y L I ................................................... 3

1.1. Gi i thi u chung v công trình th y l i ............................................................3

1.2. Ch t l
1.2.1.

ng các công trình th y l i

n

c ta hi n nay ...................................4

c đi m các công trình th y l i ..................................................................4
nh h

1.2.2. Các nhân t

ng đ n ch t l

1.2.3. Th c tr ng ch t l

ng công trình th y l i

1.3. Công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

1.3.1. Vai trò c a công tác qu n lý nhà n
1.3.2. Qu n lý nhà n

ng công trình th y l i ......................5
n

c ta hi n nay ..................8

ng công trình xây d ng ...................11
c.......................................................11

c v xây d ng ...................................................................11

1.3.3. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình

n

c ta

hi n nay ..................................................................................................................12
1.3.4.

nh h

ng qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình th y l i trong

th i gian t i ............................................................................................................14
1.4. K t lu n ch

CH

NG II: C

CAO HI U QU

ng 1 .............................................................................................18

S

KHOA H C, PHÁP LÝ VÀ TH C TI N V NÂNG

QU N LÝ NHÀ N

C V

CH T L

NG CÔNG

TRÌNH TH Y L I ........................................................................................... 20
2.1. C s khoa h c ..................................................................................................20
2.1.1. Khái ni m qu n lý và nh ng nguyên t c chung trong ho t đ ng qu n lý20
2.1.2. Khái ni m ch t l

ng và qu n lý ch t l
III

ng .............................................23

2.1.3. Các ph

ng pháp qu n lý ch t l

2.1.4. Qu n lý ch t l

ng ........................................................ 28

ng trong xây d ng ........................................................... 35

2.2. C s pháp lý ..................................................................................................... 38
2.2.1. Công trình xây d ng và trình t đ u t xây d ng ..................................... 38
2.2.2. Khái ni m qu n lý ch t l
trong qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, các nguyên t c chung

ng công trình xây d ng .................................................... 39

2.2.3. N i dung qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình xây d ng .............. 40

2.2.4. H th ng v n b n pháp lu t v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

t i Vi t Nam ........................................................................................................... 47
2.3. C s th c ti n .................................................................................................. 48
2.3.1. L ch s phát tri n c a ho t đ ng qu n lý ch t l
2.3.2. M t s mô hình qu n lý ch t l

ng t i Vi t Nam ...................................... 50

2.3.3. M t s mô hình qu n lý ch t l

ng trên th gi i ...................................... 53

2.4. K t lu n ch

CH

ng công trình ............. 48

ng 2 ............................................................................................. 56

NG III: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
TH Y L I TRÊN

CV

CH T L

NG CÔNG TRÌNH

A BÀN T NH NGH AN ............................................ 57

3.1. Công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình xây d ng t i S Nông

nghi p và PTNT Ngh An ....................................................................................... 57
3.1.1. Gi i thi u chung v S Nông nghi p và PTNT Ngh An .......................... 57
3.1.2. Các d án do S Nông nghi p và PTNT Ngh An làm ch đ u t .......... 61
3.1.3. Gi i thi u v ch c n ng, nhi m v c a phòng Qu n lý Xây d ng công
trình - S Nông nghi p và PTNT Ngh An .......................................................... 62
3.2. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình th y l i t i

Phòng Qu n lý xây d ng công trình - S Nông nghi p và PTNT Ngh An ....... 64
3.2.1. Giai đo n chu n b d án............................................................................ 64
3.2.2. Giai đo n th c hi n d án .......................................................................... 68
3.2.3. Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s
d ng ........................................................................................................................ 75

IV


3.3. Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l

ng công trình th y l i t i

Phòng Qu n lý xây d ng công trình - S Nông nghi p và phát tri n nông thôn
Ngh An .....................................................................................................................76
3.3.1. Giai đo n chu n b d án ............................................................................76
3.3.2. Giai đo n th c hi n d án ..........................................................................79
3.3.3. Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s
d ng ........................................................................................................................83

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................... 87
1. K t lu n .................................................................................................................87
2. Ki n ngh ...............................................................................................................88

TÀI LI U THAM KH O ................................................................................ 89
PH L C 1: M U BÁO CÁO V THÔNG TIN CÔNG TRÌNH .............. 91
PH

L C 2: M U K HO CH KI M TRA CÔNG TÁC NGHI M THU

TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH............... 93
PH

L C 3: M U K T QU

KI M TRA CÔNG TÁC NGHI M THU

TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH............... 95
PH

L C 4: M U BIÊN B N KI M TRA T I HI N TR

NG CÔNG

TÁC NGHI M THU TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY D NG
CÔNG TRÌNH ................................................................................................... 97
PH L C 5: M U BÁO CÁO V CH T L

V

NG CÔNG TRÌNH ........ 100


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1 - S c trong quá trình thi công xây d ng c u qua kênh .................................. 71
Hình 2 -

p tràn t i huy n Anh S n ............................................................................ 74

Hình 3 - C u máng d n n

c t tr m b m huy n Tân K ............................................ 75

Hình 4 - Tr m b m xu ng c p ...................................................................................... 76

VI


DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
1. UBND

y ban nhân dân

2. PTNT

Phát tri n nông thôn

3. Quy t đ nh 109

Quy t đ nh s 109/Q -UBND ngày 09/12/2009 c a
UBND t nh Ngh An.

VII



M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ngh An là t nh có di n tích t nhiên l n nh t c n

c 1.648.997,1ha, trong đó di n

tích đ t nông nghi p 1.249.176,1ha, chi m 75,5%, dân s
2.578.797 ng

khu v c nông thôn

i, chi m 84,9% dân s toàn t nh. Vì v y, nông nghi p, nông thôn có vai

trò, ý ngh a đ c bi t quan tr ng v an sinh xã h i, phát tri n kinh t , đ m b o qu c
phòng an ninh c a t nh.
H th ng k t c u h t ng ph c v s n xu t nông nghi p, nông thôn đ
d ng v i trên 620 h đ p, 5.900 km kênh m

ng các lo i đã c b n đ

c đ u t xây
c bê tông hóa,

473km đê sông, đê bi n,… đ m b o ph c v t t s n xu t, dân sinh, phòng ch ng l t
bão, tri u c

ng an toàn, ch đ ng; vi c đ m b o n

nông thôn đ

c xã h i hóa m nh m , v i hàng nghìn công trình n

đ

c s ch và v sinh môi tr

c xây d ng, đ n 2015 t l dân s nông thôn dùng n

ng

c s ch, v sinh

c h p v sinh đ t 75%; c

s h t ng vùng nuôi tr ng th y s n, s n xu t mu i, các khu neo đ u tránh trú bão t ng
b

cđ

c hoàn thi n.

Th i gian qua, c n

c nói chung và t nh Ngh An nói riêng đã đ u t r t nhi u vào

l nh v c xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn nh m t o đi u
ki n phát tri n kinh t - xã h i. Tuy nhiên, m t s d án, do công tác qu n lý y u kém,
tri n khai thi công không đ m b o k ho ch, th i gian kéo dài, ch t l

ng không đ m

b o, d n đ n công trình nhanh chóng xu ng c p, lãng phí ngu n v n đ u t c a Nhà
n

c, t o ra d lu n không t t trong xã h i. Nh ng t n t i, h n ch nêu trên, m t ph n

do n ng l c Ban qu n lý d án, nhà th u, ch đ u t , nh ng c ng m t ph n do c quan
qu n lý nhà n

c ch a th c hi n đúng trách nhi m c a mình.

Nh m đánh giá th c tr ng, phân tích m t m nh y u, nh ng u đi m, t n t i và h n ch
trong công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng các công trình th y l i, đ ng th i đ

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n, tôi ch n đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u qu
công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Ngh

An”.

1


2. M c tiêu nghiên c u
- ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n

c v ch t l

ng các công trình th y l i

trên đ a bàn t nh Ngh An;
-

xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà n

c v ch t l

ng các

công trình th y l i trên đ a bàn t nh Ngh An.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

1.

it

ng nghiên c u

Công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh

Ngh An t i Phòng Qu n lý xây d ng công trình - S Nông nghi p và PTNT Ngh
An, t giai đo n chu n b đ u t đ n giai đo n k t thúc đ u t .
2. Ph m vi nghiên c u
- Các công trình th y l i do S Nông nghi p và PTNT làm ch đ u t ;
- Các công trình th y l i do S Nông nghi p và PTNT th m tra, th m đ nh.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Thu th p các tài li u, v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n công tác qu n lý
nhà n

c v ch t l

ng các công trình xây d ng;

- Thu th p tài li u v ch t l

ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Ngh An;

- Nghiên c u, th ng kê s li u, phân tích, t ng h p và phát tri n lý thuy t ph c v đ
tài;
- Áp d ng trên th c t m t s d án.
5. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng c s lý lu n v qu n lý nhà n

c ch t l

ng các công trình th y l i;

- Gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n
th y l i trên đ a bàn t nh Ngh An.

2

c v ch t l

ng các công trình


CH
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CH T L
NG CÔNG TRÌNH TH Y L I

CV

1.1. Gi i thi u chung v công trình th y l i
Công trình th y l i là s n ph m đ
ng

c t o thành b i trí tu và s c lao đ ng c a con

i cùng v t li u xây d ng và thi t b l p đ t vào công trình, đ

c liên k t đ nh v

v i n n công trình nh m m c đích ng n ng a ho c h n ch nh ng m t tác h i, khai
thác s d ng và phát huy nh ng m t có l i c a ngu n n

cđ

phát tri n kinh t - xã

h i.
C n

c hi n có h n 6.886 h ch a n

tiêu l n, 234.000km kênh m
b ot

c, 10.000 tr m b m đi n l n, 5.500 c ng t

i,

ng, 25.960km đê các lo i. Các h th ng th y l i đã đ m

i cho 7,3 tri u ha đ t gieo tr ng lúa, 1,5 tri u ha rau màu, cây công nghi p, c p

kho ng 6 t m3 n

c ph c v sinh ho t và công nghi p, tiêu cho 1,72 tri u ha đ t nông

nghi p, nâng d n m c đ m b o phòng, ch ng l b o v các khu đô th , khu dân c và
ph c v s n xu t.
M t s công trình, d án th y l i l n
- Công trình H ch a n

Ngh An:

c B n M ng:

c B Nông nghi p và PTNT phê duy t d

án t i quy t đ nh s 1478/Q -BNN-XD ngày 26/5/2009. Nhi m v ch y u c a công
trình là c p n
nghi p.

ct

i cho 18.871 ha đ t nông nghi p ven sông Hi u đ phát tri n nông

ng th i công trình còn có ch c n ng quan tr ng là t o ngu n c p n

sông C v mùa ki t v i l u l

ng 22m3/s, c p n

sinh, ch n nuôi, nuôi tr ng th y s n và c i t o môi tr
đ

ch

c cho

c cho s n xu t công nghi p, dân
ng trong d án. Các đ a ph

ng

ng l i tr c ti p là các huy n Qu Châu, Qu H p, Ngh a àn, Thái Hòa, Tân

K , Anh S n. Ngoài ra công trình còn có nhi m v c t l cho h du sông Hi u, góp
ph n b o v an toàn tài s n, tính m ng c a nhân dân trong mùa m a l và s n xu t
đi n v i công su t 42MW.
- H th ng th y l i B c Ngh An:

c B Nông nghi p và PTNT phê duy t d án t i

quy t đ nh s 1929/Q -BNN-TCTL ngày 14/8/2012. Nhi m v công trình là t
27.656 ha đ t nông nghi p, t o ngu n c p n
ho t 1,59m3/s thu c đ a bàn 4 huy n

ôL
3

i cho

c cho công nghi p 1,89m3/s và cho sinh
ng, Di n Châu, Yên Thành và Qu nh


L u; tiêu úng và gi m ng p cho kho ng 1.920 ha vùng tr ng 2 huy n Yên Thành và
Di n Châu, t nh Ngh An.
- Công trình C ng Nam

àn: đ

c B Nông nghi p và PTNT phê duy t d án t i

quy t đ nh s 3060/Q -BNN-XD ngày 07/10/2008, c p n

ct

i cho kho ng 19.472

ha đ t s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng th y s n, công nghi p và sinh ho t c a các
huy n Nam àn, H ng Nguyên, Nghi L c và th xã C a Lò.
1.2. Ch t l
1.2.1.

ng các công trình th y l i

n

c ta hi n nay

c đi m các công trình th y l i

Công trình th y l i nh m c i t o thiên nhiên, khai thác các m t l i và kh c ph c các
m th ic an

c đ ph c v cho nhu c u c a con ng

i. Các công trình th y l i ph i

th

ng xuyên đ i m t tr c ti p v i s tàn phá c a thiên nhiên, trong đó có s phá ho i

th

ng xuyên và s phá ho i b t th

ng.

Công trình th y l i là k t qu t ng h p v lao đ ng c a r t nhi u ng

i trong nhi u

l nh v c, bao g m t các công tác quy ho ch, nghiên c u khoa h c, kh o sát, thi t k ,
ch t o, thi công, đ n qu n lý khai thác, ch a đ ng r t nhi u l nh v c khoa h c k
thu t xây d ng khác nhau.
V n đ u t công trình th y l i th

ng l n theo đi u ki n c th c a t ng vùng. Các

công trình th y l i ph c v đa m c tiêu, bao g m t
nghi p, c p n

i tiêu ph c v cho s n xu t nông

c sinh ho t, th y s n, s n xu t công nghi p, phát đi n, giao thông, du

l ch, ch ng l , ng n m n, c i t o đ t, môi tr

ng sinh thái.

Công trình th y l i mu n phát huy hi u qu
m

ph i đ

c xây d ng kênh

ng đ ng b khép kín t đ u m i đ n t n ru ng. M i công trình, h th ng công

trình th y l i ch ph c v cho m t vùng nh t đ nh theo thi t k không th di chuy n t
vùng đang th a n
ch c Nhà n
h s

c đ n vùng thi u n

c theo yêu c u th i v , ph i đ u có m t t

c, t p th hay cá nhân tr c ti p qu n lý, v n hành theo yêu c u c a các

d ng. Nhi u nông dân đ

c h

ng l i t

cách khác m t công trình th y l i ph c v
m t kho ng th i gian.

4

m t công trình th y l i hay nói
cho nhi u ng

i dân trong cùng


H th ng công trình th y l i n m r i rác ngoài tr i, trên di n r ng, có khi qua các khu
dân c , nên ngoài vi c ch u s tác đ ng c a thiên nhiên, còn ch u tác đ ng c a con
ng

i.

Hi u qu c a công trình th y l i h t s c l n lao và đa d ng, có lo i có th xác đ nh
đ

c b ng ti n ho c kh i l

ng v t ch t c th , nh ng có lo i không xác đ nh đ

Riêng v l nh v c t

i tiêu thì hi u qu th c hi n

n ng t ng v , c p n

c k p th i đ m b o yêu c u dùng n

chi phí qu n lý th p, t ng n ng su t và s n l

m cđ t

c.

i h t di n tích, t o kh

c c a m t s lo i cây tr ng,

ng cây tr ng… góp ph n t o vi c làm,

t ng thu nh p cho nông dân nông thôn. Vi c qu n lý và s d ng các công trình th y l i
c a c ng đ ng này có nh h

ng t i vi c qu n lý và s d ng các công trình c a c ng

đ ng khác. Các công trình th y l i không đ
Do đó hình th c t t nh t đ qu n lý và s

c mua bán nh các công trình khác.
d ng các công trình th y l i là c ng

đ ng tham gia.
V t ch c qu n lý, H th ng công trình th y l i đ
Nhà n

c ho c có ngu n g c t ngân sách Nhà n

c xây d ng b ng v n ngân sách
c do doanh nghi p Nhà n

c có

tên là công ty khai thác công trình th y l i tr c ti p khai thác và b o v .
Các công trình th y l i ph i đ

c quy ho ch và thi t k xây d ng mang tính h th ng

đòi h i ph i d a trên nh ng c s khoa h c cùng v i th c t c a t ng đ a ph
c nm tl

ng và

ng v n l n. Bên c nh nh ng quy ho ch và thi t k xây d ng c n có s

tham gia c a chính c ng đ ng h
c a Nhà n

ng l i tr c ti p t các công trình đó và có s h tr

c v v n c ng nh vi c đi u hành th c hi n qu n lý các công trình th y

l i đó, có nh v y các công trình th y l i sau khi hoàn thành đ a vào s d ng m i
mang l i hi u qu cao nh mong đ i c ng nh đúng v i n ng l c thi t k ban đ u.
1.2.2. Các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng công trình th y l i

1.2.2.1. Nhân t khách quan
- nh h

ng c a bi n đ i khí h u, tác đ ng th i ti t b t l i

Công tác th y l i hi n đang ph i đ i m t v i nhi u r i ro liên quan đ n th i ti t, khí
h u. Ch t l

ng công trình th y l i ch u tác đ ng l n b i h n hán, l l t, xâm nh p

m n do bi n đ i khí h u, n

c bi n dâng gây ra.
5


Tác đ ng c a bi n đ i khí h u, các tác đ ng b t l i c a quá trình phát tri n, nh ng
hi n t

ng c c đoan v th i ti t, khí h u, đe d a an toàn đ p và t ng nguy c l cho

vùng h du, h n hán và xâm nh p m n di n ra ngày càng nghiêm tr ng. S phân ph i
dòng ch y trong n m là b t l i, m c n

c các sông có xu h

ng c n th p d n trong

mùa khô, nh ng l i dâng cao v mùa l . Các thiên tai nghiêm tr ng nh l quét, l l t,
s t l đ t nh h

ng đ n các công trình th y l i, nh t là các công trình th y l i nh .

Di n bi n th i ti t, ngu n n

c b t l i là nguyên nhân chính c a h n hán và xâm nh p

m n. Theo báo cáo c a B Nông nghi p và PTNT v tình hình h n hán và xâm nh p
m n

vùng mi n Trung và Tây Nguyên, mùa m a n m 2012 k t thúc s m h n th

l t 1 - 1,5 tháng; t ng l
- 30%; m c n

ng

ng m a c n m thi u h t so v i trung bình nhi u n m t 20

c và dòng ch y trên các sông su i thi u h t so v i trung bình nhi u

n m t 20 - 60%; m c n

c ng m th p h n so v i bình th

ng t 1-2 m, riêng Tây

Nguyên th m chí th p h n t 2-3m (B NN&PTNT, 2013). H n b n tháng k t cu i
n m 2014 đ n tháng 4/2015, t i h u h t các khu v c trên đ a bàn t nh Ninh Thu n đ u
không có m a; duy nh t ch có c n m a nh vào sáng ngày 13/4/2015. T i th i đi m
4/2015, t ng dung tích các h ch a trên toàn t nh ch còn l i 9,3%, so v i cùng th i k
n m 2014 là 31,3% (Trung tâm khí t
m a, m c n

c và l u l

ng th y v n Ninh Thu n, 2015). Do không có

ng dòng ch y trên sông suy gi m nên nhi u c a sông

v c mi n Trung b xâm nh p m n vào sâu trong n i đ a, ranh m n 1g/lít

khu

nhi u n i

vào t i 20-30 km.
- Tác đ ng b t l i c a quá trình phát tri n kinh t - xã h i gây ra (suy gi m ch t l
r ng, phát tri n h ch a th

ng ngu n, khai thác cát và lún

ng

vùng h du; phát tri n c

s h t ng đô th , công nghi p, giao thông c n tr thoát l ...) tác đ ng b t l i cho h
th ng công trình th y l i, đ c bi t h th ng l y n

c d c các sông l n trên toàn qu c,

h th ng th y l i đ ng b ng sông C u Long.
- Quá trình đô th hóa, công nghi p hóa đòi h i yêu c u cao h n v th y l i; nhu c u

tiêu, thoát n

c c a nhi u khu v c t ng lên nhi u so v i tr

c đây, nhu c u n

c cho

sinh ho t, công nghi p t h th ng công trình th y l i t ng, m c đ m b o an toàn t ng.
Các công trình th y l i còn thi u d n đ n vi c đi u ti t gi a mùa m a và mùa khô còn
h n ch nên ch a đáp ng đ

c nhu c u dùng n
6

c c a các h dùng n

c.


1.2.2.2. Nhân t ch quan
- Vi c th c hi n đ u t xây d ng và qu n lý khai thác công trình th y l i còn nhi u b t
c p, thi u đ u t t p trung và đ ng b ph c v đa m c tiêu, còn tình tr ng r i đ u nên
công trình th y l i ch a đ

c xây d ng đ ng b và hoàn ch nh, các thi t b ph c v

cho qu n lý khai thác b thi u th n nghiêm tr ng.
- Công ngh thi công tr

c kia còn h n ch : Ch t l

ng thi công x lý n n, đ t đ p t i

các v trí ti p giáp (thân v i n n, n n, các vai, mang công trình...) không đ m b o ch t
l

ng, gây th m qua thân đ p, n n đ p.

Khoa h c công ngh m c dù đ
n

c quan tâm đ u t r t nhi u b ng ngu n l c trong

c và qu c t nh ng vi c áp d ng và hi u qu h n ch :

+ Khoa h c công ngh ch a bám sát ho c d báo đúng nhu c u th c t , ch m áp d ng
công ngh tiên ti n trong d báo h n, úng, xâm nh p m n, h tr ra quy t đ nh trong
phòng ch ng thiên tai; ngu n l c phân tán, dàn tr i, n ng l c công ngh không đ
nâng cao, không đ
+S l

c

c đ n v s n xu t ch p nh n.

ng đ tài khoa h c công ngh có k t qu

th p (20-30%), ho c ch đ

ng d ng vào s n xu t, thi công r t

c áp d ng trong ph m vi h p, không có tác đ ng l n cho

phát tri n th y l i;
+ Hi u qu h p tác qu c t trong vi c ng d ng, h c t p kinh nghi m qu c t v qu n
lý khai thác công trình th y l i còn th p.
+ Vi c nghiên c u c ch , chính sách t o đ ng l c, đ i m i công tác qu n lý khai thác,
chuy n giao ti n b khoa h c k thu t trong qu n lý, v n hành công trình th y l i ch a
đ

c quan tâm đúng m c, nh t là k thu t s d ng n

c ti t ki m.

- Nh n th c v qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i còn h n ch
+ Nh n th c c a m t s lãnh đ o qu n lý và ng

i dân ch a đúng, ch a đ v các

chính sách hi n hành trong qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i.
+T t

ng

l i vào Nhà n

c v n còn n ng n , đ t n ng v n đ đ u t xây d ng

công trình, xem nh qu n lý, ch a kh i d y và huy đ ng đ

7

c s c m nh toàn dân, toàn


xã h i tham gia vào xây d ng, qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i.
+ Công tác tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng ch a đ
- Ch t l

c coi tr ng.

ng công tác kh o sát, thi t k c theo tiêu chu n c ; không còn phù h p v i

th c t hi n tr ng.
- Phân c p quá sâu cho huy n xã qu n lý h đ p. Do v y không có cán b chuyên
ngành thu l i đ n ng l c. Thi u các thi t b quan tr c đo, th m dò d n đ n không
phát hi n đ

c và k p th i x lý các h h ng.

1.2.3. Th c tr ng ch t l

ng công trình th y l i

n

c ta hi n nay

Chúng ta đã ch ng ki n m t n m đ y thiên tai, t h n hán, xâm nh p m n kh c li t
khu v c Nam Trung b , Tây Nguyên,

ng b ng sông C u Long đ n bão l , s t l đ t

trong mùa m a bão. Bi n đ i khí h u ngày càng tác đ ng m nh m đ n s n xu t và đ i
s ng nhân dân, trong khi yêu c u c a phát tri n nông nghi p, xây d ng nông thôn m i
ngày càng cao.
S p t i B Tài nguyên Môi tr

ng s công b k ch b n bi n đ i khí h u c a Vi t Nam.

K ch b n th hi n s gia t ng c a các giá tr trung bình nh : nhi t đ , m a l , n

c

bi n dâng… Nh ng đi u gay go nh t là s c c đoan c a th i ti t, th i gian xu t hi n
th i ti t b t th

ng v i t n su t dày h n. Thách th c n a là áp l c phát tri n kinh t xã

h i, nh t là 10 n m tr l i đây Vi t Nam s d ng quá m c tài nguyên thiên nhiên, đ t
vùng ng p m n ven bi n.
- Nhi u h ch a th y l i đang xu ng c p
n

c ta hi n nay, các đ p dâng n

c ph c v th y l i h u h t là đ p đ t, đ

d ng cách đây 30 - 40 n m trong th i k đ t n
xã h i còn th p, nhu c u dùng n

c xây

c có nhi u khó kh n, trình đ kinh t -

c ch a cao, tiêu chu n thi t k th p, các ngu n v n

đ u t th y l i còn h n h p, n ng l c kh o sát thi t k thi công, qu n lý còn nhi u b t
c p nên công trình đã xây d ng không tránh kh i các nh
l

c đi m: ch a đ ng b , ch t

ng th p, thi u m quan, ch a th t an toàn. Tr i qua th i gian dài khai thác, h u h t

các công trình đ u có h h ng, xu ng c p hi n đang ti m n nguy c gây m t an toàn
h ch a.
8


Tính đ n cu i n m 2015, trên đ a bàn t nh Qu ng Ngãi đã đ a vào khai thác s 121 h
ch a n

c. Trong đó, s h có dung tích trên 10 tri u m3 là 02 h (h Núi Ngang và h

Li t S n); s h có dung tích t 1 - 10 tri u m3 là 11 h ; s h ch a n
dung tích d
1989 tr v tr

i 1,0 tri u m3. Trong đó, có 87 h ch a n

cđ

c còn l i có

c xây d ng t n m

c đang b h h ng, xu ng c p; trong đó có 32 h ch a n

h ng, xu ng c p n ng c n đ

c u tiên s a ch a, nâng c p. Kích th

đ p không đ m b o do mái th

cb h

c m t c t ngang

ng l u b s t l , k t c u b o v c ng b h h ng, n n

và thân đ p đ t b th m m nh, không có v t thoát n

c chân h l u đ p có nguy c

gây m t n đ nh đ p. Ph n l n là tràn x l là tràn t nhiên trên n n đ t, đá phong hóa,
đ

c xây d ng đã lâu nên đã b xói l , b tiêu n ng c ng h h ng. C ng l y n

đ p b rò r d c thân c ng, c a van đóng m c ng b h h ng gây t n th t n

cd

i

c, khó

kh n trong qu n lý, v n hành, gây m t n đ nh đ p.
T i Hà Giang, đ n n m 2015 có đ n 225 công trình th y l i l n nh b h h ng, xu ng
c p nghiêm tr ng. Các công trình trên đ u có chung tình tr ng nh : đ p ch n n
ngu n v ho c b rò r th m qua thân đ p; c ng van l y n
kênh m

ng rò r đáy, đ t đá s t tr
nh h

c h h ng; nhi u tuy n

t làm thành kênh v , b vùi l p. S công trình b

h h ng chi m kho ng 10% t ng s kênh m
di n tích đ t nông nghi p b

cđ u

ng hi n có trên đ a bàn t nh, tuy nhiên

ng l i r t l n, h n 3.200 ha (36% t ng di n tích

đ t tr ng lúa v xuân và h n 15% t ng di n tích đ t lúa v mùa).
- ê y u, t m b không ch u ng n n i bão, l
M t s công trình nhà qu n lý, kho v t t , đi m canh đê đã đ
n m tr

c hi n đã xu ng c p nghiêm tr ng; đê g n khu dân c hi n ch a có đ

hành lang ho c đ
n

c xây d ng t nhi u
ng

ng hành lang chân đê đã h h ng, xu ng c p, không có rãnh thoát

c d c không đ m b o công n ng s d ng; d c lên đê có m t c t nh , xu ng c p,

gãy, chênh v i m t đê… Sau nhi u n m s d ng m t s tuy n kênh, c ng ph c v
t

i, tiêu đã b b i l ng, m t s kênh ch a đ

đ

c xây d ng t nhi u n m tr

c kiên c hóa b kênh; m t s tr m b m

c đây, hi n nay đã xu ng c p, h h ng.

Sau bão s 10 và hoàn l u bão s 11 n m 2013, h th ng đê kè trên đ a bàn th xã Ba
n (Qu ng Bình) b h h i và xói l nghiêm tr ng. T i xã Qu ng V n, đê C nh Nam
9


đã b v 100m và b xói l nhi u đo n, kè phía B c b xói l 1,8km và h h ng n ng.
Xã Qu ng H i có t ng chi u dài 10 km đê, trong đó 6km đã đ

c xây d ng kiên c

hóa và 4km đê đ t đang b s t l nghiêm tr ng, xói mòn sát khu dân c và đ

ng giao

thông đi l i. Các xã có h th ng đê b s t l c n ph i nâng c p, s a ch a g m xã
Qu ng Tiên (1,5km), xã Qu ng Trung (2,5km), xã Qu ng Minh (3,3km)...
Tr

c đây, tuy n đê sông B ng thu c đ a bàn huy n T nh Gia, Thanh Hóa đã đ

cđ u

t kinh phí tu b nâng c p đáp ng yêu c u phòng ch ng l v i t n su t 10% (10 tr n
l xu t hi n trong vòng 100 n m), cao trình đê đ t 3,6m. Th nh ng, sau nhi u n m s
d ng, do tác đ ng c a th i ti t, tuy n đê đã xu ng c p nghiêm tr ng. Cao trình toàn
tuy n hi n ch còn t 3 đ n 3,2m. Nhi u đo n, đ nh kè đã ngang b ng m t đê; mái đê
bong tróc, s t lún. H th ng c ng qua đê b l ng mang, l ng đáy, không đ m b o an
toàn v n hành. Nhi u l n, n

c l trên sông đã tràn toàn tuy n đê, gây nguy hi m đ n

tính m ng và thi t h i tài s n c a nhân dân s ng
T nh Gia, Qu c l 1A, tuy n đ

khu v c phía

ông Nam huy n

ng s t B c Nam và h t ng Khu kinh t Nghi S n và

các khu công nghi p.
- Kênh m

ng không đ m b o t

i

Theo th ng kê c a Chi c c Th y l i t nh

c L c, hi n toàn t nh có 770 công trình

th y l i, trong đó có 381 công trình không có kênh m
t

i. Các công trình th y l i m i đáp ng đ

c ut

ng, 389 công trình có h th ng

c trên 76% di n tích cây tr ng có nhu

i, v i kho ng 230.300 ha, trong đó, lúa đông xuân 30.000 ha, v mùa 53.400

ha; cà phê 132.300 ha.... Tuy nhiên, xét v hi u qu t
đ a bàn ch m i phát huy đ

i, các công trình th y l i trên

c kho ng 65% - 75% n ng l c thi t k . M t trong nh ng

nguyên nhân là do ph n l n các công trình th y l i h th ng kênh m

ng ch a đ

c

hoàn thi n, kênh n i đ ng v n ch y u là kênh đ t. Các tuy n kênh đ t hi n có đã
đ

c xây d ng t lâu trên n n đ a ch t y u, trong quá trình cung c p n

ct

i và tr i

qua nhi u đ t m a l nên h u h t các tuy n kênh này đã b xu ng c p nghiêm tr ng,
gây khó kh n cho công tác qu n lý khai thác, lãng phí n
nh t là

c, d n đ n thi u n

ct

i,

nh ng n m h n, đ ng th i t n kinh phí s a ch a, hi u qu công trình không

cao.

10


Xã

ông Ng , huy n Tiên Yên, Qu ng Ninh, t ng di n tích đ t gieo tr ng c a xã là

1.245ha v i t ng s n l
s nl

ng lúa hàng n m đ t kho ng 4.000 t n, t

ng đ

ng v i 1/4

ng lúa c a toàn huy n. Th nh ng, m t rào c n cho phát tri n nông nghi p c a

xã, nh t là s n xu t v đông là h th ng kênh m
ch c n m tr

ng trên đ a bàn đã đ

c đã đ n th i h n ph i s a ch a l i. Các tuy n m

c làm t h n

ng khô c n do n

c

b th m th u khi ch a k p d n ra các cánh đ ng, nhi u ch các m ng v a trát bên ngoài
thành m
m

ng đã r ng ra, không còn liên k t, r t d đ tháo nh ng viên g ch

thành

ng ra.

1.3. Công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

1.3.1. Vai trò c a công tác qu n lý nhà n
- Xây d ng đ

ng l i, chi n l

ng công trình xây d ng
c

c, k ho ch phát tri n ngành xây d ng phù h p v i

yêu c u phát tri n c a t ng th i k ;
- Xác đ nh t ng quy ho ch xây d ng phù h p v i đ c đi m c a t ng vùng lãnh th ;
- Th ch hóa các v n b n pháp lu t, t o hành lang pháp lý thông su t cho các ho t
đ ng xây d ng;
- Xây d ng m t môi tr

ng kinh doanh xây d ng thu n l i, công b ng bình đ ng cho

các ho t đ ng xây d ng;
- Qu n lý ch t ch các yêu c u v an toàn, v ch t l

ng, v khai thác s d ng, s

d ng đ t đai và b o v các l i ích h p pháp cho các ch th tham gia ho t đ ng xây
d ng;
- T ch c đào t o ngu n nhân l c ch t l
- T ng c

ng cao cho các ho t đ ng xây d ng;

ng thanh tra, ki m tra x lý k p th i các vi ph m ho t đ ng xây d ng.

1.3.2. Qu n lý nhà n
Qu n lý nhà n
quy n t trung

c v xây d ng

c v xây d ng là ho t đ ng c a c quan qu n lý nhà n
ng đ n đ a ph

ng d a trên c s quy ho ch, đ nh h

c có th m

ng pháp lu t,

chính sách, và các công c qu n lý khác đ tác đ ng đ n ho t đ ng đ u t xây d ng và
các ch th tham gia qu n lý, th c hi n nó nh m đi u ch nh các hành vì c a ch th
11


tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng theo đúng pháp lu t xây d ng, đ m b o các ho t
đ ng đ u t xây d ng hoàn thành t t nh t các m c tiêu đ t ra ban đ u.
- Ch th c a qu n lý nhà n
trung

ng đ n đ a ph
đ a ph

ph ,

c v xây d ng là đ i di n c quan quy n l c nhà n

ng.

trung

ct

ng là chính ph và c quan giúp vi c chính

ng là y ban nhân dân các c p và c quan giúp vi c cho y ban nhân

dân.
-

it

ng c a qu n lý nhà n

c v xây d ng là toàn b các ho t đ ng đ u t xây

d ng và các ch th qu n lý, th c hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng đó.
- M i quan h tác đ ng qua l i gi a ch th và đ i t

ng c a qu n lý nhà n

c v xây

d ng g m: quan h tác đ ng qu n lý t ch th đ n đ i t

ng b qu n lý, hi u qu

qu n lý đ t đ

ng c a quan h tác đ ng

c cao hay th p ph thu c r t l n vào ch t l

này; quan h ph n ánh, báo cáo k t qu th c hi n đ t đ

cc ađ it

đ n ch th qu n lý, nh quan h này mà ch th qu n lý bi t đ

ng b qu n lý

c hi u qu c a tác

đ ng qu n lý do mình đ a ra, t đó đi u ch nh ho t đ ng qu n lý ti p theo nh m t o ra
k t qu cao h n.
- Ph

ng th c tác đ ng c a ch th qu n lý nhà n

qua h th ng lu t pháp, đ nh h

c v xây d ng là tác đ ng thông

ng, quy ho ch, chính sách và các công c qu n lý

khác.
- M c tiêu c a quan lý nhà n
đ i trong t

lý nhà n

ng lai c n đ t đ
c v xây d ng tr

c v xây d ng là toàn b các ch tiêu k v ng, mong
c c a qu n lý nhà n

c v xây d ng. Các m c tiêu qu n

c h t ph i th a mãn toàn b các m c tiêu v kinh t nh :

m c tiêu v tài chính kinh t , v xã h i, qu c phòng an ninh, môi tr
tri n b n v ng.

ng th i qu n lý nhà n

ng và s phát

c v xây d ng còn ph i th a mãn các m c

tiêu riêng nh : đ m b o xây d ng đúng quy ho ch dã phê duy t, đúng quy đ nh hi n
hành, đ m b o s hài hòa các l i ích c a các ch th tham gia ho t đ ng đ u t xây
d ng.
1.3.3. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n
hi n nay
Ch t l

c v ch t l

ng công trình

n

c ta

ng công trình xây d ng là v n đ h t s c quan tr ng, nó có tác đ ng tr c ti p
12


đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng
n

c ta v n đ u t t ngân sách nhà n

r t l n trong thu nh p qu c dân, c n
c

ng qu n lý d án, ch t l

Trung

ng và đ a ph

i và s phát tri n b n v ng.

c bi t

c, doanh nghi p và nhân dân chi m t tr ng
c là m t công trình xây d ng. Vì v y đ t ng

ng công trình xây d ng, các c quan qu n lý nhà n

c

ng đã:

- Ban hành các v n b n pháp quy nh Lu t, Ngh đ nh, Thông t , các tiêu chu n, quy
chu n xây d ng nh m t o ra môi tr
ch t l
-

ng pháp lý cho vi c t ch c th c hi n qu n lý

ng công trình xây d ng;

ra các ch tr

ng chính sách khuy n khích đ u t thi t b hi n đ i, s n xu t v t

li u m i, nghiên c u và ng d ng thành t u khoa h c trong xây d ng, đào t o cán b ,
công nhân nh m nâng cao n ng l c đáp ng yêu c u qu n lý đ u t xây d ng nói
chung và qu n lý ch t l
- T ng c

ng công trình xây d ng nói riêng;

ng qu n lý ch t l

ng thông qua các t ch c chuyên v ch t l

H i đ ng nghi m thu các c p, các c c giám đ nh ch t l

ng t i các

ng, phòng giám đ nh;

- Có chính sách khuy n khích các đ n v , t ch c th c hi n theo tiêu chu n ISO 9001 2000, tuyên d
công trình ch t l

ng các đ n v đ ng ký và đ t công trình ch t l

ng cao c a ngành,

ng tiêu bi u c a liên ngành;

Ph i th y r ng v i h th ng v n b n pháp lu t nh hi n nay, các ch tr

ng chính

sách, bi n pháp qu n lý đó v c b n đã đ đi u ki n đ t ch c qu n lý ch t l

ng

công trình xây d ng. Ch c n các t ch c t c quan c p trên ch đ u t , ch đ u t ,
ban qu n lý, các nhà th u (kh o sát, t v n l p d án đ u t , xây l p) th c hi n đ y đ
các ch c n ng c a mình m t cách có trách nhi m theo đúng trình t qu n lý, quy ph m
nghi m thu công trình xây d ng.
Tuy nhiên trong quá trình áp d ng các v n b n pháp quy vào th c t còn nhi u v n đ
c n thi t ph i s a đ i b sung nh m t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình

xây d ng, ví d nh :
- Nh ng quy đ nh phân rõ trách nhi m c a các t ch c cá nhân trong qu n lý ch t
l

ng công trình thi u c th , ch tài x lý ch a đ m nh đ r n đe phòng ng a;
13


- Công tác đào t o cán b qu n lý d án, ch đ u t ch a đ

c coi tr ng, nhi u ch

đ u t , ban qu n lý d án làm trái ngành trái ngh , không đ trình đ n ng l c ho c
không đ

c đào t o ki n th c qu n lý d án;

- Công tác qu n lý, đánh giá n ng l c các cá nhân, t p th tham gia ho t đ ng xây
d ng còn nhi u h n ch ;
- Công tác b o trì còn ch a đ
b od

c coi tr ng đúng m c, nhi u công trình không đ

c

ng, s a ch a k p th i đúng th i h n làm công trình xu ng c p nhanh chóng,

nhi u công trình không có k ho ch, ngu n v n đ th c hi n duy tu b o trì d n đ n
công trình xu ng c p, tu i th ng n, gây lãng phí ti n đ u t .
1.3.4. nh h
gian t i
1.3.4.1. T ng c

ng qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình th y l i trong th i

ng công tác t ch c và qu n lý, hoàn thi n c ch chính sách

- B sung, hoàn ch nh quy ho ch phát tri n th y l i các vùng, các l u v c sông ph c
v đa m c tiêu, đáp ng nhu c u n

c cho sinh ho t, công nghi p, nông nghi p, ch ng

úng ng p, phòng ch ng và gi m nh thiên tai, thích ng v i bi n đ i khí h u và n
bi n dâng. T ng c

c

ng đi u tra c b n ph c v công tác qu n lý.

- Hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t: xây d ng Lu t và Ngh đ nh

h

ng d n thi hành Lu t v xây d ng, khai thác và b o v công trình th y l i, các

quy t đ nh c a Th t
tr

ng Chính ph v xã h i hóa công tác c p n

c, v sinh môi

ng nông thôn; hoàn thi n h th ng các tiêu chu n, quy chu n, các c ch , chính

sách v đ u t xây d ng, kinh t th y l i, huy đ ng v n, giá n

c c p cho công

nghi p, sinh ho t, d ch v … chính sách h tr nông dân tham gia qu n lý công trình
th y l i nh .
- Ki n toàn h th ng t ch c qu n lý th y l i:
+ Ki n toàn h th ng t ch c qu n lý nhà n

c v th y l i t trung

ng đ n c s .

+ C ng c và t ng c

ng n ng l c Ban Qu n lý quy ho ch Th y l i các l u v c sông:

H ng - Thái Bình,

ng Nai, C u Long, C , Srepok, Vu Gia - Thu B n và thành l p

các Ban Qu n lý quy ho ch Th y l i: sông Mã, sông H
14

ng, sông Kone - Hà Thanh,


sông Trà Khúc, sông Ba ...
+ T ng c

ng n ng l c các công ty qu n lý, khai thác công trình th y l i; hoàn thi n

c c u t ch c c a các công ty theo Lu t Doanh nghi p, c i ti n công tác qu n lý và c
ch ho t đ ng.
+ Ti p t c thành l p và xây d ng ph
n

ng th c ho t đ ng c a các t ch c h p tác dùng

c.

1.3.4.2. Phát tri n khoa h c công ngh
- Nghiên c u ng d ng công ngh , thi t b , v t li u tiên ti n trong kh o sát, thi t k ,
thi công các công trình th y l i, thích ng và gi m thi u các tác đ ng c a bi n đ i khí
h u và n

c bi n dâng.

- Nghiên c u ng d ng và phát tri n công ngh và các ph n m m tính toán đánh giá
ngu n n

c, cân b ng n

c, đi u ti t dòng ch y, ch nh tr sông, nh n d ng và đi u ti t

l , l p quy trình v n hành các h ch a l n l i d ng t ng h p; nghiên c u di n bi n b i
xói lòng sông, b sông; nghiên c u các gi i pháp thích h p ki m soát l , gi m nh
thiên tai

mi n Trung, ng phó v i bi n đ i khí h u và n

c bi n dâng; c p nh t và

b sung h th ng b n đ nguy c ng p l t; d báo, c nh báo các vùng có nguy c x y
ra l quét.
- Nghiên c u ch t o, l p đ t các lo i b m, tu c bin và thi t b th y đi n nh ; ng
d ng các thi t b tiên ti n, hi n đ i n o vét kênh m

ng; l p đ t các h th ng đo n

c,

v n hành t đ ng các h th ng th y nông.
1.3.4.3. T ng c

ng đào t o ngu n nhân l c

- Phát tri n các ngành đào t o m i, c i ti n n i dung ch
-

ng trình đào t o.

ào t o cân đ i, h p lý v c c u gi a cán b k thu t, cán b nghiên c u, cán b

qu n lý và công nhân lành ngh .
- ào t o theo nhi u hình th c: đào t o l i, đào t o trên đ i h c, sau đ i h c, chú tr ng
đ i ng cán b qu n lý và cán b l p quy ho ch và qu n lý công trình
ph

ng…
15

các đ a


-

ào t o, nâng cao n ng l c qu n lý, nh n th c c ng đ ng trong tham gia qu n lý,

khai thác công trình th y l i, qu n lý và gi m nh thiên tai d a vào c ng đ ng.
1.3.4.4. T p trung đ u t xây d ng, hoàn ch nh các công trình th y l i
- Xây d ng k ho ch đ u t : xây d ng k ho ch đ u t có tr ng tâm, tr ng đi m, ph i
h p h tr , tránh đ u t trùng l p, nh m phát huy hi u qu và đ m b o th c hi n các
m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a c n

c và t ng vùng, t ng th i k .

- T p trung đ u t nâng c p các h th ng th y l i hi n có: đ u t d t đi m cho t ng h
th ng, nâng c p, hi n đ i hóa công trình đ u m i, kênh m

ng, thi t b đi u khi n v n

hành đ phát huy n ng l c thi t k và nâng cao n ng l c ph c v .
- Ti p t c đ u t xây d ng các công trình th y l i nh
xa, vùng biên gi i, h i đ o c p n

ct

các vùng cao, vùng sâu, vùng

i và ph c v sinh ho t.

- Phát tri n th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n, công nghi p, sinh ho t và c i t o môi
tr

ng vùng ven bi n.

-

u t xây d ng các công trình l n đ đi u ti t l , ki m soát tri u, ng n m n, gi

ng t, tiêu úng, h n ch các tác đ ng c a bi n đ i khí h u, n
- T ng b

c bi n dâng.

c nghiên c u, th c hi n các bi n pháp ch nh tr , n đ nh lòng sông, c a

sông, b bi n, ch ng b i l ng c a sông.
- Khai thác ti m n ng c a các công trình th y l i ph c v du l ch, d ch v c p n
sinh ho t, c p n

c công nghi p… đ t o ngu n thu cho duy tu, b o d

c

ng công trình

và qu n lý v n hành.
- T ng c

ng qu n lý, ki m tra, giám sát các ngu n n

c th i t các khu công nghi p,

đô th gây ô nhi m các h th ng th y l i. Xây d ng h th ng ki m soát ch t l
n

ng

c trong các h th ng công trình th y l i.

- Tri n khai th c hi n Chi n l
n m 2020, Ch

c qu c gia phòng, ch ng và gi m nh thiên tai đ n

ng trình an toàn h ch a, Quy ho ch phòng ch ng l h th ng sông

H ng - Thái Bình, Quy ho ch th y l i đ ng b ng sông C u Long, Ch
c p đê bi n và các ch

ng trình, đ án liên quan đã đ
16

ng trình nâng

c c p có th m quy n phê


duy t.
+ Th c hi n các ch

ng trình c ng hóa m t đê, tr ng tre ch n sóng và c ch ng xói,

c i t o nâng c p và xây d ng m i c ng d

i đê, x lý n n đê y u, ch nh tr sông, khai

thông dòng ch y đ thoát l … đ đáp ng giai đo n tr

c m t, đ ng th i đ nh h

đ nâng c p phù h p v i đi u ki n bi n đ i khí h u và n

c bi n dâng.

+ Xây d ng tràn s c cho các h ch a, l p ph

ng

ng án phòng ch ng l đ m b o an

toàn công trình trong mùa m a bão.
+ Xây d ng b n đ nguy c ng p l t

các l u v c sông.

+ Ti p t c đ u t xây d ng các khu neo đ u tránh trú bão cho tàu, thuy n theo quy
ho ch.
+ B o v và phát tri n r ng, cây ch n sóng b o v đê bi n.
+ T ng c

ng n ng l c Ban ch huy phòng ch ng l t bão, nâng cao ch t l

ng c nh

báo l . Hoàn thi n quy trình v n hành liên h ch a l u v c sông H ng - Thái Bình và
xây d ng quy trình v n hành liên h ch a cho các l u v c sông l n khác.
1.3.4.5. T ng c
- T ng c

ng h p tác qu c t

ng h p tác trong khai thác ngu n n

c sông qu c t (Mê Kông, sông H ng

…) theo quan đi m h p tác, bình đ ng, phát tri n b n v ng, tôn tr ng l i ích c a các
bên.
- Ti p t c m r ng h p tác qu c t trong l nh v c th ch , qu n lý ngu n n

c và công

trình th y l i.
- Tranh th s h p tác, h tr , chuy n giao công ngh , tài chính c a các t ch c qu c
t cho phát tri n th y l i và b o v ngu n n
1.3.4.6. Huy đ ng v n và t ng c

c.

ng s tham gia c a c ng đ ng.

- Xây d ng c ch huy đ ng v n phù h p v i xu h
ngu n v n: ngân sách nhà n
c a ng

i dân vùng h

c, v n vay n

ng l i theo ph

ng phát tri n nh m huy đ ng m i

c ngoài, v n t các t ch c, cá nhân và

ng châm Nhà n

phát huy n i l c và s c m nh c a toàn xã h i.
17

c và nhân dân cùng làm,