Giải pháp quản lý tiến độ thi công công trình tại ban quản lý dự án huyện thanh oai, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (919.27 KB, 99 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN VĂN DU
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG
CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
Hà Nội - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾNRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN VĂN DU
KHÓA 2017-2019
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG
CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên nghành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và Công nghiệp
Mã số: 60.56.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. Trịnh Quang Vinh
Hà Nội - 2019
LỜI CẢM ƠN
Trƣớc hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà
trƣờng, quý thầy cô trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy
Khoa Sau đại học đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập và hoàn thành khóa học.
Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS. Trịnh Quang Vinh, ngƣời
thầy đã tận tình trực tiếp chỉ bảo và hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình thực
hiện Luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận văn đã cho tôi
những góp ý quý báu để hoàn chỉnh Luận văn.
Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới
bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời
gian thực hiện Luận văn.
Mặc dù rất cố gắng, nhƣng luận văn vẫn không tránh khỏi những hạn
chế và sai sót. Kính mong nhận đƣợc sự góp ý của các thầy cùng các bạn
đồng nghiệp!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn
là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài...............................................................................................1
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài..........................................................................1
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài....................................................2
Phƣơng pháp nghiên cứu...................................................................................2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn..........................................................................2
Cấu trúc luận văn..............................................................................................2
NỘI DUNG
CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI
CÔNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH
OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.........................................................................4
1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội...................4
1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên............................................................4
1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội........................................................................4
1.2. Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai..................................6
1.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án huyện
Thanh Oai .......................................................................................................6
1.2.2. Cơ cấu, tổ chức hoạt động của Ban QLDA huyện Thanh Oai.............13
1.2.3. Kết quả thực hiện công tác quản lý dự án các công trình do Ban
Quản lý dự án huyện Thanh Oai làm chủ đầu tƣ giai đoạn 2014-2017........15
1.3. Công tác quản lý tiến độ thi công công trình tại Ban Quản lý dự án huyện
Thanh Oai, thành phố Hà Nội.........................................................................20
1.3.1. Tình hình thi công công trình tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai,
thành phố Hà Nội...........................................................................................20
1.3.2. Những nội dung trong công tác quản lý tiến độ tại Ban Quản lý dự án
huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.............................................................20
1.4.Những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, nguyên nhân trong công tác
quản lý tiến độ thi công công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai,
Thành Phố Hà Nội.........................................................................................21
1.4.1. Những kết quả đạt đƣợc ......................................................................21
1.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý tiến độ
thi công công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai........................22
CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ TIẾN
ĐỘ THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG..........................................27
2.1 Cơ sở khoa học........................................................................................27
2.1.1. Khái quát về công tác lập tiến độ........................................................27
2.1.2. Sự cần thiết phải lập tiến độ thi công công trình.................................29
2.1.3. Căn cứ, nguyên nhân và các phƣơng pháp lập tiến độ thi công các công
trình................................................................................................................30
2.1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ thi công công trình.........................38
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng....................................44
2.2.1. Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công, Luật Đấu thầu ..............................45
2.2.2. Các văn bản dƣới luật về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng....................47
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.........................54
3.1. Định hƣớng đầu tƣ xây dựng các công trình của huyện Thanh Oai,
Thành Phố Hà Nội........................................................................................54
3.1.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng tại huyện Thanh Oai giai đoạn 2018-
2022, định hƣớng đến 2030...........................................................................54
3.1.2. Nhu cầu đầu tƣ xây dựng các công trình trong những năm tới ở huyện
Thanh Oai.......................................................................................................57
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công công trình
tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội........................60
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án huyện
Thanh Oai......................................................................................................60
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện về quy trình quản lý tiến độ thi công công trình
tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai........................................................63
3.2.3. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và cơ sở vật chất kỹ thuật quản
dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai..............................................69
3.2.4. Ứng dụng công nghệ trong quản lý tiến độ thi công công trình tại Ban
quản lý dự án.................................................................................................73
3.3. Một số giải pháp khác trong công tác quản lý tiến độ thi công công trình
tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội........................77
3.3.1. Tăng cƣờng công tác quy hoạch, khảo sát thiết kế và lập dự án.........77
3.3.2. Nâng cao chất lƣợng lựa chọn đơn vị thi công....................................80
3.3.3. Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng............................................. 83
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ...........................................................................85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
QLDA
Quản lý dự án
BQLDA
Ban quản lý dự án
ĐTXD
Đầu tƣ xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
KT-KT
Kinh tế - kỹ thuật
KT - XH
Kinh tế - xã hội
TVGS
Tƣ vấn giám sát
XD
Xây dựng
TC
Tổ chức
TC HC
Tổ chức hành chính
QLTĐ
Quản lý tiến độ
UBND
Ủy ban nhân dân
QLCL
Quản lý chất lƣợng
GSTC
Giám sát thi công
HSMT
Hồ sơ mời thầu
HSDT
Hồ sơ dự thầu
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Tên bảng
Trang
bảng
Bảng 1.1 Tổng giá trị gia tăng và cơ cấu kinh tế huyện Thanh
5
Oai năm 2014-2017
Bảng 1.2 Kết quả thực hiện dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện
14
Thanh Oai giai đoạn 2014 – 2017
Bảng 1.3 Tiến độ các dự án thực hiện bị chậm tại Ban QLDA
16-19
huyện Thanh Oai tính đến tháng 11-2018.
Bảng 3.1 Ước nguồn vốn chi đầu tư giai đoạn năm 2018 - 2022
58
Bảng 3.2
59
Dự báo cơ cấu nguồn vốn chi đầu tư giai đoạn 20182022
Bảng 3.3 Bảng kế hoạch đào tạo cán bộ trong 3 năm tới
69-70
Bảng 3.4 Đề xuất tăng cường phương tiện, máy móc phục vụ
chuyên môn
71-72
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Số hiệu
Tên bảng, biểu
Trang
hình
Hình 1.1
Sơ đồ quản lý hành chính Nhà nước về xây dựng tại
7
huyện Thanh Oai
Hình 1.2
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Thanh
13
Oai.
Hình 2.1
Cấu tạo sơ đồ ngang (sơ đồ gantt)
33
Hình 2.2
Cấu trúc mô hình kế hoạch tiến độ xiên
34
Hình 3.1
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Thanh Oai
60
Hình 3.2
Quy trình QLTĐ chung của BQLDA
66
Hình 3.3
Sơ đồ quản lý tiến độ dự án của BQLDA
68
Hình 3.4
Quá trình áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2015
76
Hình 3.5
Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn tư vấn khảo
sát, thiết kế
79
Hình 3.6
Quy trình chung lựa chọn nhà thầu
82
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Hiện nay, công tác quản lý dự án đầu tƣ nói chung và quản lý tiến độ
thi công xây dựng các công trình trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố Hà
Nội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, gây lãng phí về thời gian, nhân lực và
thiệt hại không nhỏ về mặt kinh tế cho địa phƣơng.
Trên địa bàn huyện Thanh Oai, các công trình đƣợc đầu tƣ xây dựng
có sự quản lý của Ban quản lý dự án, huyện Thanh Oai, đã và đang đƣợc
thực hiện mặc dù đã có những thành công nhất định. Bên cạnh những công
trình hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lƣợng. Nhƣng vẫn còn các công
trình xây dựng hoàn thành chậm tiến độ nhƣ làm kéo dài thời gian thực hiện
hay bị gián đoạn thi công dẫn đến những thiệt hại về thời gian và kinh tế, tác
động tiêu cực và trì hoãn quá trình phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện.
Điều đó cho thấy, giải pháp đảm bảo tiến độ thi công xây dựng các công
trình là yếu tố hết sức quan trọng, cần đƣợc quan tâm đúng mức trong suốt
quá trình thực hiện và quản lý các dự án đầu tƣ.
Trƣớc bối cảnh đó, học viên đã lựa chọn đề tài “Giải pháp quản lý tiến
độ thi công công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà
Nội” cho luận văn của mình để tiến hành nghiên cứu nhằm đề ra một số giải
pháp tăng cƣờng và hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng
các công trình mong muốn qua đây có những giải pháp tích cực hoàn thiện,
nâng cao hiệu quả tiến độ thi công các công trình đầu tƣ xây dựng tại Ban
Quản lý dự án huyện Thanh Oai.
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công xây
dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai,thời gian qua, kết
hợp với các nghiên cứu về mặt lý thuyết để đề xuất các giải pháp nhằm thực
2
hiện tốt công tác quản lý tiến độ thi công các công trình trong giai đoạn thực
hiện dự án tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
* Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý tiến độ thi công các dự an
tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu các dự án đầu tƣ xây dựng
công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Thanh Oai, Thành Phố Hà Nội.
+ Về thời gian: Nghiên cứu các công trình tại Ban quản lý dự án
huyện Thanh Oai, thực hiện trong giai đoạn năm 2014-2018.
* Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng pháp kế thừa: Tiếp cận các nguồn tài liệu, số liệu hiện
có.
- Phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích và so sánh
- Phƣơng pháp thống kê và phân tích kết quả nghiên cứu và khảo sát
làm cơ sở cho những đề xuất của luận văn.
* Ý Nghĩa Khoa Học Và Thực Tiễn
- Ý nghĩa khoa học của đề tài;
+ Hệ thống cơ sở lý luận và pháp lý
- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài;
+ Có thể áp dụng kết quả nghiên cứu trong thực tiễn tại huyện Thanh
Oai và các địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo luận văn
gồm 3 chƣơng:
+ Chƣơng 1: Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công công trình
tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
3
+ Chƣơng 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý tiến độ thi công
công trình xây dựng
+ Chƣơng 3: Đền xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ
thi công công trình tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà
Nội.
4
CHƢƠNG 1
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI
CÔNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN
THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
1.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên[10]
* Vị trí địa lý: Huyện Thanh Oai phía Bắc, phía Tây Bắc giáp quận Hà
Đông, phía Tây giáp huyện Chƣơng Mỹ, phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa,
phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên, phía Đông giáp huyện Thƣờng Tín và
phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì của thủ đô Hà Nội. Diện tích tự nhiên
của huyện là 129,6 km2. Dân số là 215.900 ngƣời theo thống kê năm 2018.
Cơ cấu hành chính của huyện Thanh Oai: Huyện Thanh Oai có 21 đơn
vị hành chính là thị trấn Kim Bài, xã Bích Hòa, Bình Minh, Cao Dƣơng, Cao
Viên, Cự Khê, Dân Hòa, Đỗ Động, Hồng Dƣơng, Kim An, Kim Thƣ, Liên
Châu, Mỹ Hƣng, Phƣơng Chung, Tam Hƣng, Tân Ƣớc, Thanh Cao, Thanh
Mai, Thanh Thùy, Thanh Văn, Xuân Dƣơng.
* Điều kiện tự nhiên của huyệnThanh Oai: Với vị trí địa lý, điều kiện
tự nhiên thuận lợi, giáp ranh với quận Hà Đông, trung tâm thủ đô Hà Nội,
hiện nay thành phố Hà Nội đang triển khai xây dựng nhiều dự án trên địa bàn
huyện, với những lợi thế đó huyện Thanh Oai đang dần hoàn thiện và đi lên
trên con đƣờng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa.
1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
- Tốc độ phát triển kinh tế cao và ổn định, đời sống nhân dân không
ngừng đƣợc cải thiện, an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững,
các hoạt động văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ.
5
Bảng 1.1. Tổng giá trị gia tăng và cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai
năm 2014-2017[10]
ĐVT: Tỷ đồng
TT
1
Chỉ tiêu
Tổng giá trị gia tăng (tỷ
Năm
2014
2015
2016
2017
7.844,7
9.354,
10.180,4
10.844,7
đồng)
2
Tốc độ tăng trƣởng bình
2
26,51
19,01
28,36
29,58
Thƣơng mại - Dịch vụ
46,18
47,25
48,12
46,28
Công nghiệp - Xây dựng
53,25
52,81
55,22
56,29
Nông nghiệp
0,27
0,24
0,35
0,38
Giá trị gia tăng bình quân
3016
3146
2163
3217
quân (%)
3
4
5
Cơ cấu kinh tế (%)
(USD/ngƣời)
- Có thể đánh giá một cách tổng quát tình hình KT-XH của huyện
Thanh Oai trong những năm qua là nền kinh tế có tốc độ tăng trƣởng khá. Từ
đó chính quyền và nhân dân huyện Thanh Oai đã nỗ lực phấn đấu tập trung
mọi nguồn lực để phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện để đẩy nhanh
kinh tế phát triển xã hội, cơ sở hạ tầng phát triển một cách đồng bộ tạo sự
chuyển biến. Công tác ĐTXD đƣợc chỉ đạo một cách quyết liệt, hiệu quả trên
nhiều lĩnh vực. Công trình đƣờng giao thông, trƣờng học, nhà văn hóa đƣợc
tập trung triển khai, nhiều công trình đƣợc khởi công và hoàn thành đúng tiến
độ. Các công trình hạ tầng xã hội đƣợc đầu tƣ nhƣ trƣờng học, nhà văn hóa,
đình chùa... phục vụ đời sống của nhân dân đƣợc tập trung, chú trọng đầu tƣ.
6
1.2.Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai
1.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án
huyện Thanh Oai.
* Tổ chức bộ máy quản lý dự án ĐTXD của huyện Thanh Oai.
- Cơ quan quản lý hành chính Nhà nƣớc về xây dựng có thẩm quyền cao
nhất trên địa bàn huyện Thanh Oai là Ủy ban nhân dân huyện, dƣới đó là các
cơ quan chuyên môn trực thuộc liên quan đến lĩnh vực xây dựng, bao gồm:
Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban
Quản lý dự án Xây dựng, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Tài chính
- Kế hoạch, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban Quản lý trật tự và hạ tầng
đô thị. Ngoài ra còn có một số cơ quan đƣợc phân công làm chủ đầu tƣ các
công trình đặc thù không thƣờng xuyên nhƣ Đài Truyền thanh, Trung tâm Y tế,
Phòng Y tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn.
- Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan chuyên môn trực thuộc hoạt
động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong đó, Ủy ban nhân dân huyện làm
việc theo chế độ tập thể và các cơ quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ
trƣởng, từng thành viên chịu trách nhiệm cá nhân trong tổ chức, điều hành các
lĩnh vực mà mình đƣợc phân công và chịu trách nhiệm trƣớc lãnh đạo về hoạt
động của mình. Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo toàn bộ hoạt
động của mình với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội, thực hiện quản lý Nhà nƣớc về tất cả mọi mặt và bảo vệ
quyền, lợi ích hợp pháp của công dân theo quy định của pháp luật.
Hệ thống quản lý xây dựng tại huyện Thanh Oai có cơ cấu tổ chức theo
hai mô hình là chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án và chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn
quản lý dự án để quản lý các công việc của dự án theo sự ủy quyền.
7
Hình 1.1. Sơ đồ quản lý hành chính Nhà nước về xây dựng tại huyện
Thanh Oai.[10]
Ủy ban nhân dân Huyện
Phòng Quản lý
đô thị
Phòng Tài chính
- Kế hoạch
- Kế hoạch vốn
- Cấp phép xây dựng
- Kế hoạch đấu thầu
- Thẩm định BC KTKT
- Thanh, quyết toán DA
Ban Quản lý dự án
- Kế hoạch sử dụng đất
- Tổ chức hiện GPMB, hỗ
- Thẩm định phƣơng án GPMB
Phòng Tài nguyên
và Môi trƣờng
trợ đền bù, tái định cƣ
Trung tâm phát
triển quý đất
Dự án đầu tƣ xây
dựng
* Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị
- Ủy ban nhân dân huyện:
Quản lý chung các công việc trên địa bàn. Thực hiện phê duyệt Báo cáo
đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Kế hoạch lựa chọn đơn vị
thi công, Phê duyệt quy hoạch...theo đúng quy định của pháp luật.
Giao nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ các công trình cho các đơn vị trực thuộc
do mình quản lý theo đúng chức năng.
8
Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện là Chủ tịch Hội đồng tƣ vấn chỉ
định thầu và Chủ tịch Hội đồng thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ
của huyện.
- Ban Quản lý dự án Xây dựng:
Do Ủy ban nhân dân huyện thành lập, Chủ đầu tƣ phần lớn các công
trình trên địa bàn huyện, đồng thời là đơn vị tƣ vấn giám sát và quản lý dự án
các công trình do mình làm chủ đầu tƣ và làm thuê cho các chủ đầu tƣ khác.
Đƣợc phép lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu, quản lý thực
hiện dự án, giám sát thi công đối với các dự án theo phân cấp quản lý của Ủy
ban nhân dân huyện, và các dự án do Ủy ban nhân tỉnh ủy quyền cho Ủy ban
nhân dân huyện làm chủ đầu tƣ.
Giám đốc ban là thành viên Hội đồng tƣ vấn chỉ định thầu của huyện.
- Phòng Kinh tế - Hạ tầng:
Chủ đầu tƣ các công trình sử dụng vốn sự nghiệp giao thông trên địa bàn
huyện. Quản lý các mảng kinh tế, công thƣơng, điện, chợ...Quản lý công tác
xây dựng và cấp phép các công trình nhà ở, làm chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thiết kế
lập quy hoạch và quản lý quy hoạch các khu vực thuộc thẩm quyền của Ủy ban
nhân dân huyện quản lý.
Thực hiện thẩm tra, thẩm định thiết kế bản vẻ thi công và dự toán các
công trình. Kiểm tra nghiệm thu đƣa vào sử dụng các công trình trên địa bàn
theo quy định của pháp luật.
Quản lý Tổ thẩm định và tổ kiểm tra các công trình xây dựng sử dụng
vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện. Trƣởng phòng và Phó phòng phụ
trách xây dựng là tổ trƣởng của các tổ này.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Là đơn vị quản lý sử dụng các công trình nông nghiệp và phát triển nông
thôn trên địa bàn. Đề xuất danh mục các công trình thiết yếu có nhu cầu xây
9
dựng thuộc lĩnh vực mình phụ trách. Làm chủ đầu tƣ các công trình do Ủy ban
nhân dân huyện phân công nhƣ các công trình chống hạn, chống lũ.
Trƣởng phòng là thành viên Hội đồng tƣ vấn chỉ định thầu của huyện.
Cử cán bộ kỹ thuật tham gia Tổ kiểm tra các công trình xây dựng sử dụng vốn
ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện:
Đơn vị quản lý ngân sách Nhà nƣớc của huyện. Tổng hợp và đề xuất
danh mục các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa
bàn huyện theo kế hoạch từng năm và các kế hoạch trung hạn, dài hạn theo tình
hình thực tế.
Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Báo cáo đề xuất
chủ trƣơng đầu tƣ, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Kế hoạch phân khai vốn đầu tƣ và
các thủ tục pháp lý khác theo quy định.
Trƣởng phòng là thành viên Hội đồng tƣ vấn chỉ định thầu của huyện
Phó Trƣởng phòng phụ trách đầu tƣ là Phó Chủ tịch thƣờng trực Hội đồng
thẩm định báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ huyện.
- Ban Quản lý trật tự và Hạ tầng đô thị huyện:
Là chủ đầu tƣ và đơn vị quản lý sử dụng các công trình sử dụng nguồn
vốn kiến thiết thị chính của huyện.
- Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng và Trung tâm Phát triển quỹ đất
huyện:
Phối hợp với nhau và với các chủ đầu tƣ công trình thực hiện lập
phƣơng án và tổ chức giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ để thi công
các công trình.
Lập quy hoạch sử dụng đất từng năm và theo từng giai đoạn.
- Các chủ đầu tƣ không thƣờng xuyên:
Làm chủ đầu tƣ các công trình đặc thù do Ủy ban nhân dân huyện phân
10
công, phối hợp với Ban Quản lý dự án Xây dựng thực hiện các thủ tục đầu tƣ,
thi công và giải ngân các công trình theo quy định.
Các Phòng, Ban quản lý chuyên môn thuộc UBND huyện thực hiện
nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:
+ Ban Quản lý dự án đƣợc ủy quyền làm Chủ đầu tƣ, phối hợp với các
phòng ban chuyên môn thực hiện và quản lý dự án.
+ Phòng Quản lý đô thị thực hiện các công tác tham mƣu UBND Huyện
cấp phép quy hoạch, thỏa thuận kiến trúc quy hoạch trong địa giới hành chính
của mình; cấp phép xây dựng; thẩm định hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật; kiểm
tra chất lƣợng các dự án.
+ Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu UBND huyện kế hoạch vốn;
thực hiện công tác thẩm tra dự án đầu tƣ; thẩm tra công tác đấu thầu; thẩm tra
quyết toán dự án hoàn thành.
+ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trình UBND Huyện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất; thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đối
với các dự án cần GPMB.
+ Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng hỗ trợ,
giải phóng mặt bằng, tái định cƣ.
Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai đƣợc thành lập theo Quyết định số
18/2006/QĐ-UBND ngày 21/2/2006 và đƣợc tái cơ cấu, chuyển đổi thành Ban
QLDA khu vực trực thuộc UBND huyện Thanh Oai theo Quyết định số
7052/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Thực hiện theo quy định tại Điều 7,
Điều 8 Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây Dựng.[2]
Chức năng của Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai:
Làm Chủ đầu tƣ một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nƣớc
ngoài ngân sách khi đƣợc giao. Căn cứ điều kiện cụ thể, Ngƣời quyết định đầu
11
tƣ xem xét, quyết định giao cho Ban Quản lý dự án thực hiện chức năng Chủ
đầu tƣ đối với từng dự án cụ thể.
Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng theo quy định của
pháp luật.
- Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ quản lý sử dụng công trình
khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình
hoàn thành theo yêu cầu của Ngƣời quyết định đầu tƣ.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai:
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tƣ gồm:
+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án
sang năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện,
thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và tiêu chí đánh giá kết quả thực
hiện.
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng:
Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất
đai, tài nguyên, hạ tầng kĩ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng
chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình, tổ chức lập dự án, trình
thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định, tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tƣ và
thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác.
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tƣ vấn thực hiện khảo sát, thiết kế
xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết
kế, dự toán xây dựng ( theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức
liên quan thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định cƣ
(nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà
thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,
thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác.
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử
12
dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử;
quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công
trình và bảo hành công trình.
+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn
theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực
hiện chế độ quản lý tài chính; tải sản của Ban Quản lý dự án theo quy định.
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức
văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lƣơng
và chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc
phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lƣu trữ thông tin; cung
cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban Quản lý
dự án theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ và của các cơ quan nhà nƣớc
có thẩm quyền.
+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo:
Thực hiện giám sát đánh giá đầu tƣ theo quy định của pháp luật; định kỳ
đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với ngƣời quyết định đầu tƣ, cơ quan
quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án:
+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định.
+ Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để
đảm bảo yêu cầu về tiến độ, chất lƣợng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trƣờng.
+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do Ngƣời quyết định đầu
tƣ, chủ đầu tƣ giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tƣ
khác khi đƣợc yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt
động theo quy định của pháp luật.
13
1.2.2. Cơ cấu, tổ chức hoạt động của Ban QLDA huyện Thanh Oai.
- Cơ cấu Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai
Hình 1.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai. [10]
Ban Giám đốc
Tài
chínhKế toán
Văn thƣ
lƣu trữ
Giải
phóng
mặt
bằng
DA xây
dựng
dân dụng
DA giao
thông
HTKT
Vệ sinh
môi
trƣờng
Tổng số Lãnh đạo và cán bộ của Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai
gồm 35 ngƣời.
Ban Giám đốc gồm có 3 ngƣời: Giám đốc ban phụ trách chung và 2 Phó
Giám đốc ban phụ trách về các lĩnh vực: Dự án XD dân dụng; Dự án XD giao
thông, hạ tầng kỹ thuật; Công tác giải phóng mặt bằng và vệ sinh môi trƣờng.
Các bộ phận chuyên môn gồm 32 ngƣời đƣợc chia thành 6 bộ phận: Tài
chính – Kế toán; Dự án XD dân dụng; Dự án XD giao thông, hạ tầng kỹ thuật;
Giải phóng mặt bằng; Vệ sinh môi trƣờng; Văn thƣ lƣu trữ.
Số lƣợng công chức, viên chức đã đƣợc biên chế: 18 ngƣời.
Số lƣợng lao động hợp đồng: 17 ngƣời.
- Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức cán bộ
Bộ phận dự án xây dựng dân dụng: Quản lý các dự án thuộc lĩnh vực
xây dựng dân dụng.
Bộ phận xây dựng giao thông, HT-KT: Quản lý các dự án thuộc lĩnh vực
giao thông, HT-KT.
- Bộ phận Văn thƣ – lƣu trữ: Thực hiện việc quản lý con dấu của cơ
quan; công văn đi, đến của đơn vị; công tác lập báo cáo, tổng hợp; lƣu trữ hồ
sơ.
14
- Bộ phận giải phóng mặt bằng: Phối hợp với các phòng ban liên quan
thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thực hiện dự án trên địa bàn
huyện Thanh Oai.
Bộ phận Tài chính – kế toán: Thực hiện thanh, quyết toán khối lƣợng
hoàn thành, thanh toán chi phí GPMB của các dự án. Đồng thời thực hiện công
tác lập dự toán; quyết toán chi phí BQLDA của đơn vị.
Bộ phận vệ sinh môi trƣờng: Thực hiện công tác quản lý, phối hợp với
các xã, đơn vị liên quan thu gom rác thải trên địa bàn huyện Thanh Oai.
1.2.3. Kết quả thực hiện dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Thanh Oai
giai đoạn 2014 – 2017:
Bảng 1.2. Kết quả thực hiện dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Thanh
Oai giai đoạn năm 2014 – 2017.[10]
ĐVT: Tỷ đồng
Năm
Kết quả thực hiện
TT
2014
2015
2016
2017
1
Tổng số dự án đƣợc giao
21
27
37
32
2
Số DA thực hiện không đúng đề
6
7
4
4
cƣơng đƣợc duyệt
3
Số DA thiếu chính xác
3
5
2
2
4
Số DA chậm tiến độ
5
6
8
5
5
Số DA phải điều chỉnh, bổ
4
2
2
1
sung
Các năm 2016, 2017 chất lƣợng công tác khảo sát xây dựng tại Ban
QLDA huyện Thanh Oai đã đƣợc chú trọng và kết quả đƣợc cải thiện rõ rệt,
tuy nhiên vấn còn các tồn tại cần đƣợc nhận diện và giải quyết trong các năm
15
tiếp theo.
Dựa trên kết quả khảo sát xây dựng do Ban QLDA cung cấp, nhà
thầu tƣ vấn thiết kế sẽ lập nhiệm vụ đề cƣơng thiết kế trình Ban QLDA
xem xét, phê duyệt. Nhà thầu tƣ vấn thiết kế tiến hành thực hiện công việc
thiết kế trên cơ sở nhiệm vụ đề cƣơng đƣợc phê duyệt. Cán bộ Ban QLDA
phụ trách dự án theo dõi, giám sát, chỉ đạo thực hiện và nghiệm thu sản
phẩm thiết kế.
Sau khi kiểm tra rà soát, xét thầy hồ sơ đạt yêu cầu cán bộ Ban QLDA
đề nghị lãnh đạo Ban cho nộp hồ sơ đến các cơ quan thẩm định hồ sơ dự án
theo đúng quy định.
Theo phân cấp Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện – Phòng Quản lý đô thị chủ trì thẩm định dự án có yêu
cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp
huyện quyết định đầu tƣ. Sau quá trình thẩm định, cán bộ Ban căn cứ vào kết
quả thẩm tra phối hợp cùng nhà thầu tƣ vấn thiết kế chỉnh sửa, làm rõ các
nội dung và nộp lại theo yêu cầu của các đơn vị chức năng để trình lên cấp
quyết định đầu tƣ phê duyệt hồ sơ dự án.
Đối với một số dự án đặc thù, yêu cầu chuyên môn cao, Ban QLDA
tiến hành thuê thêm đơn vị thẩm tra giúp việc cho Ban QLDA kiểm soát hồ
sơ thiết kế xây dựng.
Trên cơ sở sản phẩm thiết kế đƣợc bàn giao, nghiệm thu, báo cáo kết
quả thẩm tra, cán bộ Ban QLDA nghiệm thu, đề nghị Lãnh đạo Ban QLDA
phê duyệt thiết kế. Từ đó làm cơ sở thanh toán, quyết toán và thanh lý hợp
đồng với các nhà thầu tƣ vấn.
