TIỂU LUẬN CUỐI KHOÁ (LỚP: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN)

HỌC VIỆN TƯ PHÁP
TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ


TIỂU LUẬN CUỐI KHOÁ
(LỚP: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA VII TẠI THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH )

ĐỀ TÀI:
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG
VẤN ĐỀ ĐẶT RA TẠI THI HÀNH ÁN DÂN
SỰ QUẬN TÂN PHÚ.

HỌ VÀ TÊN: NGÔ VĂN TUẤN
SINH NGÀY: 06.01.1974
CƠ QUAN: CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
QUẬN TÂN PHÚ
QUẬN TÂN PHÚ
TP.Hồ Chí Minh, Tháng 6 Năm 2016

1


2


I. Mở đầu:
1.1. Lý do chọn đề tài:
Cải cách hành chánh là nhiệm vụ trọng tâm và then chốt trong lộ trình
phát triển kinh tế ở nước ta trong giai đoạn mới, Đảng, Nhà nước rất quan tâm

và cho đây là nhiệm vụ hàng đầu để qua đó từng bước hội nhập với các nền kinh
tế hiện đại, thu ngắn khoảng cách giữa các nước chậm phát triển và đang phát
triển.
Việt Nam đang trong thời kỳ phát triển kinh tế mạnh, đòi hỏi nền hành
chính phải hoàn chỉnh, từng bước đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều
kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư hoạt động, sản xuất kinh doanh và đầu tư
dài hạn tại Việt Nam. Để làm được điều này, ngoài yếu tố con ngưởi thì hệ thống
Luật, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, các Thông tư…. phải chuẩn hóa
về mặt hình thức và nội dung, đồng thời bên cạnh những quy định cụ thể đối với
các hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, pháp nhân trong hoạt động sản
xuất kinh doanh và đầu tư thì Đảng và Nhà nước ta phải có chế độ quan tâm, đãi
ngộ đối với cán bộ làm công tác xây dựng Luật…..
Trước xu thế toàn cầu hóa kinh tế và văn hóa, cải cách hành chính trở
thành một trào lưu, là một nhu cầu tự thân, nổ lực của hầu hết các quốc gia trên
thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại, năng động hiệu quả, giảm
phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ
yếu, để từ đó xây dựng và phát triển hoàn thiện nền hành chính
Với xu thế hội nhập, phát triển của thế giới và của đất nước trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay đòi hỏi Đảng, Nhà
nước ta không ngừng tăng cường sự lãnh đạo toàn diện, phải thật sự quan tâm
đến công tác nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ Đảng viên, cán bộ công
chức, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đồng thời đặt ra yêu cầu cho mỗi
Đảng viên, cán bộ công chức phải thường xuyên rèn luyện tư tưởng, đạo đức
cách mạng, nâng cao ý thức tổ chức, kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính Nhà nước đang là
tâm điểm trong các nổ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới hoàn thiện Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước của dân, do dân và vì dân” xây
dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện mục tiêu
“ Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh” và là điều kiện căn

bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội…
3


Do đó, việc tuyển dụng cán bộ công chức cũng là hoạt động của cải cách
thủ tục hành chính Nhà nước, để lựa chọn một số người đủ tiêu chuẩn, năng lực,
phẩm chất đạo đức, phẩm chất nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, có kỹ
năng quản lý vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính Nhà nước. Yếu
tố con người là một yếu tố quan trọng và quyết định tác động đến mọi mặt hoạt
động kinh tế, xã hội. Vì vậy, việc tuyển dụng cán bộ công chức là chủ trương
của Đảng và Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng cán bộ
công chức có đủ phẩm chất năng lực, tuyển dụng được nghiên cứu, xây dựng
một cách nghiêm túc, chặt chẽ. Việc thực hiện những quy định về chế độ tuyển
dụng đã đạt được những thành công bước đầu và nhận được sự ủng hộ của đông
đảo các cán bộ, công chức và nhân dân vì khi tuyển dụng phải có sự tuyển dụng
phải có sự lựa chọn những con người có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất thực
sự để đảm nhiệm công việc, nhất là trong nền kinh tế thị trường hiện nay. Song
trên thực tế còn có những tình huống và những trường hợp xảy ra còn có những
khuất mắc, chưa hợp lý dẫn đến những khó khăn trong việc quản lý, xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức.
1.2. Mục đích hướng tới của đề tài:
Cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam là một trong những nội dung,
cộng việc hết sức mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh
nghiệm về quàn lý hành chính Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát
triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, đẩy mạnh hội nhập kinh
tế quốc tế vì vậy cán bộ công chức và những người làm công tác nghiên cứu, sạo
thảo văn bản Quy phạm pháp luật phải vừa làm, vừa học hỏi, tìm tòi, đúc kết
ki8nh nghiệm. Do vậy việc hình thành quan niệm về nhữ ng nguyên tắc cơ bản
chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung,
phương thức, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá

trình lâu dài và khó khăn, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong
tiến trình đổi mới. Cho nên cải cách hành chính ở Việt Nam vừa có tính chiến
lược, vùa có tính chiến thuật.
Mục tiêu chung của cải cách hành chính ở Việt Nam thực hiện đến năm
2020 là xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vũng mạnh quan và hiệu
quả tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp
với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới tạo đà phát triển nền kinh tế trong nước
với những thuận lợi đã tích lũy được từ bao đời của các thế hệ đi trước. Trong
xu thế hội nhập hiện nay việc đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh
tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp là nền tảng chủ đạo, Đảng Nhà nước ta cần có
4


những đột phá mang tính chiến lược lâu dài cho một lộ trình từ nền kinh tế nông
nghiệp dần dần phát triển thành nền kinh tế công nghiệp hiện đại lấy nền sản
xuất nông nghiệp trong nước làm thế mạnh
Hiện nay vấn đề cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc tất yếu
khách quan được Đảng, Nhà nước ta quan tâm. Trước hết đó là đòi hỏi bức xúc
tất yếu của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý hành chính bao cấp sang quản lý
kinh tế theo cơ chế thị trường đòi hỏi phải giải quyết rất nhiều yêu cầu của công
tác quản lý mà mục đích là làm sao để vừa khai thác được tiềm năng để đưa đất
nước phát triển được kinh tế với tốc độ cao, vừa hạn chế được mặt trái của cơ
chế thị trường. Đồng thời qua đó tạo cho đất nước có một đội ngũ cán bộ, công
chức có đủ tiêu chuẩn, năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất nghề nghiệp, có
trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý để đáp ứng nhu cầu phát triển của
đất nước.
II. Quy định/Khái niệm:
2.1. Cơ sở lý luận:
Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trước hết là các thể chế về kinh

tế, tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính.
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp
luật, khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản, đề cao
trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy
dân chủ, huy động trí tuệ của toàn dân để nâng cao chất lượng của văn bản quy
phạm pháp luật
Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liệu, rườm rà
gây phiền hà cho nhân dân và Doanh nghiệp, hoàn thiện các thủ tục hành chính
theo hướng công khai, đơn giản và thuận lợi cho dân
Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản
lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng
pháp luật và các chính sách thong thoáng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhà
đầu tư, có chính sách hướng dẫn và kiểm tra thực hiện
Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ
chức năng, phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính
sách, cung cấp dịch vụ công
2.2. Phân tích:
5


Theo cách hiểu chung nhất, cải cách là những thay đổi có tính hệ thống và
có mục đích nhằm đáp ứng từng bước yêu cầu tăng cường quan hệ gắn bó giữa
nhân dân với chính quyền và bảo đảm sự quản lý của Nhà nước trong nền kinh
tế thị trường, làm cho hệ thống hoạt động tốt hơn. Điều đó phân biệt cải cách với
những hoạt động khác cũng chỉ sự biến đổi như sáng kiến, thay đổi...
Chấn chỉnh tổ chức, bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành
chính theo định hướng và nguyên tắc: Chính phủ và các cơ quan hành chính cần
được sắp sếp tinh gọn, tập trung làm tốt công tác quản lý Nhà nước, phát triển
kinh tế, chăm lo giải quyết các ấn đề kinh tế-văn hóa-xã hội, bảo vệ môi trường,
giữ gìn an ninh và củng cố quốc phòng, mở rộng hoat5 động đối ngoại; tăng

cường công tác thanh, kiểm tra để mọi thành phần kinh tế kinh doanh theo quy
định của pháp luật
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính có năng lực, sang tạo, sẵn
sang vượt qua thử thách, khó khăn
Cải cách hành chính được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài
và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn,
thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình. Như vậy,
cải cách hành chính nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành chính, với
mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quản lý nhà nước, đem lại những lợi
ích thiết thực cho xã hội, từng bước, tạo đà phát triển đất nước, đem lại nhiều cơ
hội cho lực lượng lao động trong nước.
Trong đội ngũ cán bộ công chức, ngoài số dư dân cử theo nhiệm kỳ, lực
lượng đông đảo là số cán bộ được tuyển chọn và sử dụng theo hướng chuyên
nghiệp hóa, ổn định, có trình độ, năng lực đáp ứng nhu cầu của xã hội và những
tiêu chuẩn quy hoạch cho tu7ng chức danh. Vì vây việc tuyển chọn nhân tài hay
cải cách hành chính nhà nước là một trong nhũng nội dung quan trọng của khoa
học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn
cao. Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều hướng tới việc nâng cao
hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm đáp ứng các yêu cầu
quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển.
Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hóa sự phân cấp quản lý Nhà nước giữa các
cơ quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương
vì bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận không tách rời của bộ máy nhà
nước nói riêng và hệ thống chính trị của mỗi quốc gia nói chung nên cách thức
tổ chức và hoạt động của nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của yếu tố chính trị, mức
6


độ phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các yếu tố mang tính chất đặc trưng khác
của mỗi quốc gia như truyền thống văn hóa, lịch sử

Đổi mới công chức, công vụ, sửa đổi quy chế làm việc, quy chế thi tuyển,
bồi dưỡng, đào taoi5 mới mới và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết
xử lý và sa thải những người thoái hóa, biến chất, tăng cường biện pháp và phối
hợp với lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền…
Thành lập Tòa án hành chính và thực hiện xã hội hóa đối với một số lĩnh
vực hoạt động dịch vụ công. Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan
trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định
hướng của nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm
quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội. Chính vì vậy,
nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và
mong muốn của mỗi quốc gia. Cải cách hành chính nhà nước, xét cho cùng,
không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý
của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống
xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội
và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước.
Từ việc kiểm điểm tình hính và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng ta đã đi
đến khẳng định, trong điều kiện một Đảng cầm quyền, việc đổi mới chưa đồng
bộ, toàn diện của các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công
cuộc đổi mới, cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian qua. Công cuộc đổi
mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta gần 30 năm qua đã
tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước.
Nền kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc
chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đời sống của
nhân dân không ngừng cải thiện, duy trì được định hướng phát triển xã hội chủ
nghĩa. Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên
nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho
đến nay.
Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách hành chính nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan
của sự phát triển và đổi mới. Khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành

chính nhà nước với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành
công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội
dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Không thể tiến hành cải cách riêng
7


nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng,
đổi mới tổ chức và phương thức của các đoàn thể nhân dân, cũng như cải cách
hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế
hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp
2.3. Kết luận:
Cải cách hành chính nhà nước vừa là mục tiêu, đồng thời là động lực trực
tiếp thúc đẩy sự phát triển đời sống kinh tế-xã hội của riêng đất nước ta mà còn
tạo môi trường liên kết với các quốc gia trên thế giới, các hoạt động kinmh tếvăn hóa toàn cầu. Ở Việt Nam, cải cách hành chính không chỉ đơn giản mà là
một vấn đề lớn, có khả năng chạm tới lợi ích của nhiều người, nhất là cán bộ
công chức lãnh đạo. Do đó, việc thay đổi nhận thức và mong muốn của những
người trực tiếp bị ảnh hưởng bởi cải cách hành chính nhà nước là rất khó.
Cải cách hành chính còn tạo môi trường kinh doanh thong thoáng cho
nhân dân và các Doanh nghiệp trong và ngoài nước, tạo đà cho sự phát triển
nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau của đất nước, trong đó thể hiện ở việc góp
phần không nhỏ vào sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, thu hút vốn đầu tư,
công nghệ tiên tiến, hiện đại của các nền kinh tế phát triển bậc nhất trên thế giới.
Tuy nhiên ở nền hành chính nước ta hiện nay vẫn còn tình trạng buông lỏng
trong quản lý, thiếu trách nhiệm trong quản lý gây hậu quả nghiêm trọng, làm
thất thoát tài sản của Nhà nước, nhiều cán bộ công chức không thực sự mong
muốn tiến hành hoạt động cải cách do lợi ích của sự thay đổi thì khó nhận biết
trong khi đó những quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy. Công tác tư tưởng
cho cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa được thực
hiện tốt nên chưa tạo ra chuyển biến cần thiết về nhận thức và tinh thần trách

nhiệm của những người làm cải cách hành chính.
Thực tiễn cho thấy trong kỳ họp chính phủ vừa qua, phó thủ tướng chính
phủ Trương Hòa Bình nhìn nhận trong năm 2015 tỷ lệ án tham nhũng cao, làm
thất thoát của Nhà nước sáu trăm ngàn tỷ nhưng thu hồi chỉ được năm mươi
ngàn tỷ.
Công cuộc cải cách hành chính vừa mang tính chất khoa học, liên quan
đến nhiều mặt phải giải quyết đồng bộ, vùa là cuộc đấu tranh khó khăn, phức
tạp, lâu dài, đụng chạm đến lợi ích cục bộ, lợi ích của các bộ, ngành và lợi ích
của cá nhân. Đây không phải là công việc của hệ thống hành chánh Nhà nước
mà phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và thường xuyên, phải có vai trò tích
cực của các tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những thủ tục hành chính
không còn phù hợp và là khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhưng
8


công tác chỉ đạo thực hiện trong thời gian qua chưa ngang tầm, chưa kiên quyết
và thiếu đồng bộ. Công tác chỉ đạo, điều hành chưa được tiến hành nghiêm túc,
thường xuyên. Một số chủ trương đúng đã được các Hội nghị của Đảng khẳng
định, có quyết định và giải pháp cụ thể của Chính phủ nhưng chưa được sự chỉ
đạo sát sao thực hiện nên kết quả thấp so với yêu cầu đặt ra, điển hình như phân
cấp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tách các tổ chức sự nghiệp ra khỏi cơ
quan hành chính.
Chưa tạo ra được sự đồng bộ, gắn kết giữa cải cách hành chính với công
tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với các cuộc cải cách về kinh tế, lập pháp, tư
pháp.
Việc đầu tư về nhân lực, trí lực, nguồn lực cho cải cách hành chính còn
chưa thỏa đáng. Kinh phí để triển khai thực hiện các đề án, nhiệm vụ cải cách
hành chính chưa được hướng dẫn thống nhất, còn lúng túng trong bố trí kinh phí
thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính ở cả Bộ, ngành Trung ương và địa
phương.

III. Thực trạng/Tình huống thực tế:
3.1. Nội dung:
* Bối cảnh tình huống:
Tại Chi cục Thi hành án dân sự quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh có
23 biên chế và 03 hợp đồng lao động, cụ thể:
* Lãnh đạo:
- 01 Chi cục trưởng
- 03 Phó Chi cục trưởng
* Bộ phận văn phòng : Do 01 Công chức phụ trách kiêm nhiệm
- 01 lưu trữ viên do công chức kiêm nhiệm
- 03 hợp đồng lao động (01 công tác văn thư và 02 hợp đồng phụ iệc cho
ộ phận kế toán)
* Bộ phận nghiệp vụ :
- 11 Chấp hành viên
- 07 Thư ký thi hành án
* Bộ phận kế toán và thủ kho :
- 01 kế toán trưởng
9


- 01 kế toán viên
- 01 thủ kho
* Bộ phận bảo vệ và tạp vụ:
- 02 hợp đồng bảo vệ
- 01 hợp đồng tạp vụ
Công việc của các Chấp hành iên tại đơn vị là trực tiếp tổ chức và thi
hành các Bản án, Quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Lãnh đạo
phân công án cho từng Chấp hành viên thụ lý và tính thành tích thi đua hoàn
thành chỉ tiêu, nhiệm vụ vào cuối năm, đồng thời cũng phân công giao nhiệm vụ
cho các bộ phận khác phải có tinh thần trách nhiệm hỗ trợ để bộ phận nghiệp vụ

hoàn thành tốt nhiệm vụ nên đa số cán bộ, công chức và người lao động trong
đơn vị luôn có tinh thần trách nhiệm đối với công việc rất cao.
* Diễn biến tình huống:
Tại đơn vị có 01 Chấp hành viên tên Nguyễn Văn A, đồng chí này là một
công chức đã kiêm quan nhiều chức vụ trước khi làm Chấp hành viên tổ chức thi
hành án. Kinh nghiệm và bản lĩnh có thừa, nhưng anh A không biết cố tình hay
vô ý mà thường xuyên bị người dân phàn nàn về thái độ và cách xử lý công việc
có phần quan lieu và hách dịch, mới đây anh A đã bị cơ quan cấp trên chính là
Cục thi hành án dân sự thành phồ Hồ Chí Minh ra Quyết định kỷ luật bằng hình
hình Khiển trách do có nhiều sai phạm trong công tác tổ chức, thi hành án gây
hậu quả không thể khắc phục được.
Qua sự việc này cơ quan cấp trên đề nghị đơn vị có báo cáo về tình trạng
của anh A, đồng chí Chi cục trưởng đơn vị thẳn thắn nhìn nhận do đội ngũ cán
bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm,
năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi
mới… Nhìn chung chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế tại đơn vị, anh A có kinh
nghiệm nhiều năm công tác trong ngành nhưng để xảy ra sự việc đáng tiếc mà
còn để nhân dân khiếu nại về thái độ và cách giải quyết hồ sơ lâu dài, vượt cấp
Qua thời gian công tác tại cơ quan anh A được mọi người đánh giá là một
người thụ động, không có tinh thần trách nhiệm, không học hỏi và tiếp thu ý
kiến của đồng nghiệp, tiếp dân có những lời lẽ thiếu tế nhị, khi giải thích vụ việc
cho đương sự không tận tình gây sự khó hiểu cho đương sự. Thời gian công tác
của anh A tại cơ quan rất ít vì thường xuyên thấy anh ấy ra ngoài nhiều nhưng
đôi khi lại không có lý do chính đáng. Bản anh A đi làm muộn, về sớm và trong
giờ hành chính làm việc riêng, xem mạng...không quan tâm đến công việc và hỗ
10


trợ giải quyết công việc cho đồng nghiệp. Có những trường hợp lãnh đạo đơn vị
hỏi vụ việc này giải quyết ra sao, thời gian nào hoàn thành thì anh A cũng không

biết và không nắm bắt được vụ việc cụ thể như thế nào để giải trình cho lãnh
đạo. Vì các lý do trên tại các buổi giao ban đầu tuần, cuộc họp đánh giá công
chức cuối năm mọi người đóng góp ý kiến xây dựng cho anh A nhưng anh ấy
không tiếp thu ý kiến mà có những thái độ phản ứng lại.
Do có nhiều thông tin từ nhiều người khác nhau thì anh A ở đơn vị khác
chuyển về đơn vị hiện tại cho biết nhiều về thái độ phục vụ nhân dân còn thấp,
thờ ơ, lãnh cảm với dân, luôn đặt mình ở vị trí là ban phát quyền lợi cho dân. Vì
vậy anh thường ị nhân dân phản ánh với lãnh đạo đơn vị, điều này rất nguy hiểm
ì sẽ làm giảm long tin của nhân dân với chính quyền
* Kết quả của tình huống:
Thực trạng hiện nay cho thấy bộ máy nhà nước của ta đang gánh chịu
những công chức không có năng lực, chây lì, không có tinh thần trách nhiệm,
luôn hưởng lợi trên thành quả công việc của người khác. Làm cho bộ máy nhà
nước chậm phát triển, yếu kém do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan
gây ra:
Một là nhận thức của cán bộ công chức về vai trò và chức năng quản lý
của Nhà nước, về xây dựng bộ máy Nhà nước nói chung và bộ máy hành chính
Nhà nước trong tình hình mới
Hai là việc triển khai các nhiệm vụ quản lý hành chính chưa được tiến
hành đồng bộ, đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung,
của ngành Thi hành án dân sự nói riêng
Bà là Cải cách hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục
bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà
nước từ Trung ương xuống địa phương: Ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan
lieu bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của không ít một bộ phận cán
bộ, công chức, cuộc cải cách chưa được chuẩn ị tốt về mặt tư tưởng
Trong khi đó thực tế hiện nay có rất nhiều người có năng lực, có khả năng
quản lý, điều hành tốt công việc và muốn cống hiến một phần công sức để xây
dựng đất nước phát triển nhưng lại không được tuyển dụng vì chỉ tiêu biên chế
đã đủ hoặc vì một lý do nào đó.

Đối với trường hợp trên cho thấy Chi cục Thi hành án dân sự quận Tân
Phú đang phải gánh chịu 01 biên chế làm việc không có hiệu quả trong công
việc. Về phía lãnh đạo cơ quan họ nhìn nhận được vấn đề nhưng lại không xử lý
11


được vì có nhiều nguyên nhân mà chủ yếu là phía lãnh đạo cấp trên trực tiếp và
về đơn vị phòng tổ chức, quản lý công chức
Do đó việc tuyển dụng cán bộ công chức đòi hỏi bộ phận chuyên môn
phải có sự sàng lọc, thực hiện chế độ thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh để
tuyển chọn, tuyển dụng những người có tinh thần trách nhiệm, có đủ trình độ,
phẩm chất đạo đức và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ
sự phát triển của đất nước.
3.2. Thuận lợi:
Tạo điều kiện và công ăn việc làm cho con em những người đã có sự cống
hiến xây dựng đất nước.
3.3. Khó khăn:
Đơn vị phải gánh chịu một cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm,
không có trình độ và năng lực chuyên môn để phục vụ nhân dân. Làm ảnh
hưởng đến uy tín của cơ quan nói riêng và quá trình phát triển của đất nước nói
chung.
Làm cho vai trò quản lý của lãnh đạo cơ quan gặp nhiều khó khăn trong
việc xử lý đối với cán bộ công chức đó.
IV. Kiến nghị, giải pháp:
4.1. Kiến nghị với Đảng, Nhà nước:
Tiếp tục cải cách, đổi mới hệ thống thể chế hành chính ở các lĩnh vực, tập
trung vào các lĩnh vực liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, các
lĩnh vực liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế như:
Một là, tập trung hoàn thiện thể chế và phương thức điều hành ở tầm vĩ
mô, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp thông lệ quốc tế để tạo động lực

lớn cho cơ sở. Đó là tiếp tục rà soát các văn bản pháp luật, xóa bỏ những quy
định phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế và không phù hợp kinh tế thị
trường. Xây dựng khung khổ pháp luật cạnh tranh, trước hết là các luật cạnh
tranh và kiểm soát độc quyền, luật chống phá giá, luật về các ngành độc quyền
tự nhiên.
Hai là, thúc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tuc rà soát các
giấy phép kinh doanh hiện hành và điều kiện kinh doanh đối với những ngành
cố điều kiện. Đơn giản hóa các thủ tục thuế xuất nhập khẩu, xây dựng, hộ khẩu,
công chứng phù hợp chuẩn mực quốc tế.
12


Ba là, công bố đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật và thủ tục hành
chính trong công báo, sớm phát hành công báo ở địa phương. Xây dựng quy chế
công bố thông tin của các cơ quan nhà nước về quy hoạch, tình hình và chính
sách thuộc lĩnh vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân và doanh nghiệp.
Bốn là, thể chế hóa các cuộc tổ chức đối thoại giữa doanh nghiệp với các
cơ quan chức năng và chính quyền địa phương; quy định trách nhiệm thực hiện
các cam kết và thời hạn giải quyết.
Năm là đưa vào áp dụng quy trình quản lý hành chính theo tiêu chuẩn ISO
9000 (ộ tiêu chuẩn về quản lý chất lượng do Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế
ban hành). Quy trình quản lý theo ISO 9000 được coi là một trong những quy
trình công nghệ quản lý mới với nhiều lĩnh vựa. Trong dịch vụ hành chính, tiêu
chuẩn ISO 9000 cho phép loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu quả và chất lượng
hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách , hoàn thiện hệ thống bộ máy hành chính,
giảm đầu mối trung gian, thiết lập các cơ quan, đơn vị hành chính mới phù hợp
với yêu cầu thực tiễn:
Một là, cải cách, kiện toàn, từng bước nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản
của bộ máy lý hành chính nhà nước. Tùy theo tình hình, đặc điểm của mỗi cấp,

ngành, địa phương, của từng giai đoạn để thành lập các cơ quan chuyên môn
một cách linh động, sáng tạo phù hợp yêu cầu quản lý hành chính thực tế.
Hai là, tiến hành điều chỉnh cơ cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động
của các cơ quan hành chính các cấp, cải tiến, sắp xếp, bố trí và bố trí lại để bộ
máy nhà nước được gọn nhẹ, năng động, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, bảo
đảm sự điều hành thống nhất, tập trung và thông suốt từ Trung ương đến chính
quyền cơ sở.
4.2. Kiến nghị với cơ quan chức năng:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp, các ngành từ Trung ương
đến cơ sở phù hợp với yêu cầu quản lý hành chính hiện đại, đáp ứng yêu cầu hội
nhập quốc tế, tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân. Để xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức có lập trường chính trị vững vàng, trình đọ chuyên môn, ý thức và
đạo đức nghề ngiệp cao, phù hợp vơi nền hành chính hiện đại cần phải tiến hành
tích cực các biện pháp sau:
Một là, tiến hành ngay công tác tuyể chọn, thu hút nhân tài; giảm biên chế
những cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu; đào tạo và đào tạo lại để
thường xuyên nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, bố
13


trí lại công việc phù hợp với năng lực và sở trường của từng người. Thường
xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cả về lý luận
chính trị và chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, phục vụ cho hội nhập
kinh tế quốc tế của nước ta.
Hai là, làm chuyển biến nâng cao ý thức và thái độ, văn hóa hành chính
phụ vụ nhân dân, thực hiện triệt để phương châm: “Dân biết, dân đề xuất, dân
bàn, dân quyết định, dân làm và dân kiểm tra”; tăng cường giám sát đội ngũ cán
bộ, công chức theo quy định của pháp luật, nâng cao vai trò giám sát của nhân
dân, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân đối với đội ngũ
cán bộ, công chức đang sinh hoạt tại các địa bàn dân cư.

Ba là, phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thúc đẩy tiến trình
cải cách hành chính.
Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra “nóng” đối với các hoạt
động công vụ của cán bộ, công chức trong một số lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm
phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi tiêu cực, tham nhũng...tạo lòng tin
nhân dân đối với Nhà nước và hệ thống hành chính nhà nước, làm cho Nhà nước
và nhân dân ngày càng gần nhau, dân chủ hóa hoạt động hành chính.
Năm là, việc thi tuyển, tuyển dụng cán bộ, công chức cần được sàng lọc
và cạnh tranh một cách lành mạnh để có được đội ngũ cán bộ công chức thật sự
có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính tri, có năng lực, có tinh thần trách
nhiệm, có tính chuyên môn cao...
V. Kết luận:
Cải cách hành chính vừa là mục tiêu, đòng thời là động lực trực tiếp thúc
đẩy sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội của riêng đất nước ta mà còn tạo môi
trường liên kết với các quốc gia trên thế giới, các hoạt động kinh tế, văn hóa
toàn cầu. ở Việt Nam cải cách hành chính không chỉ đơn giản nhằm giảm phiền
hà, tinh giản thủ tục hành chính mà còn tạo môi trường thông thoáng, tạo đà cho
sự phát trienr nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau của đất nước, trong đó thể ở
việc góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công
nghệ tiên tiến, hiện đại trong và nước ngoài. Cải cách hành chính không tách rời
sự lãnh đạo của Đảng, sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân. Mục
tiêu cải cách hành chính không nằm ngoài mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục
vụ. Cải cách hành chính được tiến hành đồng bộ ở các mặt, cải cách thể chế
hành chính; cải cách bộ máy hành chính và chấn chỉnh đội ngũ cán bộ công
chức hành chính ở các cấp từ Trung ương đến cơ sở.
14


Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam vừa mang tính

chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải quyết đồng bộ, vừa là cuộc đấu
tranh phức tạp, lâu dài, đụng chạm đến lợi ích cục bộ ngành, cục bộ địa phương
và lợi ích cá nhân. Đây không chỉ là công việc của hệ thống hành chính nhà
nước mà phải có sự lãnh đạo thường xuyên và trực tiếp của Đảng; phải có vai
trò tích cực gương mẫu của các tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những thủ
tục hành chính không còn phù hợp, cũng như giám sát các cơ quan, cán bộ công
chức trong việc chấp hành thủ tục hành chính và quy chế công vụ đã ban hành.
Người dân sẽ cảm nhận hiệu quả của việc cải cách hành chính từ chính khả
năng, thái độ làm việc của cán bộ, công chức hành chính, những người trực tiếp
đóng vai trò quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính. Cho nên, không
chỉ là cải tạo cơ sở vật chất, loại bỏ những thủ tục rờm rà không cần thiết, làm
trong sạch bộ máy hành chính..., cải cách hành chính còn là việc nâng cao khả
năng chuyên môn, nghiệp vụ và tư tưởng cho bộ máy nhân sự trong các cơ quan
hành chính./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:
1. Luật Thi hành án dân sự sửa đổi năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi
hành
2. Luật tiếp công dân 2014
3. Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ
quy định chi tiết một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi
hành án
4. Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ
quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức
5. Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30 tháng 3 năm 2012
của Bộ tư pháp, Bộ Công an quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng
chế trong thi hành án dân sự
6. Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ
quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý,
phụ trách

7. Nghị định số 61/209/NĐ-CP ngày 24 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ
quy định xử tổ chức và hoạt động của thừa phát lại thực hiện thí điểm tại
thành phố Hồ Chí Minh
8. Luật số 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 quy định về thực hành
tiết kiệm chống lãng phí
9. Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ tư
pháp
HẾT

15