Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM VĂN TÚC

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH

Ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số: 8.34.01.01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN TRUNG

HÀ NỘI, 2019

i


LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Phạm Văn Túc, tác giả Luận văn Thạc sĩ nghiên cứu đề tài “Nâng
cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chính” đã đọc và
hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi cam kết bằng danh
dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự
trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày 23 tháng 10 năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Văn Túc

ii


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU

................................................................................................................... 1

Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÔNG CHỨC ........................................................................................... 10
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức.............................. 10
1.2. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức.............. 26
Chương 2:
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH............................................... 40
2.1. Khái quát về cơ cấu tổ chức tại cơ quan Bộ Tài chính ...................................... 40
2.2. Tình hình thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài
chính ……….. .............................................................................................................. 42
2.3. Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài chính
……………. ................................................................................................................. 45
2.4. Đánh giá việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan
Bộ Tài chính. ................................................................................................................ 57
Chương 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH............................................... 69
3.1. Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ
quan Bộ Tài chính ........................................................................................................ 69
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ
Tài chính…… ............................................................................................................... 71

3.3. Kiến nghị với Chính phủ ...................................................................................... 76
KẾT LUẬN ................................................................................................................. 78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................. 81
iii


PHỤ LỤC ................................................................................................................. 83

iv


BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BDCB
BDNV
BTC
CC
CCVC
CNH, HĐH
CT-TL
CV
CVC
CVCC
ĐH
ĐTBD
ĐTCK
DTNN
HĐ
LLCTCC
NCKH
TB

TH.S
TS

Bồi dưỡng cán bộ
Bồi dưỡng nghiệp vụ
Bộ Tài chính
Công chức
Công chức, viên chức
Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa
Chương trình - Tài liệu
Chuyên viên
Chuyên viên chính
Chuyên viên cao cấp
Đại học
Đào tạo bồi dưỡng
Đào tạo Chứng khoán
Dữ trữ nhà nưi
đoạn 2016-2020”.
[13] Hoàng Phê (2010) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội
[14] Trần Xuân Sầm (2001) Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[15] Trần Văn Thanh (2012) Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
cấp phường (xã) thành phố Quy Nhơn, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà
Nẵng.
[16] Vũ Minh Trang (2016) Đào tạo nguồn nhân lực tại Cục thuế thành phố
Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân.
[17] Nguyễn Như Ý (1998) Đại từ điển, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội.

82

PHỤ LỤC
Mã phiếu: /__01_/___________

PHIẾU HỎI DÀNH CHO ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI
CHÍNH
Phiếu hỏi này được thiết kế nhằm tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo
những tiêu chí nhất định. Tác giả cam kết giữ kín các ý kiến phản hồi của anh/chị trong phiếu hỏi
và chỉ sử dụng kết quả cho công tác nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài
chính. Không sử dụng cho các mục đích khác.
Phần I: Thông tin cá nhân (đánh dấu x vào ô thích hợp)
1. Giới tính

Nam

Nữ

2. Tuổi:< 30

 30-40

41-50

3.

Đơn

51-55

vị

>55
công

tác

(Vụ/Cục):……………………………………………………………………
4. Chức danh đảm nhận của anh/chị
Chuyên viên/Chuyên viên chính

Phó Trưởng phòng và tương đương

Trưởng phòng và tương đương

Phó Vụ trưởng và tương đương

Vụ trưởng và tương đương
5. Thời gian làm việc tại Bộ Tài chính của anh/chị cho đến nay là……………. Năm
6. Trình độ đào tạo cao nhất của anh/chị?
Đại học

Thạc sỹ

Tiến sĩ

Phần II: Phần nội dung
7. Dưới đây là các tiêu chí đánh giá liên quan trực tiếp đến khóa đào tạo công chức mà
anh/chị trực tiếp tham gia. Anh/chị hãy lựa chọn mức đánh giá trong thang đánh giá mà anh/chị

thấy phù hợp nhất với quan điểm của mình về từng nội dung liên quan và đánh dấu X vào ô đó.
Thang đánh giá được quy định như sau:
1 - Yếu;

2 - Trung bình; 3 - Trung bình khá;

83

4 - Khá;

5 - Tốt


TT

Tiêu chí

1

1. Chất lượng chương trình ĐTBD công chức
Chương trình ĐTBD phù hợp với mục tiêu
1.1
ĐTBD
1.2 Chương trình ĐTBD phù hợp với học viên
1.3 Chương trình ĐTBD khoa học và chính xác
1.4 Chương trình ĐTBD được cập nhật
Chương trình ĐTBD cân đối về thời gian và cơ
1.5
cấu
Chương trình ĐTBD được cân đối giữa lý thuyết

1.6
và thực hành
Chương trình ĐTBD đáp ứng yêu cầu của học
1.7
viên và yêu cầu thực tiễn
2. Chất lượng đội ngũ giảng viên
2.1 Kiến thức của giảng viên: chuyên sâu và thực tiễn
Phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của giảng viên:
- Thực hiện nội quy
2.2
- Tác phong sư phạm
- Thái độ ứng xử với học viên
Trách nhiệm của giảng viên: thực hiện mục tiêu, biên
2.3
soạn và hỗ trợ
Phương pháp giảng dạy của giảng viên: sử dụng các
phương pháp, cách thức truyền đạt, cách thức liên hệ
2.4
thực tiễn, các phương tiện hỗ trợ, hướng dẫn thực
hành
Phương pháp kiểm tra, đánh giá của giảng viên:
phương pháp và hình thức kiểm tra đánh giá, nội dung
2.5
phù hợp, tính khách quan, công bằng chính xác, sự
phản hồi
3. Chất lượng cơ sở vật chất
Phòng học, chất lượng phòng học: Diện tích phòng
học, chất lượng trang thiết bị (bàn, ghế, máy tính...)
3.1.
trong phòng học, Hiệu quả sử dụng các trang thiết bị

phục vụ (projector, micro...):
Nguồn học liệu phục vụ khóa đào tạo, bồi dưỡng: việc
3.2. đảm bảo số lượng tài liệu học tập phù hợp phục vụ
khóa đào tạo, bồi dưỡng
Công nghệ thông tin phục vụ khóa đào tạo, bồi
dưỡng: việc khai thác hệ thống thông tin, website của
cơ sở đào tạo; Việc sử dụng công nghệ thông tin phục
3.3.
vụ hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu; Việc
cập nhật các phần mềm hỗ trợ giảng dạy, học tập và
nghiên cứu

84

Mức độ đồng ý
2
3
4

5


Mã phiếu: /__02_/___________

PHIẾU HỎI DÀNH CHO ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG
CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH THEO TIÊU CHUẨN CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO
CẤP PHÒNG TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH
Phiếu hỏi này được thiết kế nhằm tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo
những tiêu chí nhất định. Tác giả cam kết giữ kín các ý kiến phản hồi của anh/chị trong phiếu hỏi
và chỉ sử dụng kết quả cho công tác nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài

chính. Không sử dụng cho các mục đích khác.
Phần I: Thông tin cá nhân (đánh dấu x vào ô thích hợp)
1. Giới tính

Nam

Nữ

2. Tuổi:< 30

 30-40

41-50

3.

Đơn

51-55

vị

>55
công

tác

(Vụ/Cục):……………………………………………………………………
4. Chức danh đảm nhận của anh/chị
Chuyên viên/Chuyên viên chính

Phó Trưởng phòng và tương đương

Trưởng phòng và tương đương

Phó Vụ trưởng và tương đương

Vụ trưởng và tương đương
5. Thời gian làm việc tại Bộ Tài chính của anh/chị cho đến nay là…………. Năm
6. Trình độ đào tạo cao nhất của anh/chị?
Đại học

Thạc sỹ

Tiến sĩ

Phần II: Phần nội dung
7. Dưới đây là các tiêu chí đánh giá liên quan trực tiếp đến khóa đào tạo công chức mà
anh/chị trực tiếp tham gia. Anh/chị hãy lựa chọn mức đánh giá trong thang đánh giá mà anh/chị
thấy phù hợp nhất với quan điểm của mình về từng nội dung liên quan và đánh dấu X vào ô đó.
Thang đánh giá được quy định như sau:
1 - Yếu;

2 - Trung bình; 3 - Trung bình khá;

85

4 - Khá;

5 - Tốt

TT

Mức độ đồng ý

Tiêu chí

1

1

Nhu cầu và mục tiêu ĐTBD rõ ràng

2

Hình thức tổ chức ĐTBD phù hợp nội dung và
đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

3

Chương trình ĐTBD được cập nhật, có tính khóa
học và ứng dụng

4

Giảng viên: Trình độ chuyên môn của giảng viên
đáp ứng yêu cầu khóa đào tạo, bồi dưỡng; Áp
dụng kinh nghiệm thực tiễn vào chuyên đề giảng
dạy; Sử dụng các phương pháp giảng dạy phù

hợp; Sử dụng phương pháp kiểm tra, đánh giá
phù hợp

5

Cơ sở vật chất và trang thiết bị, bao gồm: Giáo
trình, tài liệu tham khảo được cung cấp đầy đủ;
Phòng học đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập;
Trang thiết bị phục vụ học tập đáp ứng yêu cầu

6

Các hoạt động hỗ trợ học viên, bao gồm: Các
hoạt động thực tập/thực tế đáp ứng yêu cầu của
học viên; Người học được giải quyết kịp thời các
yêu cầu hợp lý

7

Các hoạt động hỗ trợ học viên, bao gồm: Các
hoạt động thực tập/thực tế đáp ứng yêu cầu của
học viên; Người học được giải quyết kịp thời các
yêu cầu hợp lý

8

Tổ chức thực hiện, bao gồm: Kế hoạch tổ chức tổ
chức khóa đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng rõ
ràng; Thông tin về khóa đào tạo, bồi dưỡng được
cung cấp đầy đủ; Đảm bảo đủ số lượng học viên

tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng; Thời điểm đào
tạo, bồi dưỡng được lựa chọn phù hợp; Thực hiện
đầy đủ việc giám sát, đánh giá chất lượng đào tạo

86

2

3

4

5


Mã phiếu: /__03_/___________

PHIẾU HỎI DÀNH CHO ĐÁNH GIÁ CỦA TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ SỬ DỤNG CÔNG
CHỨC SAU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH
Phiếu hỏi này được thiết kế nhằm tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo
những tiêu chí nhất định. Tác giả cam kết giữ kín các ý kiến phản hồi của anh/chị trong phiếu hỏi
và chỉ sử dụng kết quả cho công tác nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cơ quan Bộ Tài
chính. Không sử dụng cho các mục đích khác.

Phần I: Thông tin cá nhân (đánh dấu x vào ô thích hợp)
1. Giới tính

Nam

Nữ

2. Tuổi:< 30

 30-40

41-50

3.

Đơn

51-55

vị

>55
công

tác

(Vụ/Cục):……………………………………………………………………
4. Chức danh đảm nhận của anh/chị
Chuyên viên/Chuyên viên chính

Phó Trưởng phòng và tương đương

Trưởng phòng và tương đương

Phó Vụ trưởng và tương đương

Vụ trưởng và tương đương
5. Thời gian làm việc tại Bộ Tài chính của anh/chị cho đến nay là………. Năm
6. Trình độ đào tạo cao nhất của anh/chị?
Đại học

Thạc sỹ

Tiến sĩ

Phần II: Phần nội dung
7. Dưới đây là các tiêu chí đánh giá liên quan trực tiếp đến công chức sau đào tạo bồi
dưỡng mà anh/chị quản lý. Anh/chị hãy lựa chọn mức đánh giá trong thang đánh giá mà anh/chị
thấy phù hợp nhất với quan điểm của mình về từng nội dung liên quan và đánh dấu X vào ô đó.
Thang đánh giá được quy định như sau:
1 - Yếu;

2 - Trung bình; 3 - Trung bình khá;

87

4 - Khá;

5 - Tốt


Mức độ đồng ý

TT

Tiêu chí

1

Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao,
bao gồm: Kiến thức chuyên môn; Kiến thức nghiệp
vụ; Kiến thức quản lý nhà nước

2

Kỹ năng được nâng cao, bao gồm: Kỹ năng giải
quyết vấn đề; Kỹ năng vận dụng kiến thức vào
thực tiễn; Kỹ năng tổ chức và điều phối công việc;
Năng lực sáng tạo trong công việc

3

Thái độ của công chức sau đào tạo, bồi dưỡng, bao
gồm: Tính chủ động trong công việc cao hơn; Tính
trách nhiệm trong công việc tốt hơn; Sự tự tin trong
công việc được củng cố hơn; Tinh thần hợp tác với
đồng nghiệp hiệu quả hơn

1

Xin trân trọng cảm ơn !

88

2

3

4

5


DANH MỤC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC SAU ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH ĐƯỢC KHẢO SÁT

Đơn vị sử dụng công chức sau đào tạo, bồi dưỡng

STT
1

Văn phòng Bộ Tài chính

2

Cục Kế hoạch –Tài chính

3

Cục Tin học và Thống kê tài chính

4

Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại

5

Cục Quản lý giá

6

Cục Quản lý công sản

7

Cục Tài chính doanh nghiệp

8

Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm

9

Cục Quản lý, giám sát kế toán và kiểm toán

10

Vụ Ngân sách nhà nước

11

Vụ Tài chính hành chính sự nghiệp

12

Vụ Đầu tư

13

Vụ Tài chính quốc phòng, an ninh, đặc biệt

14

Vụ Chính sách thuế

15

Vụ Pháp chế

16

Vụ Tổ chức cán bộ

17

Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính

18

Vụ Hợp tác quốc tế

19

Vụ Thi đua-Khen thưởng

20

Thanh tra Bộ Tài chính

89