(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. TRẦN MINH ĐỨC

HÀ NỘI, năm 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu; các số liệu
trong Luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực. Kết luận của Luận văn chưa
từng được công bố trong các công trình khác,
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Huấn


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY .................................................................... 7
1.1. Sự cần thiết của chính sách phòng cháy, chữa cháy đối với địa phương
hiện nay ............................................................................................................. 7
1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách phòng cháy,
chữa cháy......................................................................................................... 10
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy ..... 11
1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy.............. 19
1.4. Những yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
......................................................................................................................... 23

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy đối với địa phương ở Việt Nam .............................................................. 24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG
CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG............................................................................................. 28
2.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình cháy, nổ tại quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực hiện chính sách
phòng cháy, chữa cháy .................................................................................... 28
2.2. Tình hình thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 35
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 43


2.4. Đánh giá chung những ưu điểm và hạn chế bất cập trong việc thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng ................................................................................................................ 47
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ........... 55
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ......................................C với các tổ chức trong và ngoài nước có thế
mạnh về PCCC để lực lượng PCCC có điều kiện học tập, tiếp thu kỹ thuật
tiên tiến bổ sung cho những hạn chế trong công tác PCCC góp phần xây dựng
phong trào PCCC ở quận Hải Châu đạt hiệu quả, tạo được sự ổn định để tiếp
tục phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian đến, xứng tầm vị trí trung tâm
của đô thị loại 1 cấp quốc gia./.

75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.

Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của
Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác PCCC, Hà Nội.

2.

Bộ công an (2014), Thông tư 66/2014/TT-BCA, ngày 16/12/2014 quy
định thi hành chi tiết một số điều của Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày
31/7/2014 quy định thi hành chi tiết một số điều của Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy, Hà Nội.

3.

Bộ Công an (2014), Thông tư số 150/2014/TT-BCA ngày 10/10/2014 quy
định về trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy cho lực lượng
dân phòng, lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở, lực lượng phòng
cháy và chữa cháy chuyên ngành, Hà Nội.

4.

Bộ Công an (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015
hướng dẫn về bảo đảm an toàn phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở
kinh doanh vũ trường, karaoke, Hà Nội.

5.

Bộ Công an (2015), Một số vấn đề cơ bản về công tác phòng cháy và
chữa cháy, NXB Công an nhân dân, Hà Nội.

6.

Bộ Công an (2018), Thông tư 08/2018/TT-BCA, ngày 05/3/2018 quy
định thi hành chi tiết một số điều của Nghị định số 83/2018/NĐ-CP ngày
18/7/2018 quy định công tác cứu hộ, cứu nạn của lực lượng phòng cháy
và chữa cháy, Hà Nội.

7.

Bộ Công an và Bộ Quốc phòng (2014), Thông tư liên tịch số
03/2014/TTLT-BCA-BQP ngày 03/9/2014 giữa Bộ Công an và Bộ Quốc
phòng quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số
78/2011/NĐ-CP ngày 01/9/2011 của Chính phủ quy định việc phối hợp
giữa Bộ Công an với Bộ Quốc phòng trong tổ chức thực hiện công tác
phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở quốc phòng, Hà Nội.


8.

Bộ Tài chính và Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số
214/2013/TTLT-BTC-BCA ngày 31/12/2013 giữa Bộ Tài chính và Bộ
Công an quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số
130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP
ngày 22/5/2012 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội.

9.

Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 của
Chính phủ qui định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội

10. Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/7/2013 quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn
xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phòng chống
bạo lực gia đình, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy
định thi hành chi tiết một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều
của Luật phòng cháy và chữa cháy, Hà Nội.
12. Chính phủ (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định
điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện, Hà Nội.
13. Chính phủ (2017), Nghị định số 83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 quy
định công tác cứu hộ, cứu nạn của lực lượng phòng cháy và chữa cháy,
Hà Nội.
14. Công an quận Hải Châu, Báo cáo kết quả công tác phòng cháy, chữa
cháy và cứu nạn, cứu hộ năm 2018.
15. Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước về phòng cháy và
chữa cháy, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc
lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia.
17. Học viện xã hội khoa học, Tài liệu ôn thi chính sách công, Hà Nội.


18. Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai, Nguyễn Ngọc Sơn (2004), Một số giải
pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các cơ
sở sản xuất công nghiệp ở nước ta hiện nay, Hà Nội.
19. Nguyễn Thị Hương Giang, Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với

dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở
Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị.
20. Nguyễn Chấn Nam (2008), Quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng
cháy, chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Luận
văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội.
21. Ủy ban nhân dân quận Hải Châu, Các kế hoạch triển khai công tác
phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn năm 2014, 2015,
2016, 2017, 2018.
22. Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND
ngày 26/02/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ
chức, tiêu chuẩn và chế độ chính sách đối với lực lượng dân phòng trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng.
23. Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày
19/10/2010 về triển khai thực hiện một số nhiệm vụ trong tâm cấp bách
trong công tác PCCC và CNCH.
24. Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2551/QĐ-UBND
ngày 15/4/2013 về phê duyệt quy hoạch mạng lưới công trình liên quan
đến công tác PCCC trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
25. Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, Các báo cáo
tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017.
26. Quận ủy Hải Châu, Các chỉ thị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác
PCCC và cứu nạn, cứu hộ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018.
27. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam


năm 2013, Hà Nội.
28. Quốc hội (2001), Luật phòng cháy và chữa cháy.
29. Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy
và chữa cháy, Hà Nội.
30. Thành ủy Đà Nẵng, Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 26/4/2012 về tăng cường

lãnh đạo công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn.
31. Thành ủy Đà Nẵng, Các chỉ thị về tăng cường lãnh đạo thực hiện nhiệm
vụ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng cháy, chữa cháy và
cứu nạn, cứu hộ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018.
32. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 về tăng
cường chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm trong công
tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội.
33. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1635/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 về
ban hành Chương trình hành động thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW ngày
25/6/2015 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Hà Nội.
34. Trần Đình Chung (2014), Quản lý nhà nước về PCCC từ thực tiễn thành
phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ hành chính, Đà Nẵng.
35. Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy (2012), Giáo trình quản lý nhà
nước về phòng cháy và chữa cháy.
36. Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005), Hà Nội.
37. Từ điển Bách khoa Việt Nam