Tóm tắt luận văn thạc sĩ hoàn thiện cơ chế tài chính trong phòng chống ma túy của lực lượng công an việt nam

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
TR

NG

I H C KINH T QU C DÂN
***

Bùi Xuân S n

HOÀN THI N C

CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG

MA TÚY C A L C L

NG CÔNG AN VI T NAM

Chuyên ngành: Kinh t chính tr

TÓM T T LU N V N TH C S

Hà N i, N m 2007

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1

U
1. Tính c p thi t c a
Th c hi n
nh ng b

tài:

ng l i

c phát tri n v

i m i toàn di n c a
t b c làm thay

ng, n n kinh t n

c ta ã có

i b m t c a xã h i. Tuy nhiên, bên

nh nh ng nh h ng tích c c c a n n kinh t th tr ng, m t trái c a nó i
i xã h i c ng di n bi n ph c t p ã làm n y sinh nhi u v n xã h i, trong ó
i ph m ma túy và t n n nghi n ma túy, e d a s
tr

n

nh c a xã h i, s

ng t n c a dân t c. Theo báo cáo c a các c quan ch c n ng nh :

y ban

Qu c gia phòng, ch ng AIDS và phòng ch ng t n n ma túy, m i dâm, B Công
an, B Lao ng - Th ng binh và Xã h i... trong th i gian qua t n n ma túy
trong c n

c di n bi n r t ph c t p và có xu h

có h n 170.000 ng

ng gia t ng. Hi n nay c n

c

i nghi n có h s ki m soát. N u nh vào n m 1990 trong

các tr i giam thu c B Công an qu n lý ch có 250 ph m nhân ph m t i v ma
túy/7 v n ph m nhân thì nay ã t ng lên 36.448 ph m nhân ph m t i v ma
túy/95.940 t ng s ph m nhân toàn qu c. Ph n l n ma túy t n c ngoài vào
Vi t Nam trên các tuy n biên gi i

t li n,

ng bi n.

Trong nh ng n m qua, công tác phòng ch ng ma túy

n

c ta ã

c

ng, các c p chính quy n và toàn xã h i quan tâm. Tuy nhiên, trong công tác
phòng ch ng ma tuý, v n còn nhi u v n

ph i x lý nh ch a ng n ch n

c

ma túy t bên ngoài vào Vi t Nam; các c quan ch c n ng m i ch phát hi n, b t
gi

c t 8 - 10% s ma túy t bên ngoài xâm nh p vào Vi t Nam, công tác

ki m soát ti n ch t còn ch a
buông l ng và ây là

c quan tâm, th m chí

u ki n

nhi u

a ph

b n t i ph m ma túy l i d ng

phép các ch t ma túy trong n

ng còn b

s n xu t trái

c; vi c qu n lý thu c gây nghi n, thu c h

ng

th n còn ch a ch t ch ; nguy c tái tr ng r t cao...
Có nhi u nguyên nhân d n

n nh ng t n t i trong công tác phòng ch ng

ma tuy n c ta, trong ó có v n
c ch tài chính còn ch a phù h p. V i

mong mu n óng góp m t ph n vào vi c nâng cao hi u qu công tác u tranh
phòng ch ng t i ph m ma túy

n

c ta, tác gi

ã l a ch n v n

ch tài chính trong phòng ch ng ma túy c a l c l
làm tài Lu n v n Th c s Kinh t c a mình.

Hoàn thi n

ng Công an Vi t Nam


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

2

2. Tình hình nghiên c u trong và ngoài n

u tranh phòng ch ng t n n ma túy ã

c:
c nhi u nhà khoa h c trên th

gi i quan tâm nghiên c u. Liên h p qu c, INTERPOL và các t ch c qu c t

ã

ch c nhi u H i th o khoa h c, t ch c in, xu t b n các n ph m, tài li u liên
quan

n vi c phòng, ch ng ma túy...
n c ta trong nh ng n m qua, các nhà khoa h c cùng v i các c quan

ch c n ng nh :

y ban Qu c gia phòng ch ng AIDS và phòng ch ng t n n ma

túy, m i dâm, B Công an, B Qu c phòng, B Tài chính, Vi n Khoa h c xã h i
Vi t Nam... ã nghiên c u v t n n ma túy trên nhi u góc , ph m vi khác
nhau. Nh ng tài, công trình nghiên c u khoa h c u ã c p n t n n ma
túy và công tác phòng, ch ng ma túy. Song ph n l n nh ng nghiên c u ó ch
u ti p c n t nhi u khía c nh khoa h c khác nhau nh : Xã h i h c, Lý lu n
Nhà n

c và Pháp lu t, Khoa h c hình s ..., ch a có

tài nghiên c u nào i sâu

c ch tài chính v i t cách là m t bi n pháp công tác Công an trong u
tranh phòng ch ng ma túy, nh t là trong
u ki n Lu t Công an nhân dân m i
ây ã quy

nh bi n pháp kinh t là m t bi n pháp công tác Công an.

3. M c ích, nhi m v c a

tài:

Làm rõ nh ng v n
lý lu n và th c ti n v c ch tài chính trong phòng
ch ng ma tuý trên c s ánh giá th c tr ng c ch tài chính trong phòng ch ng
ma túy c a l c l

ng Công an Vi t Nam hi n nay, lu n v n

xu t các gi i pháp

nh m hoàn thi n c ch tài chính trong phòng ch ng t i ph m v ma túy c a
Công an Vi t Nam trong th i k m c a, h i nh p, gia nh p WTO.
4. Ph m vi nghiên c u

tài:

tài t p trung nghiên c u phân tích th c tr ng c ch tài chính trong
phòng ch ng ma túy c a l c l

ng Công an nhân dân Vi t Nam t n m 2001

nay, ch y u t p trung nghiên c u, phân tích, ánh giá vi c huy

n

ng, s d ng

và các bi n pháp ki m tra, giám sát nh m s d ng có hi u qu các ngu n tài
chính trong ho t ng phòng ch ng ma tuý c a l c l ng Công an Vi t Nam.
5. Lu n v n có nh ng óng góp ch y u sau ây:
Góp ph n làm rõ nh ng v n

c b n v c ch tài chính trong phòng

ch ng ma tuý trên c s nghiên c u lý lu n và kinh nghi m m t s n

c.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

3

Phân tích
al cl

c giá th c tr ng c ch tài chính trong phòng ch ng ma túy

ng Công an Vi t Nam hi n nay, ch ra nh ng thành t u, h n ch và

nguyên nhân c a h n ch
xu t

c nh ng gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n c ch tài chính

trong phòng ch ng ma túy c a l c l
6. C s lý lu n và ph
t

ng Công an Vi t Nam trong tình hình m i.

ng pháp nghiên c u:

c m c ích nêu trên, tác gi

ngh a Mác - Lênin, các quan

mc b nc a

u tranh phòng, ch ng và ki m soát ma túy
d ng các ph
ph

ng pháp

ng pháp l ch s ; ph

ã d a trên c s lý lu n c a ch
ng, c a Nhà n
nghiên c u

tài này.

u tra xã h i h c; ph

ng pháp th ng kê, ph

c v công tác

ng pháp so sánh;

ng pháp t ng h p, ph ng v n,

các tài li u, s li u th ng kê c a B Công an, C quan ki m soát ma túy và t i
ph m c a Liên h p qu c (UNODC), các báo cáo c a V Tài chính, V n phòng
th

ng tr c phòng ch ng ma túy, C c C nh sát

u tra t i ph m v ma túy; các

báo cáo t ng k t c a B Tài chính, B k ho ch và

trong phòng ch ng ma túy t n m 2001
7. C c u c a

ut v

m b o tài chính

n nay.

tài:

tài bao g m: Ph n m

u, k t lu n và 3 ch

ng, tài li u tham kh o.

Ch

ng 1: Nh ng v n

c b n v c ch tài chính trong phòng ch ng ma túy.

Ch

ng 2: Th c tr ng c ch tài chính trong phòng ch ng ma túy c a l c

ng Công an Vi t Nam.
Ch

ng 3: Các gi i pháp hoàn thi n c ch tài chính trong phòng ch ng ma

túy c a l c l

ng Công an Vi t Nam.

CH
NG 1: NH NG V N
PHÒNG CH NG MA TUÝ

C

B N V

C

CH

1.1. C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ:

1.1.1. Ma tuý và phòng ch ng ma tuý – m t v n

TÀI CHÍNH TRONG
C

M VÀ N I DUNG.

kinh t xã h i:

Ma tuý là các ch t có ngu n g c t nhiên ho c t ng h p, khi

th con ng

i, nó có tác d ng làm thay

ng

i ó. N u l m d ng ma tuý, con ng

th

ng và nguy h i cho ng

c

a vào

i tr ng thái ý th c và sinh lý c a
i s l thu c vào nó, khi ó gây t n

i s d ng và c ng

ng .


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents

4

Ma tuý g m có: ma tuý t

nhiên (Cây thu c phi n, Cây C n sa, Cây

Côca...); ma tuý t ng h p (l c, ecstasy, ma tuý kích thích th n kinh, ATS... ).
Vi c phân lo i ma tuý d a trên nh ng c n c : Ngu n g c c a ma tuý;
c

gây nghi n và kh n ng b l m d ng; tác d ng sinh lý trên c th ng

ngu n g c c a ma tuý và c ch tác ng d c lý.
Phòng, ch ng ma tuý là phòng ng a, ng n ch n,
tuý và ki m soát các ho t

ng h p pháp liên quan

Công tác phòng, ch ng ma tuý là ho t

i;

u tranh ch ng t n n ma
n ma tuý.

ng t ng th bao g m nh ng n i

dung t ng quát nh : Thông tin, tuyên truy n, giáo d c phòng ch ng ma tuý; Xoá
và thay th vi c tr ng cây có ch t ma tuý;
u tranh phòng, ch ng các t i
ph m v ma tuý và ki m soát ti n ch t ma tuý; T ng c ng và nâng cao hi u qu
công tác cai nghi n ma túy và qu n lý sau cai nghi n ma tuý; T ch c phòng,
ch ng ma tuý trong tr

ng h c; Nghiên c u, tri n khai, ng d ng các bài thu c

y h c dân t c và các bi n pháp y h c khác; Xây d ng xã, ph ng, th
tr n...không có ma tuý; t ng c ng h p tác qu c t v phòng, ch ng ma tuý.
1.1.2. N i dung c a c ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý.
1.1.2.1. c m c a c ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý:
ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý là t ng th các bi n pháp, các
hình th c t ch c qu n lý quá trình hình thành, phân ph i và s d ng các ngu n
tài chính cho ho t

ng phòng ch ng ma túy.

ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý có nh ng nét

c thù do m c

tiêu ho t ng phòng ch ng ma tuý quy nh. B i l , v b n ch t, phòng ch ng
ma tuý là m t lo i d ch v công hay nh lý thuy t hi n i g i là m t hàng hoá
công c ng.
Ta bi t b ng, hàng hoá công c ng là nh ng lo i hàng hoá (hi u theo ngh a
ng bao g m c d ch v ) mà vi c m t cá nhân này ang h
hàng hoá ó t o ra không ng n c n nh ng ng

i ích c a nó.

i khác cùng

ng th l i ích do
ng th i h

ng th

Phòng ch ng ma tuý là m t lo i hàng hoá công c ng, b i vì vi c phòng
ch ng ma tuý h i t

c hai thu c tính c a hàng hoá công c ng là: thu c tính


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

không có tính c nh tranh trong tiêu dùng, và thu c tính không có tính lo i tr
trong tiêu dùng.
1.1.2.2. N i dung c ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý.

Th

nh t, hình thành ngu n tài chính: Ngu n tài chính cho phòng

ch ng ma tuý c a m i qu c gia nhìn chung
- Ngu n t Ngân sách nhà n

c hình thành t các ngu n sau:

c.

- Ngu n ngoài Ngân sách nhà n

c.

Ngu n tài chính t ngân sách nhà n

c:

ây là ngu n tài chính l n nh t

cho ho t ng phòng ch ng ma tuý hi n nay. ó chính là kho n chi c a NSNN,
thu c n i dung chi m b o cho các ho t ng c a Nhà n c.
Ngu n tài chính ngoài ngân sách nhà n

c: Ngu n này bao g m vi n tr

chính th c và các ngu n tài chính khác.
- V ngu n vi n tr phát tri n chính th c (ODA): Là ngu n tài chính do
các chính ph , các t ch c phi chính ph , các t ch c liên chính ph ho c liên

qu c gia cung c p cho các n

c ch m và ang phát tri n, nh m thúc

y s phát

tri n kinh t và phúc l i các n c này.
- Các ngu n tài chính khác:
c hình thành t Qu phòng ch ng ma tuý.
Th hai, s d ng ngu n tài chính: Ngu n tài chính cho phòng ch ng ma
tuý

c s d ng cho nh ng ho t

ng: chi cho các ho t

ng thông tin, tuyên

truy n; chi tri t phá, xoá b cây có ch t ma tuý; chi cho công tác u tranh phòng
ch ng t i ph m v ma tuý; chi công tác t ch c cai nghi n ma tuý; chi cho các
công tác ki m soát các ho t
ho t

ng h p pháp liên quan

n ma tuý; chi cho các

ng thi hành pháp lu t v phòng ch ng ma tuý; chi h p tác qu c t trong

nh v c phòng ch ng ma tuý; chi h tr công tác truy t , xét x t i ph m v ma

tuý; ch

o công tác phòng ch ng ma tuý; khen th

Th
chính

ng.

ba, ki m tra, giám sát vi c hình thành và s

d ng ngu n tài

i v i phòng ch ng ma tuý:
Ki m tra, giám sát là ho t

ng phát hi n và ch n ch nh k p th i các sai

ph m, áp d ng các bi n pháp x lý các sai ph m nh m t ng c
lý tài chính ph c v công tác phòng ch ng ma tuý.

ng công tác qu n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents

6

1.2. T M QUAN TR NG VÀ CÁC NHÂN T

NH H

NG T I C

CH

TÀI CHÍNH

TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ.

1.2.1. T m quan tr ng c a c ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý.
ch tài chính trong phòng ch ng ma tuý có vai trò quan tr ng:
Th nh t, là công c c a Nhà n

c

m b o cho các ho t

ng phòng

ch ng ma tuý di n ra và th c hi n có hi u qu ; Th hai, t o ngu n v n
m

o cho các ho t ng phòng ch ng ma tuý; Th ba, góp ph n phát tri n các
quan h kinh t

i ngo i trong l nh v c phòng ch ng ma tuý...

1.2.2. Các nhân t

nh h

ng

n c ch tài chính trong phòng ch ng

ma tuý.
1.2.2.1. C ch , chính sách, pháp lu t c a Nhà n
Th nh t, ph thu c vào
ma tuý c a Nhà n
sách

c:

ng l i và chính sách qu c gia v phòng ch ng

c; Th hai, vi c

u t tài chính có hi u qu cao khi có chính

u t tài chính phù h p.
1.2.2.2. Kh n ng huy

ng ngu n tài chính:

Th nh t, c ch tài chính trong công tác phòng ch ng ma tuý ph thu c
vào kh n ng và ti m l c kinh t c a

tn

c nói chung, các

nói riêng; Th hai, ngu n tài chính t bên ngoài
a các cá nhân, t ch c trong và ngoài n
1.2.2.3. N ng l c th ch huy

a

a ph

n; Th ba,

ng, vùng
óng góp

c vào Qu phòng ch ng ma tuý.

ng và s d ng ngu n tài chính

iv i

phòng ch ng ma tuý.
Là t ng th các bi n pháp t xây d ng quy trình, các ch

, tiêu chu n

nh m c v tài chính, phân chia trách nhi m và ph i h p th c thi gi a các t
ch c có trách nhi m trong vi c hình thành, s d ng ngu n tài chính cho ho t
ng phòng ch ng ma tuý.
1.3. KINH NGHI M C A M T S N

C V

C

CH

TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG

CH NG MA TUÝ.

1.3.1. Kinh nghi m t các n c thành l p Qu phòng ch ng ma tuý:
Trung Qu c, Malaysia, C mpuchia, Myanma, Phillipin.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

1.3.2. Kinh nghi m t các n c không thành l p Qu phòng ch ng ma
tuý: Lào, Singapore, Indonêxia, Liên bang Nga, Thái Lan, Brunây.
1.3.3. Nh n xét chung v kinh nghi m áp d ng c ch tài chính trong
phòng ch ng ma tuý

các n

c và bài h c rút ra cho Vi t Nam.

Th nh t, nh ng n c có tình ma tuý ph c t p: ã thành l p Ch ng trình
qu c gia phòng ch ng ma tuý, l p Qu phòng ch ng ma tuý
t p trung các
ngu n l c tài chính ph c v cho
Th hai, nh ng n

u tranh phòng ch ng ma túy.

c có tình hình ma tuý ít ph c t p: Th c hi n qu n lý

tài chính theo c ch chi th

ng xuyên.

i v i Vi t Nam, do tình hình ma tuý di n bi n theo xu h
ph c t p. Do ó, c n thi t ph i có Ch
ch ng ma tuý

qu c vào m t

ng trình m c tiêu qu c gia v phòng

ng viên, t p trung toàn b ngu n l c tài chính trong toàn
u m i, phân b t p trung cho nh ng

a bàn tr ng

nhi m v c p bách c n u tiên nh m ph c v cho cho công tác
ch ng ma tuý

ng ngày càng

m, nh ng

u tranh phòng

t hi u qu cao.

CH
NG 2: TH C TR NG C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG
MA TUÝ C A L C L
NG CÔNG AN VI T NAM
2.1. KHÁI QUÁT C

CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C

NG CÔNG AN VI T NAM.

2.1.1. Khái quát v nhi m v phòng ch ng ma tuý c a l c l
an Vi t Nam và v n
t ra i v i c ch tài chính.
t là, t ch c th c hi n công tác phòng ng a, ng n ch n,

ng công

u tranh ch ng

i ph m v ma tuý và các hành vi trái phép khác v ma tuý; Hai là, ki m soát và
qu n lý ti n ch t; Ba là, t ch c công tác n m tình hình,
án v t i ph m liên quan

n ma tuý;

n là, ch

u tra, khám phá các

o, ki m tra, h

ng d n và

ti n hành công tác nghi p v c b n v phòng ch ng ma tuý; m là, qu n lý các
i t ng ph m t i v ma tuý; Sáu là, t ch c thanh tra, ki m tra, gi i quy t
khi u n i, t cáo và x lý vi ph m pháp lu t v phòng ch ng ma tuý;
ng d n, ki m tra, theo dõi vi c th c hi n các Công

y là,

c qu c t v ki m soát

ma tuý mà Vi t Nam ã tham gia; Tám là, th c hi n nhi m v h p tác qu c t v
phòng ch ng ma tuý.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

2.1.2. V hình thành ngu n tài chính cho phòng ch ng ma tuý c a l c
ng Công an Vi t Nam th i gian qua:
2.1.2.1. Ngu n t ngân sách nhà n c:
Giai
n 2001-2005, t ng s kinh phí ã huy

ng

c t ngân sách nhà

c ph c v cho công tác phòng ch ng ma tuý là: 1.187.120 tri u

ng.

ch qu n lý kinh phí trong phòng ch ng ma tuý giai
n này áp d ng
gi ng nh
i v i chi kinh phí th ng xuyên, do U ban nhân dân t nh, thành
ph quy t

nh phân b t ngu n ngân sách chi th

i v i ngân sách phòng ch ng ma tuý

trung

ng xuyên c a

Giai

a ph

ng và m t s

ng có tình hình ma tuý ph c t p.

n này, kinh phí phòng ch ng ma tuý huy

ng chi m: 35,59%, ngân sách

ng.

ng, Chính ph phân b , giao

ch tiêu kinh phí phòng ch ng ma tuý cho các B , C quan trung
nh khó kh n và h tr m t s

a ph

a ph

ng t ngân sách trung

ng chi m: 61,41%.

ã có 58/64 t nh,

thành ph có b trí kinh phí cho công tác phòng ch ng ma tuý, trong ó nhi u
a ph

ng ã hoàn toàn t cân

Ngoài ra, Th t
ng n ng l c l c l
v n

i

c ngân sách

ng Chính ph

a ph

ng.

ã phê duy t D án DA18/2000 "T ng

ng C nh sát Phòng ch ng t i ph m v ma tuý" v i t ng

u t : 108.600 tri u

ng,

ti n, thi t b ph c v cho công tác

t p trung mua s m, trang b các ph
u tranh v i các lo i t i ph m v ma tuý.

2.1.2.2. Ngu n ngoài ngân sách nhà n c:
Th nh t, ngu n v n ODA: Th i gian qua, Vi t Nam ã huy
hút

ng

ng và thu

c 18 d án h p tác qu c t trong l nh v c phòng ch ng ma tuý, bao g m

07 d án c p qu c gia và 11 d án c p khu v c, v i t ng giá tr th c hi n
72.814 tri u
quy t

ng. V c ch tài chính ngu n ODA

u do phía n

t:

c ngoài

nh.

Th hai, huy

ng tài chính t ngu n Qu phòng ch ng ma tuý: Trong giai

n 2001-2005, Qu phòng ch ng ma tuý ã huy
ch y u t tài s n, tang v t, ph

ng ti n thu

ng

c: 23.952 tri u

c t các v án ma tuý.

ng,


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

9

2.1.2.3. T ng h p ngu n tài chính phòng ch ng ma tuý giai

n 2001-2005:

ng s kinh phí ph c v cho công tác phòng ch ng ma tuý trong giai
2001-2005 là: 1.392.486 tri u

ng:
n v tính: Tri u

ng

Ngu n NSNN
a phm

ng s

TW

1 392 486

422 487

764 633

m 2001

197 491

65 447

120 000

m 2002

240 433

76 200

135 533

m 2003

291 540

82 240

m 2004

339 422

m 2005

323 600

ng s

Qu
PCMT

án

ng

DA 18
108 600

Ngu n
ODA

23 952 72 814
2 530

9 514

13 600

3 500

11 600

155 000

35 000

4 800

14 500

90 400

170 000

55 000

6 122

17 900

108 200

184 100

5 000

7 000

19 300

2.1.3. Phân b , s d ng ngu n tài chính

i v i phòng ch ng ma tuý.

2.1.3.1. Phân b và s d ng ngu n tài chính t ngân sách nhà n
n v tính: Tri u

Stt

N i dung chi

S ti n

c
ng

T l %

1

Chi cho công tác tuyên truy n, giáo d c:

100.199

7,73%

2

Chi cho công tác

332.652

25,68

3

Chi cho công tác cai nghi n ma tuý:

626.930

48,38%

4

Chi cho công tác xoá b cây ch a ch t ma tuý

12.603

0,97%

5

Chi cho công tác khen th

32.942

2,54%

6

Chi xây d ng xã, ph

44.786

3,47%

7

Chi ph c v công tác qu n lý, ch

22.582

1,74%

8

Chi h p tác qu c t v phòng ch ng ma tuý

2.500

0,19%

9

Chi h tr công tác truy t , xét x

2.902

0,22%

10

Chi th c hi n d án DA18/2000

108.600

8,38%

11

Chi khác

9.024

0,70%

1.295.720

100,00%

u tranh phòng ch ng ma tuý:

ng:

ng không ma tuý:

T ng c ng:

o

n


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

2.1.3.2. Phân b và s d ng ngu n tài chính ngoài NSNN:
Ngu n v n ODA:
n v tính: Tri u

Stt

N i dung chi

S ti n

ng

c u
theo t l

1

Xây d ng pháp lu t phòng ch ng ma tuý

2.386

3,28%

2

Xây d ng các Ch

2.324

3,19%

20.369

27,97%

15.622

21,45%

23.848

32,75%

6.247

8,57%

1.562

2,14%

456

5,83%

72.814

100,00%

ng trình, k ho ch t ng th

phòng ch ng ma tuý
3
4

T ng c ng n ng l c các c quan thi hành
pháp lu t phòng ch ng ma tuý
m b o công tác cai nghi n ma tuý

5

Tri t phá và phát tri n thay th cây thu c
phi n và cây có ch a ch t ma tuý khác...

6

ng c ng h p tác qu c t trong
phòng ch ng ma tuý

7

Công tác ào t o cán b

8

Các l nh v c khác

u tranh

T ng c ng:

Qu phòng ch ng ma tuý:
n v tính:: Tri u

Stt

N i dung chi

1

H tr cho các
n v tr c ti p u tranh
phòng ch ng ma tuý, mua s m trang thi t b
ph c v công tác phòng ch ng ma tuý

6.640

48,32%

2

H tr cho thân nhân nh ng ng i b hy sinh;
nh ng ng i b th ng t t, m au do tr c
ti p u tranh phòng ch ng t i ph m ma tuý

1.556

11,32%

3

Th ng cho các n v , cá nhân có thành tích
trong công tác phòng ch ng ma tuý

5.272

38,36%

4

H tr các ho t

274

2,00%

13.742

100%

ng khác
T ng c ng:

S ti n

ng

c u
theo t l


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

11

2.1.4. Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát ngu n tài chính trong
phòng ch ng ma tuý.

Vi c ki m tra
ki m tra

c ti n hành th

ng xuyên, d

i nhi u hình th c.Công tác

c ti n hành t khâu l p d toán, phân b , c p phát, s d ng và quy t

toán kinh phí. Nhìn chung, các t ki m tra u có nh ng k t lu n t ng i
th ng nh t v u
m c ng nh các m t còn t n t i trong công tác qu n lý, chi
tiêu tài chính ch

ng trình phòng ch ng ma tuý: Nhìn chung vi c s d ng

c th c hi n úng quy
2.2. ÁNH GIÁ C

CH

nh c a Nhà n

u

c.

TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C

NG CÔNG AN VI T NAM HI N NAY.

2.2.1. Thành t u c a c ch tài chính
t là, ã huy

ng

c m t l

ch ng ma tuý trên ph m vi c n

i v i phòng ch ng ma tuý.

ng kinh phí l n cho

u tranh phòng

c; Hai là, vi c phân b , s d ng hi u qu

ngu n tài chính t ngân sách nhà n c ph c v phòng ch ng ma tuý ã góp ph n
th c hi n
c các m c tiêu nhi m v phòng ch ng ma tuý Vi t Nam giai
n 2001-2005; Ba là, vi c phân b s d ng ngu n tài chính t các d án ODA
ã góp ph n tích c c nâng cao hi u qu công tác phòng ch ng ma tuý

Vi t

Nam; n là, nh t ng c ng công tác ki m tra, giám sát ã
m b o vi c huy

ng và s d ng ngu n tài chính cho u tranh phòng ch ng ma tuý úng m c
ích và tuân th quy

nh c a nhà n

c.

2.2.2. Nh ng t n t i c a c ch tài chính trong công tác phòng ch ng
ma tuý hi n nay
t là, vi c phân b ngu n tài chính cho phòng ch ng ma tuý còn ch a phù
p, chi phòng ng a r t th p; Hai là, vi c qu n lý kinh phí còn ch ng chéo; ,
ch a xây d ng

c m t c ch qu n lý n

nh, th ng nh t; Ba là, vi c huy

ng qu n lý và s d ng các ngu n tài chính ngoài NSNN trong

u tranh phòng

ch ng ma tuý ch a t hi u qu cao; n là, công tác ki m tra giám sát ch a áp
ng
c yêu c u....;
m là, i ng cán b thi u v s l ng, y u v ch t
ng.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

2.2.3. Nguyên nhân c a nh ng t n t i.
t là, c ch chính sách và h th ng lu t pháp còn nhi u b t c p, các quy
nh tài chính
huy

c ban hành ã lâu nên không còn phù h p; Hai là, kh n ng

ng ngu n còn h n ch do kh n ng ngân sách

c trung

ng và các

a

ph ng còn nhi u khó kh n; Ba là, ng l c th ch th c thi nhi m v huy ng
và s d ng ngu n tài chính còn nhi u h n ch , ch a theo k p v i yêu c u phòng
ch ng ma tuý;

n là, vi c b trí cán b còn ch a h p lý, n ng l c

làm công tác qu n lý tài chính c a l c l

i ng cán

ng công an còn h n ch ; Ngoài ra,

vi c h c t p và v n d ng kinh nghi m c a các n

c ch a t t.

CH
NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG
CH NG MA TUÝ C A L C L
NG CÔNG AN VI T NAM

3.1. PH

NG H

NG HOÀN THI N C

PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C L

CH

TÀI CHÍNH TRONG

U TRANH

NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I.

3.1.1. D báo tình hình t i ph m ma tuý.
3.1.1.1. Tình hình ma túy th gi i trong nh ng n m t i:
Vi c s n xu t,

u ch , buôn bán và s

d ng các lo i ma túy t ng

p ATS s t ng nhanh và lan r ng ra nhi u n

c; Ho t

ma tuý qu c t s gia t ng ph c t p h n; Khu v c
còn ch a
ng nh ng ti m n ph c t p m i;
ma túy trong nh ng n m t i s t ng cao.
3.1.1.2. D báo tình hình t i ph m ma túy
Vi c ng n ch n không

ng c a t i ph m

ông Nam á ang và

c tính s ng

i nghi n

Vi t Nam.

ngu n ma túy buôn l u t

Vi t Nam s r t khó kh n, quy t li t; Ngu n ma túy

n

c ngoài vào

trong n

c còn

nhi u ti m n có th phát tri n ph c t p…
3.1.2. D báo nhu c u tài chính
tuý c a Công an Vi t Nam.

mb o

u tranh phòng ch ng ma

Theo tính toán c a B Công an, trong 5 n m (2006-2010) t ng m c v n d
ki n cung c p cho phòng ch ng ma tuý là kho ng 10.000 t
ng. Trong ó t p
trung u t u tiên vào 3 l nh v c: phòng ng a ng i nghi n ma tuý t i c ng


Click Here & Upgrade

PDF

Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

13

ng, phòng ch ng t i ph m v ma tuý và t ng c
phòng ch ng ma tuý t trung
3.1.3. Ph

ng h

ng t i

a ph

ng n ng l c các c quan

ng.

ng hoàn thi n c ch tài chính ph c v

phòng ch ng ma tuý

u tranh

Vi t Nam.

Th nh t, c n t ng m c u t tài chính cho l nh v c phòng ch ng ma tuý,
nâng cao t tr ng các ngu n tài chính công trong t ng chi tiêu qu c gia v phòng
ch ng ma tuý, trong ó ngu n ngân sách Nhà n
gi vai trò ch

o; Th hai,

trung

ng và

ng c

ng

ng thu hút các ngu n l c ngoài ngân

c cho công tác phòng ch ng ma tuý.

3.2. CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N C
MA TUÝ C A L C L

CH

TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG

NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I.

3.2.1. Nhóm gi i pháp v hoàn thi n chính sách, pháp lu t

chính trong

m b o tài

u tranh phòng ch ng ma tuý.

Qu c h i và Chính ph c n cho phép Ch
Ch

a ph

i m i phân b ngân sách cho các m c tiêu u tiên

trong phòng ch ng ma tuý; Th ba,
sách Nhà n

c

ng trình phòng ch ng ma tuý là

ng trình qu c gia, trong ó t p trung toàn b ngu n l c tài chính vào m t

um i

có

u ki n

u t cho các

a bàn và l nh v c tr ng

m.

3.2.2. Nhóm gi i pháp v hình thành ngu n tài chính trong
phòng ch ng ma tuý.
3.2.2.1. T ng c

ng ngu n ngân sách trung

u tranh

ng ph c v

u tranh

phòng ch ng ma tuý.
Chính ph c n t ng t tr ng ngu n tài chính công chi cho công tác phòng
ch ng ma tuý lên kho ng 2000 t
ng/n m
chi cho các n i dung công tác
phòng ch ng ma tuý. Ngoài ra, c n t p trung th c hi n các
ch n không

ma tuý t n

3.2.2.2. T ng c

c ngoài th m l u vào n

Ngu n ngân sách
lãnh

o, ch

c ta.

ng khai thác ngu n ngân sách

tranh phòng ch ng ma tuý

các

a ph

o c a các c p u

a ph

án ti n hành ng n

a ph

ng ph c v

u

ng.

ng ch y u chi cho các l nh v c: T ng c

ng, chính quy n

a ph

ng s

ng v phòng ch ng


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

14

ma tuý; T ch c công tác thông tin, tuyên truy n, giáo d c; Nâng cao hi u qu
cai nghi n ma tuý. Ti n hành các bi n pháp gi m c u ma tuý.....
3.2.2.3. T ng c

ng và s d ng h p lý Qu phòng ch ng ma tuý t ti n,

tài s n và tang v t thu
i.
t là,

c trong các v án ma tuý, t các ngu n trong xã

m b o toàn b các kho n ti n thu

c

u

c chuy n vào tài

kho n t m gi m t i Kho b c Nhà n c t nh, thành ph ; Hai là, các kho n tài
tr c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c cho công tác phòng ch ng ma
tuý c n chuy n theo

a ch

c ch

th i Qu phòng ch ng ma tuý
3.2.2.4. T ng c

nh; Ba là, s d ng úng m c ích và k p

trung

ng và

a ph

ng.

ng h p tác qu c t , tranh th ngu n v n ODA c a qu c

và n c ngoài ph c v
nh p, gia nh p WTO.

u tranh phòng ch ng ma tuý trong th i k h i

Hàng n m U ban qu c gia phòng ch ng ma tuý, B Công an t ch c các
i ngh các nhà tài tr

kêu g i tài tr qu c t , tranh th các ngu n v n ODA

cho công tác phòng ch ng ma tuý. C n nghiên c u k các th m nh tài tr c a
ng n

c

có các

xu t cho phù h p.

3.2.3. Nhóm gi i pháp v s d ng có hi u qu ngu n tài chính.
t là, c n s m nâng Ch

ng trình hành

ng phòng ch ng ma tuý lên

thành Ch

ng trình m c tiêu qu c gia

m b o theo dõi qu n lý,

u ph i

các ho t

ng th ng nh t theo m c tiêu, tránh ch ng chéo không hi u qu ; Hai

là, trong công tác phân b c n t p trung u tiên cho nh ng nhi m v tr ng tâm,
nh ng

a bàn tr ng

m; Ba là,

tr , nâng cao tính ch
tr theo h
các d án;
và

i m i ph

ng trong qu n lý,

ng qu c gia
n là, t ng c

u hành, xây d ng

ng th c qu n lý ngu n v n vi n
u ph i và s d ng các ngu n vi n
nh m c chi tiêu th ng nh t gi a

ng ph i h p gi a các c quan qu n lý ch

ng trình

a ph ng; m là, chú tr ng nâng cao hi u qu công tác tuyên truy n giáo
c, tránh trùng l p, lãng phí.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

15

3.2.4. Nhóm gi i pháp v thanh tra, ki m tra, ki m toán.
t là, t ng h p các k ho ch dài h n, ng n h n, các d án phòng ch ng
ma tuý do các B , ngành và các c quan liên quan xây d ng trình Chính ph

a

vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i; Hai là, xây d ng c ch ki m soát riêng
i v i các ngu n kinh phí phòng ch ng ma tuý; Ba là, ánh giá hi u qu s
ng các ngu n tài chính ph c v ho t ng c a Ch ng trình phòng ch ng ma
tuý
th

trung

ng và

a ph

ng;

n là, xây d ng ch

th ng kê, báo cáo và

ng xuyên ki m tra, giám sát, ánh giá tình hình th c hi n
3.2.5. Nhóm gi i pháp v nâng cao ch t l

ng và n ng l c công tác c a

i ng cán b làm công tác tài chính ph c v
tuý c a l c l ng Công an Vi t Nam
t là, t ch c b i d

ng nâng cao trình

làm công tác tác tài chính trong l c l

u tranh phòng ch ng ma
chuyên môn cho cán b , chi n

ng Công an; Hai là, có chính sách thu

hút và tuy n l a nh ng cán b có n ng l c, có trình
c ào t o t các
tr ng ngoài ngành Công an; Ba là, s p x p, b trí cán b m t cách h p lý, úng
trí và s tr
t

ng và

ng;
o

n là, th

ng xuyên th c hi n giáo d c công tác chính tr ,

c l i s ng cho cán b , chi n s nh m ng n ng a nh ng hành

vi sai ph m, các bi u hi n tiêu c c trong công tác và sinh ho t.
T LU N:
Nâng cao hi u qu

công tác phòng ng a và

ph m v ma tuý là m t yêu c u c n thi t
t ng b
tình hình ph c t p nh m ti n t i m c tiêu ph n u
ASEAN trong ó có Vi t Nam không có ma túy.

u tranh ch ng t i
c ng n ch n, y lùi
n n m 2015 khu v c
ây là cu c

u tranh

gay go, quy t li t, ph c t p, òi h i ph i kiên trì phát huy s c m nh t ng
p c a c h th ng chính tr ; th c hi n
bi n pháp t t

ng b

các gi i pháp c b ng

ng, hành chính, kinh t , pháp lu t.

các gi i pháp i vào cu c s ng xin ki n ngh m t s v n
1. C n ti p t c t ng c
quy n các c p

ng s lãnh

o c a các c p u

i v i công tác phòng ch ng ma túy. T ng c

các ngu n ngân sách trung

ng và

a ph

sau:

ng và chính
ng

u t

ng cho công tác phòng ch ng


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

16

ma tuý. Hoàn thi n c ch chính sách, pháp lu t
cách là bi n pháp kinh t c a Công an ph c v
ph m ma tuý theo h
Ch

ng xác

ng trình qu c gia giai
2. T ng c

nh Ch

m b o tài chính v i t
u tranh phòng ch ng t i

ng trình phòng ch ng ma tuý là

n 2006-2010.

ng ngu n ngân sách trung

ch ng ma tuý v i t ng m c

u t

ng ph c v

kho ng 10.000 t

u tranh phòng
ng trong 5 n m

2006-2010 trên ph m vi toàn qu c. Tri n khai các d án v trang b t ng
th ph

ng ti n, công c h tr kinh phí

u tranh cho các l c l

ng

u

tranh phòng ch ng t i ph m v ma tuý.
3. Nêu cao vai trò c a các
tuý. T ng c

ng trong công tác phòng ch ng ma

ng khai thác ngu n ngân sách

phòng ch ng t i ph m ma tuý
xã, ph

a ph

ng, th tr n có t

các

30-50 tri u

a ph

a ph

ng ph c v

u tranh

ng, theo m c ph n

um i

ng ngân sách phòng ch ng ma

tuý/n m.
4. T ng c
thu

ng Qu phòng ch ng ma tuý t

ti n, tài s n và tang v t

c trong các v án ma tuý, t các ngu n trong xã h i

t ng c

ng

ngu n l c phòng ch ng ma tuý.
5. T ng c

ng h p tác qu c t , tranh th

ngu n v n ODA ph c v

u tranh phòng ch ng ma tuý trong th i k h i nh p, gia nh p WTO.
6. T ng c
tài chính ph c v

ng công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán trong huy
u tranh phòng ch ng t i ph m ma tuý.

ng