Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận cầu giấy, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

DƯƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

DƯƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN VIẾT THÀNH
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

TS. NGUYỄN VIẾT THÀNH

PGS.TS. Phạm Văn Dũng

Hà Nội - 2015


LỜI CAM KẾT
Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản
lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” có nội dung, số
liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để
bảo vệ một học vị nào.
Tác giả Luận văn

Dương Thị Thùy Linh


LỜI CẢM ƠN
Luận Văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội” đã được hoàn thành với nỗ lực rất
lớn của bản thân và sự giúp đỡ quý báu của các thầy cô cũng như các cô chú, anh
chị cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy.

Nhân dịp này, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS. Nguyễn Viết
Thành đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội; Khoa Sau Đại học; các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế chính trị, các cơ
quan: UBND quận Cầu Giấy; Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy; Các cơ quan Trung ương,
Thành ủy đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành được luận văn của mình.
Rất mong nhận được sự quan tâm và những ý kiến đóng góp quý báu của thầy
cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả Luận văn

Dương Thị Thùy Linh


Mục lục
DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH.................................................................................i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.........................................................................ii
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,
CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN............................................................5
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài.............................................5
1.2. Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế
cấp Quận.................................................................................................................... 6
1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận...........6
1.2.2. Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế cấp Quận.............................................................................................................9
1.2.3. Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận............11
1.2.4. Vai trò của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận.........13

1.3. Yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp Quận......................................................................................................17
1.3.1. Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp
Quận...................................................................................................................... 17
1.3.2. Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
cấp Quận...............................................................................................................22
1.4. Kinh nghiêm các địa phương trong nước về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận.....................................................................36
1.4.1 Một số kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế cấp Quận tại Thành phố Hồ Chí Minh......................................................36
1.4.2. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế Quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội....................................................38


1.4.3. Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội
.............................................................................................................................. 39
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU......................................................41
2.1. Nguồn thu thập dữ liệu......................................................................................41
2.2.Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu.............................................................41
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY.........................45
THÀNH PHỐ HÀ NỘI............................................................................................45
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội và thực trạng đôi ngũ cán bộ công
chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội......................45
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng tới quá trình xây
dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
quận Cầu Giấy......................................................................................................45
3.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận
Cầu Giấy thành phố Hà Nội..................................................................................48
3.2. Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế

quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội...........................................................................60
3.2.1. Về quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
Quận...................................................................................................................... 60
3.2.2. Thực trạng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế của Quận...............................................................................64
3.2.3. Thực trạng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh
tế của Quận...........................................................................................................65
3.2.4. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của Quận...............................................................................................67
3.2.5. Thực trạng bố trí, sử dụng, điều động và luân chuyển cán bộ, công chức
quản lý nhà nướcvề kinh tế của Quận...................................................................71
3.2.6. Thực trạng kiểm tra, đánh giá cán bộ công cức quản lý nhà nước về kinh tế
.............................................................................................................................. 75


3.3. Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nuớc về
kinh tế quận Cầu Giấy..............................................................................................76
3.3.1. Những kết quả chủ yếu theo yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức quản lý nhà nước về kinh tế.................................................................77
3.3.2. Những hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của quận Cầu Giấy.......................................................................79
3.3.3. Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng trên đây............................................80
CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA
QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY....83
4.1. Phương hướng, yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản
lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy...............................................................83
4.1.1. Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của
Quận...................................................................................................................... 83
4.1.2. Yêu cầu chủ yếu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý

nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy................................................................87
4.2. Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của quận Cầu Giấy...................................................................................89
4.2.1. Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ công
chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận.........................................................89
4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận...........................................................91
4.2.3. Đổi mới, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn cán bộ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế..............................................................................................................92
4.2.4. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
quản lý nhà nướcvề kinh tế của Quận...................................................................94
4.2.5. Đổi mới công tác bố trí sử dụng, đề bạt và luân chuyển đội ngũ cán bộ,
công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận.................................................96


4.2.6. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đúng cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của Quận................................................................100
4.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Quận ủy và phối hợp giữa các cơ quan thực
hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
của Quận.............................................................................................................102
PHẦN KẾT LUẬN................................................................................................105
TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................................107


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Tên viết tắt
CB
CC
CNH-HĐH
CNXH

HDND
QLNN
UBKT
UBND

Ý nghĩa
Cán bộ
Công chức
Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa
Chủ nghĩa xã hội
Hội đồng nhân dân
Quản lý nhà nước
Ủy ban kinh tế
Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH
Hình 1: Mô hình SWOT............................................................................................43
Bảng 3.1: Số liệu cán bộ, công chức theo khối giai đoạn 2011 - 2015......................49
Bảng 3.2: Số liệu cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận theo các
phòng chức năng.......................................................................................................52
Bảng 3.3: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp Quận................55
Bảng 3.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu
Giấy........................................................................................................................... 57
Bảng 3.5: Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước......................................59
về kinh tế quận Cầu Giấy năm 2015.........................................................................59
Bảng 3.6: So sánh chất lượng cán bộ quy hoạch khối quản lý nhà nước..................62

ii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc", Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh giá
cao vai trò của cán bộ, Người coi "Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem
tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính
sách cho đúng. Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất
bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong. Vì vậy huấn
luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng". Bên cạnh đó, công cuộc đổi mới, đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra vấn đề to lớn, cấp bách là phải
xây dựng cho được đội ngũ cán bộ trong sạch, vững manhh, ngang tầm yêu cầu
mới. Để có được đội ngũ cán bộ đạt yêu cầu đó, lãnh đạo các cấp ủy đảng phải liên
tục đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cán bộ. Trong đó, việc xây dựng đội ngũ
cán bộ về kinh tế ở các tỉnh thành, quận, huyện có vai trò đặc biệt quan trọng.
Cầu Giấy là một quận mới thành lập trực thuốc Hà Nội, tuy nhiên nó có vai
trò chiến lược, quan trọng trong sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng đã có những bước trưởng thành quan trọng.
Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới, sự thay đổi không ngừng và xu hướng hội
nhập mạnh mẽ của xã hội hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế của Quận cũng như công tác xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý
kinh tế quận cũng bộc lộ những mặt, yếu kém. Đó là hạn chế về năng lực chuyên
môn, năng lực quản lý, năng lực tổ chức, sự thiếu hợp lý trong cơ cấu. Vì vậy, việc
nghiên cứu tìm ra các phương pháp khả thi để khắc phục những yếu điểm nêu trên
và đổi mới công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý kinh tế Quận đáp ứng yêu
cầu đổi mới là vấn đề cấp thiết.

1


Để góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Xây
dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy
thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý của mình.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
* Mục tiêu:
Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn
của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
Quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện phương thức
xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu
Giấy.
* Nhiệm vụ:
+ Tổng quan các tài liệu nghiên cứu, công trình khoa học tiêu biểu liên quan
đến luận văn.
+ Làm rõ những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý nhà nước về kinh tế của Quận.
+ Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội.
+ Đề xuất phương hướng, giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Phải làm gì để hoàn thiện công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung trên các mặt:

2


+ Quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng,
đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, kiểm tra, giám sát và chính sách cán bộ, công chức.
+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội.
+ Về thời gian: vấn đề nghiên cứu được xem xét trong giai đoạn từ năm
2010 đến nay, các số liệu được cập nhật đến năm 2015 và đề xuất giải pháp đến năm
2020.
Cán bộ, công chức của Quận được nghiên cứu trong luận văn này chỉ bao
gồm cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của
Quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội. Đó là các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận, theo quy định tại Nghị định 14/2008/NĐ-CP
của Chính phủ.
5. Những đóng góp về khoa học của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế ở địa bàn Quận.
- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
đồng thời đề xuất một số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế ở quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội.
- Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan làm công tác cán bộ, cơ quan nghiên
cứu chính sách cán bộ, công chức nhà nước.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận
Cầu Giấy trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh
tế nói riêng.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho học viên các hệ đào tạo quản lý

kinh tế, kinh tế phát triển, luật, không chuyên luật … khi nghiên cứu, học tập các
chuyên đề có liên quan và cho các tổ chức, cá nhân quan tâm đến hoạt động quản lý
nhà nướcvề kinh tế ở quận Cầu Giấy.

3


6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn được kết cấu gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
quản lý nhà nuớc về kinh tế cấp Quận
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội
Chuơng 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội trong
giai đoạn hiện nay

4


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài.
Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của các tác giả trong
nước. Các công trình này nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Sau đây là một
số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tôi đã có dịp tiếp cận, nghiên cứu.
a. Các công trình khoa học trong nước.

* Sách.
- PGS,TS Nguyễn Phú Trọng và PGS,TS Trần Xuân Sầm, 2001. Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công ngh iệp
hóa, hiện đại hóa đất nước. Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 384 trang.
- TS. Nguyễn Văn Sáu và GS. Hồ Văn Thông, 2005. Thực hiện quy chế dân chủ
và xây dựng Chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay. Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội.
* Đề tài khoa học.
- PGS, TS Trần Văn Phòng, 2007. Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của
cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng. Đề tài nghiên cứu
cấp bộ. Học viện Chính trị Quốc gia.
* Luận văn, luận án.
- Tăng Nghĩa, 2006. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ
thống chính trị cấp Quận ở Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay. Luận văn thạc sĩ,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Lê Thị Thanh Phụng, 2003. Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận miền núi ở Lâm Đồng hiện nay. Luận văn thạc sĩ,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý nhà nước về kinh tế cấp cơ sở của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

5


- Nguyễn Xuân Phương, 2008. Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện Nghị
quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, Luận văn
thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
* Bài báo khoa học.
- PGS,TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang, 2005. Cán bộ, công chức với
công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới. Tạp chí lý luận

chính trị.
b. Các công trình khoa học nước ngoài.
- Tôn Hiểu Quần, 2004. Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành
tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt. NXB Chính trị Quốc gia.
Các tác giả đã đề cập ít nhiều ở những góc độ khác nhau việc xây dựng đội
ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, tác giả luận văn trân trọng kế thừa các công
trình nghiên cứu nói trên nhằm thực hiện tốt đề tài của mình. Tuy nhiên, chưa có
nhiều công trình nghiên cứu riêng về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp Quận nói chung. Đặc biệt là vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Quận Cầu Giấy – Thành phố
Hà Nội, cho đến nay chưa có công trình nào đề cập đến. Vì vậy việc chọn nghiên
cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của bộ máy quản lý nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế nói riêng của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội.
1.2. Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế cấp Quận
1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận
* Khái niệm cán bộ, công chức
Khái niệm “cán bộ”, “công chức” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội
chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước
và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Các hoạt động thuộc chức năng
công vụ do các công chức của bộ máy hành chính nhà nước thực hiện, đó cũng
chính là lý do chủ yếu khi nói đến công vụ và vì vậy các học giả, các nhà hoạt động

6


thực tiễn luôn đề cập đội ngũ công chức. Hiện nay quan niệm và phạm vi công chức
ở mỗi quốc gia có khác nhau. Thuật ngữ khi đó thường dùng là “cán bộ, công nhân
viên chức”, bao gồm tất cả những người làm công hưởng lương từ ngân sách Nhà

nước, từ những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ như lái xe,
bảo vệ hay lao động tạp vụ. Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc không phân định rõ
ràng về chức năng và nhiệm vụ, không phân biệt rõ những người thực thi chức năng
quản lý nhà nước và những người cung ứng dịch vụ công trong bộ máy nhà nước,
thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng như hành xử công vụ. Thực tiễn cho
thấy, ngay cả nhiều quy định về kỉ luật cán bộ cũng khó thực thi bởi chính sự mơ hồ
và dễ gây lẫn lộn trong khái niệm này. Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế;
những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc
tế, tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt với các nước; tiếp thu có chọn
lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cán bộ” cũng có thay đổi. Ở nước ta,
khái niệm “cán bộ” cũng chưa được hiểu thống nhất và được sử dụng chung để
ghép với “công chức”, “viên chức”.
Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể như sau:
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp Quận), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước.
2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp Quận; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

7

(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
3. Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
* Khái niệm cán bộ, công chức Quản lý nhà nước về kinh tế.
Cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế (công chức quản lý kinh tế)
là tất cả các cá nhân thực hiện những chức năng quản lý kinh tế nhất định trong bộ
máy quản lý của nhà nước. Họ Là những người thực hiện chức năng quản lý kinh tế
và là một trong những yếu tố chủ yếu của hệ thống quản lý. Những người thực hiện
chức năng quản lý kinh tế có 3 loại: chuyên gia kinh tế, nhân viên giúp việc và nhà
lãnh đạo quản lý kinh tế. Như vậy chúng ta có thể khái niệm Cán bộ, công chức
quản lý nhà nướcvề kinh tế cụ thể như sau: Cán bộ, công chức quản lý kinh tế là
một bộ phận của đội ngũ công chức Nhà nước, làm việc trong các cơ quan quản
lý nhà nước, tham gia hoạch định các chính sách kinh tế và thực hiện quản lý
nhà nước các hoạt động kinh tế trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân hoặc
trong từng địa phương, từng vùng lãnh thổ.
* So sánh, nhận xét chung.
Do đặc điểm của thể chế chính trị ở Việt Nam, mặc dù đã phân định cán bộ và
công chức theo các tiêu chí gắn với cơ chế hình thành nhưng điều đó cũng chỉ mang
tính tương đối. Giữa cán bộ và công chức vẫn có những điểm chung.
Bên cạnh các quyền và nghĩa vụ chung mà cán bộ và công chức đều có, đối
với cán bộ, do chịu sự điều chỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán
bộ còn phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tổ

8


chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Điểm này
thể hiện trách nhiệm chính trị của cán bộ. Đối với công chức, do chịu sự điều chỉnh
của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên công chức còn phải chịu trách nhiệm trước cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Điểm
này thể hiện trách nhiệm hành chính của công chức.
Quy định đánh giá cán bộ có những nội dung khác với đánh giá công chức,
theo Luật quy định, đánh giá cán bộ thực hiện theo 5 nội dung, theo Luật Cán bộ,
công chức năm 2010 và một số văn bản hướng dẫn thi hành. Trong đó điểm khác so
với đánh giá công chức là: cán bộ phải được đánh giá năng lực lãnh đạo, điều hành,
tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện
nhiệm vụ được giao. Còn đánh giá công chức gồm 6 nội dung đánh giá gồm: Năng
lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh
thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhịêm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
1.2.2. Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp Quận
Ngoài những đặc điểm chung giống như của cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế ở mọi quốc gia như: là những người thực thi công vụ tại các tổ chức
cung ứng dịch vụ công; hoạch định chính sách và quản lý các sự vụ công; thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về kinh tế ở các cơ quan công quyền (không phải mọi
công chức trong các cơ quan công quyền đều thực hiện chức năng quản lý nhà nướcvề
kinh tế); thực hiện quản lý bằng hệ thống luật pháp là chủ yếu, … Cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta có những đặc điểm riêng:
- Do hoàn cảnh lịch sử, họ sớm có ý thức độc lập, tự chủ, một chủ nghĩa yêu
nước nồng nàn và sâu sắc, trung thành theo Đảng để phục vụ đất nước, phục vụ
nhân dân.
- Đại bộ phận có phẩm chất chính trị vững vàng trước những bước ngoặt lịch
sử, có đạo đức trong sáng, tận tụy với công việc.

- Phần lớn xuất thân từ giai cấp Công - Nông, được đào tạo dưới chế độ mới
nên luôn gắn bó với nhân dân, với sản xuất và đời sống xã hội.

9


- Có đức tính cần cù, khá thông minh, nhanh nhạy, khả năng thích nghi và
vươn lên rất lớn.
Sau gần 30 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế đã có những bước phát triển, nhất là về cơ cấu tổ chức, trình độ và cơ cấu ngành
nghề. Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ngày nay có số lượng
đông đảo hơn, được tổ chức chặt chẽ hơn từ cấp cơ sở đến cấp cao; số cán bộ, công
chức có trình độ đại học và trên đại học tăng lên đáng kể, trong đó số được đào tạo ở
nước ngoài cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao và được chú trọng xây dựng ở tất cả
các ngành, lĩnh vực quan trọng, ở các cấp và các khâu. Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế nước ta hiện nay còn bộc lộ một số đặc điểm có
tính hạn chế như: Tác phong tiểu nông còn phổ biến, tự do, tùy tiện trong công việc;
thiếu kiến thức và năng lực quản lý trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập
kinh tế quốc tế; thiếu đội ngũ chuyên gia, cố vấn đầu ngành; cán bộ, công chức quản
lý giỏi.
Là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện nước ta ngoài những đặc điểm chung
nêu trên còn có một số đặc điểm đậm nét sau:
- Có số lượng rất lớn. Điều này bắt nguồn từ số lượng lớn quận, huyện trong
hệ thống hành chính của nước ta. Hiện nay số lượng cán bộ, công chức quản lý nhà
nước cấp quận, huyện nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện
nói riêng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số cán bộ, công chức quản lý nhà nước nước ta.
- Là đội ngũ chịu “áp lực” cao trong hoạt động hàng ngày. Vì cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện là đội ngũ trực tiếp tiếp xúc, xử
lý những vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống, nhất là trong điều kiện xã hội

phát triển với tốc độ nhanh như ngày nay. Đó là những áp lực công tác và trọng
trách trước cấp trên, áp lực trước đòi hỏi trực tiếp và trách nhiệm đối với cấp dưới
và người dân trên địa bàn.
- Là đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ có tính tổng
hợp. Trước những thay đổi hàng ngày của thực tiễn, công việc quản lý nhà nước về

10


kinh tế cấp quận, huyện không chỉ đòi hỏi về chuyên môn mà cần phải có những
kiến thức tổng hợp, hiểu biết rộng về các lĩnh vực liên quan.
- Là đội ngũ cán bộ, công chức mang đậm tính địa phương: là người địa phương
với quan hệ ràng buộc nhiều mặt gia đình, hàng xóm, họ hàng, bạn bè.
Tất cả những đặc điểm của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
nêu trên đặt ra những yêu cầu chung và riêng đối với đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện ở nước ta hiện nay.
1.2.3. Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận
Tiêu chí phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế. Theo quy
định của pháp luật cán bộ, công chức làm việc ở các cơ quan, lĩnh vực khác nhau,
để phục vụ cho việc nghiên cũng như quản lý nhà nước đối với cán bộ công chức,
đă có những cách phân loại cán bộ, công chức theo từng hệ tiêu chí. Các tiêu chí
phân loại này áp dụng với cả cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức
quản lý nhà nướcvề kinh tế nói riêng.
*Phân loại theo vị trí công tác của cán bộ, công chức, bao gồm:
- Cán bộ, công chức lãnh đạo, đây là đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí đặc
biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, là người
đứng đầu cơ quan tổ chức kinh tế của nhà nước, có thẩm quyền ra các quyết định
quản lý trong lĩnh vực do mình phụ trách và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các
quyết định hành chính và hành vi hành chính của mình. Bên cạnh đó, họ cũng là
người đại diện cho quyền lợi hợp pháp của tập thể nguời lao động mà họ lãnh đạo.

Trách nhiệm của các cán bộ, công chức lãnh đạo về kinh tế là giải quyết những vấn
đề chung cho sự phát triển của cả hệ thống mà họ thực hiện chức năng quản lý, họ
tập trung thực hiện những vấn đề chính yếu và mang tầm chiến lược của cơ quan, tổ
chức kinh tế mà họ là người đứng đầu.
- Cán bộ, công chức chuyên môn - chuyên gia, đây là những người được đào
tạo chuyên môn và có sự am hiểu sâu sắc về một lĩnh vực chuyên môn nào đó, họ là
các chuyên viên đảm trách các vấn đề về chuyên môn. Các chuyên gia này ngày
càng có vai trò quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và họ là những

11


người tham mưu, giúp việc cho cán bộ, công chức lãnh đạo trong quá trình ra quyết
định quản lý.
- Nhân viên tác nghiệp trực tiếp, đây là đội ngũ cán bộ, công chức có mặt ở
hầu hết các cấp quản lý kinh tế khác nhau, các khâu khác nhau của quá trình quản
lý. Họ là những người tinh thông nghiệp vụ, trực tiếp tham gia vào các công việc cụ
thể và họ là người chuẩn bị các thông tin đầy đủ và chính xác cho các chuyên gia và
các cán bộ, công chức lãnh đạo trong việc ra các quyết định quản lý.
* Phân loại theo trình độ chuyên môn đào tạo, bao gồm:
- Công chức loại A, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu
trình độ chuyên môn từ giáo dục đại học trở lên.
- Công chức loại B, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu
trình độ chuyên môn là giáo dục nghề nghiệp.
- Công chức loại C, là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu
trình độ chuyên môn là dưới giáo dục nghề nghiệp.
* Phân loại dựa vào hệ thống thứ bậc của nền công vụ
- Phân loại theo ngạch: theo cách phân loại này công chức được phân theo
ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc), bậc (vị trí).
- Phân loại theo hệ thống cơ cấu tổ chức của nền hành chính:

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước trung ương.
Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp tỉnh.
Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp quận .
Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp xã.
Những cách phân loại trên đây chỉ mang tính tương đối, trên thực tế tuỳ
thuộc vào từng nền công vụ mà có những cách phân loại khác nhau.
Từ khái niệm và cách phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế có thề xác định cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận, huyện
bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị sau:
- Thường trực HĐND, UBND quận, huyện (chủ tịch và các phó chủ tịch).
- Văn phòng HĐND, UBND quận, huyện

12


- Phòng Nội vụ
- Phòng Tài chính - Kế hoạch
- Phòng Kinh tế
- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
- Phòng Tài nguyên và Môi trường
- Phòng Tư pháp
- Thanh tra
- Quản lý đô thị
- Thanh tra xây dựng
Sự phân chia theo cấp độ phòng, ban trên đây cũng chỉ mang tính tương đối
và đại diện. Thực tế, còn phụ thuộc vào quy định tổ chức hành chính của Chính phủ
trong từng giai đoạn và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa
phương.
1.2.4. Vai trò của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận
Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý nhà nước

về kinh tế nói riêng thì nhân tố con người là một trong 5 yếu tố có tính chất quyết
định đến hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý. Xét cả về mặt lý luận và thực
tiễn thì yếu tố con người được coi là yếu tố quan trọng nhất vì con người vừa là
mục tiêu, vừa là động lực chính của sự phát triển xã hội, đồng thời con người cũng
là mục đích của hoạt động quản lý. Trong các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội,
con người luôn được đặt vào vị trí trung tâm của mọi sự thay đổi vì nó được xem là
nguồn lực quan trọng khai thông mọi nguồn lực khác.
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế của thế giới, nhiều quốc gia
đã nhận ra một vấn đề mang tính nền tảng, đó là nhân tố con người. Vị trí quan
trọng của con người trong chiến lược phát triển kinh tế sôi động của các quốc gia đó
trong những năm qua đã được khẳng định và đã ghi nhận một nguyên lý: “Ngày
nay, mức độ giàu nghèo của một quốc gia không chỉ phụ thuộc vào tài nguyên mà
còn phụ thuộc vào lao động trí tuệ, vào sự chuẩn bị về đội ngg̣ũ lao động, hệ thống
đào tạo, trình độ văn hoá và dân trí”.[2] Trong sự phát triển sôi động ấy có ba nhân

13


vật trung tâm quyết sự thành đạt, thịnh vượng hay trì trệ của một quốc gia là:
“Chính khách, đội ngg̣ũ chuyên gia và cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế”. Rõ ràng
nhân tố con người nói chung, cán bộ lãnh đạo quản lý nói riêng là vấn đề quan
trọng, nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế- xã hội của một quốc gia và theo Chủ
tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Bất cứ chính sách công
tác nào nếu có cán bộ tốt thì thành công".[22]
Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, tư chất, năng lực của quan chức nhà
nước có ảnh hưởng quyết định đến việc phát triển kinh tế của đất nước. Ở các nước
Anh, Pháp, Mỹ, Đức có một nền kinh tế phát triển như ngày nay chính là nhờ họ có
một đội ngg̣ũ chuyên gia, các nhà quản lý kinh tế tài giỏi. Đặc biệt là Nhật Bản, từ
một nước chậm phát triển, tài nguyên khoáng sản hầu như không có, đất nước lại bị
tàn phá nặng nề trong chiến tranh thế giới lần thứ hai, nhưng nhờ vào cuộc cách

mạng khoa học - kỹ thuật, họ đã đào tạo được đội ngg̣ũ chuyên gia, các nhà lãnh đạo
kinh tế giỏi và việc tiếp thu các thành tựu khoa học đất nước, họ đã phát triển thành
một siêu cường về kinh tế [21], [20], [18].
Sự thành công hay thất bại của các hoạt động kinh tế suy cho cùng là do con
người quyết định. Sự vận hành của hệ thống các chính sách và công cụ quản lý kinh
tế vĩ mô được tiến hành trong khuôn khổ hệ thống thể chế và phụ thuộc vào guồng
máy hoạt động của bộ máy nhà nước. Cán bộ, công chức quản lý kinh tế là một đội
ngũ những người có sứ mệnh quan trọng trong vận hành, điều khiển và thực thi
chính bộ máy đó.
Nói cách khác, tính hiệu quả của hệ thống các chính sách, công cụ quản lý
kinh tế vĩ mô phụ thuộc vào 2 điều kiện cơ bản:
- Thứ nhất, cơ chế vận hành của nền kinh tế.
- Thứ hai, khả năng và trình độ của đội ngg̣ũ cán bộ quản lý.
Hai yếu tố này có mối quan hệ tương tác với nhau và có liên quan tới hàng
loạt các nhân tố kỹ thuật, văn hoá, xã hội, trong đó khả năng trình độ của đội ngg̣ũ
cán bộ quản lý kinh tế đóng vai trò quyết định nhất [18].

14


Mỗi quốc gia giầu hay nghèo, phát triển hay suy tàn, suy cho cùng là do trình
độ quản lý, trong đó chủ yếu là do cán bộ quản lý. Ở Việt Nam trong giai đoạn phát
triển kinh tế có tính chất "bước ngoặt" của đất nước, vai trò đó càng được khẳng
định và được nhấn mạnh hơn [17]. Bắt đầu từ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần
thứ VI năm 1986, Việt Nam đã thực hiện quá trình đổi mới toàn diện, triệt để trên
nhiều lĩnh vực. Quá trình đổi mới toàn diện đó trước tiên bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế,
với những chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo
cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước[19]. Do đó, hơn bao giờ hết vai trò
của người cán bộ quản lý càng quan trọng, nó chính là nhân tố chủ yếu quyết định sự
thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới, vai trò đó thể hiện tập trung trên 3 phương

diện cơ bản sau:
- Cán bộ quản lý kinh tế trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh
tế của đất nước. Mọi thể chế, chính sách, công cụ quản lý kinh tế đều là sản phẩm
của con người mà trực tiếp là của đội ngg̣ũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế.
Quan hệ của cán bộ, công chức quản lý kinh tế với cơ chế quản lý là mối
quan hệ phức tạp. Cán bộ, công chức quản lý trực tiếp tạo lập ra cơ chế quản lý
nhưng đến lượt nó, cơ chế quản lý lại tác động trở lại, chi phối việc hình thành, phát
triển bộ máy và cán bộ. Cơ chế quản lý dân chủ, khoa học là sản phẩm của trí tuệ.
Nó phát huy được mọi khả năng sáng tạo, tái sản xuất ra bộ máy và cán bộ quản lý
tài năng, hiệu quả bộ máy và cán bộ đó lại tiếp thu, hoàn thiện cơ chế quản lý dân
chủ, khoa học hơn. Ngược lại cơ chế quản lý quan liêu là sản phẩm của bộ máy, cán
bộ quan liêu, nó cản trở mọi tài năng sáng tạo, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã
hội của cả đất nước. Bộ máy cán bộ quan liêu lại tiếp tục sản xuất ra cơ chế quản lý
quan liêu, thiếu dân chủ. Đó là cái vòng luẩn quẩn rất nguy hiểm, có thể làm cho đất
nước trì trệ kém phát triển, thậm chí dẫn đến khủng hoảng và suy tàn.
- Cán bộ quản lý trực tiếp thực hiện và góp phần hoàn thiện đường lối đổi
mới. Xây dựng đường lối đổi mới đã là quan trọng, nhưng thực hiện đường lối đó,
biến thành những kết quả hiện thực trong đời sống xã hội lại càng quan trọng hơn.

15