Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Thanh Hóa
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (717.56 KB, 134 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
--------
NGUYỄN THỊ HẢI
QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HOÁ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
--------
NGUYỄN THỊ HẢI
QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HOÁ
Chuyên ngành : Quản lý kinh tế & Chính sách
Mã số: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. LƯƠNG MINH VIỆT
HÀ NỘI - 2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi được thực hiện
dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy TS. Lương Minh Việt
Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn. Kết quả
nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nghiên cứu nào khác.
Người cam đoan
Nguyễn Thị Hải
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được
sự giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường.
Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế
Quốc dân và các thầy cô giáo giảng dạy Khoa Sau Đại học, Khoa khoa học quản lý
những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập.
Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn thầy
giáo TS. Lương Minh Việt người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và tận
tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ
nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắc hẳn không thể tránh khỏi
những sơ suất, thiếu sót, tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của các thầy, cô
giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội,
tháng năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hải
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC
iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT...........................................................................x
DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................xi
DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ.......................................................xviii
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI.................................................................ii
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải.............................................................................................ii
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải...............................................................................ii
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................iii
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải...........................................iii
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................................iv
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương......................................iv
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.................................iv
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA..................................................................................v
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..................................v
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển......................................................v
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ............................................................................v
2.1.3. Bộ máy tổ chức......................................................................................v
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa..............................v
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
v
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa v
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..................................................v
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.....................vi
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn.....................................vi
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..........................................vi
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018.....................................................................................vi
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa..................................................................viii
Bảng 2.6. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018
viii
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn....................................................viii
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018. ix
Bảng 2.8. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN....ix
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................ix
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...........................................x
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................xi
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu........................................................................xi
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.......................................xi
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý..........................................................xi
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA....................................................xiii
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................xiii
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...........................xiii
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.3. Các kiến nghị.........................................................................................xiv
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI...............................................................10
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải...........................................................................................10
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.3. Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của
Sở Giao thông vận tải.....................................................................................11
1.2. Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao
thông vận tải 12
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải..........................................12
1.2.2. Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải.....................................................................15
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của sở giao thông vận tải...................................................24
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................................28
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương.....................................28
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................31
32
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA................................................................................33
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................33
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển....................................................33
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ..........................................................................33
2.1.3. Bộ máy tổ chức....................................................................................34
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa............................34
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
35
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa 39
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018................................................40
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa....................42
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn....................................42
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018.........................................43
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................44
Công tác thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông
được thể hiện cụ thể trong bảng 2.2:............................................................44
Bảng 2.3. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông................45
Hộp 2.1. Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa
46
2.3.2. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn..........................................47
Bảng 2.5. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN...49
giai đoạn 2015 – 2018...................................................................................49
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa...................................................................50
Hộp 2.3. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây
dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...............................53
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53
Bảng 2.8. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn.....................................................54
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa.........................................56
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................59
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu.......................................................................59
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......................................60
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................................................60
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP....................................65
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA............65
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........65
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................65
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.............................65
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................67
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........67
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........68
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa....................70
3.2.4. Giải pháp khác....................................................................................73
3.3. Các kiến nghị..........................................................................................82
KẾT LUẬN
85
TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................87
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ĐCSVN
Đảng cộng sản việt nam
ĐTXDCB
GTĐB
Đầu tư xây dựng cơ bản
Giao thông đường bộ
GTVT
Giao thông vận tải
HĐND
Hội đồng nhân dân
KBNN
KCHT
Kho bạc nhà nước
Kết cấu hạ tầng
KCHTGTĐB
Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
NSNN
NSTW
QL
QLDA
Ngân sách nhà nước
Ngân sách Trung Ương
Quản lý
Quản lý dự án
QLNN
SXKD
Quản lý nhà nước
Sản xuất kinh doanh
TPHCM
TSCĐ
Thành Phố Hồ chí Minh
Tài sản cố định
UBND
Ủy ban nhân dân
XDCB
XDCTGT
Xây dựng cơ bản
Xây dựng công trình giao thông
DANH MỤC BẢNG BIỂU
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC
iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT...........................................................................x
DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................xi
DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ.......................................................xviii
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI.................................................................ii
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải.............................................................................................ii
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải...............................................................................ii
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................iii
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải...........................................iii
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................................iv
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương......................................iv
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.................................iv
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA..................................................................................v
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..................................v
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển......................................................v
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ............................................................................v
2.1.3. Bộ máy tổ chức......................................................................................v
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa..............................v
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
v
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa v
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..................................................v
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.....................vi
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn.....................................vi
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..........................................vi
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018.....................................................................................vi
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa..................................................................viii
Bảng 2.6. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018
viii
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn....................................................viii
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018. ix
Bảng 2.8. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN....ix
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................ix
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...........................................x
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................xi
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu........................................................................xi
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.......................................xi
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý..........................................................xi
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA....................................................xiii
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................xiii
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...........................xiii
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.3. Các kiến nghị.........................................................................................xiv
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI...............................................................10
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải...........................................................................................10
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.3. Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của
Sở Giao thông vận tải.....................................................................................11
1.2. Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao
thông vận tải 12
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải..........................................12
1.2.2. Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải.....................................................................15
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của sở giao thông vận tải...................................................24
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................................28
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương.....................................28
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................31
32
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA................................................................................33
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................33
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển....................................................33
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ..........................................................................33
2.1.3. Bộ máy tổ chức....................................................................................34
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa............................34
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
35
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa 39
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018................................................40
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa....................42
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn....................................42
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018.........................................43
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................44
Công tác thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông
được thể hiện cụ thể trong bảng 2.2:............................................................44
Bảng 2.3. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông................45
Hộp 2.1. Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa
46
2.3.2. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn..........................................47
Bảng 2.5. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN...49
giai đoạn 2015 – 2018...................................................................................49
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa...................................................................50
Hộp 2.3. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây
dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...............................53
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53
Bảng 2.8. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn.....................................................54
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa.........................................56
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................59
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu.......................................................................59
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......................................60
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................................................60
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP....................................65
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA............65
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........65
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................65
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.............................65
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................67
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........67
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........68
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa....................70
3.2.4. Giải pháp khác....................................................................................73
3.3. Các kiến nghị..........................................................................................82
KẾT LUẬN
85
TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................87
DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC
iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT...........................................................................x
DANH MỤC BẢNG BIỂU............................................................................xi
DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ.......................................................xviii
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI.................................................................ii
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải.............................................................................................ii
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải...............................................................................ii
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................iii
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải...........................................iii
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................................iv
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương......................................iv
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.................................iv
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA..................................................................................v
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..................................v
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển......................................................v
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ............................................................................v
2.1.3. Bộ máy tổ chức......................................................................................v
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa..............................v
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
v
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa v
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..................................................v
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.....................vi
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn.....................................vi
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018..........................................vi
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018.....................................................................................vi
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa..................................................................viii
Bảng 2.6. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018
viii
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn....................................................viii
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018. ix
Bảng 2.8. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN....ix
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................ix
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...........................................x
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................xi
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu........................................................................xi
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.......................................xi
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý..........................................................xi
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ
GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA....................................................xiii
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................xiii
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...........................xiii
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......xiii
3.3. Các kiến nghị.........................................................................................xiv
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI...............................................................10
1.1. Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở
giao thông vận tải...........................................................................................10
1.1.1. Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.2. Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông
của Sở Giao thông vận tải..............................................................................10
1.1.3. Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của
Sở Giao thông vận tải.....................................................................................11
1.2. Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao
thông vận tải 12
1.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD
công trình giao thông của sở giao thông vận tải..........................................12
1.2.2. Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải.....................................................................15
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của sở giao thông vận tải...................................................24
1.3. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa..............................................................................28
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của sở giao thông vận tải một số địa phương.....................................28
1.3.2. Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................31
32
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG
VẬN TẢI THANH HÓA................................................................................33
2.1. Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa................................33
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển....................................................33
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ..........................................................................33
2.1.3. Bộ máy tổ chức....................................................................................34
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa............................34
2.1.4. Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn
2015-2018
35
2.2. Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận
tải Thanh Hóa 39
Bảng 2.1. Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại
Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018................................................40
2.3. Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa....................42
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn....................................42
Bảng 2.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao
thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018.........................................43
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa
giai đoạn 2015 – 2018....................................................................................44
Công tác thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông
được thể hiện cụ thể trong bảng 2.2:............................................................44
Bảng 2.3. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông................45
Hộp 2.1. Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa
46
2.3.2. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn..........................................47
Bảng 2.5. Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN...49
giai đoạn 2015 – 2018...................................................................................49
Hộp 2.2. Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao
thông của Sở GTVT Thanh Hóa...................................................................50
Hộp 2.3. Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây
dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa...............................53
Bảng 2.7. Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53
Bảng 2.8. Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại
các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn.....................................................54
Hộp 2.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng
công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa.........................................56
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................59
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu.......................................................................59
Hộp 2.5. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình
giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa......................................60
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý.........................................................60
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP....................................65
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA............65
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........65
3.1.1. Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của
Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa...............................................................65
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công
trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa.............................65
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao
thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa..............................................67
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........67
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong
ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa........68
