Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình

L IC M
Trong quá trình h c t p t i Tr ng
tình gi ng d y, ch b o, truy n đ t, h
Tr

ng

N

i h c Th y l i – Hà N i. V i s nhi t
ng d n c a các th y, các cô giáo trong

i h c Th y l i nói chung, trong khoa Kinh t và Qu n lý nói riêng đã

trang b cho tác gi nh ng ki n th c c b n v chuyên môn c ng nh cu c s ng,
t o cho tác gi hành trang v ng ch c trong công tác sau này.
Xu t phát t s kính tr ng và lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân
thành c m n các th y, cô giáo.

c bi t đ hoàn thành Lu n v n t t nghi p

này, ngoài s c g ng n l c c a b n thân, còn có s quan tâm giúp đ và ch
b o t n tình c a Ti n s
Ti n s D

ng Thanh L

Th Tuy t, Tr
ng, Tr

n các th y, cô giáo phòng

ng

ào t o

ng

i h c Công đoàn; Giáo s

i h c Th y l i. Xin chân thành c m
i h c và sau

i h c, Khoa Kinh t và

Qu n lý đã giúp đ tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n đ tài.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o,
cán b Phòng Tài Nguyên – Môi tr

ng và Chi nhánh V n phòng đ ng ký đ t

đai, Trung tâm Phát tri n qu đ t, các t p th cá nhân, các xã, th tr n Diêm
i n, huy n Thái Th y đã t o đi u ki n cho tác gi thu th p s li u và nh ng
thông tin c n thi t liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n. C m n
các đ ng nghi p, b n bè và gia đình đã đ ng viên, giúp đ tác gi hoàn thành
Lu n v n này.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có s c g ng c a b n thân, song
do kh n ng và kinh nghi m có h n, nên Lu n v n không tránh kh i thi u sót
ngoài mong mu n, vì v y tác gi mong đ

c các th y, cô giáo, các đ ng nghi p

góp ý đ các nghiên c u trong Lu n v n này đ

c áp d ng vào th c ti n.

Xin chân thành c m n!
Tác gi lu n v n

Tr n Tu n Ki t


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u trong Lu n v n này
là trung th c và ch a t ng đ
nào tr

c công b trong b t c m t công trình khoa h c

c đây.
Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n trong Lu n v n này

đ u đã ghi rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n

Tr n Tu n Ki t


M CL C
CH

NG 1 C

S

QU N LÝ NHÀ N

LÝ LU N VÀ TH C TI N V
CV

T

AI VÀ

T AI ........................................................ 1

1.1. Khái ni m và đ c đi m c a đ t đai ......................................................... 1
1.1.1. Khái ni m v đ t đai......................................................................... 1
1.1.2.

c đi m c a đ t đai ....................................................................... 1

1.2. Qu n lý Nhà n

c v đ t đai .................................................................. 4

1.2.1. Khái ni m qu n lý Nhà n

c v đ t đai ........................................... 4

1.2.2. N i dung qu n lý Nhà n

c v đ t đai ............................................ 4

1.2.3. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai

trên đ a bàn c p huy n ............................................................................. 12
1.3. M t s ch tiêu đánh giá công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai........... 13

1.3.1. Ch tiêu s d ng đ t nông nghi p .................................................. 13
1.3.2. Ch tiêu s d ng đ t phi nông nghi p ............................................ 14
1.3.3. Ch tiêu đ t ch a s d ng .............................................................. 14
1.4. Th c tr ng công tác qu n lý đ t đai
1.4.1. T ch c h th ng qu n Nhà n

n

c ta trong nh ng n m qua .. 15

c v đ t đai ................................. 15

1.4.2. H th ng v n b n lu t v qu n lý đ t đai ...................................... 16
1.4.3. Nh ng k t qu đ t đ

c trong qu n lý đ t đai .............................. 17

1.5. Kinh nghi m qu n lý Nhà n
1.5.1. Kinh nghi m

trong n

c v đ t đai ........................................... 22
c ............................................................. 22

1.5.2. Kinh nghi m qu n lý đ t đai

n

c ngoài.................................... 24

1.6. T ng quan nh ng nghiên c u có liên quan đ n đ tài .......................... 27
K T LU N CH
CH

NG 1 .............................................................................. 29

NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ

T

AI TRÊN

A BÀN HUY N THÁI TH Y GIAI O N 2010 - 2014 ..................... 30

2.1.

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Thái Th y ................... 30

2.1.1.

c đi m t nhiên và tài nguyên đ t đai ....................................... 30

2.1.2.

c đi m kinh t - xã h i ............................................................... 31

2.2. Tình hình s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y .................... 33
2.2.1. Th i k t n m 2001 – 2010........................................................... 33
2.2.2. N m 2014 ....................................................................................... 33
2.3. Tình hình th c hi n công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn

huy n Thái Th y trong th i gian qua .......................................................... 34
2.3.1. T ch c và phân c p qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y
.................................................................................................................. 34
2.3.2. Nh ng quy đ nh c a đ a ph

ng v qu n lý đ t đai đã đ

c ban

hành .......................................................................................................... 35
2.3.3. Tình hình th c hi n công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai ........... 36

2.4. ánh giá chung v công tác qu n lý, s d ng đ t đai c a huy n ......... 63
2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ................................................................. 63

2.4.2. Nh ng t n t i h n ch và nguyên nhân.......................................... 64
K T LU N CH
CH

NG 3

NG 2 .............................................................................. 68
XU T M T S

GI I PHÁP NH M HOÀN THI N

CÔNG TÁC QU N LÝ

T

TH Y, T NH THÁI BÌNH

N N M 2020 ............................................. 69

3.1.

nh h

AI TRÊN

A BÀN HUY N THÁI

ng phát tri n kinh t xã h i c a Huy n giai đo n 2016 - 2020 69

3.2. Quan đi m trong vi c đ xu t các gi i pháp qu n lý đ t đai ................ 72
3.3. Nh ng gi i pháp đ xu t nh m hoàn thi n công tác qu n lý đ t đai trên
đ a bàn huy n Thái Th y t i n m 2020 ...................................................... 74
3.3.1. Hoàn thi n và nâng cao n ng l c t ch c b máy qu n lý Nhà n

c

v đ t đai c a huy n ................................................................................. 74
3.3.3. T ng c

ng công tác tuyên truy n và giáo d c c ng đ ng ........... 85


3.3.4. Áp d ng ti n b công ngh m i trong qu n lý đ t đai ................... 87
3.4. Ki n ngh m t s gi i pháp h tr ........................................................ 89
K T LU N CH

NG 3 .............................................................................. 92

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 93
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ..................................................... 95

DANH M C HÌNH NH
Hình 2.1: H gia đình xây nhà trái phép trên đ t TSN ng t (đ t UBND xã
Thái S n qu n lý) ............................................................................................ 42
Hình 2.2: Cánh đ ng lúa n m 2015 t i xã Thái Giang huy n Thái Th y....... 43
Hình 2.3: Thu h i 40 ha đ t Công ty c ph n tàu th y Thành Long t i xã Th y
Hà. ................................................................................................................... 44
Hình 2. 4: Thu h i đ t ph c d án nhà máy s¶n xuÊt AMONNITRAT t¹i x·
Th¸i Thä. ......................................................................................................... 48


DANH M C B NG

B ng 2.1. T ng h p các d án đ u t t n m 2011 đ n n m 2015 ............... 45
B ng 2.2. T ng h p di n tích các lo i đ t theo đ a gi i hành chính .............. 53
B ng 2.3. K t qu th c hi n công tác qu n lý tài chính v đ t đai ................. 57
B ng 2.4. K t qu th c hi n công tác đ u giá quy n s d ng đ t .................. 63
B ng 3.1. Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 ........................................... 70


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Ch vi t t t

Ngh a đ y đ

CNH – H H

Công nghi p hóa – hi n đ i hóa

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND

H i đ ng nhân dân

NTM

Nông thôn m i

QSD

Quy n s d ng đ t

XDCB

Xây d ng c b n

GIS

H th ng thông tin đ a lý

VILIS

Ph n m m qu n lý h s đ a chính

GDLA-KK

Ph n m m ki m kê, th ng kê đ t đai

STT

S th t

VLAP

D án đo đ c qu n lý d li u đ a chính

UBND
DA

y ban nhân dân
D án


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
t đai có m t v trí đ c bi t đ i v i con ng

i, xã h i, dù b t k qu c

gia nào và ch đ nào. T t c các ho t đ ng s n xu t, sinh ho t c a con ng
đ uđ

c th c hi n trên đ t đai. B i th , đ t đai luôn đ

c a xã h i, và luôn đ

i

c coi là tài s n quý

c quan tâm gìn gi và phát huy ti m n ng kinh t .

Quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa (CNH-H H) phát tri n kinh t
n

c ta đ t nên nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý Nhà n

m i m t c a đ i s ng kinh t - xã h i, trong đó qu n lý Nhà n

cv

c v đ t đai là

m t n i dung quan tr ng nghiên c u các quan h xã h i phát sinh trong quá
trình s d ng đ t c a t ch c, h gia đình, cá nhân. Trong n n kinh t th
tr

ng đ nh h

ng xã h i ch ngh a, các m i quan h phát sinh trong l nh v c

đ t đai ngày càng ph c t p liên quan tr c ti p t i l i ích c a t ng đ i t

ng

s d ng đ t. Các quan h đ t đai chuy n t quan h khai thác s d ng chinh
ph c t nhiên thành quan h kinh t xã h i v s h u và s d ng m t lo i t
li u s n xu t đ c bi t quan tr ng.
ng và Nhà n

phù h p v i quá trình đ i m i kinh t ,

c ta luôn quan tâm đ n v n đ đ t đai và đã ban hành nhi u

v n b n pháp lu t đ qu n lý đ t đai, đi u ch nh các m i quan h đ t đai theo
tình hình th c t . Bên c nh đó
viên các đ i t

ng và Nhà n

c luôn khuy n khích đ ng

ng s d ng đ t đúng m c đích, ti t ki m đ t hi u qu cao theo

pháp lu t. Tuy v y, đ t đai là s n ph m c a t nhiên và luôn ch a đ ng trong
đó nh ng v n đ ph c t p, đòi h i ph i có s gi i quy t k p th i đ m b o
đ

c các l i ích c a ng

i s d ng đ t. Thêm vào đó, ý th c pháp lu t và

hi u bi t pháp lu t đ t đai c a các đ i t

ng s d ng c ng h n ch d n đ n

nhi u vi ph m pháp lu t trong vi c s d ng đ t gây nhi u h u qu x u v m t
kinh t xã h i. Chính vì v y, h th ng pháp lu t đ t đai đã liên t c đ

cb

sung và s a đ i nh m h n ch ít nh t nh ng mâu thu n đó. Tuy v y, nh ng


b sung và s a đ i này ch đáp ng ph n nào nh ng mâu thu n n y sinh t
th c t vi c s d ng và qu n lý th tr

ng đ t đai v n còn nhi u b t c p. Ti n

đ th c hi n ki m kê đ t đai ch m so v i k ho ch đ ra. Công tác c p m i và
đ i Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (GCNQSD ), l p h s đ a chính và
xây d ng c s d li u đ a chính ch a đáp ng đ

lý Nhà n

c yêu c u c a công tác qu n

c v đ t đai. Vi c th c hi n các quy t đ nh giao đ t, cho thuê đ t

c a c p có th m quy n còn thi u tri t đ , không đúng trình t th t c d n đ n
tình tr ng quy t đ nh đó sai v i Lu t

t đai n m 2003, Lu t

t đai n m

2013. Do s giám sát thi u ch t ch , thi u kiên quy t s lý các vi ph m c a các
t ch c đ

c giao đ t nh ng ch m tri n khai th c hi n theo ti n đ d án quy

đ nh, còn đ đ t tr ng không s d ng gây lãng phí trong khi ng

i dân có nhu

c u v đ t đ s n xu t gây b c xúc trong nhân dân. Nhi u t ch c, cá nhân
đ

c giao đ t nh ng s d ng đ t sai m c đích. Chính vì v y vi c qu n lý Nhà

n

c v đ t đai là h t s c c n thi t nh m phát huy nh ng u th c a c ch th

tr

ng và h n ch nh ng khuy t t t c a th tr

ng khi s d ng đ t đai, t ng thu

nh p trên đ t, ngoài ra c ng làm t ng tính pháp lý c a đ t đai.
Thái Th y là huy n n m
ven bi n, đ a hình t

phía đông b c c a t nh Thái Bình, là huy n

ng đ i b ng ph ng, ch u ch đ

nh h

ng c a nh t tri u.

Huy n Thái Th y giáp bi n chi u dài 27 km, giáp thành ph H i Phòng,
có nhi u l i th v nuôi tr ng th y s n và v n t i đ
Diêm

ng bi n, có c ng bi n

i n nên có nhi u thu n l i đ phát tri n kinh t - xã h i. Các ngành

d ch v , th

ng m i, công nghi p c a huy n phát tri n m nh. Mô hình s n

xu t nông nghi p đ n thu n đã d n đ

c chuy n d ch theo h

ng s n xu t

hàng hóa, nông tr i, gia tr i, ti u th công nghi p và d ch v .
Trong chi n l
Th tr n Diêm

c phát tri n, ch tr

ng c a t nh Thái Bình là xây d ng

i n, huy n Thái Th y tr thành đô th lo i IV trong n m

2015. T i xã M L c, huy n Thái Th y đang xây d ng nhà máy Nhi t đi n


Thái Bình 2 công xu t 1.800 MW do v y có nhi u nhà máy, d ch v , th

ng

m i đ u t ph tr t i huy n. Các Doanh nghi p đ u t t i huy n nhi u d n
đ n nhu c u v đ t đai gia t ng, gây s c ép l n đ n qu đ t cho các ngành
kinh t nói riêng và qu đ t đ u t khác nói chung. Thu h i đ t đ phát tri n
kinh t - xã h i, đ u t xây d ng c s h t ng, cho các t ch c s d ng đ t
trên th c t đã x y ra nh ng v n đ xung đ t ph c t p, nh ng t n t i, h n ch
v qu n lý và s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n t nhi u n m tr

đ n nay v n ch a gi i quy t d t đi m đ

cđ l i

c.

góp ph n cho vi c xây d ng và phát tri n kinh t xã h i c a đ a
ph

ng, thì m t trong nh ng v n đ quan tr ng c n đ

t ng c

c quan tâm đ c bi t là

ng h n n a công tác qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n. Xu t phát t

nh ng yêu c u, đi u ki n th c ti n trên, tác gi l a ch n đ tài “Gi i pháp
hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Thái

Th y, t nh Thái Bình” làm đ tài Lu n v n t t nghi p c a mình, v i mong
mu n đóng góp nh ng ki n th c và hi u bi t c a mình trong công tác qu n lý
ngu n tài nguyên đ t đai c a đ a ph

ng.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s pháp nh m t ng c

qu n lý Nhà n

ng công tác

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y nói riêng và t nh

Thái Bình nói chung trong th i gian t i.
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

gi i quy t các v n đ c a Lu n v n, đ tài áp d ng ph
nghiên c u sau: ph

ng pháp đi u tra kh o sát; ph

pháp h th ng hóa; ph
t ng h p; ph

ng pháp th ng kê; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

ng

ng pháp phân tích

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy; ph

tham v n ý ki n chuyên gia và m t s ph

ng pháp

ng pháp k t h p khác.

ng pháp


4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

4.1.
it

it

ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý Nhà n

đai trên đ a bàn huy n Thái Th y, các nhân t
nh m hoàn thi n h n n a ch t l

nh h

cv đ t

ng và nh ng gi i pháp

ng và thành qu c a công tác này.

4.2. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi nghiên c u v n i dung và không gian: N i dung nghiên c u c a
đ tài là công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y.

- Ph m vi v th i gian: Lu n v n s thu th p các s li u trong th i gian
t n m 2010 - 2014 đ đánh giá th c tr ng, và đ ra các gi i pháp t ng c

ng

hi u qu công tác này cho đ n n m 2020.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
Nh ng k t qu nghiên c u h th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v
công tác qu n lý và hi u qu qu n lý Nhà n

c v tài nguyên đ t đai là nh ng

nghiên c u có giá tr tham kh o trong h c t p, gi ng d y và nghiên c u các
v n đ qu n lý Nhà n

c v đ t đai.

5.2. Ý ngh a th c ti n
Nh ng phân tích đánh giá và gi i pháp đ xu t là nh ng tham kh o h u

ích có giá tr g i m trong công tác qu n lý hi u qu m c đích s d ng đ t
n

c ta trong giai đo n hi n nay, huy n Thái Th y, t nh Thái Bình nói riêng.

6. K t qu d ki n đ t đ

c

Nh ng k t qu mà đ tài nh m đ t đ

c g m 3 m ng v n đ sau:

- H th ng nh ng c s lý lu n v đ t đai, vai trò c a đ t đai đ i v i s
nghi p phát tri n kinh t xã h i c a qu c gia, v n đ qu n lý Nhà n
đai, nh ng nhân t

nh h

cv đ t

ng đ n hi u qu c a công tác này và nh ng công

trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài.


- Nghiên c u đánh giá th c tr ng s d ng và công tác qu n lý Nhà n

c

v đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình trong th i gian v a
qua, qua đó đánh giá nh ng k t qu đ t đ

c c n phát huy và nh ng t n t i

c n tìm gi i pháp kh c ph c, hoàn thi n.
- Nghiên c u m t s gi i pháp c b n và kh thi nh m hoàn thi n
nh ng b t c p trong công tác qu n lý, s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Thái
Th y, t nh Thái Bình trong th i gian t i nh m góp ph n qu n lý, phát tri n
kinh t xã h i c a đ a ph

ng ngày m t hi u qu h n.

7. N i dung c a lu n v n
Ngoài nh ng n i dung quy đ nh c a m t b n Lu n v n th c s nh :
ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,...Ph n chính
c a lu n v n g m có 3 ch

ng:

Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v đ t đai và qu n lý Nhà n

Ch

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Thái Th y,

c v đ t đai.

t nh Thái Bình giai đo n 2010-2014.
Ch

ng 3:

xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý đ t đai

trên đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình đ n n m 2020.


1

CH
C

S

NG 1

LÝ LU N VÀ TH C TI N V
NHÀ N

CV

T AI VÀ QU N LÝ
T AI

1.1. Khái ni m và đ c đi m c a đ t đai
1.1.1. Khái ni m v đ t đai
Trong s n xu t, đ t đai gi v trí đ c bi t quan tr ng.

t đai là đi u

ki n v t ch t mà m i s n xu t và sinh ho t đ u c n t i. Trong quá trình phát
tri n c a xã h i loài ng
h cđ uđ

i, s hình thành và phát tri n c a m i v n hóa khoa

c xây d ng trên n n t ng c b n là s d ng đ t đai.

t đai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c
bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn phân

b các khu dân c , xây d ng các công trình kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh
qu c phòng. Nh v y, đ t đai là đi u ki n chung nh t đ i v i m i quá trình và
ho t đ ng c a con ng

i. Nói cách khác, không có đ t s không có s n xu t

c ng nh không không có s t n t i c a con ng

i. Do v y, đ có th s d ng

đúng, h p lý và có hi u qu toàn b qu đ t thì vi c hi u rõ khái ni m v đ t
đai là vô cùng c n thi t.
1.1.2.

c đi m c a đ t đai
t đai có đ c đi m r t quan tr ng và gi i h n v s l

h n v ch t l

ng, ch t l

ng nh ng vô

ng này t t hay x u là tùy thu c s đ u t vào đ t,

khai thác đ t, c i t o đ t.
Di n tích đ t đai có h n. S gi i h n đó là do toàn b di n tích b m t
c a trái đ t c ng nh di n tích đ t đai c a m i qu c gia, m i lãnh th . S gi i
h n đó còn th hi n

ch nhu c u s d ng đ t đai c a các ngành kinh t qu c

dân trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i ngày càng t ng. Do di n tích đ t
đai có h n nên chúng ta không th t ng di n tích đ t đai lên bao nhiêu c ng
đ

c.

c đi m này đ t ra yêu c u qu n lý đ t đai ph i ch t ch , qu n lý v


2

s l

ng, ch t l

ng đ t, quy ho ch đ t đai theo m c đích s d ng c ng nh

c c u s d ng đ t đai theo các thành ph n kinh t ,… và xu h

ng bi n đ ng

c a chúng đ có k ho ch phân b và s d ng đ t đai có c s khoa h c.
v in

c ta di n tích bình quân đ u ng

i

i vào lo i th p so v i các qu c gia

trên th gi i. Vi c qu n lý và s d ng đ t đai ti t ki m, hi u qu b n v ng là
nhi m v đ t ra đ i v i
t đai đ

ng, Nhà n

c ta.

c s d ng cho các ngành, các l nh v c c a đ i s ng kinh t ,

xã h i. Phát tri n đô th , m r ng các khu công nghi p… đ u ph i s d ng đ t
đai.

đ m b o cân đ i trong vi c phân b đ t đai cho các ngành, các l nh

v c, tránh s ch ng chéo và lãng phí, c n coi tr ng công tác quy ho ch và k
ho ch hóa s d ng đ t đai, có s ph i h p ch t ch gi a các ngành trong công
tác quy ho ch, k ho ch hóa đ t đai.
t đai có v trí t

ng đ i c đ nh, tính ch t c h c, v t lý, hóa h c và

sinh h c trong đ t không đ ng nh t. Do v trí c đ nh nên g n li n v i các
đi u ki n t nhiên, th nh

ng, th i ti t, khí h u, n

c, cây tr ng, k t c u h

t ng… Các vùng kinh t , công nghi p t i các khu v c khác nhau nên tính ch t
c a đ t c ng khác nhau. Vì v y, vi c s d ng đ t đai vào các quá trình s n
xu t m i ngành kinh t c n ph i nghiên c u k l

ng tính ch t c a đ t cho

phù h p. Trong s n xu t Nông nghi p, vi c s d ng đ t đai ph i phù h p v i
các đi u ki n t nhiên, kinh t và ch t l
mang l i hi u qu kinh t cao.
Nông nghi p, Nhà n

ng ru ng đ t c a t ng vùng đ

kích thích vi c s n xu t hàng hóa trong

c đ ra nh ng chính sách u đãi, đ u t , thu … cho

phù h p v i đi u ki n đ t đai

các vùng trong n

c.

Trong Nông nghi p, n u s d ng h p lý đ t đai thì s c s n xu t c a nó
không ng ng đ

c nâng lên. S c s n xu t c a đ t đai t ng lên g n li n v i s

phát tri n c a l c l
hi n ph

ng s n xu t, s ti n b khoa h c k thu t, v i vi c th c

ng th c thâm canh và ch đ canh tác h p lý. S c s n xu t c a đ t


3

đai bi u hi n t p trung

đ phì nhiêu c a đ t đai. Vì v y ph i th c hi n các

bi n pháp h u hi u đ nâng cao đ phì nhiêu c a đ t đai, cho phép n ng su t

đ t đai t ng lên.
Khi tham gia vào n n kinh t th tr

ng, đ t đai có s thay đ i c n b n

v b n ch t kinh t xã h i. T ch là t li u s n xu t, đi u ki n s ng chuy n
sang là t li u s n xu t ch a đ ng y u t s n xu t hàng hóa, ph

ng di n kinh

t c a đ t tr thành y u t ch đ o quy đ nh s v n đ ng c a đ t đai theo
h

ng ngày càng nâng cao hi u qu .

c bi t trong tình hình hi n nay, giá đ t

c ng nh l i nhu n khi đ u t vào đ t t ng cao đã khi n cho tình tr ng tranh
ch p, l n chi m đ t đai x y ra, làm nh h

ng đ n m i m t c a đ i s ng kinh

t xã h i. Trong s n xu t Nông nghi p, khi tham gia vào c ch th tr
đai c ng ch a đ ng nguy c quay v s n xu t t c p, t túc n u ng
d ng đ t không đ các đi u ki n n ng l c và th tr

Nhà n

ng th

is

ng b t l i kéo dài. H n

n a, đ t đai c ng là m t ngu n v n cho nên hình thành th tr
đ ng l c đ góp ph n tham gia th tr

ng đ t

ng đ t đai là

ng m i. Do v y vi c qu n lý

c v đ t đai là h t s c c n thi t, nh m phát huy u th , h n ch nh ng

khuy t t t c a th tr

ng khi s d ng đ t đai.

Tóm l i, vi c khai thác nh ng
nh ng khuy t t t c a c ch th tr

u đi m và kh c ph c các h n ch ,

ng đ c bi t là các quan h đ t đai v n

đ ng theo c ch th tr

ng, thu c s h u toàn dân thì không th thi u đ

s qu n lý c a Nhà n

c v i t cách là đ i di n ch s h u và th ng nh t

qu n lý. Nh v y Nhà n

c

c th c hi n ch c n ng qu n lý là m t đòi h i khách

quan, là nhu c u t t y u trong vi c s d ng đ t đai. Nhà n

c không ch qu n

lý b ng công c pháp lu t, các công c tài chính mà Nhà n

c còn kích thích,

khuy n khích đ i t

ng s d ng đ t hi u qu b ng bi n pháp kinh t tác đ ng

tr c ti p đ n l i ích c a ng

i s d ng đ t có hi u qu h n, đúng quy đ nh

c a pháp lu t v a b o đ m đ

c l i ích cá nhân c ng nh l i ích toàn xã h i.

4

1.2. Qu n lý Nhà n

c v đ t đai

1.2.1. Khái ni m qu n lý Nhà n

c v đ t đai

Qu n lý Nhà n

c theo ngh a r ng có th di n đ t nh sau:

Qu n lý Nhà n

c v đ t đai là toàn b ho t đ ng c a các c quan trong

b máy Nhà n

c ta c n c vào c s pháp lu t đ đi u ch nh các n i dung

qu n lý đ t đai t Trung

ng đ n đ a ph

ng trong vi c phát sinh, thay đ i

và ch m d t quan h đ t đai. Qu n lý Nhà n

c v đ t đai đ ng ngh a v i

Chính ph xây d ng quy đ nh th c hi n các chính sách đ t đai và qu n lý đ t
đai cho t t c các lo i đ t. C th h n, đây là quá trình Nhà n
đai thu c s h u c a Nhà n

c qu n lý đ t

c và giao đ t cho t ch c, cá nhân các m c đích

s d ng đ t khác nhau.
Nh v y, có th xác đ nh khái ni m qu n lý Nhà n
n

c ta nh sau: Qu n lý Nhà n

đ nh h

c đ i v i đ t đai

c đ i v i đ t đai là s tác đ ng liên t c, có

ng, m c tiêu c a b máy Nhà n

c lên đ i t

ng s d ng đ t, nh m

th c hi n m c tiêu chung đ ra trong nh ng đi u ki n và môi tr

nh t đ nh, trên nguyên t c qu n lý đ t hi u qu cao nh t. Nhà n
s h u toàn dân v đ t đai tr c ti p tham gia v n hành th tr

ng kinh t
c là đ i di n

ng, đ th c hi n

quy n v kinh t c a s h u và các ch c n ng khác c a Nhà n

c. Khai thác,

s d ng h p lý, hi u qu ngu n tài nguyên đ t đai, đ ng th i có bi n pháp
b o v đ t và môi tr
Nhà n
c

ng s ng theo h

c v đ t đai đô th theo h

ng s d ng b n v ng qu đ t. Qu n lý
ng toàn di n, hi n đ i, v n minh, t ng

ng s c c nh tranh c a đô th trong đi u ki n h i nh p kinh t qu c t ,

đ ng th i khai thác đ

c th m nh c a đ t đai đô th là đ t có giá tr kinh t

cao, có th t o ra ngu n v n đ u t l n cho quá trình phát tri n c a đô th .
1.2.2. N i dung qu n lý Nhà n
Nhà n

c v đ t đai

c qu n lý đ t đai theo nguyên t c s d ng đ t, t i đi u 6 Lu t

t đai n m 2013 quy đ nh:


5

- úng quy ho ch, k ho ch s d ng đ t và đúng m c đích s d ng đ t.
- Ti t ki m, có hi u qu , b o v môi tr
l i ích chính đáng c a ng
- Ng

ng và không làm t n h i đ n

i s d ng đ t xung quanh.

i s d ng đ t th c hi n quy n, ngh a v c a mình trong th i h n

s d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có
liên quan. [18, 17]
N i dung qu n lý Nhà n

c v đ t đai đ

c quy đ nh t i đi u 22 Lu t

t đai n m 2013, c th bao g m:
1. Ban hành v n b n quy ph m phát lu t v qu n lý, s d ng đ t đai và
t ch c th c hi n v n b n đó.
2. Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h s đ a gi i hành
chính, l p b n đ đ a chính.
3. Kh o sát, đo đ c, l p b n đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng đ t
và b n đ quy ho ch s d ng đ t; đi u tra, đánh giá tài nguyên đ t; đi u tra
xây d ng giá đ t.
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t.
5. Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s
d ng đ t.
6. Qu n lý vi c b i th
7.

ng, h tr , tái đ nh c khi thu h i đ t.

ng ký đ t đai, l p và qu n lý h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n

quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t.

8. Th ng kê đ t đai, ki m kê đ t đai.
9. Xây d ng h th ng thông tin đ t đai.
10. Qu n lý tài chính v đ t đai và giá đ t.
11. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n ngh a v c a ng

i s d ng đ t.

12. Thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, đánh giá vi c ch p hành quy
đ nh c a pháp lu t v đ t đai và x lý vi ph m pháp lu t v đ t đai.


6

13. Ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai.
14. Gi i quy t tranh ch p v đ t đai; gi i quy t khi u n i, t cáo trong
qu n lý và s d ng đ t đai.
15. Qu n lý ho t đ ng d ch v v đ t đai. [18, 28]
V n b n pháp lu t v qu n lý s d ng đ t là nh ng v n b n không ch
cung c p thông tin mà còn th hi n ý chí m nh l nh c a các c quan qu n lý đ i
v i ng

i s d ng đ t nh m th c hi n các quy đ nh theo lu t c a Nhà n

c.

Công tác xây d ng v n b n pháp lu t v qu n lý s d ng đ t là m t n i
dung quan tr ng không th thi u trong ho t đ ng qu n lý Nhà n
đai. D a trên vi c ban hành các v n b n pháp lu t này, Nhà n

cv đ t

c quy đ nh

các thành ph n tham gia s d ng đ t ph i th c hi n các quy đ nh do Nhà n

c

đ t ra. V n b n pháp lu t qu n lý s d ng đ t th hi n quy n l c c a các c
quan qu n lý Nhà n

c v đ t đai, nh m l p l i m t tr t t pháp lý theo m c

tiêu c a các c quan qu n lý. Nhà n

c ta là Nhà n

dân, vì v y v n b n pháp lu t đ t đai v a th hi n đ
v a th hi n đ

c nguy n v ng c a đ i t

c c a dân, do dân và vì
c ý chí c a Nhà n

c

ng s d ng đ t đai. Ngoài ra, v n

b n pháp lu t đ t đai c ng là c s đ giúp cho các c quan qu n lý ti n hành
ki m tra, thanh tra, giám sát ho t đ ng c a các c quan Nhà n

c, các t

ch c, h gia đình cá nhân s d ng đ t.
V n b n qu n lý Nhà n

c v đ t đai có hai lo i hình:

- V n b n quy ph m pháp lu t.
- V n b n quy ph m pháp quy.
V n b n quy ph m pháp lu t bao g m các v n b n lu t và d

i lu t.

Các v n b n Lu t bao g m: Hi n pháp, Lu t. Các quy đ nh c a Hi n pháp là
c n c cho t t c các ngành lu t. Còn Lu t là các v n b n có giá tr sau Hi n
pháp nh m c th hóa các quy đ nh c a Hi n pháp.


7

V n b n pháp quy bao g m: Ngh đ nh, ch th , thông t …nh m h
d n th c hi n các quy đ nh c a c quan nhà n
gi i thích các ch tr
tr

ng

c có th m quy n ban hành,

ng chính sách và đ ra các bi n pháp thi hành các ch

ng đó.
Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t là công vi c đ u tiên c a

công tác qu n lý đ t đai. Thông qua công tác này Nhà n

đ

c toàn b v n đ t đai c v s l

gia. M t khác Nhà n
vùng, t ng đ a ph

ng l n ch t l

c m i có th đánh giá đ

c m i n m ch c

ng trong lãnh th qu c

c kh n ng đ t đai

t ng

ng đ có m c đích s d ng đ t phù h p đ i v i đ t có

ti m n ng l n cho s n xu t nông nghi p. C ng nh công tác này mà Nhà
n

c m i có bi n pháp và ph

ng h

ng s d ng các lo i đ t có khoa h c và

hi u qu .
n mđ

c di n tích đ t đai, Nhà n

đ c. Vi c đo đ c đ
đ a ph

ng.

c ph i ti n hành kh o sát đo

c ti n hành trên ph m vi c n

c c ng nh t ng vùng,

y ban nhân dân (UBND) c p t nh t ch c th c hi n vi c l p,

ch nh lý và qu n lý b n đ đ a chính

đ a ph

ng.

Vi c đánh giá và phân h ng đ t là m t công vi c r t ph c t p.
phân h ng đ t, Nhà n

c ph i c n c vào 5 y u t đó là:

khí h u, ch t đ t, đi u ki n t

iv i

i u ki n đ a hình,

i tiêu, v trí c a khu đ t so v i đ

ng giao

thông ho c n i tiêu th s n ph m.
quy đ nh giá đ t, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 44/2014/N -CP
ngày 15/5/2014. Giá đ t đ

c xác đ nh cho t ng h ng đ t, tính thu s d ng

đ t nông nghi p chia theo ba lo i: đ ng b ng, trung du, mi n núi.
Lu t

t đai n m 2013, t i đi u 4 kh ng đ nh: “

toàn dân do Nhà n

t đai thu c s h u

c đ i di n ch s h u”. B i v y, vi c đ nh giá đ t

n

c

ta là xác đ nh giá tr c a quy n s d ng đ t, còn quy n chi m h u và quy n
đ nh đo t không đ

c xác đ nh giá tr . Nhà n

c có th đi u ti t đ t đai thông


8

qua giá c và khi đó giá đ t m i th t s ph n ánh đ
l n c a đ t đai. Công tác l p b n đ đ a chính đ

c ti m n ng kinh t to

c quy đ nh trong

c a Lu t đ t đai n m 2013, B Tài nguyên và Môi tr

ng ch đ o, h

vi c l p b n đ hành chính các c p trong ph m vi c n

i u 30
ng d n

c và t ch c th c

hi n vi c l p b n đ hành chính toàn qu c, t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng. UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng t ch c th c hi n vi c

l p b n đ đ a chính huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh.
Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là h th ng các bi n pháp kinh t , k
thu t và pháp lý c a Nhà n

c v t ch c s d ng qu n lý đ t đai m t cách

đ y đ h p lý khoa h c, có hi u qu . Vi c tính toán phân b qu đ t cho các
ngành, các m c đích s d ng, các t ch c và cá nhân s d ng đ t nh m nâng
cao hi u qu kinh t - xã h i, t o đi u ki n b o v đ t đai môi tr

ng sinh

thái. Thông qua quy ho ch, c n c vào thu c tính t nhiên c a đ t nh v trí,
di n tích mà các lo i đ t đ

c s d ng theo t ng m c đích nh t đ nh và h p

lý. Các thành t u khoa h c công ngh không ng ng đ
nâng cao hi u qu s d ng đ t. Hi u qu s d ng đ t đ
kinh t xã h i và môi tr
đ tđ

c áp d ng đ nh m
c th hi n

hi u qu

ng mà quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là c s đ

c hi u qu đó.
Nguyên t c l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i đ m b o 8 tiêu

chí t i đi u 35 Lu t đ t đai n m 2013, c th :
- Phù h p v i chi n l

c, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh

t - xã h i, qu c phòng, an ninh.
-

c l p t t ng th đ n chi ti t; quy ho ch s d ng đ t c a c p d

i

ph i phù h p v i quy ho ch s d ng đ t c a c p trên; k ho ch s d ng đ t
ph i phù h p v i quy ho ch s d ng đ t đã đ

c c quan nhà n

c có th m

quy n phê duy t. Quy ho ch s d ng đ t c p qu c gia ph i b o đ m tính đ c
thù, liên k t các vùng kinh t - xã h i; quy ho ch s d ng đ t c p huy n ph i
th hi n n i dung s d ng đ t c a c p xã.


9

- S d ng đ t ti t ki m và có hi u qu .
- Khai thác h p lý tài nguyên thiên nhiên và b o v môi tr

ng; thích

ng v i bi n đ i khí h u.
- B o v , tôn t o di tích l ch s - v n hóa, danh lam th ng c nh.
- Dân ch và công khai.
-

m b o u tiên qu đ t cho m c đích qu c phòng, an ninh, ph c v

l i ích qu c gia, công c ng, an ninh l

ng th c và b o v môi tr

- Quy ho ch, k ho ch c a ngành, l nh v c, đ a ph

ng.

ng có s d ng đ t

ph i đ m b o phù h p v i quy ho ch, k h ch s d ng đ t đã đ
nhà n

c c quan

c có th m quy n quy t đ nh, phê duy t. [18, 39]

Trong n n kinh t th tr

ng đ nh h

ng xã h i ch ngh a, các m i quan

h xã h i trong l nh v c đ t đai phát tri n đa d ng h n, ph c t p h n. M i
quan h đó đ

c xây d ng trên c s s phát tri n c l c l

h p v i tính ch t và trình đ c a l c l
chính sách c a

ng, Nhà n

ng s n xu t phù

ng s n xu t. Th c hi n ch tr

ng

c đã giao đ t nông nghi p đ n t ng h gia đình,

cá nhân s d ng n đ nh lâu dài vào m c đích s n xu t nông nghi p. H gia
đình, cá nhân đ

c Nhà n

c giao đ t có quy n chuy n đ i, chuy n nh

ng,

cho thuê, th a k , th ch p giá tr quy n s d ng đ t.
Nhà n

c giao đ t không thu ti n s d ng đ t; Nhà n

ti n s d ng đ t; Nhà n

c giao đ t có thu

c cho thuê đ t.

Th m quy n giao đ t, cho thuê đ t đ

c quy đ nh theo

i u 59, lu t

t đai n m 2013. [18, 67]
V thu h i đ t: Nhà n

c thu h i m t ph n ho c toàn b đ t đó đ qu n

lý ho c giao ch s d ng khác trong nh ng tr

ng h p sau: T ch c s d ng

đ t b gi i th phá s n, chuy n đi n i khác, gi m nhu c u s

nhân ng

i s d ng đ t đó ch t mà không có ng

d ng trong 12 tháng li n mà không đ

iđ

d ng đ t, cá

c quy n ti p t c s

c c quan có th m quy n cho phép;


10

ng

i s d ng đ t không th c hi n các ngh a v đ i v i nhà n

c; đ t giao

không đúng th m quy n.
Trong tr

ng h p thu h i đ t đ ph c v m c đích công c ng, l i ích

qu c gia, xây d ng các c s h t ng nh m m c đích phát tri n kinh t xã h i,
Nhà n

c có chính sách đ m b o cu c s ng cho nh ng ng

i có đ t b thu

h i, có các chính sách đào t o chuy n đ i ngh nghi p, h tr theo các quy
đ nh c a pháp lu t.
ng ký đ t đai là b t bu c đ i v i ng
giao đ t đ qu n lý.

ng ký quy n s h u nhà

i s d ng đ t và ng

iđ

c

và tài s n khác g n li n v i

đ t th c hi n theo yêu c u c a ch s h u.
C p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà
khác g n li n v i đ t đ

c c p cho ng

và tài s n

i có quy n s d ng đ t, quy n s h u

nhà , quy n s h u tài s n khác g n li n v i đ t là m t th t c hành chính do
c quan Nhà n

c th c hi n đ i v i các đ i t

quy n h p pháp cho ng

ng s d ng đ t nh m đ m b o

i s d ng đ t và tránh tranh ch p đ t đai. Vì đ t đai

là m t t li u s n xu t đ c bi t, có giá tr cao b i v y vi c s d ng đ t c a b t
k đ it

ng nào c ng ph i đ ng ký v i c quan nhà n

Vi c đ ng ký đ t đ

c có th m quy n.

c th c hi n đ i v i m i lo i đ t trên ph m vi c n

c.

Tóm l i, đ ng ký quy n s d ng đ t có hai hình th c đó là đ ng ký ban
đ u và đ ng ký bi n đ ng. Thông qua đ ng ký quy n s d ng đ t, xác l p m i
quan h pháp lý đ y đ gi a Nhà n

c v i ng

i s d ng đ t, làm c s đ

qu n lý đ t đai m t cách ch t ch theo pháp lu t và c ng là đ b o v quy n
l i c a ng

i s d ng.

ng ký quy n s d ng đ t th c ch t là quá trình thi t

l p h s đ a chính và c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho nh ng
ng

i có đ đi u ki n t đó t o ra c s pháp lý đ phát huy các quy n c a

ng

i s d ng đ t.

ng ký quy n s d ng đ t ph i đ

c th c hi n th

ng

xuyên liên t c đ có th ph n ánh k p th i c p nh t nh ng bi n đ ng v đ t đai.


11

Quá trình đ i m i kinh t đã làm chuy n d ch c c u kinh t và đây

chính là nguyên nhân làm cho đ t đai b bi n đ ng c v di n tích c ng nh
đ it

ng s d ng đ t. Vì v y ph i t ch c công tác th ng kê, ki m kê đ t đai

hi n t i đ n m rõ đ

c nh ng bi n đ ng đó. Th ng kê đ t đai đ

hàng n m và ki m kê đ t đai đ

c ti n hành

c ti n hành 5 n m m t l n. y ban nhân dân

các c p t ch c th c hi n vi c th ng kê, ki m kê đ t đai, l p b n đ hi n tr ng
s d ng đ t c a đ a ph
Nhà n

ng.

c thu tài chính t đ t đai c a ng

i s d ng đ t khi Nhà n

c

giao đ t có thu ti n s d ng đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t, công
nh n quy n s d ng đ t mà ph i n p ti n s d ng đ t; ti n thuê đ t khi đ
Nhà n

c cho thuê; thu s d ng đ t; thu thu nh p t chuy n quy n s d ng

đ t; ti n thu t s ph t vi ph m pháp lu t v đ t đai; ti n b i th
n

c

ng cho Nhà

c khi gây thi t h i trong qu n lý và s d ng đ t đai; phí và l phí trong

qu n lý, s d ng đ t đai.
Nhà n

c qu n lý đ t thông qua thanh tra, ki m tra, giám sát, vi c th c

hi n quy n và ngh a v c a ng
i u 201, Lu t

i s d ng đ t, x lý vi ph m v đ t đai.

t đai n m 2013 quy đ nh: B Tài nguyên và Môi

tr

ng ch u trách nhi m ch đ o, t ch c th c hi n thanh tra đ t đai trong c

n

c. C quan qu n lý đ t đai

hi n thanh tra đ t đai t i đ a ph

đ a ph

ng ch u trách nhi m t ch c th c

ng. N i dung thanh tra đ t đai đ

c quy

đ nh nh sau:
- Thanh tra vi c qu n lý nhà n

c v đ t đai c a UBND các c p.

- Thanh tra vi c ch p hành pháp lu t v đ t đai c a ng

i s d ng đ t

và c a t ch c, cá nhân khác có liên quan.
- Thanh tra vi c ch p hành các quy đ nh v chuyên môn, nghi p v
trong l nh v c đ t đai. [18, 243]


12

V x lý các sai ph m trong vi c qu n lý s d ng đ t tùy theo tính ch t
nghiêm tr ng, m c đ tác h i và h u qu c a các tr

các c quan Nhà n

ng h p sai ph m mà

c có th m quy n th c hi n theo quy đ nh.

Quá trình s d ng đ t x y ra các tranh ch p, khi u n i, ki n t ng gi a
các t ch c, h gia đình, cá nhân v i nhau. Vi c này x y ra khi các đ i t

ng

s d ng đ t b xâm ph m đ n l i ích c a mình. Chính vì v y, vai trò c a Nhà
n

c là r t l n trong vi c gi i quy t nh ng v n đ này. Nhà n

c khuy n

khích vi c hòa gi i các tranh ch p đ t đai trong nhân dân, đ m b o tr t t
công b ng xã h i đôi bên cùng có l i. Công tác gi i quy t các tranh ch p
đ

c quy đ nh theo ch c n ng th m quy n c a c quan qu n lý UBND các

c p t i Trung

ng.

1.2.3. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý Nhà n

c v đ t đai

trên đ a bàn c p huy n
1.2.3.1. Nhân t khách quan
-

i u ki n t nhiên:

t đai là m t d ng tài nguyên thiên nhiên đ

hình thành b i các y u t t nhiên tr

c khi có s tác đ ng c a con ng

c

i, các

đi u ki n t nhiên chi ph i tác đ ng tr c ti p t i đ t đai. Vì v y các y u t
nh đ a hình, khí h u, th i ti t, phân lo i các qu đ t…..tác đ ng tr c ti p t i
qu n lý Nhà n
ng

i đ

c v đ t đai.

i u ki n kinh t , xã h i: N n kinh t càng phát tri n, đ i s ng con
c nâng cao thì nhu c u s d ng đ t càng l n. Quy mô dân s l n

thì nhu c u s d ng đ t

càng cao và qu đ t đ phát tri n c s h t ng sao

cho phù h p v i đi u ki n kinh t . C ch th tr
h trong s d ng và s h u đ t đai làm đ t đai đ
cao hi u su t s n xu t, đ t đai đ

ng làm thay đ i m i quan
c đ u t khai thác, nâng

c s d ng ti t ki m và hi u qu , nh ng

c ng c n có c ch qu n lý phù h p và đòi h i qu n lý Nhà n
ch t ch h n.

c v đ t đai