Thực Hiện Chính Sách Phát Triển Đội Ngũ Cán Bộ, Công Chức Cấp Xã Trên Địa Bàn Huyện Tiên Phước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số : 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. HOÀNG HỒNG HIỆP

HÀ NỘI, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN
Luận văn thạc sĩ Chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên
Phước, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi,
chưa được công bố và sử dụng ở bất cứ một công trình nghiên cứu nào.
Nội dung trình bày của Luận văn là quan điểm cá nhân của tác giả, trên
cơ sở nghiên cứu lý luận về chính sách công, các chính sách của nhà nước về
phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Luận văn cũng được đúc kết từ
thực tiễn công tác tại cơ sở, qua khảo sát ý kiến của người dân, cán bộ, công
chức; sự hướng dẫn khoa học của thầy giáo hướng dẫn.
Các số liệu được trình bày trong luận văn được tổng hợp, thu thập từ
nhiều nguồn và liên hệ từ thực tế tại địa phương để trình bày. Các số liệu, kết
quả được đề cập trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
Quảng Nam, ngày tháng năm 2020
Tác giả luận văn

Phan Hồng Phát


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình dự thảo và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự
giúp đỡ, hướng dẫn tận tình và quý báu của thầy cô giáo, các đồng nghiệp, quý cơ
quan chuyên môn liên quan cũng với sự động viên, cổ vũ của gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp.
Tôi rất chân thành cảm ơn đến các giảng viên Học viện Khoa học xã hội đã
giảng dạy, cung cấp cho bản thân tôi những phương pháp nghiên cứu khoa học,
những cách nhìn về thế giới quan, nhân sinh quan một cách khoa học. Từ đó rất giúp
ích cho bản thân trong công tác cũng như đề xuất những chủ trương chính sách cho

các cấp, các ngành.
Tôi cũng xin gởi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hoàng Hồng Hiệp, thầy
giáo hướng dẫn tận tình và chu đáo, đã giúp cho tôi hoàn thiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với sự quan tâm, tạo điều kiện của lãnh đạo
Huyện ủy, UBND huyện Tiên Phước cũng như sự giúp đỡ, cung cấp các tài liệu liên
quan đến đề tài này của Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phòng Nội
vụ, Văn phòng UBND huyện, Chi cục thống kê huyện, lãnh đạo Đảng ủy, UBND
các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Phước.
Với năng lực của bản thân và thời gian có hạn, luận văn của tôi chắc chắn sẽ
không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi mong nhận được sự cảm thông chia
sẽ cũng như sự góp ý quý báu của quý thầy cô Học viện để tôi có thể an tâm tiếp tục
nghiên cứu một cách toàn diện hơn.


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ................................ 9
1.1. Một số khái niệm về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ........................................................................................................ 9
1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ... 14
1.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ...................................................................................................... 20
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ....................................................................................... 24
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM ......................................... 28
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng
Nam ................................................................................................................. 28

2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, Tỉnh Quảng Nam .................................... 33
2.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã trên địa bàn huyện Tiên Phước ....................................................................... 51
2.4. Đánh giá chung về thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước .................................... 59
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH
QUẢNG NAM ............................................................................................... 66


3.1. Mục tiêu, định hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam ........................................................ 66
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện Tiên phước, tỉnh Quảng Nam...................................... 69
KẾT LUẬN .................................................................................................... 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Nghĩa đầy đủ

1

BHXH

Bảo hiểm xã hội

2

CBCC

Cán bộ, công chức

3

HĐND

Hội đồng nhân dân

4

KTXH

Kinh tế xã hội

5

QLNN

Quản lý nhà nước

6

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

Tên bảng

bảng

Trang

1.1

Thể chế chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã

14

2.1

Giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019

30

2.2

2.3
2.4
2.5

2.6

2.7

2.8

Tốc độ tăng trưởng nền kinh tế huyện Tiên Phước giai
đoạn 2015-2019
Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Tiên Phước giai đoạn
2015-2019
Vốn đầu tư của huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019
Phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
trị trấn huyện Tiên Phước tính đến tháng 10/2019
Phân tích kết quả đánh giá cán bộ, công chức huyện từ năm
2015-2019
Phân tích kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ năm
2015-2019
Phân tích kết quả đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị cán
bộ công chức từ 2015-2019

31

31
34
40

43

47

54


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong xu thế hội nhập với quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, mỗi
người cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ, kỷ năng,
chuyên môn, nghiệp vụ. Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa
XII ban hành Nghị quyết số 18-NQ/TW về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp
xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành
Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII đã nêu lên những nhiệm vụ cấp
bách trong vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp. Cán bộ, công chức cấp xã là
những người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với người dân. Đòi hỏi đội ngũ cán bộ
này phải có trình độ, uy tín, năng lực, kinh nghiệm. Chính phủ ban hành Nghị định
số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ,
công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân
phố.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có
vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của từng địa phương. Đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã gồm: Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,
Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch
UBMTTQVN, Bí thư Đoàn TNCSHCM, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội
LHPN, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh, Trưởng Công an, Chỉ Huy trưởng Ban chỉ
huy quân sự, Văn phòng- thống kê, Tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng - Nông
nghiệp, Văn hóa- xã hội, Tư pháp- Hộ tịch. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là

những người thực hiện nhiệm vụ chính trị theo từng ngành, lĩnh vực được giao phụ
trách, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và tham mưu cho Đảng ủy, UBND xã điều hành
công việc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, Quốc phòng- An ninh, là đội
ngũ cán bộ, công chức thường xuyên và trực tiếp tiếp xúc nhân dân. Hoạt động của
cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc
rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức này.

1


Huyện Tiên Phước là huyện trung du tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh
lỵ khoảng 25km, đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển nông nghiệp,
kinh tế vườn, kinh tế trang trại. Đồng thời người đân có tinh thần hiếu học, ham học
hỏi, chịu thương, chịu khó. Đảng bộ, chính quyền huyện Tiên Phước cũng rất quan
tâm chăm lo nâng cao đời sống nhân dân. Để làm được điều đó cần phải xây dựng,
nâng cao, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã. Huyện ủy ban hành Đề án số 03-ĐA/HU về “Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ huyện Tiên Phước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn 2017-2020 và định
hướng đến năm 2025”. Hằng năm ban hành các hướng dẫn đánh giá chất lượng cán
bộ, công chức các cấp. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ huyện, xã giai đoạn 2015-2020
và giai đoạn 2020-2025, Ban thường vụ Huyện ủy ban hành Kế hoạch số 27KH/HU ngày 16/9/3016 về củng cố, kiện toàn các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản
lý thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trong đó xác định đối tượng là
những cán bộ trẻ, tốt nghiệp đại học chính quy trở lên, có năng lực công tác và
chiều hướng phát triển tốt về giữ các chức vụ chủ chốt của xã nhằm tạo điều kiện
cho cán bộ rèn luyện, thử thách qua thực tiễn để có thể đảm nhận những chức danh
lãnh đạo, quản lý của huyện. Từ sự quan tâm đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
ở huyện Tiên Phước đã có những bước phát triển về chất lượng. Toàn huyện có
238/344 cán bộ, công chức có trình độ đại học, 310 cán bộ, công chức có trình độ
trung cấp, cao cấp lý luận chính trị (12 cao cấp lý luận chính trị), 38% cán bộ, công
chức hoàn thành thành xuất sắc nhiệm vụ.

Tuy nhiên, trong thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện vẫn
còn bộc lộ những hạn chế, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu
cầu ngày càng cao về trình độ, chuyên môn. Một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã
chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách bài bản, có hệ thống; việc bố trí cán bộ,
công chức chưa đúng trình độ chuyên môn đào tạo, sở trường công tác; Điều này
khiến cán bộ, công chức còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi
phạm trong thực thi nhiệm vụ. Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của nền kinh tế
thị trường, một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã có biểu hiện suy thoái về phẩm
chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân. Những điều đó đã làm

2


ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực của hệ thống chính trị cơ
sở, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Từ thực trạng như đã nêu trên, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học
về thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở để
hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất
lượng, đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập và phát
triển. Do vậy, học viên chọn đề tài: "Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam" để làm
Luận văn cao học chuyên ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu
Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không
phải là vấn đề mới. Trong những năm qua cũng đã có nhiều nhà khoa học, các nhà
hoạch định chính sách về công tác cán bộ quan tâm nghiên cứu những vấn đề để
phát triển đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó có việc nâng cao, phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên, tùy theo hoàn cảnh, điều kiện, tình hình kinh tế xã

hội ở mỗi địa phương, vùng miền có cách nhìn nhận, đặt vấn đề khác nhau. Nhưng
đích đến vẫn là nghiên cứu các chính sách về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã nhằm nâng cao chất lượng, năng lực, trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ,
công chức.
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) trong sách chuyên khảo
“Luận cứ khoa học về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, đã đưa ra những cơ sở
lý luận về tiêu chuẩn cán bộ của Đảng theo từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ. Đây là quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả luận văn có thể
kế thừa và đưa ra những tiêu chuẩn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai
đoạn hiện nay.

3


Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2001), trong sách chuyên khảo
“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, có những cách nhìn
nhận, từ đó phân tích được vấn đề chất lượng cán bộ, công chức từ đó có những
cách vận dụng lý luận về vấn đề cán bộ, công chức vào tình hình thực tiễn.
Đoàn Văn Tình ( 2013) đăng trong Tạp chí Tổ chức Nhà nước với bài viết
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng chính
quyền địa phương vững mạnh”, đã chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố quan trọng trong việc xây dựng hệ thống chính
trị ở cơ sở. Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là
nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững
mạnh. Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã, gồm: chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; công
tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với
các vị trí chức danh; công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức;

nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác kiểm tra, đánh giá, khen
thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã. Đây là tài liệu rất quan trong
giúp học viên có thể nghiên cứu và đề ra các giải pháp nhằm thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng
Nam.
Nguyễn Khắc Bộ ( 2006) đăng trong Tạp chí Tổ chức Nhà nước với bài viết
“Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở”, tác giả đã nhấn
mạnh việc nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của UBND cấp xã; đổi
mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở; thực hiện tốt quy chế dân
chủ ở cơ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản
lý xã hội và nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở.
Nguyễn Đăng Vinh (2015) trong luận văn thạc sĩ với chủ đề “Chính sách
phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi”,
đã trình bày cơ sở lý luận cũng như đánh giá cơ sở thực tiễn, đề ra các giải pháp
nhằm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện
Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi. Đề tài luận văn này là tài liệu giúp học viên tham khảo

4


về những giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Vì điều kiện huyện
Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có những nét tương đồng với điều kiện của huyện Tiên
Phước.
Nhìn chung, các tài liệu nêu trên đã đề cập đến một số vấn đề về lý luận và
thực tiễn nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Những công trình nêu
trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu, tham khảo cũng như hoàn
thiện cho luận văn này. Tuy nhiên, theo nhận thức của học viên, đến thời điểm hiện
tại, vẫn chưa có đề tài nghiên cứu về chủ đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tiên Phước. Bởi vậy, học viên chọn đề tài này
làm luận văn thạc sĩ, đề tài luận văn này không trùng với các công trình khoa học đã

được công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực
hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh
Quảng Nam.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã.
- Phân tích thực trạng kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua.
- Đề xuất các định hướng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam trên các lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm,
tuyển dụng, thu hút, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

5


- Về thời gian: Tài liệu, số liệu nghiên cứu, điều tra từ năm 2015 đến năm 2019.
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu những vấn đề về thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Vấn đề nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà

nước ta về chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung, đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã nói riêng. Các Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ các cấp
nhiệm kỳ 2015-2020; các Nghị quyết của của Tỉnh ủy Quảng Nam về công tác cán bộ và
chính sách phát triển cán bộ, công chức; các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban
nhân dân tỉnh Quảng Nam, huyện Tiên Phước về công tác phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức. Bên cạnh đó, tác giả tham khảo tài liệu có liên quan và những kết quả nghiên
cứu của các công trình khoa học đã công bố.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Các phương pháp thống kê, mô tả: Hệ thống hóa và phân tích các số liệu đã
được điều tra, qua đó nhận biết được nguyên nhân hạn chế của việc thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước trong thời
gian qua, từ đó tìm ra các nhân tố ảnh hưởng như: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,
tinh thần thái độ, phẩm chất đạo đức, lối sống, qua đó đánh giá được nguyên nhân
ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức.
- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi: khảo sát bằng bảng hỏi
cán bộ, công chức và người dân về trình độ, năng lực, thái độ phục vụ nhân dân của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số xã, một số ngành liên quan trên địa bàn
huyện Tiên Phước.
+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 01 (phụ lục) cho 50 người dân tại
02 xã (Tiên An và Tiên Lập) về đánh giá trình độ, năng lực, thái độ phục vụ nhân
dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

6


+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 02 (phụ lục) cho 50 cán bộ, công
chức cấp xã về các nội dung gắn với chính sách và thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ cán bộ cấp xã.
+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 03 (phụ lục) cho 20 cán bộ Phòng
Nội vụ, Phòng Tài chính- Kế hoạch, lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã để đánh giá công

tác phối hợp trong thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã.
- Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn một số Lãnh đạo đảng ủy, UBND xã
về vấn đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
Đảng, Nhà nước trong thời gian qua trên địa bàn một số xã để thu thập thông tin và
đánh giá quá trình thực hiện chính sách từ phía người thực thi chính sách.
- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn
dịch, quy nạp làm cơ sở cho quá trình hoàn thành luận văn.
6. Ý ngĩa của luận văn
6.1.Về lý luận:
Luận văn đã phân tích làm rõ, sâu sắc hơn về cơ sở lý luận về thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Những yếu tố ảnh hưởng
đến chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay.
6.2. Về thực tiễn:
Từ những kết quả nghiên cứu về chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. Nội dung nghiên cứu
đã đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước. Nội dung nghiên cứu này là tài liệu để tham
khảo và tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3
chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.

7


- Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

- Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước,
tỉnh Quảng Nam.

8


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
* Cán bộ: Cán bộ được định nghĩa tại Khoản 1, Điều 4 Luật cán bộ, công
chức 2008 với nội dung như sau: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.[4, trang 9]
* Công chức: Được định nghĩa tại Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức
2008 với nội dung như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,

quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.[4 trang 9]
* Cán bộ cấp xã: được định nghĩa tại Khoản 4, Điều 4 Luật cán bộ, công
chức 2008: Cán bộ xã, phường, thị trấn(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
9nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức

9


chính trị - xã hội ở cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Từ khái niệm nêu trên cũng như theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP và
Nghị định 34/2019/NĐ-CP thì cán bộ cấp xã bao gồm những chức danh sau: Bí thư,
Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ
tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ
tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam. Như vậy cán
bộ cấp xã được bổ nhiệm thông qua bầu cử theo nhiệm kỳ. [10 trang 10]
* Công chức cấp xã: Từ định nghĩa về công chức chúng ta có thể định
nghĩa công chức cấp xã như sau: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP
và Nghị định 34/2019/NĐ-CP thì công chức cấp xã bao gồm những chức danh sau:
Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường,
thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài
chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: Theo quy định thì công chức
cấp xã phải thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.[10 trang 10]
1.1.2. Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn
mục tiêu và giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề chính sách theo

mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền.
Chủ thể ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp xã là Nhà nước thông
qua các cơ quan quyền lực Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành thực hiện chức năng
quản lý nhà nước và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Chính sách công
được thể hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau như Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Nghị
định, Thông tư, Quyết định. Mục đích là để phát triển và quản lý sự phát triển của
xã hội. Cấu trúc của chính sách gồm ba bộ phận: Một là quan điểm và định hướng
chính sách; hai là biện pháp thực hiện chính sách, các công cụ của chính sách; ba là
mục tiêu mà chính sách hướng tới.

10


Viện dẫn từ khái niệm chính sách công chúng ta nhận thấy rằng chính sách
về cán bộ, công chức cấp xã là chính sách của nhà nước, của chủ thể cầm quyền.
Những quan điểm, chủ trương của Đảng được định hướng đưa vào các chỉ thi, nghị
quyết, kết luận về công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã như Nghị quyết số
17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng
khóa IX về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, xã, phường, thị
trấn; Kết luận số 64- KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấp hành Trung ương một
số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở.
Thể chế chính sách của các chủ thể ban hành chính sách giúp quản lý, điều
hành sự hoạt của của nền kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Thể chế
chính sách cũng giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức an tâm công tác. Trong những
năm qua dựa trên Nghị quyết của Đảng. Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành của
Trung ương, HĐND, UBND cấp tỉnh đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp
luật để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
- Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ công chức năm 2008.
- Chỉnh phủ đã ban hành các nghị định như: Nghị định 92/2009/NĐ-CP
ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ,

chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12
năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày
24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố.
- Trong những năm qua Bộ Nội vụ đã ban hành các văn bản liên quan đến
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như Thông tư
số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực
hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16
tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn
cụ thể đối với cán bộ, công chức xã phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV
ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu

11


chuẩn cụ thể và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 13/2019/TTBNV ngày 06/11/2019 về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã
và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
- Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2010 của
HĐND tỉnh về chức danh, mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm; mức khoán kinh phí
chi trả phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn
và ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Nghị quyết số 30/2011/NQHĐND ngày 09 tháng 12 năm 2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết
số 157/2010/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2010 của HĐND tỉnh; Nghị quyết
04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và
định hướng đến năm 2020; Quyết định số: 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 của
UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Đề án tuyển chọn đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt
xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016.
- Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và
Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ và các giải

pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của
mỗi thời kỳ cách mạng. Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách tuyển dụng, đào tạo
- bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và
động viên tinh thần cán bộ. Chính sách cán bộ là một trong những chính sách lớn
của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp cách mạng của
Đảng ta. Chính sách nói chung, chính sách cán bộ nói riêng do con người xây dựng
nên - nghĩa là mang tính chủ quan, nhưng chính sách cán bộ khi được đưa vào thực
tiễn cũng có tác động mạnh mẽ trở lại đến hoạt động của con người. Chính sách cán
bộ đúng đắn sẽ mở đường, tạo động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo,
nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kiềm hãm những hoạt
động, làm hạn chế tài năng, sáng tạo của cán bộ. Vì vậy, chất lượng cán bộ luôn gắn
liền với hệ thống chính sách cán bộ. Chính sách cán bộ đúng đắn còn góp phần ổn
định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm cho mọi người sống trong bình đẳng,
phát triển hài hòa.

12


Bởi vậy chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là rất quan trọng
trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên. Bởi vì cán bộ, công chức
cấp xã là người trực tiếp thực hiện, tuyên truyền các chủ trương chính sách đến với
người dân, là người gần gũi với nhân dân nhất.
Từ những quan điểm cũng như những luận giải trên chúng ta có thể hiểu
rằng: Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là tập hợp các quyết
định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và
công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của cán bộ, công chức cấp xã theo mục tiêu
đã xác định. Chính sách phát triển đối với cán bộ, công chức cấp xã bao gồm nhiều
chính sách, trong đó chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; chính sách thu hút sinh
viên; chính sách đào tạo, phát triển; chính sách khen thưởng, chính sách đánh giá,
chính sách tiền lương.

1.1.3. Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn
đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi
chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính
sách công.
Từ khái niệm thực hiện chính sách công ta có thể rút định nghĩa như sau về
thực hiện chính phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như sau: Thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là quá trình đưa các chính sách của
Đảng, nhà nước về chính sách cán bộ, công chức cấp xã vào thực tiễn đời sống xã
hội bằng việc thực hiện các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Nghị quyết, đề án…
nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách cán bộ, công chức cấp xã.

13


Bảng 1.1: Chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Hệ thống
thể chế

Thẩm quyền ban hành
Chủ thể ban hành chính sách
văn bản
- Luật

Quốc hội
Cấp

- Pháp lệnh
- Nghị định

Chính phủ

- Quyết định

Trung ương

Cấp tỉnh

Bộ Nội vụ, các Bộ, cơ quang ngang

- Thông tư

bộ,cơ quan thuộc chính phủ có liên

-Thông tư liên tịch

quan

- Quyết định

HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc

- Nghị quyết

Trung ương
UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc

- Quyết định

Trung ương

- Chỉ thị

1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1. Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng
Công tác tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất
lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong quá trình thực thi công vụ, việc tuyển
dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan tốt hơn. Luật cán bộ, công
chức, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã,
phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung
một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố nêu rõ việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải
căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi
tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm
bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với
ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng

14


lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Đối với một số trường hợp sẽ thực hiện xét tuyển
theo quy định.
Bởi vậy, chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dung cán bộ, công chức cấp xã là
tổng thể các quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm mục tiêu tuyển chọn, bố trí,
sử dụng cán bộ, công chức cấp xã một cách khoa học và hợp lý. Từ đó phát huy
được trình độ, năng lực, sở trường công tác của mỗi cán bộ, công chức. Chính sách
tuyển dụng, bố trí, sử dụng cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tuyển chọn những người có phẩm chất, năng lực, có khả năng,
chiều hướng phát triển tốt, đáp ứng được vị trí việc làm.
Thứ hai, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải bố trí đúng vị trí, năng

lực, sở trường công tác, tạo điều kiện để cán bộ, công chức học hỏi, trau dồi, môi
trường thuận lợi để phát huy hết tinh thần trách nhiệm của mình.
Thứ ba, nhiệm vụ phân công cho cán bộ, công chức phải rõ ràng, đúng sở
trường, đúng nhiệm vụ chức danh đang đảm nhiệm.
Thứ tư, tạo công bằng trong việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, tạo điều kiện,
cơ hội cho việc phát triển bình đẳng trong đội ngũ cán bộ, công chức.
1.2.2. Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công
tác tại cấp xã
Trong những năm qua Đảng, nhà nước ta rất quan tâm đến chất lượng hoạt
động của chính quyền cấp xã, bởi vậy chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại
học chính quy về công tác ở cấp xã được quan tâm đúng mức. Chính phủ đã ban
hành Quyết định 1758/QĐ-TTg ngày 30/9/2013 về phê duyệt Đề án thí điểm tuyển
chọn 600 tri thức trẻ về các xã tham gia phát triển nông thôn giai đoạn 2013-2020.
Tỉnh Quảng Nam ban hành Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy về
công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số:
2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Đề án
tuyển chọn đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam giai đoạn 2011-2016.

15


1.2.3. Chính sách đánh giá cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách đánh giá cán bộ, công chức cấp xã là một trong những khâu quan
trọng trong chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã. Bởi vậy việc đánh giá
nhằm xác định rõ thành tích, kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Đánh giá đúng, chính xác về đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã góp phần quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ
cấp xã ngày càng đáp ứng được nhiệm vụ trong thời đại hiện nay. Đồng thời qua
đánh giá cán bộ, công chức cấp xã làm tiền đề, cơ sở cho việc quy hoạch, bố trí, đề

bạt, khen thưởng, kỷ luật. Hiện nay Đảng, nhà nước ta ban hành rất nhiều văn bản
hướng dẫn việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã như: Nghị định 112/2011/NĐCP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định
34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ,
công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân
phố.
1.2.4. Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã là một trong những khâu
then chốt trong chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đây là tiền
đề cho sự phấn đấu, nổ lực vươn lên của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Bảo
đảm tính kế thừa và phát triển.
Quy hoạch cán bộ làm cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ
đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cơ sở vững vàng
về chính trị, có phẩm chất, lối sống trong sáng lành mạnh, có trình độ năng lực đáp
ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới.
Công tác quy hoạch cán bộ phải dựa vào các nguyên tắc, quy định của cấp
trên, việc thực hiện chính sách đúng quy định, quy trình, công khai, minh bạch là cơ
sở để ổn định phát triển địa phương trong tương lai. Công tác quy hoạch cán bộ phải
đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo mọi mặc về công tác cán bộ. Người đứng đầu
cấp ủy, chính quyền địa phương khi thực hiện chính sách, công tác cán bộ phải có
tâm, có tầm từ đó mới sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài, có tinh thần
trách nhiệm vào các vị trí, chức danh quan trọng của địa phương.

16


1.2.5. Chính sách đào tạo và phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách đào tạo và phát triển cán bộ, công chức cấp xã là tổng thể các
chủ trương, quan điểm của Đảng, nhà nước về công tác cán bộ đối với cấp xã. Mục
tiêu của chính sách là đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỷ năng công tác
cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Yêu cầu của chính sách này là mỗi người cán bộ, công chức cấp xã phải
được thường xuyên tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, phải thường xuyên được học
tập, được quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng. Chương trình đào tạo, bồi
dưỡng cần phải thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương. Phù
hợp với trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
1.2.6. Chính sách điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã
Quy trình điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức được thực
hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước các cấp có thẩm quyền. Việc điều động,
luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức phải đảm bảo đúng quy định của pháp
luật, quy trình, điều kiện và xem xét đến tâm tư tình cảm của đội ngũ, cán bộ công
chức.
- Trong công tác thực hiện chính sách điều động cán bộ, công chức cấp xã
phải chú ý đến tính tổng thể, cán bộ trẻ, năng lực phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm
vụ. Điều động là một nhiệm vụ của công tác quy hoạch, đào tạo của cơ quan có
thẩm quyền nhằm điều chuyển cán bộ, công chức từ một cơ quan, tổ chức này sang
một cơ quan, tổ chức mà cụ thể ở đây là điều động cán bộ, công chức cấp huyện,
phó, trưởng phòng về đảm nhận các chức danh chủ chốt tại Đảng ủy, UBND cấp xã
trong một thời gian nhất định nhằm giải quyết nhiệm vụ, công vụ hoặc nhằm mục
đích đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch để bố trí
nhiệm vụ cao hơn.
- Luân chuyển cán bộ, công chức là một khâu của công tác cán bộ, đó là
luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã từ vị trí này qua vị trí khác trong cùng cơ
quan hoặc luân chuyển qua địa phương khác trong huyện, hoặc luân chuyển về đảm
nhiệm các chức danh tại cấp huyện nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện,
thử thách cán bộ trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát

17