Các giải pháp nhằm huy động nguồn vốn trong dân cư cho phát triển kinh tế Hà Nội

Các giải pháp nhằm huy động nguồn vốn trong dân cư cho
phát triển kinh tế Hà Nội.
2.1.Quan điểm và phương hướng huy động vốn trong dân cư cho đầu
tư phát triển kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2010.
Thủ đô Hà Nội là thành phố đang có tốc độ đô thị hóa và phát triển
nhanh,đòi hỏi phải có lượng đầu tư lớn.Trong cơ chế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa.vốn NSNN sẽ tập trung cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng,đảm
bảo công bằng xã hội.đầu tư vào một số lĩnh vực mà tư nhân không được làm và
không muốn làm và hỗ trợ phát triển một số lĩnh vực theo định hướng và mục
tiêu lựa chọn.Các lĩnh vực khác sẽ từng bước xã hội hóa,khuyến khích các
thành phần kinh tế tham gia đầu tư.Trong những năm tới nhiệm vụ trọng tâm
của Hà Nội là ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ,hiện đại,tạo tiền
đề cho phát triển kinh tế,tương xứng với vai trò thủ đô của cả nước.
Đường lối chủ đạo xuyên suốt thời kỳ CNH đến 2010 và tầm nhìn 2020 là
“dân giàu,nước mạnh.xã hội công bằng dân chủ và văn minh”,vì vậy trong việc
huy động vốn dân cư cho phát triển trên địa bàn thủ đô trong thời gian tới cần
quán triệt các quan điểm và bám sát các phương hướng mục tiêu chủ đạo sau :
1.Huy động vốn dân cư nhằm tăng tích lũy cho đàu tư phát triển có hiệu
quả,song được coi nhẹ tiêu dùng cá nhân và hộ gia đình,đảm bảo phù hợp với
qui mô và trình độ phát triển của nền kinh tế và đặc điểm phát triển của xã hội
Việt Nam nói chung,Hà Nội nói riêng.
2.Nhà nước phải bảo hộ các nguồn thu nhập hợp pháp từ lao động và tài
sản của dân cư,đồng thời có chính sách tài chính tạo mọi điều kiện để người dân
hưởng những thành quả chính đáng từ thu nhập do lao động và đầu tư của dân
cư,không phân biệt đối xử theo nguồn gốc thu nhập,miễn đó là thu nhập hợp
pháp.Việc ngăn chặn và tăng cường TLTC của một nhóm dân cư từ thu nhập bất
hợp pháp.
3.Nhà nước phải tạo môi trường thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hóa
và sử dụng đồng bộ,hài hòa các hình thức và giải pháp cần thiết để huy động
vốn từ dân cư và đầu tư cho phát triển kinh tế phù hợp với các nguyên tắc thị
trường,các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và trong khuôn khổ pháp luật

không cấm.Gắn kết huy động vốn dân cư với huy động và sử dụng các nguồn
vốn xã hội khác,đảm bảo nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng phát triển kinh
tế xã hội.
Để đạt mục tiêu tăng trưởng GDP từ 11-12% trong gai đoạn 2006-
20010(phấn đấu trên 12%/năm),huy động vốn dân cư trong thời gian tới nhằm
trực tiếp góp phần đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư của Hà Nội giai đoạn 2006-2010
khoảng 310.000-315.000 tỷ đồng.
Giai đoạn 2006-2010 nhu cầu thu hút vốn trong nước của Hà Nội là khoảng
240.000-242.500 tỷ đồng,chiếm khoảng 77% tổng đầu tư xã hội(bao gồm vốn
đàu tư từ ngân sách nhà nước,vốn đầu tư DNNN,vốn tín dụng đầu tư,vốn các
doanh nghiệp ngoài quốc doanh dự trữ đầu tư).Trong đó:
-Vốn đầu tư từ NSNN chiếm khoảng 24%,tập trung phát triển kết cấu hạ
tầng kinh tế-xã hội,giải quyết các vấn đề dân sinh bức xúc,hỗ trợ đầu tư phát
triển kinh tế,hỗ trợ đầu tư phát triển các công trình quốc phòng,an ninh và các
dự án đã ký kết giữa Hà Nội và các địa phương.
-Vốn DNNN đầu tư chiếm khoảng 25%,tập trung chủ yếu phát triển kết
cấu hạ tầng kinh tế,hỗ trợ đàu tư quốc phòng, an ninh và các dự án đã ký kết
giữa Hà Nội với các địa phương.
-Vốn DNNN đầu tư chiếm khoảng 25% tập trung chủ yếu phát triển sản
xuất,kinh doanh,đầu tư xây dựng các khu đô thị mới.
-Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm khoảng 2%,tập trung vào
đổi mới công nghệ,mở rộng sản xuất và kinh doanh.
-Vốn nhân dân tự đầu tư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh có vai trò quan
trọng đối với phát triển kinh tế-xã hội thành phố chiếm khoảng 26%.
2.2.Các giải pháp nhắm tăng cường huy động nguồn vốn trong dân cư
cho phát triển kinh tế thành phố Hà Nội.
2.2.1.Các giải pháp chung trong huy động vốn cho đầu tư phát triển
kinh tế ở Hà Nội trong thời gian tới.
Thư nhất mạnh dạn nghiên cứu áp dụng các phương thức mới và kết hợp
sử dụng linh hoạt các phương thức,công cụ giải pháp hiện có để huy động ngày

càng nhiều vốn cho đầu tư phát triển kinh tế thủ đô.
Tự do hóa kinh doanh là điều kiện hàng đầu để tạo nhu cầu và tăng năng
lực huy động vốn.Việc cho phép khu vực kinh tế tư nhân tham gia ngày càng
rộng rãi vào các lĩnh vực kinh doanh sẽ,một mặt,cho phép họ có cơ hội và an
tâm đầu tư trực tiếp trong lĩnh vực ngành nghề,sản phẩm mà họ có thể và ưa
thích trong lĩnh vực đầu tư.kể cả trong lĩnh vực thị trường vốn;mặt khác,việc tự
do hóa này sẽ làm tăng nhu cầu vay vốn để đầu tư xây mới hoặc mở rộng sản
xuất,hiện đại hóa thiết bị,công nghệ,đồng thời tạo nguồn vốn tiềm năng nhờ
tăng các khoản thu thuế và nghĩa vụ tài chính,đóng góp khác từ doanh nghiệp.
Cùng với sự phát triển thị trường tài chính và trình độ sản xuất,khả năng
tích lũy,bên cạnh những loại hình truyền thống…,sẽ xuất hiện những công cụ
những phương thức huy động vốn mới,thích hợp với điều kiện cụ thể địa
phương.Vì vậy cần tăng cường sự chủ động và phối hợp chặt chẽ giữa các đơn
vị liên quan để nghiên cứu ,mạnh dạn áp dụng đồng bộ,linh hoạt cá đơn vị liên
quan để nghiên cứu,mạnh dạn áp dụng đồng bộ,linh hoạt các công cụ,phương
thức tạo huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội thủ đô
phù hợp với quy hoạch chiến lược và kế hoạch phát triển mà thành phố đặt
ra,làm tăng độ an toàn và linh hoạt của hoạt động tín dung hiên nay trên địa
bàn,giảm thiểu tình trạng “lấy ngắn nuôi dài” và đơn điệu trong hoạt động này.
Có thể thấy trước là trong vòng 5-7 năm nữa rất có thể NHTM vẫn phải
đóng vai trò chính trong việc huy động và cho vay dài hạn đối với nền kinh tế vì
những lý do sau:
-Theo kế hoạch từ nay đến năm 2010,Hà Nội mới xây dựng được TTCK
tập trung,nhưng đa phần các doanh nghiệp ở Hà Nội,đặc biệt là doanh nghiệp
dân doanh với khả năng tài chính yếu,hiệu quả hoạt động kém sẽ khó lòng có
thể vay vốn dài hạn trực tiếp thông qua thị trường này bằng cách niêm yết,phát
hành trái phiếu cổ phiếu,họ vẫn sẽ phải đi vay vốn ngân hàng.
-Nguồn vốn dài hạn của NSNN(thông qua chính sách tài trợ),vốn ODA và
NOG ở Hà Nội sẽ có xu hướng giảm đi vì định hướng chuyển dịch cơ cấu vốn
đầu tư của Việt Nam sẽ giảm dần tỷ trọng đàu tư phát triển từ vốn NSNN,tăng

tỷ trọng vốn đầu tư từ ngoài ngân sách.
- Dù có khó khăn về nguồn vốn nhưng để đáp ứng nhu cầu của khách hàng
và vì mục tiêu kinh doanh các NHTM vẫn phải có giải pháp để tiếp tục đẩy
mạnh cho vay vốn trung và dài hạn vì đây là hoạt động kinh doanh phổ biến và
đem lại lợi nhuận chủ yếu cho ngân hàng.
Tuy nhiên trong tương lai,việc khai thác các nguồn trung và dài hạn của
ngân hàng ngày càng khó khăn hơn vì những lý do sau:
-Kinh tế và thị trường tài chính phát triển người có vốn có nhiều cơ hội đầu
tư trực tiếp hơn là gửi ngân hàng lấy lãi.Vốn của doanh nghiệp gửi ở NHTM
chủ yếu sẽ gửi dưới hình thức không có kỳ hạn để sử dụng các dịch vụ ngân
hàng.Tiền tiết kiệm của cá nhân và hộ gia đình có thể đầu tư vào chứng khoán
và góp vốn,mua cổ phần,đàu tư vào bất động sản…Mặt khác,khi xã hội phát
triển nhu cầu tiêu dùng của xã hội ngày càng tăng tỷ lệ tiền giành cho tiết kiện ở
Hà Nội không nhiều như hiện nay.
-Công cụ tài chính chủ yếu của các NHTM đẻ thu hút vốn dài hạn của các
NHTM là các chứng chỉ tiền gửi dài hạn và trái phiếu,tuy nhiên kết quả phát
hành trái phiếu sẽ phụ thuộc nhiều vào sự ổn định kinh tế vĩ mô(nhất là các
nhân tố tỷ lệ lạm phát,tỷ giá…).Chừng nào nền kinh tế Việt Nam chưa ổn định
và phát triển bền vững thì các NHTM sẽ khó khăn khi định ra lãi suất huy động
và công chúng cũng không yên tâm khi gửi tiền kỳ hạn dài tại Ngân hàng.
-Sự cạnh tranh ngày càng quyết liệt trên thị trường tài chính giữa các ngân
hàng với các định chế tài chính khác như công ty tài chính,các quỹ tài
chính.Giữa các ngân hàng nội địa với Ngân hàng nước ngoài và các định chế tài
chính nước ngoài sẽ ngày càng xuất hiện nhiều hơn khi Việt Nam hội nhập kinh
tế và tài chính quốc tế.trong cuộc cạnh tranh này đã thấy trước sự yếu kém hạn
chế của hệ thống NHTM Việt Nam.
Thứ hai, tăng cường năng lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trên
địa bàn.
Trước mắt tập trung cải thiện rõ rệt năng lực và chất lượng quản lý Nhà
nước cho tất cả ba lĩnh vực:quản lý hành chính nhà nước,quản lý khu vực sản

xuất kinh doanh và quản lý trật tự đô thị,ưu tiên các việc sau:
-Xây dựng đồng bộ và hoàn thiện cơ sở pháp lý khung phù hợp cho quản
lý nhà nước của thủ đô là công việc được ưu tiên hàng đầu và cần triển khai
đồng thời theo ba hướng:
Một măt,các tổ chức và cán bộ chính quyền các cấp của thành phố tích cực
quán triệt và tổ chức thực hiện đày đủ,nhanh chóng và nghiêm túc những chủ
trương ,chính sách và quy định thống nhất của Đảng và chính phủ cho toàn quốc
nói chung ,cũng như cho thành phố Hà Nội nói riêng.Nghiêm cấm trì hoãn hoặc
miễn cưỡng chấp hành chúng một cách hình thức,nửa vời,thậm chí làm biến
dạng chúng,gây mất hiệu lực pháp lý và giảm hiệu quả quản lý Nhà nước theo
nguyên tắc tập trung thống nhất.
Mặt khác,Thành phố chủ động nghiên cứu và đề xuất các kiến nghị với
trung ương nhằm vừa góp phần hoàn thiện các chính sách quy định pháp lý
chung từ trung ương ,vừa cho phép Hà Nội có những cơ chế,chính sách pháp lý
đặc thù để Hà Nội chủ động vận dụng một cách linh hoạt,thích hợp với vị thế
thủ đô,mà trước mắt triển khai cụ thể hóa các nội dung các pháp lệnh thủ đô.
Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy chế công vụ để nhanh chóng”luật
hóa”và “pháp quy hóa” những chủ trương nghị quyết,chỉ thị của Đảng
bộ,HĐND và UBND Thành phố,nhằm tạo pháp lý triển khai trong thực tế.tránh
hiện tượng “đánh trống bỏ dùi”,không có chuyển động thực chất hoặc “do trách
nhiệm chung” nên không có người và địa chỉ thực hiện cụ thể.Định kỳ tổ chức
sơ kết,đánh giá một cách khách quan các chủ trương chính sách để điều chỉnh
theo hướng ngày càng rõ ràng hơn ,phù hợp với thực tiễn,với các cam kết và với
các thông lệ quốc tế hơn,đồng thời bảo đảm lòng tin của nhân dân và các giới
chức trách trong nước và quốc tế cào độ ổn định và những định hướng có thể dự
báo được của những điều chỉnh này nói riêng.,của môi trường pháp lý Hà Nội
nói chung.
-Xác định cải cách hành chính từ trên xuống tong toàn bộ hệ thống hành
chính Nhà Nước của thành phố từ cấp thành phố đến cấp phường,xã là công tác
trọng tâm,là khâu đột phá,mạnh dạn sắp xếp lại tổ chức.Một mặt kiên quyết dỡ

bỏ các đơn vị,bộ phận thủ tục và giấy tờ không cần thiết cho đời sống doanh
nghiệp và dân sinh.nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy tư pháp thủ
đô.Mặt khác,cần tạo điều kiện thuận lợi để lập thêm các tổ chức,đơn vị và định
chế thị trường đồng bộ cần có theo yêu cầu phát triển của thực tiễn kinh tế thị
trường và hội nhập,như các tổ chức trọng tài,các trung tâm tư vấn,các quỹ các
công ty đầu tư,các thị trường lao động,thị trường bất động sản,thị trường vốn
,thị trường công nghệ…
Thứ ba,khai thác xây dựng và củng cố những động lực mới cho phát triển
KT-XH thành phố Hà Nội.
Về cơ bản,quá trình đổi mới gần 20 năm qua đã tạo ra và khai thác tới giới
hạn những yếu tố nguồn lực phát triển theo bề rộng…Vì vậy,trong những năm
tới,Thành phố cần coi trọng khai thác,xây dựng,phát huy và phối hợp tốt các
động lực mới,tổng hợp bắt nguồn từ sự tự do hóa và từ cảm hứng sang lao động
tự giác,sáng tạo gắn với lợi ích vật chất và tinh thần để chuyển sang phát triển
thao bề sâu,mà trước hết là phát huy tiềm năng khoa học công nghệ và trí thưc
bậc cao nói riêng ,nguồn nhân lực thủ đô nói chung;nhanh chóng cải thiện cơ
bản sức hấp dẫn và khả năng cạnh tranh của môi trường kinh doanh thủ đô theo
hướng thông nhất hóa,làm mạnh hóa,tự do hóa…) để khuyến khích phát triển
những loại hình tổ chức sản xuất-kinh doanh mới trong các hoạt động trên mọi
cấp độ và quy mô phù hợp với thực tiễn Hà Nội,phù hợp với xu thế chuyển đổi
cơ chế của cả nước,cũng như xu thế toàn cầu hóa(các loại hình trang trại,các tập
đoàn kinh doanh lớn của Nhà nước và tư nhân,các doanh nghiệp cổ phần được
trang bị công nghệ và phương thức quản lý hiện đại…)
Trong khi khai thác nhân tố con người cho phát triển KT-XH của Hà
Nội,cần coi trọng đúng mức việc xử lý hài hòa và phát huy các động lực(bao
gồm cả hai mặt thống nhất quyền lợi và trách nhiệm) về chính trị,về vật chất và
vềvăn hóa-tinh thần cộng đồng và cá nhân,các giá trị thị trường và giá trị xã hội-
nhân văn…
Việc đào tạo nhân lực chuẩn bị cho sự chuyển dịch cơ cấu là nhiệm vụ bức
xúc trong suốt thập niên tới đối với Hà Nội.Cần đổi mới xây dựng lại nhiều

chương trình giáo dục-đào tạo và cách thức kiểm tra,đánh giá trình độ thích
hợp,hiện đại,nhằm tạo ra đội ngũ lao động mới đáp ứng nhu cầu thực sự của thị
trường và cả về cơ cấu nghề,lẫn trình độ chuyên môn.
Thứ 4,một số giải pháp trọng tâm trước mắt.
Cần thực hiện đồng bộ,liên tục và nhất quán tất cả các giải pháp nêu trên
trong quá trình triển khai kế hoạch năm năm và chiến lược phát triển kinh tế xã
hội thủ đô giai đoạn 2001-2010.Song trước mắt tập trung vào một số giải pháp
trọng tâm sau đây.:
*Tập trung cải thiện nhanh chóng và cơ bản về môi trường dầu tư của
thành phố nhằm khuyến khích đầu tư phát triển từ tất cả các nhà đầu tư trong và
ngoài nước, tư nhân và nhà nước.coi trọng triển khai nhiệm vụ này trên các khía
cạnh:
-Mở rộng tự do hóa đàu tư cho các khu vực tư nhân trong nước thu hẹp độc
quyền nhà nước,kiềm chế có hiệu quả độc quyền tư nhân.
-Xúc tiến cải cách hành chính trong quản lý đầu tư phát triển.Giảm thiểu và
trừng phạt nghiêm khắc mọi thủ tục và hành vi gây phiền hà,cản trở hoạt động
của doanh nghiệp.Ưu tiên bố trí cấp trưởng và nhân sự theo tiêu chuẩn cao vào
những vị trí đầu mối và nhạy cảm trong quản lý và hỗ trợ hoạt động đầu tư của
doanh nghiệp.
-Tăng ưu đãi tài chính và các chế độ,lợi ích khuyến khích đầu tư.
-Phát triển đồng bộ và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng phục vụ đầu tư của doanh
nghiệp và nhân dân.
-Tăng cường đào tạo lao động chất lượng cao.
*Tăng cường các hoạt động đồng bộ dưới mọi hình thức nhằm xúc tiến đầu
tư và mở rộng thị trường tiêu thụ,ưu tiên cho những ngành,những sản phẩm có
triển vọng thị trường mà Hà Nội đang có lợi thế sản xuất hoăc giàu tiềm năng.
*Tăng cường đổi mới cơ chế kiểm tra,kiểm soát,kế toán và kiểm toán
chống thất thu và thất thoát NSNN các cấp,chống tham nhũng và tập trung đầu
tư NSNN theo các chương trình và dự án trọng điểm trong quy hoach được
duyệt.

*Tăng cường giải quyết dứt điểm các bức xúc trong xây dựng và quản lý
đô thị:xây dựng,giao thông,cấp-thoát nước,ô nhiễm môi trường,thương mại,tệ
nạn xã hội.
*Mạnh dạn xây dựng và triển khai những cơ chế chính sách mới tạo nên
đột phá trong đổi mới thiết bị công nghệ tiên tiến cho các doanh nghiệp và tập
trung giải quyết việc làm cho nhân dân thủ đô.
Tóm lại,khung chính sách,giải pháp đảm bảo sự phát triển kinh tế thủ
đô,một mặt phải vừa nằm trong sự thống nhất khuôn khổ khung pháp lý và chủ
trương đổi mới phát triển KT-XH chung của cả nước,mặt khác phải vừa có tính
đặc thù,nhất là những đột phá mạnh dạn,trước hết là đột phá về giải pháp tài
chính đủ sức tạo ra sự bứt phá về tốc độ và hiệu quả phát triển kinh tế của thủ
đô trong tương lai.
2.2.2.Một số giải pháp đặc thù cho các kênh huy động vốn.
2.2.2.2.Đối với kênh phát hành TPCP qua KBNN:
Huy động vốn thông qua phát hành TPCP:
-NHNN thành phố cần chỉđạo các NHTM xây dựng chiến lược và kế hoạch
mở rộng qui mô huy động vốn trong nước cho đầu tư phát triển thông qua phát
hành TPCP.
-Tăng số lượng các thành viên tham gia đấu thầu TPCP.Thúc đẩy sự tham
gia mạnh mẽ hơn nữa của hệ thống ngân hàng,các TCTD phi ngân hàng và
TTCK trong hoạt động đầu tư TPCP.
-Nâng cao tính minh bạch của thị trường tài chính cũng như mức độ hấp
dẫn của TPCP,đa dạng hóa các công cụ và hình thức huy động.
.Huy động vốn thông qua phát hànhtrái phiếu chính quyền địa phương.
-Trên cơ sở thực hiện phân cấp quản lý theo luật NSNN,chính quyền thành
phố có chủ trương triển khai phát hành TPCQĐP và thành lập quỹ đầu tư phát
triển Hà Nội nhằm huy động vốn phát triển cho cơ sở hạ tầng kinh tế-xã
hội,phúc lợi công cộng trên địa bàn thành phố ,đồng thời giảm nhẹ gành nặng
cho ngân sách trung ương.
-Chủ động nghiện cứu,xây dựng hoặc kiến nghị trình cấp có thẩm quyền và

cơ quan hữu quan phối hợp hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo khuôn khổ pháp
lý cần thiết đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả huy động,quản lý và sử dụng nguồn
vốn dài hạn từ TPCQĐP.
-Chiến lược phát hành TPCQĐP phải căn cứ vào Chiến lược và kế hoạch
phát triển kinh tế thành phố Hà Nội,dựa vào kết quả phân tích và dự báo khả
năng cũng như nhu cầu huy động vốn,tiến độ huy động vốn cho từng dự án cụ
thể.Kế hoạch phát hành TPCQĐP phải nêu qui mô,đối tượng,phương thức phát
hành, lãi suất,thời hạn,lựa chọn địa điểm phát hành hợp lý gắn với bố trí nguồn
và kế hoạch trả nợ rõ ràng.Bên cạnh đó,ổn định nguồn thu cho ngân sách của
thành phố và nâng cao khả năng dự báo nguồn thu là cơ sở quan trọng thiết lập
huy động nguồn lực tài chính cho ĐTPT nói chung và khai thác vốn qua phát
hành TPCQĐP nói riêng tại thành phố Hà Nội.Đặc biệt cần xây dựng tiêu thức
cho thành phố trong việc phát hành trái phiếu công ích và phát hành trái phiếu
thu nhập(trái phiếu công trình) để làm căn cứ xây dựng và thông qua các kế