áp dụng luật tổ chức chính quyền địa phương tại sở nội vụ - 9 điểm

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
----------

CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT TỔ CHỨC
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được báo cáo thực tập này, trước tiên em xin gửi lời cảm
ơn chân thành đến quý thầy, cô phòng Thực hành nghề và Quan hệ doanh
nghiệp đã giúp đỡ và giới thiệu để em có thể được thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh
Thừa Thiên Huế. Không những thế, trong quá trình thực tập thầy, cô đã hướng
dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, các kỹ năng lập, viết báo cáo
đồng thời giải đáp kịp thời những thắc mắc phục vụ cho quá trình thực tập
giúp em hoàn thành tốt kỳ thực tập này.
Và để có kiến thức cũng như kết quả sau thực tập như ngày hôm nay,
em xin gửi lời cám ơn chân thành đến các anh, chị phòng Xây dựng chính
quyền và công tác thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế đã hướng dẫn,
trang bị kiến thức thực tế, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp em
hoàn thành tốt giai đoạn thực tập này.
Em xin chân thành cám ơn!

Sinh viên thực hiện

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN


....................................................................................

....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................
....................................................................................


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU……………………………………………………………………….2
BẢNG TỪ VIẾT TẮT........................................................................................3
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP....................4
1.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu, tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế..4
1.1.1 Vị trí, chức nãng....................................................................................4
1.1.2. Cõ cấu, tổ chức bộ máy........................................................................4
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh
niên....................................................................................................................5
1.2.1. Vị trí, chức nãng...................................................................................5
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn...........................................................................5

CHƯƠNG 2. NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC
CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.......9
2.1. Việc áp dụng pháp luật tại cơ quan.............................................................9
2.2. Ưu điểm của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở tại
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên.....................................11
2.3. Hạn chế của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở tại
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên....................................12
CHƯƠNG 3. NHỮNG KIẾN NGHỊ QUA QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI
PHÒNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG TÁC THANH NIÊN,
SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.........................................................13
3.1. Kiến nghị chung........................................................................................13
3.2. Kiến nghị riêng………………………………………………………….16
KẾT LUẬN........................................................................................................18
PHỤ LỤC...........................................................................................................19

1


MỞ ĐẦU
Chính quyền cơ sở là nơi trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đường
lối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, là cầu nối giữa
Nhà nước với nhân dân. Vì vậy, có thể nói rằng chính quyền cấp cơ sở là bộ
phận nòng cốt của hệ thống chính trị cơ sở, trực tiếp giải quyết công việc cụ thể
của dân, bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự ổn định và phát
triển đất nước.
Thực tiễn cho thấy, ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ trương
của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm
chủ của nhân dân được phát huy, ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở đó
phong trào quần chúng kém phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn.
Hiện nay, trước yêu cầu phát triển mới của đất nước, tổ chức và phương thức

hoạt động của chính quyền cấp cơ sở còn bộ lộ nhiều hạn chế, chậm được đổi
mới, yếu kém về hiệu lực, hiệu quả quản lý, về năng lực tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ kinh tế - xã hội… Thực tiễn đó đã đặt ra yêu cầu cần tiếp tục đổi mới
tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở trên cả nước nói chung và tại tỉnh
Thừa Thiên Huế nói riêng để nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước, góp phần thực hiện mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,
dân chủ, văn minh".
Chính vì vậy, trong quá trình thực tập tại phòng Xây dựng chính quyền và
công tác thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế có chức năng tham mưu
Giám đốc sở, giúp UBND tỉnh về công tác tổ chức chính quyền cơ sở trong tỉnh
Thừa Thiên Huế. Do đó, tôi quyết định chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng luật Tổ
chức chính quyền địa phương tại Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài
báo cáo thực tập của mình.

2


BẢNG TỪ VIẾT TẮT
BNV: Bộ Nội vụ
CP: Chính phủ
HĐND: Hội đồng nhân dân
NQ: Nghị quyết
NĐ: Nghị định
P.XDCQ&CTTN: Phòng xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
QH: Quốc hội
SNV: Sở Nội vụ
UBND: Ủy ban nhân dân

3

PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP
1.1 Vị trí, chức nãng và cõ cấu, tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế
Căn cứ Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 của Ủy ban nhân
dân tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Sở Nội vụ.
1.1.1 Vị trí, chức năng
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức năng tham
mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm;
biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức danh nghề nghiệp và số lượng
người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ,
công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính,
đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công
chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên
chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà
nước; tôn giáo, thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành
sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời chấp
hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Nội vụ.
1.1.2. Cơ cấu, tổ chức bộ máy
Lãnh đạo: Sở Nội vụ có Giám đốc và 04 Phó Giám đốc.
Các đơn vị thuộc Sở Nội vụ: Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Tổ chức,
biên chế và tổ chức phi chính phủ; Phòng Công chức, viên chức; Phòng Xây
dựng chính quyền và công tác thanh niên; Phòng Cải cách hành chính.
4

- Các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ: Ban Thi đua - Khen thưởng; Ban Tôn
giáo; Chi cục Văn thư - Lưu trữ.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác
thanh niên
Căn cứ Khoản 5, Điều 1 của Quyết định số 142/QĐ-SNV ngày 23/01/2015
của Sở Nội vụ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ các tổ chức thuộc và trực
thuộc Sở Nội vụ. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và
công tác thanh niên được quy định như sau:
1.2.1. Vị trí, chức năng
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên là tổ chức thuộc Sở
Nội vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà
nước về: Chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức cấp
xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và công tác thanh niên.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Về tổ chức chính quyền:
+ Hướng dẫn tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy chính
quyền địa phương các cấp trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trong việc tổ chức và hướng
dẫn công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân
(HĐND) các cấp.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bầu, miễn
nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND
tỉnh.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trong việc trình cấp có thẩm
quyền phê chuẩn kết quả bầu cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với
các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật.

5

+ Tham mưu thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê chuẩn kết quả bầu
cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với thành viên UBND cấp huyện
theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, trình Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, bổ nhiệm
lại chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND cấp huyện nơi thực
hiện thí điểm không tổ chức HĐND theo quy định ( nếu có).
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thống kê, tổng hợp, báo cáo
số lượng, chất lượng đại biểu HĐND, thành viên UBND các cấp theo quy định.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trong việc hướng dẫn, kiểm
tra, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, ở cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, ở doanh nghiệp trong địa bàn tỉnh và
việc thực hiện công tác dân vận của chính quyền theo quy định của pháp luật.
+ Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, tổ dân phố theo quy định của
pháp luật.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra
UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong việc xây dựng, thực hiện các văn bản,
đề án liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới theo phân công của
UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính:
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thực hiện công tác quản lý địa
giới hành chính trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Giám đốc Sở thẩm định, trình UBND và Chủ tịch UBND tỉnh các đề án,
văn bản liên quan đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới
đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành chính trong
địa bàn tỉnh để UBND tỉnh trình cấp có thẩm quyền quyết định, hoặc để Chủ
tịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.
6

+ Hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các đề án, văn bản liên quan
đến công tác địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại
đơn vị hành chính trong địa bàn tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh quản lý hồ sơ, bản đồ địa
giới, mốc, địa giới hành chính của cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Về cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã:
+ Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, sử
dụng và quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của
pháp luật; tham mưu, giúp UBND tỉnh trong việc ban hành hoặc trình cấp có
thẩm quyền ban hành các văn bản về quản lý và sử dụng những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã theo quy định của pháp luật.
+ Hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các quy định về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã; việc thực hiện chế độ, chính sách, kỹ luật và công
tác quản lý hồ sơ đối với cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật.
+ Hướng dẫn, thống kê, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đối với
cán bộ không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.
- Về công tác thanh niên:
+ Giúp Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và các cơ
quan, tổ chức có liên quan của tỉnh trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật cho thanh niên, trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh
niên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề quan trọng,
liên ngành về thanh niên và công tác thanh niên.
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh
niên và công tác thanh niên; thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản
lý thanh niên, công tác thanh niên của tỉnh; hướng dẫn chuyên môn và nghiệp
7

vụ về công tác thanh niên đối với các sở,cơ quan ngang sở, đơn vị sự nghiệp
thuộc tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã.
+ Thực hiện chế độ, chính sách đối với thanh niên theo quy định của pháp
luật và theo phân công, phân cấp của các cơ quan có thẩm quyền.
- Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ về số lượng các đơn
vị hành chính cấp huyện, cấp xã, số lượng thôn, tổ dân phố; số lượng, chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã; công tác thanh niên và các lĩnh vực khác được giao.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực được giao đối với
UBND cấp xã.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao.

8


CHƯƠNG 2. NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH
QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Việc áp dụng pháp luật tại cơ quan
Thời gian qua, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp
luật quy định về tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cơ
sở nói riêng.Vì vậy trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cơ quan
chuyên môn thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế cũng đã triển khai thực hiện
các quy định đó. Có thể kể đến như:
- Hiến pháp 2013 (QH khóa XIII thông qua ngày 28/11/2013).;
- Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015 có hiệu
lực từ ngày 01/01/2016 (thay thế luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân năm 2003)
- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015
có hiệu lực từ ngày 1/9/2015;
- Nghị định số 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định số lượng Phó

Chủ tịch Ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi
nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân;
- Nghị quyết số 1129/2016/UBTVQH13 về Ngày bầu cử đại biểu Quốc hội
khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021.
- Thông tư số 02/2016/TT-BNV hướng dẫn nghiệp vụ công tác tổ chức bầu
cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm
kỳ 2016 - 2021 ở địa phương;
- Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn
về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố.
- Quyết định số 800/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt
Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 –
2020;
9


- Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11
- Công văn số 3860/BNV-VKH ngày 24 tháng 8 năm 2015 của Bộ Nội vụ
về việc thống kê số lượng, cơ cấu, chất lượng đại biểu HĐND các cấp;
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ ban
hành và các thông tư hướng dẫn, các công văn bản chỉ đạo Bộ Nội vụ và các
quyết định của UBND tỉnh, P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ đã ban hành các văn
bản áp dụng pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm đảm
bảo trong việc áp dụng và thi hành các quy định của pháp luật. Các văn bản
điều hành của UBND và Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế như:
- Quyết định phê chuẩn kết quả miễn nhiệm và bầu bổ sung chức vụ Chủ
tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc nhiệm kỳ 2011-2016;
- Quyết định số 2435/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 về việc
chuyển các khu vực hiện có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Khe Tre, huyện
Nam Đông.
- Quyết định số 2436/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 về việc

chuyển các khu vực hiện có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Phú Lộc, huyện Phú
Lộc.
- Quyết định số 1804/QĐ-UBND Ngày 08 tháng 9 năm 2014 về việc
chuyển 11 thôn hiện có thành 11 tổ dân phố thuộc thị trấn Thuận An.
- Công văn số 1020/SNV-XDCQ Ngày 07 tháng 11 năm 2014 về việc sáp
nhập các thôn, tổ dân phố có quy mô nhỏ gửi UBND các huyện, thị xã và thành
phố Huế
- Công văn số 534 /SNV-XDCQ về việc hướng dẫn trình tự bầu Chủ tịch,
Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021;
- Công văn số 21/SNV-XDCQ về việc thống kê số lượng, chất lượng CBCC,
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và số thôn, tổ dân phố.
10


Có thể thấy rằng, việc áp dụng các quy định pháp luật về xây dựng chính
quyền địa phương cụ thể là chính quyền cơ sở tại P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ
tỉnh Thừa Thiên Huế đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, triển
khai thực hiện đúng tiến độ, yêu cầu của cấp trên đề ra, quản lý nghiêm túc,
chính xác, khoa học, thực hiện đúng thẩm quyền mà cấp trên giao phó.
2.2.

Ưu điểm của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở

tại Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Trong những năm gần đây trong xu thế và chủ trương chung của Đảng và
Nhà nước hoạt động của HĐND các cấp có nhiều chuyển biến tích cực. Trước
hết đó là vai trò kiểm tra, giám sát của HĐND đối với UBND và các cơ quan
đơn vị trên địa bàn địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng.
Sở Nội vụ cũng đã tham mưu UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đưa ra nhiều
giải pháp hết sức thiết thực, trong đó tập trung nâng cao chất lượng ban hành

văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chính quyền địa phương.
Tham mưu, tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV
và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021. Xác định cuộc bầu cử đại biểu
Quốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 là một
nhiệm vụ trọng tâm của năm 2016; thời gian qua, với nhiệm vụ là thường trực
của Ủy ban bầu cử cấp tỉnh, Sở Nội vụ đã chuẩn bị chu đáo công tác bầu cử, từ
khâu nhân sự, hiệp thương, vận động bầu cử đến tập huấn nghiệp vụ; in ấn, cấp
phát các loại tài liệu, kinh phí; lập và niêm yết danh sách cử tri, tiểu sử và danh
sách những người ứng cử để tổ chức tốt ngày bầu cử 22/5/2016. Công tác thông
tin, tuyên truyền được tiến hành thường xuyên, liên tục cả về bề nổi cũng như
chiều sâu, làm cho nhận thức của cử tri được nâng lên, cử tri phấn khởi đi bầu
với tỷ lệ rất cao (99,99%,). Với trách nhiệm của mình, các cấp ủy Đảng, chính
quyền, Mặt trận, các đoàn thể, các thành viên trong các tổ chức phụ trách bầu
cử đã phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, bám sát địa bàn, thực hiện tốt
nhiệm vụ được phân công, góp phần làm cho cuộc bầu cử thành công tốt đẹp.
11


Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp
nhiệm kỳ 2016-2021 trên địa bàn tỉnh diễn ra thắng lợi nhờ sự nỗ lực phấn đấu
của các cơ quan, đơn vị, tổ chức phụ trách bầu cử và cán bộ, công chức, nhân
dân toàn tỉnh dưới sự chỉ đạo trực tiếp, chặt chẽ, kịp thời của các cấp ủy đảng và
các cấp chính quyền, trong đó vai trò tham mưu, tổ chức của Ủy ban bầu cử cấp
tỉnh mà chủ yếu là Sở Nội vụ có vai trò rất lớn.
Các văn bản pháp luật về cơ bản đầy đủ, đảm bảo nhiệm vụ thực hiện. Hằng
năm, P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ báo cáo việc thực hiện áp dụng các văn bản
pháp luật, nêu các trở ngại vướng mắc, chồng chéo trong văn bản, và kiến nghị, sửa
đổi, thay thế hoặc bãi bỏ. Qua đó, các văn bản mới ra đời đảm bảo tính chính xác
và phù hợp của các văn bản pháp luật khi đưa vào ứng dụng trên thực tế.
2.3.

Hạn chế của việc áp dụng Luật tổ chức chính quyền địa phương

tại Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng. Tuy
nhiên, công tác tổ chức chính quyền địa phương vấn còn thể hiện một số hạn
chế, bất cập như:
Hiện nay, ở một số địa phương, bộ máy chính quyền hoạt động hiệu lực,
hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu chính quyền phục vụ nhân dân,
được thể hiện ở một số vấn đề như: Giải quyết thủ tục hành chính nói chung,
giải quyết thủ tục hành chính qua bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn có thủ
tục chậm được giải quyết. Số lượng đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân còn
nhiều. Còn có Chủ tịch UBND cấp xã vi phạm pháp luật do tham ô, lãng phí
dẫn đến xử lý kỷ luật cách chức, phạt tù giam. Nguyên nhân là do tinh thần
trách nhiệm của cán bộ, công chức chưa cao, chưa thực hiện tốt vai trò, trách
nhiệm, nghĩa vụ của mình. Vai trò giám sát của cấp ủy, HĐND, Ủy ban MTTQ
và các đoàn thể chưa được đề cao, chưa sát sao chỉ đạo kịp thời những nội dung
còn bất cập trong quá trình hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương và
trong giải quyết thủ tục hành chính.
12


Về công tác tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu
HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021: Một số địa phương chưa chú trọng đúng
mức trong việc xây dựng và triển khai các biện pháp cụ thể để phục vụ công tác
bầu cử, nhất là việc tập huấn nghiệp vụ cho các Tổ bầu cử nên lúng túng trong
việc cập nhật theo hệ thống biểu mẫu để thống kê số lượng đại biểu trúng cử.
Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp có một số nội dung
mới nên một số địa phương còn lúng túng; công tác tuyên truyền, đặc biệt là
tuyên truyền các nội dung cơ bản về Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu

HĐND chưa thường xuyên.

13


CHƯƠNG 3. NHỮNG KIẾN NGHỊ QUA QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI
PHÒNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG TÁC THANH NIÊN,
SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Kiến nghị chung
Chúng ta cần nhận thức rằng để nâng cao hiệu quả trong tổ chức và hoạt
động của chính quyền địa phương ở tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải có những
giải pháp đổi mới một cách thống nhất. Đổi mới tổ chức và hoạt động của
HĐND và UBND theo Luật tổ chức chính quyền địa phương. Thời gian qua,
sau khi áp dụng Luật vào thực tiễn, công tác này đã đạt được những kết quả
nhất định. Tuy nhiên, trên thực tiễn vẫn còn nhiều mặt hạn chế cần được khắc
phục, trên cơ sở đó tôi xin đề ra một số kiến nghị như sau:
Thứ nhất, cần kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp
với điều kiện thực tế, kịp thời báo cáo cấp trên để sửa đổi, bổ sung, ban hành
văn bản pháp luật kịp thời, đúng quy định pháp luật, áp dụng vào thực tế có
hiệu quả.
Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật,
đặc biệt là Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Thứ ba, tăng cường ban hành các văn bản theo thẩm quyền, tham mưu cấp
trên ban hành các văn bản chỉ đạo UBND các cấp, phòng Nội vụ cấp huyện thực
hiện tốt công tác tổ chức, quản lý theo Luật tổ chức chính quyền địa phương.
Thứ tư, thực hiện tổng kết, đánh giá về cán bộ và công tác cán bộ thực hiện
Luật tổ chức chính quyền địa phương một cách thường xuyên, nghiêm túc. Qua
đó phát hiện những nhân tố mới, những cách làm mới, cũng như để kiểm tra
phẩm chất, năng lực của cán bộ, công chức để có những giải pháp phù hợp.
Bên cạnh đó, chúng ta phải thường xuyên đề xuất các kiến nghị đối với

các quy định trong văn bản pháp luật của cấp trên đã không còn phù hợp với
điều kiện thực tế nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ.

14


Như vậy, có thể thấy Luật tổ chức chính quyền địa phương đang đặt ra
nhiều vấn đề mới mẻ đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, tìm hiểu về mặt lý luận
cũng như tổng kết thực tiễn; phải được xem xét, giải quyết một cách toàn diện,
trong chỉnh thể thống nhất của các cơ quan nhà nước và cả hệ thống chính trị từ
Trung ương đến cơ sở.
3.2 . Kiến nghị riêng
Hiện nay, tỉnh Thừa Thiên Huế có 6 huyện, 2 thị xã và thành phố Huế, có
152 đơn vị hành chính cấp xã trong đó có 105 xã và 39 phường và 8 thị trấn.
Căn cứ vào điều kiện thực tế của các địa phương trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên
Huế, P.XDCQ&CTTN thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện công tác
địa giới hành chính, quản lý các đơn vị hành chính các cấp, địa giới hành chính,
nhân sự Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND các cấp, cán bộ công chức xã, phường,
thị trấn và cán bộ không chuyên trách. Trước những yêu cầu đặt ra, công chức
P.XDCQ&CTTN cần phải nắm rõ quy định pháp luật, tổng hợp được tất cả các
văn bản, mang tính khái quát cao, không ngừng học tập, nâng cao trình độ, nắm
vững chuyên môn nghiệp vụ và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó,
cần phải thường xuyên đề xuất các kiến nghị đối với các quy định trong văn bản
pháp luật của cấp trên đã không còn phù hợp với điều kiện thực tế nhằm kịp
thời sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ.
Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, việc nâng cao chất lượng hoạt động của
hệ thống chính trị ở cơ sở, trong đó nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của
chính quyền địa phương có ý nghĩa quan trọng. Điều đó đòi hỏi chính quyền cơ
sở phải làm tốt hơn nữa chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, chăm lo đời sống nhân dân,

phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Công tác tổ chức chính quyền cơ sở tại P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ có
nhiều văn bản điều chỉnh, nên việc áp dụng nó vào thực tiễn, đòi hỏi người
người có thẩm quyền ở cấp xã cần phải nắm rõ và phải tổng hợp được tất cả các
văn bản, mang tính khái quát cao, đồng thời các công chức phòng
15


P.XDCQ&CTTN cần không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn
nghiệp vụ để thực hiện công việc của mình.

16


KẾT LUẬN
Sự ra đời của Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 thay thế Luật tổ
chức HĐND và UBND 2003 đã đánh dấu mốc quan trọng trong việc thực hiện
chính quyền cấp cơ sở, chính quyền địa phương trên cả nước nói chung và ở
tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, quyền dân chủ của nhân dân ngày càng được
phát huy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy nói chung được sắp xếp tinh
gọn hơn; đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao, ngày càng đáp ứng tốt hơn
các yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Đối với chính quyền địa phương các
cấp, thời gian qua chúng ta cũng đã tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, sắp xếp, đã
đạt được một số những thành tựu.
Có thể thấy để đạt được những thành tựu trong thời gian qua toàn Đảng,
toàn quân, toàn dân tỉnh Thừa Thiên Huế ra sức xây dựng trên mọi lĩnh vực,
phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; bảo vệ
môi trường; bảo đảm an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân.
Tuy nhiên so với yêu cầu đề ra thì quá trình thực hiện ở các cấp chính
quyền địa phương vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu, điều kiện đòi hỏi của thể

chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu thế hội nhập kinh tế,
quốc tế; tình trạng quan liêu, tham nhũng chưa bị đẩy lùi, đó đang là vấn đề cấp
bách đối với toàn Đảng toàn dân mà gánh trên vai trách nhiệm vẫn là những
người thực hiện và áp dụng pháp luật vào thực tiễn.
Qua quá trình thực tập, nghiên cứu tại P.XDCQ&CTTN thuộc Sở Nội vụ tỉnh
Thừa Thiên Huế, trên cơ sở phân tích thực trạng, chỉ ra bất cập, hạn chế về việc áp
dụng Luật Tổ chức chính quyền địa phương tại tỉnh Thừa Thiên Huế em đã nắm rõ
và nhìn nhận được một số bất cập từ đó đề xuất ra một số giải pháp để quản lý tốt
hơn. Tuy nhiên, do thời gian thực tập tương đối ngắn, văn bản quản lý nhà nước thì
nhiều và thay đổi, điều chỉnh liên tục, cần sự sâu chuối, kết hợp liên tục nhiều
năm; vì vậy không tránh khỏi một số thiếu sót nhất định. Rất mong nhận được sự
góp ý của các thầy cô giáo để báo cáo của em được hoàn chỉnh hơn.
17


PHỤ LỤC
STT

KÝ HIỆU

NGÀY BAN

NỘI DUNG

HÀNH
1

211/SNV-XDCQ

12/3/2015

V/v Tham mưu ý kiến về mô hình
tổ chức chính quyền địa phương

2

3689/UBND

21/7/2015

V/v Xây dựng báo cáo tình hình tổ
chức, hoạt động của UBND các
cấp từ đầu nhiệm kì 2011-2016

3

3860/BNV-VKH

24/8/2015

V/v thống kê số lượng, cơ cấu,
chất lượng đại biểu hội đồng nhân
dân các cấp

4

971/SNV-XDCQ

9/10/2015

V/v Đánh giá tổng kết quá trình thi
hành một số văn bản liên quan đến
tổ chức chính quyền địa phương

5

4351/BNV-

22/9/2015

XDCQ

V/v Bổ sung số liệu báo cáo tình
hình tổ chức hoạt động của UBND
các cấp từ đầu nhiệm kỳ 20112016 đến nay và nhiệm vụ trong
thời gian tới

6

4601/BNV

13/10/2015

V/v Lấy ý kiến dự thảo Nghị định
quy định số lượng PCT UBND và
quy trình thủ tục bầu, miễn nhiệm,
bãi nhiệm….thành viên UBND các
cấp

7

1006/SNV-XDCQ

19/10/2015

V/v Lấy ý kiến dự thảo Nghị định
quy định số lượng Phó Chủ tịch
UBND và quy trình, thủ tục bầu,

18


miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động,
cách chức thành viên UBND các
cấp
8

981/SNV-XDCQ

13/10/2015

V/v Bổ sug số liệu Báo cáo tình
hình tổ chức hoạt động của UBND
các cấp từ đầuh niệm kỳ 20112016 đến nay và nhiệm vụ trong
thời gian tới

9

1286/SNV-

25/12/2015

XDCQ
10

1313/SNV-XDCQ

V/v Triển khai thi hành Luật Tổ
chức chính quyền điạ phương

11/10/2013

V/v góp ý dự thảo Nghị quyết của
Ủy ban thường vụ Quốc hội

11

1022/SNV-XDCQ

23/10/2015

V/v góp ý dự thảo Nghi quyết của
Ủy ban thường vụ Quốc hội quy
định một số điều của Luât Tổ chức
chính quyền đại phương

19