Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào kiểm toán việc lập và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản

TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN

ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ
VÀO KIỂM TOÁN VIỆC LẬP VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH
CÁC DỰ ÁN KHOÁNG SẢN

H

KS. Đặng Phương Hảo*

ệ thống thơng tin địa lý (Geographic Information System - gọi tắt là GIS) là hệ máy tính
được thiết kế để nhập, lưu trữ, quản lý, vận hành thao tác, hiển thị và cho ra các thơng
tin về địa lý. Đây là tập hợp các cơng cụ trợ giúp quyết định trong nhiều hoạt động kinh
tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, trợ giúp các cơ quan quản lý nhà nước... đánh giá được
hiện trạng của các q trình, các thực thể địa lý thơng qua các chức năng thu thập, quản lý, truy vấn, phân
tích và tích hợp các thơng tin được gắn với một nền hình học (bản đồ) nhất qn trên cơ sở tọa độ của các
dữ liệu đầu vào.
Hiện nay, hầu hết các địa phương đã ứng dụng các phần mềm GIS vào cơng tác quản lý trong nhiều
lĩnh vực, trong đó có cơng tác quản lý tài ngun khống sản với phần mềm MapInfo. Tuy nhiên, qua cuộc
kiểm tốn chun đề cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun, khống sản cho thấy việc tiếp cận khai thác
dữ liệu thơng tin địa lý của kiểm tốn viên còn hạn chế. Kiểm tốn viên mới chỉ tiếp cận các hồ sơ, tài liệu,
việc sao lưu tìm kiếm mất nhiều thời gian.
Bài viết này nhằm giới thiệu một số kỹ thuật cơ bản trong việc ứng dụng GIS vào kiểm tốn việc lập
và quản lý quy hoạch các dự án khống sản, giúp kiểm tốn viên có thêm cơng cụ hỗ trợ và phương pháp
kiểm tốn mới, phù hợp với điều kiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong hoạt động kiểm tốn hiện nay.
Từ khóa: Hệ thống thơng tin địa lý, Kiểm tốn nhà nước, Geographic Information System, GIS,
MapInfo.
Application of the geographic information system on audit of establishment and management of
planning for mineral projects
Geographic Information System (GIS) is a computer system designed to import, store, manage, operate,
display and produce geographic information. This is a set of decision support tools in many socio-economic,

security, national defense activities, assisting state management agencies... to assess the status of the processes,
geographic entities through the functions of collecting, managing, querying, analyzing and integrating
information are attached to a geometric background (map) consistently based on the coordinates of entry
data. Currently, almost localities have applied GIS software to management in many fields, including the
management of mineral resources with MapInfo software. However, through the specialized audit of state
management on natural resources and minerals, the auditors’ access to data exploitation of geographic
information is limited. Auditors only access records, documents, backups, while the extraction still takes a
long time.
This article aims to introduce few basic techniques in applying GIS to the audits of planning and
management of mineral project, helping auditors have more support tools and new audit methods, suitable
to the conditions of information technology application in current audit activities.
Keywords: Geographic Information System, State Audit, GIS, MapInfo.
* Kiểm tốn nhà nước Khu vực VIII
38

Số 138 - tháng 4/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN


1. Sự cần thiết của việc ứng dụng hệ thống
thông tin địa lý vào kiểm toán
GIS là tập hợp các phần mềm máy tính để lập
bản đồ và phân tích các sự vật, hiện tượng thực
trên trái đất. Công nghệ GIS kết hợp các thao tác
cơ sở dữ liệu thông thường (như cấu trúc hỏi đáp)
và các phép phân tích thống kê, phân tích không

sản tại một số địa phương còn gặp một số khó khăn
hạn chế do các doanh nghiệp khai thác khoáng sản

không nghiêm chỉnh chấp hành các quy định, tiềm
ẩn các rủi ro trong quản lý nhà nước về khoáng
sản. Việc khai thác không đúng các nội dung của
giấy phép khai thác khoáng sản, cũng như việc khai
thác khoáng sản trái phép còn diễn ra phổ biến.

gian. Những khả năng này phân biệt GIS với các

Trong khi đó, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

hệ thống thông tin khác và khiến cho GIS có phạm

chưa được thường xuyên, khi phát hiện sai phạm

vi ứng dụng rộng trong nhiều lĩnh vực khác nhau

thì biện pháp xử lý còn chưa kịp thời và chưa đủ

(phân tích các sự kiện, dự đoán tác động và hoạch

sức răn đe. Đối với hoạt động kiểm toán, việc tiếp

định chiến lược).

cận thông tin và khai thác cơ sở thông tin còn nhiều

Tại Việt Nam, công nghệ GIS cũng được thí
điểm khá sớm, và đến nay đã được ứng dụng trong
khá nhiều ngành như quy hoạch sử dụng đất, quy
hoạch nông lâm nghiệp, quản lý tài nguyên khoáng

sản, đo đạc bản đồ, quản lý đô thị, bảo vệ môi
trường... Trong đó, phần mềm MapInfo được sử
dụng phổ biến vì tính tiện dụng, khả năng quản

hạn chế do một mặt là cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ,
mặt khác việc cung cấp thông tin của đơn vị còn
phụ thuộc nhiều vào kiểm duyệt hành chính, thủ
công. Việc cung cấp thông tin, tài liệu dưới dạng
tập tin hoặc truy cập trực tiếp vào cơ sở dữ liệu
chưa có quy chế phối hợp giữa Kiểm toán nhà nước
và các đơn vị được kiểm toán nên việc cung cấp

lý dữ liệu chặt chẽ, phân tích nhanh, chính xác.

thông tin phục vụ kiểm toán thường chậm, chưa

MapInfo là một trong những phần mềm phục vụ

đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin của kiểm

cho việc xây dựng và quản lý dữ liệu hệ thống thông

toán viên.

tin địa lý, đặc biệt hữu ích trong công tác quản lý tài
nguyên, khoáng sản.

Từ thực trạng nêu trên, cùng với việc ứng dụng
rộng rãi hệ thống phần mềm quản lý thông tin địa

Tuy nhiên, mặc dù đạt được kết quả ban đầu,

lý trong công tác quản lý khoáng sản, Kiểm toán

công tác quản lý quy hoạch và khai thác khoáng

viên nhà nước cần trang bị những hiểu biết tương
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN

Số 138 - tháng 4/2019

39


TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN

ứng để kịp thời thích ứng với việc ứng dụng cơng

thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Tài ngun và

nghệ thơng tin trong cơng tác quản lý nhà nước

Mơi trường;

về khống sản. Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin
trong hoạt động kiểm tốn cũng là một trong các
mục tiêu phát triển Kiểm tốn nhà nước theo Đề
án tổng thể Cơng nghệ thơng tin của Kiểm tốn
nhà nước giai đoạn 2015-2020, ban hành theo
Quyết định số 2184/QĐ-KTNN ngày 05/12/2014

của Tổng Kiểm tốn nhà nước.
2. Thực trạng kiểm tốn lập và quản lý quy
hoạch khống sản và vai trò của ứng dụng cơng
nghệ GIS trong hoạt động kiểm tốn
Tại hầu hết các địa phương, việc lập bản đồ quy
hoạch đều được tổ chức thẩm định, đánh giá kỹ
lưỡng. Tuy nhiên, tại một số đơn vị, do hạn chế về
trình độ cơng nghệ thơng tin và nhân lực nên khâu
kiểm sốt đã khơng được thực hiện đảm bảo chặt
chẽ, ý thức chấp hành của các đơn vị được cấp phép
chưa đảm bảo, dẫn tới một số trường hợp khai thác
ngồi phạm vi được cấp phép. Các phát hiện kiểm

khống sản phân tán nhỏ lẻ tại địa phương còn
chưa kịp thời dẫn đến thiếu tính chủ động trong
việc cấp phép thăm dò và khai thác khống sản làm
vật liệu xây dựng thơng thường theo quy định;
- Cấp phép thăm dò, khống sản tại khu vực
đang khai thác khống sản, chưa đúng quy định
của Luật Khống sản;
- Việc khoanh định khu vực khơng đấu giá
quyền khai thác khống sản còn hạn chế: Phê duyệt
một số vị trí đã được cấp giấy phép thăm dò, khai
thác khống sản hoặc được chấp thuận chủ trương
đầu tư;
- Khu vực được cấp phép khai thác có diện tích
nằm xen giữa các khu vực đã được cấp phép thăm
dò, khai thác khác, chưa thực hiện quy định tại
Điều 12 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP;

tốn liên quan đến cơng tác quy hoạch khống sản

- Diện tích cấp phép khai thác lớn hơn diện tích

được thực hiện thơng qua việc kiểm tra, đối chiếu,

thăm dò trữ lượng đã được phê duyệt hoặc chồng

so sánh giữa bản đồ, tọa độ mốc vùng quy hoạch

lấn với diện tích khai thác đã được cấp phép của

khống sản so với thực địa.

đơn vị khác.

Qua hoạt động kiểm tốn, Kiểm tốn nhà nước

Như vậy, bằng việc ứng dụng cơng nghệ thơng

đã chỉ ra nhiều tồn tại, hạn chế trong cơng tác quản

tin địa lý và các phương pháp kiểm tốn, kiểm tốn

lý nhà nước về khống sản. Trong đó, có một số sai

viên đã phát hiện những bất cập, hạn chế trong

sót, bất cập, hạn chế như:

cơng tác quản lý nhà nước về khống sản, góp phần

- Quy hoạch thăm dò, khai thác khống sản
làm vật liệu xây dựng thơng thường còn chồng lấn
lên quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử
dụng khống sản làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam
đến năm 2020 thuộc quyền cấp phép của Bộ Tài
ngun và Mơi trường đã được Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt;

40

- Việc khoanh định và cơng bố khu vực có

rút ngắn thời gian kiểm tốn, hạn chế được các rủi
ro trong nhận xét, kết luận, kiến nghị kiểm tốn.
Có thể nói, dữ liệu thơng tin địa lý đã đóng vai trò
quan trọng để có được những phát hiện kiểm tốn.
3. Một số hạn chế khi triển khai ứng dụng hệ
thống thơng tin địa lý vào hoạt động kiểm tốn
Cùng với hội nhập kinh tế quốc tế, cơng nghệ

- Địa phương cấp phép thăm dò, khai thác

thơng tin trong những năm gần đây có sự phát

khống sản làm VLXD thơng thường còn một số

triển nhanh và sâu rộng. Chính vì vậy, đây cũng là

diện tích chồng lấn lên diện tích rừng tự nhiên,

thách thức của Kiểm tốn nhà nước trong tiếp cận

rừng phòng hộ hoặc chồng lấn với diện tích thuộc

thơng tin kỹ thuật số, đòi hỏi phải có các phương

Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng

pháp, kỹ thuật khoa học, hiện đại, tương ứng với

khống sản làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam

sự phát triển mạnh mẽ của khoa học cơng nghệ.

Số 138 - tháng 4/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN


Một số hạn chế trong hoạt động kiểm toán lĩnh vực

- Chưa có cuộc kiểm toán điển hình, làm mẫu

quản lý nhà nước về khoáng sản cần được hoàn

về việc ứng dụng GIS trong kiểm toán công tác lập

thiện như:

và quản lý quy hoạch các dự án khoáng sản. Các

- Do hạn chế về mặt thời gian, nhân lực cũng
như việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt
động kiểm toán nên các sai sót và bất cập, hạn chế
mới đánh giá trên cơ sở mẫu chọn được kiểm toán,
chưa đánh giá được toàn diện công tác quy hoạch
của địa phương.
- Việc đánh giá tính tuân thủ về quy hoạch và
tình hình chấp hành khai thác theo giấy phép chủ
yếu dựa trên các hồ sơ, tài liệu do đơn vị cung cấp,

kiểm toán viên thực hiện các kỹ thuật kiểm toán
ứng dụng công nghệ thông tin chủ yếu dựa trên
kinh nghiệm và kỹ năng chuyên môn để vận dụng
trong từng trường hợp cụ thể. Bên cạnh đó, các dữ
liệu thống kê chuyên ngành, kết quả thanh tra, kiểm
tra của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến
tài nguyên, khoáng sản chưa được cập nhật thường
xuyên làm cơ sở đánh giá của kiểm toán viên.
- Lực lượng kiểm toán viên am hiểu, thành thạo

việc kiểm tra, đối chiếu thực địa còn hạn chế do

trong lĩnh vực công nghệ thông tin và kiến thức

chưa đủ các phương tiện, thiết bị đo đạc chuyên

chuyên ngành có liên quan còn chưa nhiều. Trong

ngành, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa

khi đó công tác đào tạo kiến thức chuyên ngành và

đồng bộ.

kỹ năng vận dụng các kỹ thuật công nghệ thông tin

- Một số đơn vị được kiểm toán không tích cực
phối hợp trong việc cung cấp thông tin hoặc việc
cung cấp thông tin của đơn vị còn phụ thuộc nhiều
vào kiểm duyệt hành chính, thủ công phải tìm kiếm,
sao lục mất nhiều thời gian; kiểm toán viên chưa có

trong hoạt động kiểm toán chưa thật sự đồng bộ,
toàn diện. Kiểm toán công tác quản lý nhà nước
về khoáng sản cũng như ứng dụng công nghệ GIS
vào kiểm toán là một lĩnh vực mới đối với kiểm
toán viên.

cơ chế truy cập vào hệ thống để trích xuất dữ liệu

4. Ứng dụng MapInfo trong thực hiện kiểm

báo cáo, trong khi chưa có quy chế phối hợp giữa

toán chi tiết một số nội dung trong công tác quy

Kiểm toán nhà nước và đơn vị được kiểm toán.

hoạch và quản lý khai thác khoáng sản
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN

Số 138 - tháng 4/2019

41


TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN

4.1. Kiểm tra, đánh giá việc theo dõi, tổng hợp
tình hình đầu tư khai thác, chế biến khống sản
làm vật liệu xây dựng

thương.

- Đơn vị được kiểm tốn, đối chiếu: Sở Tài
ngun và Mơi trường;

sử dụng phương pháp nổ mìn.

- Phạm vi kiểm tốn: Số liệu báo cáo tổng hợp
về diện tích khai thác khống sản làm vật liệu xây
dựng thơng thường.
- Mục tiêu kiểm tốn: Số liệu về diện tích quy
hoạch đối với từng loại khống sản, khống sản
làm vật liệu xây dựng được thăm dò, khai thác là
căn cứ cho các hoạch định cấp phép và quản lý khai
thác khống sản và là căn cứ để cơ quan quản lý

nhà nước kiểm tra giám sát q trình khai thác của
các đơn vị. Mặc dù số liệu về diện tích khai thác
đã được lập, thẩm định, phê duyệt trước khi cung
cấp cho Kiểm tốn nhà nước, tuy nhiên, qua các
cuộc kiểm tốn liên quan cho thấy, một số đơn vị
cung cấp thơng tin diện tích này chưa đầy đủ, thiếu
trung thực, chưa đảm bảo độ tin cậy, dẫn đến rủi ro
trong việc xác nhận, kết luận, kiến nghị của kiểm
tốn viên. Do mức độ ảnh hưởng của sai sót là đáng
kể, trước khi sử dụng số liệu, kiểm tốn viên cần có
các thủ tục kiểm tra để chắc chắn rằng thơng tin về
diện tích quy hoạch khai thác khống sản đối với
từng loại là chính xác, trung thực, hợp lý.
- Cơng cụ hỗ trợ kiểm tốn: Ứng dụng phần
mềm MapInfo để kiểm tra, đối chiếu diện tích quy
hoạch và khai thác khống sản làm vật liệu xây
dựng nhằm đánh giá tính đúng đắn, trung thực,
hợp lý của số liệu báo cáo. Trong đó cần lưu ý diện
tích khai thác theo tiến độ được cấp phép.
Thủ tục kiểm tốn:
+ Kiểm tra, xác nhận tính trung thực hợp lý của
số liệu diện tích quy hoạch của từng loại khống sản.
+ So sánh, đối chiếu số liệu từ cơ sở dữ liệu trên
bản đồ với số liệu do đơn vị cung cấp làm cơ sở đưa
ra kết luận kiểm tốn về cơng tác lập quy hoạch.
4.2. Kiểm tốn cơng tác kiểm tra, giám sát chấp
hành các quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn,
quy trình, cơng nghệ khai thác, an tồn lao động
trong khai thác, chế biến khống sản theo dự án
đã được phê duyệt

42

Số 138 - tháng 4/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN

- Đơn vị được kiểm tốn, đối chiếu: Sở Cơng
- Phạm vi kiểm tốn: Hoạt động khai thác đá có
- Mục tiêu kiểm tốn: Kiểm tốn tn thủ về
trình tự, thủ tục cấp phép nổ mìn, trong đó đánh
giá phạm vi ảnh hưởng, tính tốn khoảng cách an
tồn của việc nổ mìn phù hợp với hồ sơ thiết kế kỹ
thuật cơng tác nổ mìn đã được phê duyệt và các quy
định tại Nghị đinh số 39/2009/NĐ-CP của Chính
phủ và QCVN 02:2008/BCT.
- Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Giấy phép khai
thác khống sản, dự án đầu tư khai thác và chế biến
khống sản, hồ sơ thiết kế kỹ thuật cơng tác nổ
mìn; báo cáo đánh giá tác động mơi trường;
- Cơng cụ hỗ trợ kiểm tốn: Ứng dụng phần
mềm MapInfo để kiểm tra, đối chiếu hồ sơ cấp
phép nổ mìn khai thác khống sản và thực địa
nhằm đánh giá tính tn thủ trong thực hiện các
tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, cơng nghệ đảm bảo
an tồn lao động trong khai thác, chế biến khống
sản. Trong đó kiểm tra khoảng cách an tồn của
phạm vi nổ mìn ảnh hưởng tới khu vực gần đường
giao thơng, khu dân cư và các cơng trình khác.
- Trọng tâm kiểm tốn: Kinh nghiệm qua kiểm
tốn nhận thấy, có trường hợp báo cáo đánh giá tác

động mơi trường đã được phê duyệt chưa đánh giá
đầy đủ các tác động do nổ mìn khai thác đá ảnh
hưởng tới các hộ gia đình sinh sống và canh tác
gần khu vực dự án; các cơng trình, trường học, trụ
sở cơ quan, doanh nghiệp tuyến đường và các cơng
trình khác. Việc khơng đảm bảo hành lang an tồn
cho việc khai thác bằng phương pháp nổ mìn như
trên là vi phạm các quy định về sử dụng vật liệu
nổ. Kiểm tốn viên cần đánh giá và thu thập bằng
chứng để xác định phạm vi và mức độ ảnh hưởng
của việc nổ mìn có đảm bảo tn thủ các quy định
hay khơng?
- Thủ tục kiểm tốn:


+ Thu thập tài liệu, thông tin liên quan: Đề nghị

khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường ở

đơn vị cung cấp các hồ sơ, tài liệu đã được xác định;

Việt Nam; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

+ Khảo sát thực địa để đánh giá sơ bộ về hiện

về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch

trạng khai thác so với hồ sơ thiết kế kỹ thuật,
phương án khai thác;
+ Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ thiết kế kỹ thuật khai

thác, báo cáo đánh giá tác động môi trường so với
hiện trạng khu vực khai thác trên thực tế để đánh
giá tổng quan địa hình khai thác, bao gồm thống
kê các công trình, khu vực lân cận có thể chịu ảnh
hưởng của việc nổ mìn;
+ Xác định phạm vi bán kính và mức độ ảnh
hưởng của việc nổ mìn thông qua ứng dụng phần
mềm MapInfo: Xác định tọa độ khu vực dự án mỏ
được cấp phép khai thác và tọa độ vị trí các công
trình trong phạm vi ảnh hưởng chấn động, đá văng
bởi nổ mìn;
4.3. Kiểm tra, đánh giá hồ sơ thẩm định đề
án thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng
thông thường và than bùn; quy hoạch thăm dò,
khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản
thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh
- Đơn vị được kiểm tra, đối chiếu: Sở Tài nguyên
và Môi trường;
- Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Giấy phép thăm
dò, khai thác khoáng sản của đơn vị được cấp phép;
Bản đồ quy hoạch khu vực dự án; Hồ sơ khoanh
định các khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động

thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng
sản làm vật liệu xây dựng thông thường ở Việt
Nam đến năm 2020;
- Mục tiêu kiểm toán: Kiểm tra phạm vi cấp
phép về thăm dò, khai thác khoáng sản làm vật liệu
xây dựng thông thường của địa phương có chồng

lấn với khu vực quy hoạch khai thác khoáng sản đã
được Chính phủ phê duyệt hay không?.
- Thủ tục kiểm toán: Sử dụng phần mềm MapInfo
để xác định vùng quy hoạch thăm dò, khai thác và
sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông
thường và than bùn để chồng xếp bản đồ khu vực
khai thác khoáng sản lên bản đồ quy hoạch, đánh
giá ảnh hưởng của việc cấp phép khai thác khoáng
sản đến các diện tích quy hoạch đã được Chính
phủ phê duyệt.
4.4. Ứng dụng trong kiểm toán công tác thẩm
định báo cáo môi trường trong hoạt động khai
thác khoáng sản
- Đơn vị được kiểm tra, đối chiếu: Sở Tài nguyên
và Môi trường;
- Hồ sơ, tài liệu cần thu thập: Dự án đầu tư, báo
cáo đánh giá tác động môi trường dự án; các tài liệu
khác có liên quan.
- Thủ tục kiểm toán:

khoáng sản, các khu vực đấu thầu thăm dò, khai

+ Sử dụng phần mềm MapInfo chồng xếp bản

thác khoáng sản thuộc thẩm quyền của UBND

đồ vị trí dự án, bản đồ địa hình (bản đồ lưu vực),

cấp tỉnh; Quyết định về việc phê duyệt Quy hoạch

bản đồ đất đai khu vực ảnh hưởng của dự án, nhận

phát triển VLXD đến năm 2020 đã được UBND

thấy: Các dự án chưa tính toán thủy văn, thủy lực

tỉnh phê duyệt kèm theo báo cáo quy hoạch; Quyết

giai đoạn đóng cửa mỏ cải tạo moong thành hồ

định của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch

chứa nước đối với các dự án khai thác đá làm vật

thăm dò, khai thác khoáng sản kèm theo báo cáo

liệu xây dựng thông thường; dự án cải tạo, phục

thuyết minh quy hoạch khai thác khoáng sản, bản

hồi chưa đảm bảo tính khả thi như: Kênh thoát

đồ số khu vực khai thác khoáng sản; Quyết định

nước mỏ chưa khảo sát thiết kế và dự toán kinh

của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy

phí, chưa tính chi phí bồi thường thiệt hại từ tuyến

hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng

kênh đến vị trí tiếp nhận nước; phương án cải tạo
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN

Số 138 - tháng 4/2019

43


TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN

mỏ thành hồ chứa nước phục vụ nơng nghiệp

- Tập trung tổ chức các khóa đào tạo các phần

nhưng chưa đánh giá chất lượng nguồn nước cấp

mềm hệ thống thơng tin địa lý để các kiểm tốn

cho cây trồng...

viên tiếp cận nhanh nhất, khơng bị động khi tham

5. Một số đề xuất góp phần triển khai ứng
dụng hệ thống thơng tin địa lý vào kiểm tốn việc
lập và quản lý quy hoạch các dự án khống sản
Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong
hoạt động là một chủ trương lớn trong định hướng
phát triển Kiểm tốn nhà nước, phù hợp với xu thế

hội nhập và phát triển cơng nghệ thơng tin. Nhằm
góp phần tăng cường hiệu quả trong việc ứng dụng
cơng nghệ GIS vào hoạt động kiểm tốn cơng tác

gia hoạt động kiểm tốn;
Với những ưu điểm của cơng nghệ thơng tin
nói chung và cơng nghệ thơng tin địa lý nói riêng
sẽ góp phần làm giảm thời gian, nhân lực thực
hiện kiểm tốn, nâng cao hiệu quả kiểm tốn. Các
tài liệu, dữ liệu thu thập được trong hoạt động
kiểm tốn sẽ bổ sung, làm giàu cơ sở dữ liệu của
Kiểm tốn nhà nước phục vụ cơng tác kiểm tốn
sau này.

lập và quản lý quy hoạch tài ngun và khống sản,
tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Tăng cường tun truyền và hỗ trợ, đào tạo
kiểm tốn viên ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào
hoạt động kiểm tốn, trong đó hỗ trợ đào tạo ứng
dụng phần mềm MapInfo trong cơng tác kiểm tốn
quản lý khống sản;
Trong q trình kiểm tốn, kiểm tốn viên cần
vận dụng linh hoạt, phương pháp kiểm tốn phù
hợp với nội dung kiểm tốn và điều kiện ứng dụng
cơng nghệ thơng tin tại đơn vị. Trong điều kiện cho
phép, kiểm tốn viên có thể đề xuất phạm vi kiểm
tốn nhằm đánh giá tồn diện, đầy đủ các vấn đề
liên quan đến phát hiện kiểm tốn. Trong đó, thơng
qua phần mềm có thể đánh giá cơng tác lập quy
hoạch, thực hiện quy hoạch và đánh giá tác động

mơi trường của các dự án khai thác khống sản để
có kiến nghị thích đáng;
- Kiểm tốn nhà nước cần xây dựng quy chế
phối hợp giữa Kiểm tốn nhà nước với đơn vị được
kiểm tốn trong việc cung cấp và khai thác thơng
tin điện tử, thơng tin số hóa nhằm tạo điều kiện
thuận lợi cho các kiểm tốn viên truy cập và khai
thác thơng tin điện tử hợp pháp, đúng quy định;
- Đa dạng hóa hình thức tổ chức kiểm tốn
chun đề phù hợp với đặc điểm của từng cuộc
kiểm tốn và ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào
hoạt động kiểm tốn;
44

Số 138 - tháng 4/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đề cương kiểm tốn cơng tác quản lý nhà
nước về tài ngun, khống sản giai đoạn
2014-2016 ban hành kèm theo Quyết định
208/QĐ-KTNN, ngày 10/02/2017 của
Kiểm tốn nhà nước;
2. Đề tài “Ứng dụng cơng nghệ tích hợp tư liệu
viễn thám và hệ thơng tin địa lý để quản
lý biến động sử dụng đất trên địa bàn tỉnh
Sơn La”;
3. Đề tài “Xây dựng cơ sở dữ liệu GIS phục vụ
cơng tác quản lý và khai thác tài ngun

khống tỉnh Ninh Thuận” theo Quyết định
số 1391/QĐ-UBND ngày 09/7/2013 của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận;
4. Luật Khống sản 2010;
5. Luật Kiểm tốn nhà nước sửa đổi năm 2015;
6. Tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm
Mapinfo;
7. Ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý (GIS)
trong quản lý hoạt động khống sản trên
địa bàn tỉnh Khánh Hòa (2014), Nguyễn
Thanh Minh, Phòng Địa chất - Khống sản;
8. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị
quyết số 927/2010/ UBTVQH12 ngày
19/4/2010 về việc ban hành Chiến lược phát
triển Kiểm tốn nhà nước đến năm 2020;
9. Website Khống sản tỉnh Ninh Thuận
: 8088/page/
bandoks.aspx.