Kiểm toán nhà nước - 25 năm xây dựng và trưởng thành

tạo khung

ngành về hoạt động kiểm toán.

khổ pháp luật để nâng cao hiệu quả quản lý, điều
hành hoạt động kiểm toán theo hướng công khai,
minh bạch, chuyên nghiệp.

KTNN đã tổ chức nghiên cứu trên 200 đề tài khoa
học các cấp. Kết quả nghiên cứu khoa học đã giúp

Tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ kiểm toán tiếp

cho lãnh đạo KTNN có định hướng chiến lược

tục được củng cố và hoàn thiện hơn. Đến năm

và giải pháp đúng đắn để hoàn thiện tổ chức bộ

2011, KTNN đã hình thành bộ máy theo mô hình

máy, xây dựng chuẩn mực, quy trình chuyên môn,

tập trung thống nhất gồm 25 đơn vị cấp vụ trực

nghiệp vụ kiểm toán, hỗ trợ, củng cố cho các đoàn

thuộc (gồm 6 đơn vị tham mưu, 7 KTNN chuyên

kiểm toán và kiểm toán viên vận dụng tốt hơn các

ngành, 9 KTNN khu vực và 3 đơn vị sự nghiệp), với

vấn đề lý luận vào thực tiễn hoạt động kiểm toán,

hơn 1.300 cán bộ, công chức. KTNN đã xây dựng

góp phần nâng cao chất lượng kiểm toán.

được kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng
liên tục với nhiều phương thức linh hoạt, đa dạng,
khá đồng bộ để đào tạo, bồi dưỡng và cấp chứng
chỉ Kiểm toán viên nhà nước nhằm đáp ứng yêu
cầu ngày càng cao trong quá trình hội nhập và phát
triển của KTNN.

8

Về nghiên cứu khoa học, trong giai đoạn này,

Về quan hệ quốc tế, KTNN chú trọng tăng
cường thiết lập và phát triển quan hệ hợp tác với
cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) của các nước
trên thế giới và các tổ chức quốc tế. KTNN Việt
Nam là thành viên chính thức của Tổ chức quốc
tế các Cơ quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI)

Về khuôn khổ nghề nghiệp cho hoạt động chuyên

từ tháng 7/1996, là thành viên chính thức của

môn của ngành, lần thứ hai, KTNN đã xây dựng

Tổ chức các Cơ quan Kiểm toán tối cao châu

Hệ thống Chuẩn mực KTNN gồm 21 chuẩn mực

Á (ASOSAI) từ tháng 01/1997, là thành viên

tiệm cận với Hệ thống Chuẩn mực của INTOSAI

của ASEANSAI từ tháng 11/2011. KTNN cũng

và thông lệ kiểm toán của các nước trên thế giới.

đã xây dựng và mở rộng quan hệ hợp tác song

Số 140 - tháng 6/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN


phương với hàng chục SAI trên thế giới và nhiều
tổ chức quốc tế tại Việt Nam.
Bên cạnh đó, để hoạch định cho chặng đường
phát triển tiếp theo của KTNN nhằm đáp ứng yêu
cầu phát triển trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của
đất nước, năm 2010, KTNN đã xây dựng và trình
Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số 927
ngày 19/4/2010 ban hành Chiến lược phát triển

KTNN đến năm 2020.
Với khuôn khổ pháp lý và nghề nghiệp dần
hoàn thiện, năng lực được tăng cường, hoạt động
KTNN ngày càng mở rộng về quy mô, linh hoạt, đa
dạng về loại hình và phương thức kiểm toán, tiến
bộ về chất lượng kiểm toán và hiệu quả kiểm toán.
Về quy mô, đã tăng dần số lượng cuộc kiểm toán
theo từng năm; từ năm 2006 đến năm 2011, quy
mô kiểm toán tăng bình quân gấp hai lần so với
giai đoạn trước, riêng lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ
bản gấp bốn lần. Về loại hình và phương thức kiểm
toán, từ khi có Luật KTNN, KTNN đã tăng cường
kiểm toán cả về diện rộng và chiều sâu, thực hiện
đầy đủ cả ba loại hình kiểm toán: Tài chính, tuân
thủ và hoạt động. Chất lượng kiểm toán ngày càng
tiến bộ hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu

Giai đoạn thứ ba, từ năm 2012 cho đến nay, mặc
dù không còn công tác ở KTNN, nhưng dù ở bất kỳ
cương vị công tác nào, tôi vẫn luôn dành sự quan
tâm theo dõi từng bước đi của KTNN. Những năm
gần đây, đặc biệt là từ khi địa vị pháp lý của KTNN
và Tổng Kiểm toán nhà nước được hiến định trong
Hiến pháp năm 2013, KTNN đã tiếp tục có những
bước phát triển đáng ghi nhận. Khuôn khổ pháp lý
và nghề nghiệp tiếp tục được hoàn thiện với việc
sửa đổi Luật KTNN vào năm 2015, ban hành Hệ
thống Chuẩn mực KTNN gồm 39 chuẩn mực theo
Chuẩn mực Kiểm toán quốc tế ISSAI. Tổ chức bộ
máy tiếp tục phát triển lên 32 đơn vị, gồm 8 đơn

vị khối tham mưu, điều hành, 8 KTNN chuyên
ngành, 13 KTNN khu vực và 3 đơn vị sự nghiệp.
Kết quả hoạt động của KTNN thời gian qua đã
tạo được niềm tin với Đảng, Quốc hội, Chính phủ
và nhân dân. Theo số liệu tổng hợp của KTNN, kể
từ khi thành lập đến hết năm 2018, KTNN đã phát
hiện và kiến nghị xử lý tài chính 414.145 tỷ đồng,
kiến nghị sửa đổi, hủy bỏ hàng trăm văn bản sai
quy định hoặc không còn phù hợp với thực tế, đề
xuất nhiều ý kiến có giá trị để hoàn thiện nhiều văn
bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền
ban hành.

của thực tiễn quản lý. Những kiến nghị của KTNN

Sau 25 năm phát triển và trưởng thành, đến nay,

ngày càng toàn diện, phong phú, sắc sảo và có chất

KTNN đang bước vào giai đoạn cuối của Chiến

lượng, được Chính phủ, Quốc hội, các bộ, ngành,

lược phát triển KTNN đến năm 2020 và chuẩn bị

địa phương sử dụng ngày càng nhiều trong xem

cho một giai đoạn phát triển mới với nhiều cơ hội

xét, phê chuẩn dự toán và quyết toán ngân sách,

và thách thức đan xen. Đảng, Nhà nước và cá nhân

giám sát ngân sách và thực hiện chính sách pháp

tôi mong rằng KTNN tiếp tục phấn đấu hoàn thành

luật; nhất là trong quản lý và xây dựng chính sách

nhiệm vụ, trọng trách được Đảng và Nhà nước giao

tài chính - ngân sách.

để xứng tầm là một thiết chế được hiến định, hoạt

Những kết quả đạt được trong giai đoạn này, từ
xây dựng, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và nghề
nghiệp; phát triển, kiện toàn tổ chức bộ máy, chú
trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kiểm toán;
tăng cường hợp tác quốc tế... đến hoạch định chiến
lược phát triển cho KTNN đã tạo dựng nền tảng cơ
bản vững chắc để KTNN tiếp tục phát triển cả về
tổ chức và hoạt động ở những giai đoạn tiếp theo.

động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, phát huy
tốt hơn nữa vai trò của KTNN vào công cuộc đổi
mới và phát triển đất nước. Tôi đề nghị trong giai
đoạn tới, phát huy những kết quả đạt được, KTNN
cần tiếp tục nỗ lực thực hiện đồng bộ một số nhiệm
vụ, giải pháp trọng tâm sau đây:

Một là, luôn nắm vững và bám sát định hướng,
chủ trương, đường lối chiến lược phát triển của
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019

9


KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH

Đảng, các Nghị quyết của Quốc hội về nhiệm vụ

Năm là, khơng ngừng đổi mới và cải tiến hoạt

kinh tế - xã hội, ngân sách, các giải pháp chính sách

động chun mơn, nghiệp vụ; tổ chức tốt cơng tác

tài khóa, tiền tệ trong quản lý, điều hành của Chính

quản lý và kiểm sốt chất lượng hoạt động kiểm

phủ ở từng thời kỳ; các vấn đề bức xúc đang được

tốn, đảm bảo tính độc lập, khách quan trong hoạt

Quốc hội, Chính phủ và dư luận xã hội quan tâm

động của Kiểm tốn viên; nâng cao hiệu quả phối

để xác định mục tiêu, trọng tâm kiểm tốn dài hạn,

hợp giữa KTNN với các cơ quan của Quốc hội; các

trung hạn và hàng năm nhằm cung cấp thơng tin

bộ, ngành; cấp ủy và chính quyền các cấp cũng như

xác thực, thích hợp và kịp thời phục vụ cơng tác

với từng đơn vị được kiểm tốn; nâng tầm chất

quản lý, điều hành, giám sát tài chính, tài sản cơng.
Hai là, tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý
cho tổ chức và hoạt động kiểm tốn theo hướng cụ
thể hóa các quy định về KTNN trong Hiến pháp
2013 và sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật Kiểm
tốn nhà nước 2015 một cách đầy đủ, hiệu lực,
có chất lượng; đồng thời cần thường xun chú
trọng tạo dựng và hồn thiện khn khổ chun
mơn, nghề nghiệp, các chuẩn mực, quy trình và
phương pháp nghiệp vụ cho tổ chức và hoạt động
kiểm tốn.

lượng các kết luận, kiến nghị thực sự thuyết phục,
tương xứng với địa vị pháp lý của KTNN, hoạt
động độc lập và chỉ tn theo pháp luật.
Sáu là, tích cực và chủ động trong hợp tác và
hội nhập quốc tế để trao đổi kinh nghiệm, nâng
cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đồng thời
góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, con người

Việt Nam với bạn bè quốc tế. Trên cương vị là Chủ
tịch ASOSAI, KTNN phải thể hiện rõ nét vai trò
dẫn dắt, lãnh đạo hoạt động tổ chức ASOSAI hồn
thành xuất sắc Kế hoạch chiến lược ASOSAI giai

Ba là, tập trung thực hiện thành cơng các mục

đoạn 2016-2021 và tham gia tích cực trong vai trò

tiêu còn lại của Chiến lược phát triển KTNN đến

là thành viên Ban Điều hành ASOSAI giai đoạn

năm 2020; triển khai nghiên cứu xây dựng Chiến
lược phát triển KTNN cho giai đoạn tiếp theo, bảo
đảm tổ chức và hoạt động KTNN phải ln được
triển khai thực hiện theo hướng cơng khai, minh
bạch, hiệu quả, chun nghiệp, chính quy, hiện
đại; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để
hiện đại hóa quy trình, phương pháp chun mơn,
nghiệp vụ kiểm tốn.
Bốn là, ln quan tâm, coi trọng xây dựng đội
ngũ cán bộ, cơng chức, Kiểm tốn viên nhà nước;
đổi mới và nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, văn
hóa ứng xử và đạo đức nghề nghiệp của Kiểm
tốn viên nhà nước; xây dựng được đội ngũ cơng
chức đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, giỏi về
chun mơn, có bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề

2018-2024...
Là một người từng có 10 năm (2001-2011) gắn
bó với KTNN trên cương vị Phó Tổng Kiểm tốn
nhà nước rồi Tổng Kiểm tốn nhà nước, tơi hết sức
vui mừng và phấn khởi trước sự trưởng thành vượt
bậc của KTNN trong 25 năm qua. Tiếp tục kế thừa
những thành tựu trong thời gian qua, nỗ lực đồn
kết, phát huy trí tuệ, khơng ngừng đổi mới và sáng
tạo, tơi tin tưởng ngành chúng ta sẽ tiếp tục phấn
đấu để có nhiều thành tích xuất sắc hơn nữa, trở
thành cơ quan kiểm tra tài chính cơng trách nhiệm,
uy tín và gia tăng giá trị, góp phần xây dựng nền
tài chính cơng minh bạch, bền vững cho đất nước,
xứng đáng với niềm tin của Đảng, Quốc hội và
nhân dân.

nghiệp, hoạt động chun nghiệp và hiện đại theo
phương châm “Cơng minh - Chính trực - Nghệ
tinh - Tâm sáng”.
10

Số 140 - tháng 6/2019

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN

Ngày nhận bài: 30/5/2019
Ngày duyệt đăng: 3/6/2019