Tieu luan tinh huong QLNN: Xử lý vi phạm hành chính về hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NINH BÌNH

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ
Tên tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán lúa
giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng đối với ông Nguyễn
Văn Sáu, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018”

Họ và tên:

PHAN KHUÊ VƯƠNG

Chức vụ:

Viên chức

Đơn vị công tác: Phòng NN&PTNT huyện Yên Mô
Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch CV khóa 50

Ninh Bình, tháng 5/2019


MỤC LỤC
2.4. Nguyên nhân xảy ra tình huống...............................................................9
2.5. Hậu quả..................................................................................................10


LỜI NÓI ĐẦU
Vật tư nông nghiệp có vai trò rất quan trọng và không thể thiếu để bảo
đảm phát triển nông nghiệp hiệu quả và bền vững. Tuy nhiên, tình trạng sản
xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng; hàng giả; không
ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ trên bao bì; tình

trạng quảng cáo không đúng công dụng của vật tư nông nghiệp còn xảy ra ở
nhiều địa phương với diễn biến phức tạp và thủ đoạn tinh vi, gây thiệt hại cho
người sản xuất, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng nông sản, ô nhiễm môi
trường và bức xúc trong xã hội.
Để tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác quản lý chất lượng vật tư
nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày
24/4/2017 yêu cầu yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực hiện nghiêm túc trách
nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định của Luật Chất lượng sản phẩm,
hàng hóa và pháp luật liên quan.
Ninh Bình là tỉnh nông nghiệp thuộc đồng bằng sông Hồng, hàng năm
gieo trồng khoảng 105 nghìn ha cây hàng năm, trong đó diện tích sản xuất lúa
khoảng 76 nghìn ha/năm, mỗi năm cần khoảng 4 nghìn tấn lúa giống. Theo
thống kê sơ bộ, trên địa bàn tỉnh hiện có 380 cơ sở kinh doanh vật tư nông
nghiệp, trong đó có 305 cơ sở kinh doanh giống cây trồng, số doanh nghiệp sản
xuất giống trên địa bàn tỉnh 02, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất của nông dân,
lượng giống lúa được nhập từ các công ty ngoài tỉnh chiếm tỷ lệ chủ yếu.
Để tăng cường hơn nữa công tác quản lý vật tư nông nghiệp trên địa bàn,
UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp & PTNT chủ trì, thực hiện 2 nhóm giải pháp
chính:
Một là tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp quản lý vật
tư nông nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong đó chú trọng đề cao trách nhiệm các cấp
quản lý tại địa phương trong việc quản lý vật tư nông nghiệp.
2


Hai là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhất là công tác thanh tra,
kiểm tra chuyên ngàn nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các
cơ sở kinh doanh có hành vi vi phạm. Đồng thời, khuyến cáo người dân mua

giống có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng tại các cơ sở kinh doanh có uy tín, giữ lại
bao bì sau trồng cho đến khi thu hoạch.
Thực hiện chức năng theo quy định, trong thời gian qua trước các vụ sản
xuất Sở NN&PTNT thành lập các Đoàn kiểm tra phối hợp với cơ quan chức
năng tiến hành thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh, buôn bán giống cây
trồng và VTNN trên toàn tỉnh, tịch thu và xử phạt đối với những cơ sở kinh
doanh, buôn bán giống cây trồng và VTNN không theo quy định.
Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức về
Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tôi mạnh dạn vận dụng các kiến thức đã
được cùng với kinh nghiệm thực tế, tôi lựa chọng tình huống: “Xử lý vi phạm
hành chính về hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy
giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn Sáu tại xã Yên Đồng, huyện Yên
Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018” làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng
ngạch chuyên viên. Phân tích tình huống nhằm tìm ra và lựa chọn phương án tối
ưu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định,
bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân.
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng bởi công tác chuyên
môn nên trong tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong sẽ được
các thầy, cô chỉ bảo đóng góp ý kiến, qua đó giúp tôi hoàn thiện kiến thức và
nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác của bản thân.
Xin trân thành cảm ơn !

3


1. Nội dung tình huống.
1.1. Hoàn cảnh ra đời.
Thực hiện Công văn số 01/KH-ĐK.Tr ngày 25/11/2018 của Đoàn Thanh
tra Kiểm tra theo Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc
Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình về việc ban hành kế hoạch kiểm tra

cửa hàng buôn bán giống lúa trên địa bàn tỉnh. Ngày 03/12/2018, đoàn kiểm tra
chuyên ngành thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT đã tiến hành kiểm tra đột xuất
một số cửa hàng kinh doanh giống, vật tư Nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên
Mô. Tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô sau khi kiểm tra cửa hàng buôn bán giống
của Ông Nguyễn Văn Sáu thì đã phát hiện vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh
doanh mặt hàng giống cây trồng.
1.2. Mô tả tình huống.
Sự việc xảy ra như sau: Vào hồi 8 giờ 30 phút ngày 03/12/2018 thực hiện
Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp &
PTNT tỉnh Ninh Bình về việc ban hành kế hoạch kiểm tra buôn bán giống lúa
trên địa bàn tỉnh. Đoàn kiểm tra gồm 6 người trong đó có 1 Trưởng đoàn, 1 Phó
đoàn và 4 đoàn viên là chuyên viên Phòng thanh tra Sở và chuyên viên phòng
Trồng trọt - Chi cục Trồng trọt & BVTV được phân công đi kiểm tra.
Ngày 03/12/2018 Đoàn Kiểm tra thống nhất đi Thanh tra, kiểm tra lúa
giống và vật tư nông nghiệp tại huyện Yên Mô. Đoàn Kiểm tra kết hợp với các
cán bộ phòng phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô cùng thống nhất
kiểm tra một số cửa hàng kinh doanh buôn bán lúa giống ở xã Yên Đồng, huyện
Huyện Yên Mô. Địa điểm đầu tiên Đoàn kiểm tra đến là cửa hàng kinh doanh
buôn bán giống lúa và vật tư nông nghiệp của gia đình ông Nguyễn Văn Sáu.
Tại thời điểm đó ông Sáu đang bán lúa giống cho khách hàng lúc đó là 9 giờ 00
phút. Thực hiện theo đúng quy định, Trưởng đoàn kiểm tra đọc quyết định số
Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp &
PTNT tỉnh Ninh Bình và đề nghị ông Sáu hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành
nhiệm vụ, ông Sáu đã đồng ý. Tiếp theo Trưởng đoàn có yêu cầu ông Sáu xuất
trình những giấy tờ liên quan như: Giấy đăng ký buôn bán kinh doanh, bằng
4


hoặc giấy chứng nhận trình độ chuyên môn về trồng trọt, các giấy tờ liên quan
đến hàng hóa và yêu cầu ông Sáu cho các thành viên trong Đoàn vào kiểm tra

các chủng loại giống cây trồng tại cửa hàng và được sự nhất trí của ông Sáu. Sau
khi kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện 10 bao lúa giống loại 1kg/gói và 40kg/bao
có đầy đủ nhãn mác, hướng dẫn sử dụng nhưng không có dấu chứng nhận hợp
quy in trên bao bì. Nghi ngờ có hành vi vi phạm về chất lượng hàng hóa lưu
thông trên thị trường, Đoàn kiểm tra tiến hành thống kê số lượng, chủng loại của
loại giống lúa nêu trên và ghi vào biên bản.
Khi Đoàn kiểm tra đang lập biên bản thì bà Phương (vợ ông Nguyễn Văn
Sáu) đã thu lại toàn bộ số giống trên. Bà nói rằng: “Đây là giống lúa do người
quen nhờ tôi gieo cấy thử”. Đoàn kiểm tra đã trực tiếp trao đổi với ông Sáu về
sự việc vừa diễn ra và mời ông Sáu vào cửa hàng để làm việc. Tại đây, Đại diện
Đoàn kiểm tra đã lập biên bản kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp
luật trong lĩnh vực kinh doanh giống cây trồng và ghi rõ lại toàn bộ diễn biến
của sự việc, số lượng, chủng loại kèm theo mô tả rõ về đặc điểm của toàn bộ số
giống lúa vi phạm; tiến hành niêm phong, thu giữ toàn bộ số giống lúa vi phạm
trên. Việc niêm phong số giống lúa nói trên dưới sự chứng kiến của chủ cửa
hàng, đại diện phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô và một số người
dân.
Sau khi đã hoàn tất thủ tục kiểm tra và hoàn thiện biên bản, Đại diện đoàn
kiểm tra tiến hành thông qua biên bản, gửi lại 1 bản cho chủ cửa hàng và hẹn
chủ cửa hàng đúng 8 giờ 00 phút ngày 04/12/2018 có mặt tại Sở Nông nghiệp &
PTNT Ninh Bình để làm việc.
Đúng 8 giờ 30 phút ngày 04/12/2018, ông Nguyễn Văn Sáu đã có mặt tại
Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình để giải quyết vụ việc vi phạm ngày
03/12/2018. Tại đây, dưới sự có mặt của đoàn kiểm tra, đại diện cán bộ phòng
Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô và ông Nguyễn Văn Sáu. Đại diện Đoàn
kiểm tra đã thông qua lại biên bản kiểm tra ngày 03/12/2018. Sau đó đã lập biên
bản làm việc ghi lại toàn bộ nội dung làm việc ngày 04/12/2018 và biên bản xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn
5

Sáu. Ông Nguyễn Văn Sáu đã có đủ chứng chỉ trung cấp trồng trọt, có giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh do phòng Tài Chính - Kế hoạch UBND huyện
Yên Mô cấp, có cơ sở buôn bán, kho bãi đảm bảo yêu cầu kinh doanh giống lúa.
Như vậy về cơ sở và giấy tờ liên quan ông Sáu có đầy đủ điều kiện kinh doanh
giống lúa. Tuy nhiên, ông đã vi phạm về quy định buôn bán hàng hóa trên bao bì
phải có dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy và không có hồ sơ hợp quy
giống lúa kèm theo với khối lượng 400 kg giống đã được mô tả đặc điểm cụ thể
tại biên bản kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018. Hành vi vi phạm của ông Sáu như
sau:
- Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TTBNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy
thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Thứ hai: vi phạm khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày
01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt
tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi bán hàng hóa phải có
dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy, dấu hợp quy không đúng quy định.
Với lỗi vi phạm này ông Sáu bị phạt số tiền là 3.500.000 đồng (vi phạm lần đầu)
và bị tịch thu toàn bộ số giống lúa vi phạm. Ông Sáu chấp hành nghiêm chỉnh
quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình
và không có khiếu nại gì.
2. Phân tích tình huống
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống.
Việc xác định mục tiêu xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do
tình huống đặt ra. Khi giải quyết có hiệu quả vấn đề sẽ tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân và đảm bảo giải
quyết hài hoà giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội. Từ tình huống
vi phạm trên ta cần xác định các mục tiêu cơ bản:

6


- Xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh
giống cây trồng.
- Xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật để ngăn ngừa các hành vi vi
phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm,
hàng hóa do Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý.
- Xác định được hành vi vi phạm của chủ cửa hàng đã vi phạm vào điều
nào của Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và
chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
- Xác định được tính chất, mức độ vi phạm để xử lý theo tình tiết tăng
nặng hay giảm nhẹ.
2.2. Cơ sở pháp lý.
* Cơ sở lý luận:
Đảm bảo việc xử phạt đúng theo quy định của pháp luật
Bảo đảm việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính của công
dân không có khiếu nại, tố cáo.
Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính không được lợi dụng thẩn
quyền của mình để sách nhiễu, đòi, nhận tiền hối lộ, tài sản khác của người vi
phạm; không dung túng, bao che, không xử lý hoặc xử lý không kịp thời, không
đúng tính chất, mức độ vi phạm, không đúng thẩm quyền.
* Cơ sở pháp lý:
Để xử lý vi phạm hành chính trong công tác quản lý tiêu chuẩn, đo lường
và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giống cây trồng cần căn cứ vào những văn
bản sau:
- Pháp lệnh 15/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004. Pháp lệnh Ủy ban
thường vụ Quốc Hội về giống cây trồng.
- Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ

quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và
chất lượng sản phẩm, hàng hóa;

7


- Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận
hợp quy và công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn
- Thông tư số 46/2015/TT- BNNPTNT ngày 15/12/2015 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển Nông thôn Quy định về chứng nhận hợp quy, công bố hợp
quy giống cây trồng.
- Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định về cơ
quan được giao thực hiện chức năng Thanh tra.
- Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2015 về tổ chức và
hoạt động thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Các Thông tư của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành danh mục
giống cây trồng được phép sản xuất, kinh doanh ở Việt Nam.
2.3. Phân tích diễn biến tình huống.
- Phía đoàn kiểm tra: Đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước trong lĩnh vực chất lượng giống cây trồng. Cụ thể, đã tiến hành kiểm tra
thường xuyên việc chấp hành pháp luật của những cơ sở sản xuất, kinh doanh
giống cây trồng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình theo Quyết định số 182/QĐ-SNN
ngày 15/11/2018 của Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình về
việc Ban hành kế hoạch kiểm tra giống lúa trên địa bàn tỉnh. Khi phát hiện thấy
vi phạm thì kịp thời xử lý theo đúng quy định.
- Về phía cơ sở kinh doanh giống cây trồng (cửa hàng kinh doanh Sáu
Phương): Ông Nguyễn Văn Sáu sau khi nắm được diễn biến của quá trình kiểm
tra của đoàn kiểm tra đã thừa nhận hành vi vi phạm của mình là buôn bán giống

lúa không có chứng nhận hợp quy và hồ sơ hợp quy theo quy định, chủ cửa hàng
đã hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã nhận ra những
hành vi sai phạm của mình và đã chịu quyết định xử phạt của Sở Nông nghiệp &
PTNT Ninh Bình.
- Về mức độ xử phạt vi phạm hành chính: Ông Nguyễn Văn Sáu đã vi
phạm buôn bán giống lúa không có chứng nhận hợp quy với khối lượng gồm
8


400 kg giống lúa loại 1kg/túi, 40kg/bao đã được mô tả đặc điểm cụ thể tại biên
bản kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018. Hành vi vi phạm của ông Sáu như sau:
- Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TTBNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận hợp quy và công bố hợp quy
thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
- Thứ hai: chế tài xử phạt quy định tại khoản 4, điều 20 Nghị định
119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm,
hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi bán
hàng hóa phải có dấu hợp quy nhưng không có dấu hợp quy, dấu hợp quy không
đúng quy định”.
2.4. Nguyên nhân xảy ra tình huống.
2.4.1 Nguyên nhân khách quan.
- Kiến thức của người dân nhất là những cơ sở buôn bán nhỏ lẻ chưa cao,
chưa được tiếp xúc nhiều với các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giống cây trồng, quản lý chất
lượng hàng hóa nhiều và thường xuyên thay đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ gây khó
khăn cho các cơ sở buôn bán.
- Do chế tài xử lý các hành vi vi phạm còn thấp so với giá trị của các lô
hàng hóa, đôi khi chưa đủ sức răn đe.
- Thủ tục mua bán giống lúa đơn giản, một số công ty lợi dụng các mối

quan hệ để trà trộn các sản phẩm không đảm bảo của mình vào thị trường.
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan.
- Do bản thân Ông Khoa là chủ cửa hàng nhưng chưa nắm được hết
những quy định của pháp luật liên quan đến việc kinh doanh giống lúa.
- Cán bộ được giao nhiệm vụ quản lý, thanh tra, kiểm tra vật tư nông
nghiệp còn ít, trong khi đó diện tích, quy mô quản lý lại trải rộng trên cả tỉnh do
đó việc kiểm tra, tuyên truyền uốn nắn các tổ chức cá nhân kinh doanh theo
đúng quy định còn gặp nhiều khó khăn.
9


- Lãnh đạo một số xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh chưa thực sự quan
tâm đến công tác quản lý chất lượng giống cây trồng và vật tư nông nghiệp.
2.5. Hậu quả.
2.5.1. Hậu quả về kinh tế:
- Bản thân cá nhân ông Sáu bị thiệt hại về kinh tế do ông đã đầu tư kinh
phí để mua giống và mất tiền nộp phạt về hành vi mua bán giống trái phép của
mình.
- Đối với các hộ dân sử dụng giống lúa không đảm bảo chất lượng tại cửa
hàng ông Sáu ngoài việc mất tiền mua giống để gieo trồng, còn có khả năng lớn
ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng lúa.
2.5.2. Hậu quả về mặt xã hội:
- Làm cho công tác quản lý giống nhất là về chất lượng giống ngày càng
gặp nhiều khó khăn, phức tạp.
- Sự mất uy tín của của cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức: Sự yếu
kém trong dịch vụ công, công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm
pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến từng
người dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào các cơ quan quản lý Nhà
nước.
- Việc giải quyết không đúng qui định của pháp luật, không hợp tình, hợp

lý sẽ làm giảm uy tín của cán bộ, công chức cũng như các cơ quan nhà nước ở
địa phương trong việc thực thi công vụ, mất đi tính nghiêm minh của pháp luật.
- Sự giảm sút lòng tin của nhân dân, gây bất bình cho nhân dân: Việc quản
lý các cửa hàng kinh doanh giống lúa trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn
huyện Yên Mô nói riêng chưa được chặt chẽ để người dân mua phải giống ngoài
danh mục làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào các cơ quan quản lý Nhà nước
3. Xử lý tình huống:
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống.
Trước thực trạng kinh doanh giống cây trồng không công bố chất lượng
theo quy định dễ gây ảnh hưởng đến năng suất thu hoạch của người dân, bên
cạnh đó còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ lây nhiễm các sinh vật ngoại lai, các dịch
10


bệnh. Hiện nay, tổng số cơ sở kinh doanh giống cây trồng trên địa bàn tỉnh rất
nhiều đặc biệt là các cơ sở buôn bán nhỏ lẻ, trong khi đó lực lượng quản lý chức
năng còn quá mỏng. Vì vậy, khi phát hiện ra lỗi vi phạm trong việc sản xuất,
kinh doanh giống cây trồng cần xử lý nghiêm minh, xử lý đúng người, đúng tội,
đúng pháp luật để ngăn ngừa các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giống cây trồng, giảm thiểu nguy cơ sử dụng giống cây trồng không đảm bảo
chất lượng. Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật trong lĩnh vực
kinh doanh giống cây trồng không công bố hợp quy sẽ là hồi chuông cảnh báo
cho những hộ kinh doanh giống cây trồng khác trên địa bàn tỉnh Ninh Bình và
tạo lòng tin cho sử người sử dụng.
Giải quyết dứt điểm vụ việc có tác dụng cảnh cáo, răn đe các tổ chức, cá
nhân kinh doanh, buôn bán lúa giống phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về
buôn bán lúa giống đảm bảo chất lượng, an toàn và tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa và kỷ cương phép nước giữ vững sự ổn định, trật tự an toàn xã hội tại
địa phương, tạo lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước nói chung và các cơ
quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực giống cây trồng tại địa bàn tỉnh Ninh Bình

nói riêng.
3.2. Phương án xử lý tình huống.
3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống.
Phương án 1: Do ông Nguyễn Văn Sáu vi phạm lần đầu. Tại thời điểm
kiểm tra ông Sáu đã xuất trình cơ bản đầy đủ những giấy tờ liên quan và đã chấp
hành tốt theo đúng quy định của pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh lúa giống,
đồng thời ông Sáu đã có thái độ hợp tác với đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, ông Sáu đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong kinh doanh
lúa giống không có dấu hợp quy theo quy định.
Vì vậy, quyết định xử phạt đối với ông Sáu như sau:
- Hình phạt chính: Cảnh cáo.
- Hình phạt bổ sung: Để cho cửa hàng thu hồi lại toàn bộ số lượng giống
đã bán ra, chuyển mục đích sử dựng lô lúa giống đó và không được phép nhập
thêm về nữa.
11


* Ưu điểm: Phương án này không ảnh hưởng đến kinh tế của người vi
phạm. Do đó có lợi cho đương sự, người vi phạm sẽ chấp hành quyết định xử lý
vi phạm hành chính ngay.
* Nhược điểm:
- Không phù hợp với quy định hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng
hóa.
- Phương án chưa có tác dụng tuyên truyền tới những hộ kinh
doanh lúa giống khác trong việc buôn bán và sử dụng giống
không có dấu hợp quy. Không áp dụng chế tài xử phạt nên
không có tác dụng răn đe đối tượng vi phạm và các đối tượng
khác. Bên cạnh đó, người vi phạm sẽ rất dễ tái phạm sau khi bị
xử phạt.

Phương án 2: Về mặt hồ sơ ông Nguyễn Văn Sáu đã chấp hành tốt theo
đúng quy định của pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh lúa giống. Tuy nhiên,
ông vẫn vi phạm trong quá trình hành nghề. Ông Sáu đã thực hiện hành vi vi
phạm hành chính trong kinh doanh lúa giống không có dấu hợp quy theo quy
định. Theo khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị
định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu
chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000
đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy
nhưng không có dấu hợp quy, dấu hợp quy không đúng quy định”, trong quá
trình vi phạm không có hình thức tăng nặng, giảm nhẹ, vì vậy, khi vi phạm ông
Sáu sẽ phải nhận mức hình phạt như sau:
- Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt là 3.500.000 đồng.
- Hình phạt bổ sung: Thông báo hành vi vi phạm của ông Sáu lên hệ thống
loa truyền thanh của xã, thôn để mọi người biết. Đề nghị ông phải lập danh sách
các hộ đã mua lúa giống của cửa hàng ông và phải chịu trách nhiệm bồi thường
thiệt hại nếu lúa giống đó làm ảnh hưởng đến năng suất cây trồng. Số giống còn
lại sẽ cho chủ của hàng chuyển mục đích sử dụng.
12


* Ưu điểm:
Đây là phương án thể hiện tính pháp quyền của nhà nước ta đối với những
hành vi vi phạm pháp luật (biểu hiện sự nghiêm minh của pháp luật) có sự phối
kết hợp chặt chẽ đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước nhằm tăng cường
pháp chế và tuân thủ pháp luật của Nhà nước, xử lý đúng người, đúng tội, đúng
quy định của pháp luật.
Mức tiền phạt ở mức vừa phải của khung hình phạt. Chủ cửa hàng chấp
hành nghiêm chỉnh quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Sở Nông nghiệp
và PTNT và không có khiếu nại gì.
Ngoài ra còn có khả năng tuyên truyền cho những hộ kinh doanh lúa

giống khác, người nông dân trong địa phương về buôn bán và sử dụng lúa giống
hợp lý đúng quy định của pháp luật.
Đảm bảo sức răn đe cao, giải quyết triệt để, có tính giáo dục đối với cửa
hàng vi phạm và cả những cửa kinh doanh lúa giống khác trên địa bàn, đồng
thời đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu mà tình huống đã đặt ra.
*Nhược điểm:
Đây là một phương án lấy pháp luật để giải quyết nên cứng rắn, cửa hàng
vi phạm phải thực hiện đúng theo pháp luật.
Phương án 3: Kinh doanh lúa giống được coi là ngành nghề kinh doanh
có điều kiện, chủ cơ sở kinh doanh lúa giống bắt buộc phải tham dự đầy đủ các
lớp tập huấn về văn bản pháp luật về Giống cây trồng do Chi cục Trồng trọt và
BVTV tổ chức. Ông Sáu đã chấp hành đúng quy định của pháp luật đối với điều
kiện để được kinh doanh lúa giống. Mặt khác, ông Sáu đã tham gia đầy đủ các
lớp tập huấn về văn bản pháp luật mới về lúa giống nên bản thân ông đã nắm rõ
được những quy định của pháp luật khi kinh doanh lúa giống. Nhưng ông Sáu đã
vi phạm hành chính trong kinh doanh lúa giống không có dấu hợp quy. Theo
Khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo
lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Hình thức xử lý vi phạm ông Sáu sẽ
phải nhận cụ thể như sau:
13


- Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt là 3.500.000 đồng.
- Hình phạt bổ sung: Thu hồi toàn bộ số giống đã bán cho người dân và tổ
chức tiêu hủy.
* Ưu điểm:
- Phương án này mức phạt tiền cao đủ sức răn đe cơ sở vi phạm và cả
những cơ sở kinh doanh lúa giống khác.
- Xử lý triệt để, không gây ảnh hưởng đến sản xuất của người dân do toàn

bộ số giống đó được thu hồi và tiêu hủy theo quy định.
* Nhược điểm:
- Xử lý theo phương án này mức tiền phạt ở mức cao nhất của khung hình
phạt khiến người chịu phạt không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính ngay, không thỏa đáng dễ dẫn đến khiếu nại.
- Việc thu hồi lượng giống lúa đã được bán ra gây khó khăn, tốn thời
gian, tốn công sức cho chủ cửa hàng.
- Việc tiêu hủy giống trải qua các thủ tục phức tạp, liên quan nhiều cơ
quan, ban ngành; gây tốn kém thời gian, kinh phí cho các cơ quan quản lý.
3.2.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi thấy phương án 2
là phương án tối ưu nhất do đó tôi lựa chọn phương án 2 là phương án xử lý tình
huống.
* Xác định mức xử phạt:
Căn cứ vào hành vi vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để xác định
mức xử phạt. Trong tình huống này, ông Sáu không có tình tiết tăng nặng,
không có tình tiết giảm nhẹ. Vậy áp dụng mức phạt là mức trung bình của khung
hình phạt.
* Xác định thẩm quyền xử phạt:
- Căn cứ khoản 2, điều 41 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017
Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định rõ thẩm quyền

14


xử phạt vi phạm hành chính của Trưởng đoàn Đoàn tra chuyên ngành Sở Nông
nghiệp & PTNT;
- Căn cứ Khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017
Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa
- Chánh thanh tra Sở Nông nghiệp & PTNT – Trưởng đoàn kiểm tra sau
khi xem xét hồ sơ và căn cứ vào các văn bản quy định của pháp luật, đã ra quyết
định xử phạt vi phạm hành chính đối với đương sự Nguyễn Văn Sáu về các hành
vi vi phạm như sau:
+ Phạt hành chính: Phạt tiền về hành vi buôn bán giống lúa không có dấu
hợp quy. Do không có tình tiết tăng nặng, không có tình tiết giảm nhẹ nên mức
phạt tiền áp dụng mức phạt trung bình của khung hình phạt. Nghị định
119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm,
hàng hóa. Mức tiền phạt: 3.500.000 đồng (Ba triệu năm trăm nghìn đồng).
+ Phạt bổ sung: Niêm phong toàn bộ số giống vi phạm bao gồm: 400 kg
giống lúa chuyển về công ty nơi nhập. Ông Sáu có trách nhiệm nộp đủ số tiền
trên tại Kho bạc nhà nước. Sau 10 ngày nhận được quyết định nếu ông Sáu
không chấp hành Quyết định sẽ bị cưỡng chế theo quy định của pháp luật.
Việc xử lý vi phạm đối với ông Nguyễn Văn Sáu là hợp tình, hợp lý. Do
vậy, ông Sáu hoàn toàn nhất trí chấp nhận hình phạt, không có thắc mắc gì và
hứa sẽ không bao giờ tái phạm.
4. Kiến nghị:
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực quản lý giống
cây trồng.
- Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về
giống cây trồng; sửa đổi, bổ sung những văn bản không còn phù hợp với thời
điểm hiện tại.

15


- Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực
giống cây trồng, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật, xử lý

nghiêm minh khi phát hiện vi phạm.
- Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến
thức chuyên môn về giống cây trồng và các văn bản pháp luật mới có liên quan
đến nông dân và những người sản xuất, kinh doanh giống cây trồng nhằm nâng
cao nhận thức của người dân trong lĩnh vực giống cây trồng.
- Tăng cường biên chế và nâng cao năng lực của đội ngũ lực lượng cán bộ
Đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành.
- Tăng cường sự phối kết hợp với các cơ quan công an, quản lý thị trường,
các cấp chính quyền địa phương để quản lý chặt chẽ các cơ sở sản xuất, kinh
doanh giống cây trồng và VTNN nói chung trên địa bàn.
5. Kết luận:
Qua việc xử lý tình huống sự việc nêu trên cho thấy việc quản lý chặt chẽ
chất lượng giống cây trồng là việc làm cần thiết đối với các cơ quan quản lý nhà
nước và việc phối hợp thực hiện giữa các cấp, các ngành với người nông dân
được hài hoà, hợp lý đem lại lợi ích chính đáng cho các bên sẽ tạo được sự đồng
thuận cao giữa nhà quản lý, nhà kinh doanh và người nông dân. Đối tượng trực
tiếp chịu hậu quả trong tình huống này là người tiêu dùng vì vậy trong quá trình
giải quyết sự việc phải đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng là trên hết nhưng
vẫn phải đảm bảo theo đúng quy trình, nguyên tắc và phù hợp với các văn bản
pháp luật quy định.
Trong tình hình nước ta hiện nay, công tác quản lý nhà nước luôn là
nhiệm vụ trọng tâm và liên tục ở tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội. Pháp luật
có được thực thi, pháp chế có nghiêm minh, một mặt là nâng cao nhận thức của
công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước. Trong
lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng giống cây
trồng đứng trước những thách thức của cơ chế thị trường, người kinh doanh đặt
nặng vấn đề lợi nhuận, người sản xuất thì coi trọng năng suất mà không quan
tâm đến chất lượng sản phẩm. Để công tác quản lý chất lượng vật tư nông
16

nghiệp được chặt chẽ, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật
điều chỉnh các đơn vị sản xuất, kinh doanh buôn bán và người nông dân thực
hiện. Trong thời gian qua, hầu hết các cơ sở đã thực hiện tốt các quy định, bên
cạnh đó vẫn còn một số cơ sở thực hiện chưa tốt, nguyên nhân là do nhận thức
về tầm quan trọng của chất lượng giống cây trồng còn hạn chế, người kinh
doanh còn chạy theo lợi nhuận trước mắt.
Vì vậy để tăng cường công tác quản lý nhà nước về vật tư nông nghiệp
mỗi cá nhân, mỗi đơn vị cần phải thực hiện tốt quy định của nhà nước với tinh
thần, trách nhiệm cao, góp phần nâng cao thu nhập nông dân và giúp cho người
tiêu dùng được sử dụng những sản phẩm an toàn, chất lượng tốt.
Trên đây là bài tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên; Tôi đã được các thầy, cô giáo
tận tình giảng dạy giúp tôi nhận được những kiến thức quý báu, tuy nhiên trong
một thời gian ngắn, bản thân không tránh khỏi những thiếu xót và nhận thức
cũng chưa được đầy đủ. Qua bài viết tiểu luận này Tôi rất mong nhận được ý
kiến đóng góp của các thầy, cô và bạn bè để bài Tiểu luận được hoàn thiện hơn./.
Tôi xin trân thành cảm ơn !
Học viên

Phan khuê Vương

17


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Pháp lệnh 15/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004. Pháp lệnh Ủy ban
thường vụ Quốc Hội về giống cây trồng.
2. Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 06/5/2016 Nghị định của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và

kiểm dịch thực vật;
3. Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả,
hàng cấm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
4. Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Sửa đổi bổ sung một
số điều của Nghị định số 185/2013/NDD-CP ngày 15/11/2013 quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng
giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
5. Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và
chất lượng sản phẩm, hàng hóa;
6. Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục chỉ định tổ chức chứng nhận
hợp quy và công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn
7. Thông tư số 46/2015/TT- BNNPTNT ngày 15/12/2015 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển Nông thôn Quy định về chứng nhận hợp quy, công bố hợp
quy giống cây trồng.
5. Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định về cơ
quan được giao thực hiện chức năng Thanh tra.
6. Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2015 về tổ chức và
hoạt động thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn.
7. Các Thông tư của Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành danh
mục giống cây trồng được phép sản xuất, kinh doanh ở Việt Nam.

18