luận văn thạc sĩ năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ DIỄM XUÂN

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA
HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ


……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ DIỄM XUÂN

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA
HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHAN HẢI HỒ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019


LỜI CAM ĐOAN

un
hố

Ch

h ng

nc

nêu trong Lu n
Những kết lu n c

L T
LỜI CẢM

T

c tiên, tôi xin chân thành cả

Hành chính quốc gi
ã n nh giú

D

X

N

ơn quý Thầy, Cô trong H c vi n

ặc bi t là các Thầy Cô Kh

S u Đại h c c a H c vi n

ỡ tôi trong suốt th i gian h c t p và nghiên c u vừa qua.

Tôi xin chân thành cả

ơn TS P

Hả Hồ ng

i tr c tiế h

và t n tình chỉ bảo, giúp tôi trong quá trình viết và hoàn thành Lu n

ng d n
n ốt

nghi p.
Mặc dù, bản thân ã có nhiều cố gắng s ng
chế à ch

nh

n ng l c còn hạn

có inh nghi m nghiên c u khoa h c nên lu n

n còn nhiều thiếu

sót, kính mong quý Thầy Cô
hơn

óng gó ý iến ể Lu n

n

ợc hoàn thi n


Tôi xin trân tr ng cả

ơn!

TP.H Chí Minh, ngày 26 tháng 11 n m
Học viên

L T

D

X

9


DANH MỤC CÁC K HIỆU, CH

Đ
C

VI T TẮT

D
Đ


DANH MỤC BI U ĐỒ, H NH V
Biể
Biểu

Biểu

Biểu

Biểu

Biểu

Biểu


DANH MỤC BẢNG
Bả

ể
Bảng 2.1

ảng 2 2
Bảng 2.3
ảng 2 4
Bảng 2.5
ảng 2 6
Bảng 2.7
Bảng 2.8
Bảng 2.9
Bảng 2.10
Bảng 2.11
Bảng 2.12
Bảng 2.13
Bảng 2.14
Bảng 2.15
Bảng 2.16
Bảng 2.17
Bảng 2.18


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CH
DANH MỤC BI U ĐỒ, HÌNH V
DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU ..............................................................................................................

C ươ
BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA
1.1.

Nă

1.2.

Cơ

lực củ
ở

1.3. T

íđ

1.3.1. Nă
1.3.2. Nă
1.3.3. Nă
1.3.4. Nă
1.4. Các nhân tố t

1.4.1. Phẩm chất chính tr
1.4.2. Phẩm chất tâm - sinh lý (tính cách)....................................................

1.4.3 Đào tạo, bồ dưỡng
1.4.4. Ch
1.4.5. K

e

TI UK TCHƯ
C ươ

2: THỰC TRẠNG NĂ

DÂN CẤP XA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH..................................................................................................................


2.1. C
2.1.1. Đ
2.1.2. Số lư
2.1.3. C

ủ t ươ

2.2. T ự
íđ
2.2.1. Nă
2.2.2. Nă
2.2.3. Nă

2.2.4. Nă
2.2.5. K t
bộ UBND ấ
2.3. Đ
2.3.1. N
2.3.2. N
TI UK TCHƯ
C ươ

3: PHƯ

CỦA CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA TẠI HUYỆN NHÀ BÈ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ........................................................................

3.1. M

t

cấp xã ..................................................................................................................

3.1.1. M
3.1.2. P
3.2. Một số giả
tđ a bàn huy
3.2.1. N
3.2.2. N

c tiêu ................................................................................................

TI U K T CHƯ NG 3....................................................................................87
K T LUẬN.........................................................................................................89
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................ 91


1. Tí
hống chính quyền cấp xã có v
110 - Hiến h
quyền cấp xã nói chung,
tiếp th

c hi n các ch

hà n

c và nhi m v

ngày c a Nhân dân ở
ng

i tr c tiếp tiếp xúc v

hà n

c. H có vai trò rất quan tr

thống chính tr cấp cơ sở nói riêng và h
Th c tiễn cho thấy nơi
nơi

ó

nh h nh ch nh

hòng

n ninh

cán b

UBND cấ

n h

h ơng
Trong những n

hôn

i,

Đông c

hành

biến

ng. Bên cạnh

iểm c

n

Thành
2012

l ợng

uy n
i sống ch

ổn nh, phát triển kinh tế - xã h
là hết s

c quan tr

xã vững mạnh, có phẩm chấ
nhạy

là

én n ng

1


Tuy nhiên, hi n n y ên cạnh những c n
n ng l cng qu
huy n Nhà Bè còn b c l
c, lối sống
những cán b

quần chúng nhân dân, thiếu ch
xử lý các tình huống hàng ngày nên hi u quả công vi c ch
is

c

ế–

ng c

ã h

i ại

hải c c

ấn ề yếu

c c quyế

s ch ch nh

Ch nh

y

ở

h

ơng

hi

i ngũ c

hơn nữ

ề n ng l c
Xuất phát từ những hạn chế nêu trên, tác giả ch n

Ủ
n

hạc sĩ chuyên ngành Quản lý công
2. T
Vấn

ung

ợc nhiều nhà lãnh ạo, các cấp

nghiên c

u. Trong số các bài viế

trình nghiên c
cán b có nhiều công trình, bài viế
sâu sắc, có giá tr th c tiễn c
- Nguyễn Phú Tr ng, Trần Xuân Sầ

khoa học cho việc nâng cao chất lượn
công nghiệp hóa, hiện đạ

2


thống hó c c c n c

khoa h c cho vi c n ng c

những kiến ngh về h ơng h

i ngũ C CC c c cấp, từ

ó

ng, giải pháp nhằm c ng cố, phát triển

i ngũ này cả về số l ợng và chấ l ợng cơ cấu cho phù hợp v i yêu cầu c a
s nghi p công nghi p hóa, hi n
-

ại hó

ấ n

c.

Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựn độ n ũ c n bộ lãn đạo chủ chốt của

hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố. Cuốn s
nghi m trong vi c xây d ng
quản lý, th c trạng, kinh nghi m và những yêu cầu
- Hoàng Chí Bảo (Ch biên) (2005), Hệ thống chính trị nôn
hiện nay. Các tác giả
ng th i cũng
m i và nâng cao chấ l
Các luận văn, luận án:
- Phạm Công Khâm (2001), Xây dựn
nôn

t ôn đ ng bằng sông Cửu Long hiện nay. Lu n án Tiến sĩ Ch

chuyên ngành Xây d
ngũ C CC

à c

những vấn

ề

ng bằng sông Cửu Long; Chỉ ra m c
h

ể xây d
- Lê Hanh Thông (2003), Đổi mới giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ
chủ

chốt trong hệ thống chính trị cấp xã các tỉnh khu vực Nam Bộ. Lu n

nghiên c
tr
ó
m

um
cho cán b
ề xuất m t h
in i

ung

nâng cao vai trò, phẩm chấ
ng qu

nh ổi m i

3


-

i Đ c Ng c (2007), Vai trò

việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nôn
tế

ùng

H

ng bằng sông H ng). Lu n

c vi n Chính tr - Hành chính quốc gia H

giúp tham khảo những khía cạnh lý lu n và th c tiễn về vai trò c a cán b lãnh ạo
ch chốt cấp xã trong vi c giữ vững ổn nh chính tr - xã h i ở nông thôn
ng qu

nh ẩy mạnh C

Đ nông nghi

nông hôn …

- Thành Từ Dũ (2006) Báo chí với việc giáo dục ý thức chính trị cho
các bộ
cấp cơ sở ở tỉnh Tây Ninh hiện nay. Lu n
th
ở tỉnh T y
trong giáo d

c ý
- Trần Trung Tr

thống chính trị cấp xã ở huyện Bình Chánh Thành phố H
Lu n

n Thạc sĩ chuyên ngành Ch nh

h

ơng h

ng,

cấp xã ở huy n
ề tài.
Các công trình khoa h
ch

ng cả về lý lu n và th c tiễn cho vi c triển h i

c

n ng l

TPHCM ch
nghiên c

uc

công bố
3. M

đí

3.1.
T ên cơ sở là
l ccacn

M

cơ sở lý lu n và th c tiễn

UBND cấp xã, huy n

hà

4

nh gi

, thành phố H

úng h c trạng n ng
Chí Minh, tác giả ề


xuất m c tiêu, h ơng h ng và các nhóm giải pháp ch yếu nhằm nâng cao n ng l c c
a c n UBND cấp xã, huy n hà .
3.2. N

v

Nghiên c u cơ sở lý lu n về n ng l c c n

UBND xã thông qua vi c xây

d ng khái ni m và các yếu tố cấu hành n ng l c c n

UBND cấ

ã qu

ó

c nh iêu ch nh gi n ng l c và các yếu tố ảnh h ởng ến n ng l c c n cấp UBND
xã.
Khả s

nh gi h c trạng n ng l c c a c n

và các hoạ

ng tạ nên n ng l c ó. Chỉ

Đề xuất m c
c acn

iêu

h ơng h

và

hà

hà

u huyế iểm và nguyên nhân.

ng và giải pháp ch

UBND cấp xã, huy n

4. Đố tư

UBND cấp xã, huy n

ng h i gi n

yếu n ng c

n ng l c

i

ạm v

4.1. Đố tư
un

n nghiên c u ề c c hể chế ch nh s ch c ch h c ổ ch c

ề n ng l c c

cn

4.2. P ạ

UBND cấp xã huy n

Ch

Thành hố

Ch

inh

v

Không gi n: nghiên c u ại 06
hố

hà

nh gi

ã à 01 h

ấn c

huy n

hà

Thành

inh

Về th i gian nghiên c u: Từ n

2015 ến 2018.

5. P ươ
Lu n

n áp d ng h ơng h : Ph ơng h

ch ng và ch nghĩ
iểm c

uy

t l ch sử Mác -

Đảng c ng sản Vi t Nam về

à

ênin;
ạo, b i

lu n ch nghĩ

uy

t bi n

ởng H Chí Minh; quan
ỡng, phát triển

i ngũ c n

b công ch c, quản lý hành chính, tiêu chí phân loại cán b công ch c, thi tuyển,
nâng ngạch cán b công ch c …
Ph
nhằ

ơng h

ạ

số li u

5


2015 – 2018 Tiến hành s
iển
sử

nh

c

i ngũ này

ng hần ề

ó ề

ạ

s nh

ối chiếu giữ c c n

ể hấy

ên cạnh ó còn iến hành iều

SPSS ể h n

ch số li u

iền ề ể h nh hành c c h

ú

c c nh n

ng giải h

ợc s
he

é

h

ảng h i

nh gi Qu

hi u quả hù hợ

i

h ơng
6. Đ
- à

ủ l ậ vă
ợc các vấn

th c trạng về n ng l c c

ề về lý lu n về n ng l c cán b

Cn

UBND cấp xã, huy n

hà

UBND cấp xã,
trong th i gian

qua;
-Đ

những giải pháp ch

UBND cấp xã, huy n

hà

yếu nhằ

n ng c

n ng l c c

cn

trong th i gian t i.

7. K t ấ l ậ vă
Kết cấu c a lu n n ng ài hần Mở ầu, Kết lu n, Danh m c tài li u tham khảo,
Ph l c..., n i dung lu n n g 3 ch ơng 9 iế :
Chương 1. Cơ sở lý lu n à h lý về n ng l c c cán b UBND cấ ã. Chương 2.
Th c trạng n ng l c cán b UBND cấ ã huy n hà
Thành hố

Ch

inh.

Chương 3. Ph ơng h
cấ

ã huy n

hà

ng à giải h

Thành hố

Ch

6

n ng c
inh.

n ng l c c n

UBND


C ươ

1: C

ng l
yếu tố

à

ni m phù hợp, cần thiết phải làm rõ các thu t ngữ sau.
ăng l
ng l
Theo Phòng ngôn ngữ Ph
cần có
Vi t c a Vi n Ngôn ngữ
hoặc tự nhiên có thể thực hiện một công việc n o đó”
ng l
hoặc do h

c t p và rèn luy n

kết hợp v

i những l

c n ng

i hay t p thể c

biểu hi n
ng l

c là tổng hợp những thu c tính tâm

yêu cầu hoạ
Theo Ch t ch H Ch

nhiên mà có, mà m t phần l
là kết quả c
ỡng, h
Theo C c quản lý nhân s (Office of Personnel Management) c a M , n n
lực được hiểu l
các phẩm chất cần thiết để o n t

7


Từ iển Bách khoa Vi
m

c

thông thạo - t

m t hay m t số dạng hoạ
Theo Từ iển tiếng Vi t c
tâm lí và sinh lí tạ ch
v

i chấ

l ợng c

Theo nhà nghiên c u Trần Tr ng Th y và Nguyễn Quang Uẩn:
tổng hợp những thu c
ng c

a m t hoạ

ng lĩnh

c

Theo cách hiểu c
phép cá nhân th
trong những
Theo cuốn
ng l

c là khả n ng c

trong những
kết quả
ng l
h

ng tiếp c n vấn
ướng nội sinh, thì cho rằng khả n ng h

phát triển những yếu tố có tính bẩ
sinh h c.

e
ng yêu cầu c a m

trong quá trình sống và hoạ
Từ những qu n

hợp c a kiến th
những hành vi c
ó

ảm nhi m, ph

8


thiết yếu ể m c
công vi c c a h . Hiểu m
nhất về mặt kiến th
những hành vi cần thiế
cao các nhi m v
các yếu tố giúp công ch
ng i dân và tổ ch
C ộ UBND ấ
-

Cn :
Khái ni m Cán b

ối

ợng nghiên c

nhau giữa các chuyên gia, nhà nghiên c u và các cán b
Từ

Cn

nhiều từ

iển có khái ni m "

m t cách chung nhất: "Cán b là khái ni m chỉ những ng
ò

à c

ơng

ng c

a tổ ch

góp phần

nh h
T

1999, cán b có nghĩ
Thứ nhất, cán b
ôn
ng

ng cơ qu
i không phải là công ch
Thứ hai, là ng i làm công tác có ch

và c

a cả h thống chính tr

những ng
này

i có ch
ợc hình thành thông qua vi c bầu cử dân ch

9


Trong cuốn Lu n c khoa h c cho vi c nâng cao chấ
nhằ

ng

Tr ng và PGS, TS. Trần Xuân Sầm ch
ni m chỉ những ng
ch

c

có

lãnh
ch

c

ạo, chỉ huy, quản lý
c.
Trong Từ

nghi p v

chuyên

công tác có ch c v
có ch

cv
inny

Khoản 1 Điều 4 Lu t Cán b , Công ch
những ặc iểm sau:
+ Phải là công dân Vi t Nam. Khoản
nh

Công

t ch Vi
dân t c

ều

iên

ể có thể trở thành cán b

Điều này có ý nghĩ
y nhà n

c

quyền l
ến s

phát triển c
+Đ

n

ợc h nh

c

là nhà n

nhân dân quản l
tuổi cũng nh
ch

n thông qua bầu cử

10


hành ch nh nhà n
n

c. Phê chuẩn

quyền chấp nh n giao cho công dân giữ m t ch
quyế

nh c a m
ợc quyế
nh c a pháp lu t. Vi c bầu cử, phê chuẩn, bổ nhi m ch

b

theo nhi m kỳ

tổ ch

c Quốc h i, Lu t tổ ch

bầu cử ại biểu Quốc h i...
+ Làm vi c theo nhi m kì, nằm trong biên chế
s ch nhà n
làm vi c theo nhi
c c cơ qu n nhà n
n ng

nhi m v

qu n nhà n c có thẩm quyền phê duy t và làm kinh phí hoạ
uyên hàng n m. Do cán b
hiến toàn b

nhà n

c phải ch u trách nhi m về vấn
The

qu n

bầu cử và phê chuẩn, bổ nhi m giữ ch
n
h

c

ừ cấ

ởng l

ơng

- Cấp x
Cấp xã là tên g i chung c

cc

ơn

khu v c nông thôn, ngoại thành, là ơn
trấn

c c huy n ng ại hành

cấp chính quyền

hành ch nh cơ sở g

hông có h

ợc g i là ã h

hành chính thu c cấp thấp nhất ở

ấn

11

ng nên chỉ có ơn

ã

h

ng, th

hành chính và


UBND cấp
Vi
có tên g i

ơng

thi pháp lu t tại cấp xã nên quyền hạn c a UBND cấp
h
h

n

c C ng hòa Xã h i ch

h

ơng

ơng

U

n c, chấp hành ngh
bản c

cơ qu n nhà n

nhất là quản lý nhà n
lên toàn b hoạ
cấp
h

ã có quyền
ơng

nh

iển.
-Cn
Cán b
kỳ

cấp

ng Th
h

ch

Phó

c cấp xã là công dân Vi

môn, nghi p v
s ch hà n
The

h ản

cấp xã có các ch
)

h

b) Ch

t ch

c) Ch
d) Ch

t ch

)

h

12


e) Ch

t ch

g) Ch

t ch

có hoạng nông, lâm, ng
h) Ch

t ch

h

y

qu n hành ch nh nhà n
ch

c v theo nhi m kỳ
ăng l
ng l

nhiều yếu tố nh
cơ h i cải thi n và nâng cao k n ng
d

c là hình th c phổ biến

tạo d a vào yêu cầu n ng l c là m t hình th
th

ng lao

b
công vi c hi n tại.
T ên cơ sở nghiên c
N
n

n lực c n bộ Ủy ban nhân dân cấp xã là tập hợp n ữn kiến thức, kỹ n

phẩm chất, được thể hiện thông qua những hành vi cụ thể nhằm đạt được hiệu

quả cao trong công việc mà c n bộ Ủ ban n n d n cấp ã đảm nhiệm, phụ trách tạ
địa p ươn
1.2. Cơ ở

l
Đ i ngũ c n

ch

c nhà n

c, có vai

lối c Đảng và pháp lu t c
UBND cấ

ã có

có ý nghĩ
c

qu n
Đảng

à hà n

13


Nh n th

ban hành nhiều ch
b , công ch
về

ổi m i và nâng cao chấ l

trấn

ã

hợ

ặt ra nhi m v

lý

à

2008

Quốc

những

ối
ung liên qu n
à

ạ

i

ã

ạ cơ sở

Lu t Tổ ch
dn
ch

c cấp xã
ợc chuẩn hó
ơng 7 Khó

t

c

ổi m i, hoàn thi n h

ng c
c

ng th

a chính quyền cấp xã trong phạ

tr ng, quyế
i ngũ c n
Ch

ơng

(ban hành kèm theo Ngh
8/11/2011)
l
ch

ợng

i ngũ c n
c, viên ch

công v

, ph
nh số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 c a Th
n Đẩy mạnh cải cách chế

14