Đề tài " ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI "

Luận văn


Đề Tài:


ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
QUẢN LÝ CHI ĐỐI VỚI NGÀNH
THUỶ LỢI

Chương 1

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN
LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ LỢI

1.Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng cơ bản:
1.1Một số khái niệm cơ bản:
1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản:
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt
động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước
tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.
1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân
sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các
nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và
vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan
nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản.
1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước được hình
thành từ các nguồn sau:
+ Một phần tích luỹ trong nước từ thuế, phí, lệ phí
+ Vốn viện trợ theo dự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức
liên hợp quốc và các tổ chức Quốc Tế khác.
+ Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tổ chức Quốc tế và các Chính phủ
hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam.
+ Vốn thu hồi nợ của ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


2
+ Vn vay ca Chớnh ph di cỏc hỡnh thc trỏi phiu kho bc nh nc phỏt
hnh theo quyt nh ca Chớnh ph
+ Vn thu t tin giao quyn s dng t theo quy nh ca Chớnh ph
+ Vn thu t tin bỏn, cho thuờ ti sn thuc s hu Nh nc

1.1.3 Khỏi nim chi u t xõy dng c bn ca Ngõn sỏch Nh nc:

Chi u t xõy dng c bn ca NSNN l quỏ trỡnh s dng mt phn vn
tin t ó c tp trung vo NSNN nhm thc hin tỏi sn xut gin n v tỏi
sn xut m rng ti sn c nh, tng bc tng cng hon thin c s vt

cht k thut cho nn kinh t .

1.1.3.1. Phõn loi chi u t xõy dng c bn :


Th nht: da theo tớnh cht tỏi sn xut ti sn c nh, chi u t
XDCB cho ngnh thu li c chia thnh:
- Chi u t xõy dng cụng trỡnh thu li mi:
õy l khon chi xõy dng mi cỏc cụng trỡnh thu li, s thu li,
vin nghiờn cu, trung tõm khoa hc mi ... Khon chi ny ũi hi vn u t
ln, thi gian xõy dng kộo di. Do ú Nh nc phi xem xột u t vo nhng
cụng trỡnh, d ỏn mang tớnh cht cp bỏch, trng im, chm dt tỡnh trng u
t phõn tỏn dn tri. Khon chi ny cn c quan tõm hn c trong chi u t
XDCB cho ngnh thu li
- Chi u t ci to, m rng, nõng cp cỏc cụng trỡnh thu li, trm bm.
Khon chi ny do thi gian s dng lõu di nờn cỏc cụng trỡnh thu li
thng l ó xung cp, do thiờn tai, ch ho gõy ra, trong khi ú nhu cu s
dng li khụng ngng tng lờn. ũi hi phi u t nõng cp, m rng v ci
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


3
to li. Hin nay cỏc khon chi ny vn gi mt v trớ quan trng, m bo tit
kim m ỏp ng c mt s nhu cu ỏng k
Th hai
: Da vo c cu cụng ngh ca vn u t, chi ut XDCB
cho ngnh thu li c phõn thnh:
- Chi xõy lp: l cỏc khon chi xõy dng, lp t cỏc thit b vo v trớ

nh trong thit k. Tuy nhiờn, ngnh thu li l ngnh phi sn xut nờn chi phớ
lp t chim t l ớt. Do vy, chi v xõy lp ca ngnh thu li ch yu l chi
phớ v xõy dng
- Chi v mỏy múc thit b: L khon chi mua sm mỏy múc thit b
phc v cho ngnh thu li nh cỏc mỏy bm, mỏy tớnh, dng c sa cha ...
i vi cỏc khon chi ny ch chim mt phn nh trong tng chi u t XDCB.
- Chi v XDCB khỏc: l cỏc khon chi cú liờn quan n tt c qỳa trỡnh
xõy dng nh vic kim tra, kim soỏt lm lun chng kinh t k thut v cỏc
chi phớ cú liờn quan n vic chun b mt bng thi cụng, chi phớ thỏo d vt kin
trỳc, chi phớ n bự hoa mu t ai di chuyn nh ca ... khon chi ny chim t
trng nh nhng rt cn thit.

1.1.3.2.Phm vi s dng vn ngõn sỏch Nh nc cho cp phỏt u t xõy
dng c bn
Vn ca ngõn sỏch nh nc ch c cp phỏt cho cỏc d ỏn u t thuc
i tng s dng vn ngõn sỏch Nh nc theo quy nh ca lut ngõn sỏch
Nh nc v quy ch qun lý u t v xõy dng. C th vn ngõn sỏch nh
nc ch c cp phỏt cho cỏc i tng sau:
- Cỏc d ỏn kt cu h tng kinh t - xó hi, quc phũng an ninh khụng cú
kh nng thu hi vn v c qun lý s dng theo phõn cp v chi ngõn sỏch
Nh nc cho u t phỏt trin .
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


4
- H tr cỏc d ỏn ca cỏc doanh nghip u t vo cỏc lnh vc cn cú
s tham gia ca Nh nc theo quy nh ca phỏp lut
- Chi cho cụng tỏc iu tra, kho sỏt, lp cỏc d ỏn quy hoch tng th

phỏt trin kinh t - xó hi vựng, lónh th, quy hoch xõy dng ụ th v nụng
thụn khi c Th tng Chớnh ph cho phộp
- Cỏc doanh nghip Nh nc c s dng vn khu hao c bn v cỏc
khon thu ca Nh nc li u t (u t m rng, trang b li k thut)
Túm li, chi u t XDCB ca NSNN ú l nhng khon chi ln ca nh
nc u t vo vic xõy dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng kinh t xó hi
khụng cú kh nng thu hi vn trc tip v nú c thc hin bng ch cp
phỏt khụng hon tr t ngõn sỏch Nh nc. Chi u t XDCB l mt khon chi
trong chi u t phỏt trin v hin nay chi u t phỏt trin chim khong 20%
tng chi NSNN(6- 7% GDP). Hin nay quan im ca ng ta l khụng s dng
tin i vay cho tiờu dựng m ch dựng vo mc ớch u t phỏt trin v phi cú
k hoch thu hi vn vay v ch ng tr n khi n hn, ng thi trc khi
u t cn phi nghiờn cu k nhm m bo mi ng vn u t b ra u
mang li hiu qu cao.

1.2.Trỡnh t u t xõy dng ca mt d ỏn:
*Khỏi nim:

Trỡnh t u t v xõy dng l th t theo thi gian tin hnh nhng cụng
vic ca quỏ trỡnh u t nhm t c mc tiờu u t.

*Cỏc giai on ca trỡnh t u t v xõy dng:

Theo ch hin hnh thỡ trỡnh t u t v xõy dng c chia lm 3giai
on:
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

5
- Chun b u t
- Thc hin u t
- Kt thỳc xõy dng, a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
1.2.1.Giai on chun b u t :

Giai on ny c bt u t khi nghiờn cu s cn thit u t cho n
khi cú quyt nh u t ca cp cú thm quyn.
Ni dung ca giai on ny bao gm:
- Nghiờn cu v s cn thit phi u t v qui mụ u t
- Tin hnh tip xỳc thm dũ th trng trong nc hoc nc ngoi nc
tỡm ngun cung ng vt t thit b hoc tiờu th sn phm. Xem xột kh nng
cú th huy ng cỏc ngun vn u t v la chn cỏc hỡnh thc u t
- Tin hnh iu tra kho sỏt v chn a im xõy dng
- Lp d ỏn u t
- - Gi h s d ỏn v vn bn trỡnh n ngi cú thm quyn quyt inh
u t, t chc cho vay vn u t v c quan thm nh d ỏn u t.
Nh vy giai on chun b u t l l c s thc hin cỏc ni dung
tip theo ca quỏ trỡnh thc hin u t, v kt thỳc xõy dng a d ỏn vo khai
thỏc s dng, õy cng l giai on quyt nh s thnh cụng hay tht bi ca
cụng cuc u t trong tng lai

1.2.2.Giai on thc hin u t:

Giai on ny c bt u t khi cú quyt nh u t, cụng trỡnh c
ghi vo trong k hoch chun b thc hin u t cho n khi xõy dng xong
ton b cụng trỡnh.
Ni dung ca giai on ny:
- Xin giao t hoc thuờ t theo quy nh ca Nh nc
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


6
- Chun b mt bng xõy dng
- T chc tuyn chn t vn kho sỏt thit k, t vn giỏm nh k thut
cht lng cụng trỡnh
- Thm nh thit k, tng d toỏn cụng trỡnh: Tt c cỏc d ỏn u t xõy
dng thuc mi ngun vn v thnh phn kinh t u phi c c quan chuyờn
mụn thm nh thit k trc khi xõy dng. Ni dung thm nh trờn mt s mt:
s tuõn th cỏc tiờu chun, qui phm trong thit k kin trỳc, cụng ngh, kt cu

- T chc u thu mua sm thit b, thi cụng xõy lp
- Xin giy phộp xõy dng: Tt c cỏc cụng trỡnh xõy dng mi, ci to sa
cha, thay i chc nng hoc mc ớch s dng phi xin giy phộp xõy dng
- Kớ kt hp ng vi cỏc nh thu thc hin d ỏn
- Thi cụng xõy lp cụng trỡnh
- Theo dừi kim tra vic thc hin hp ng
- Quyt toỏn vn u t xõy dng sau khi hon thnh xõy lp a d ỏn
vo khai thỏc s dng: Vic quyt toỏn vn u t xõy dng c tin hnh hng
nm trong thi gian xõy dng. Khi d ỏn hon thnh thỡ ch u t phi bỏo cỏo
quyt toỏn vn u t cho c quan cp phỏt hoc cho vay vn v c quan quyt
nh u t .
khi quyt toỏn phi qui i vn u t ó thc hin v mt bng giỏ tr
thi im bn giao a vo vn hnh
1.2.3. Kt thỳc xõy dng a d ỏn vo khai thỏc s dng
.
Giai on ny c bt u t khi cụng trỡnh xõy dng xong ton b, vn
hnh t thụng s ra trong d ỏn n khi thanh lý d ỏn.

Ni dung ca giai on ny bao gm:
- Bn giao cụng trỡnh
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


7
- Thc hin vic kt thỳc xõy dng cụng trỡnh
- Vn hnh cụng trỡnh v hng dn s dng cụng trỡnh
- Bo hnh cụng trỡnh
- Quyt toỏn vn u t
- Phờ duyt quyt toỏn

2. Vai trũ ca ngnh Thu li i vi s phỏt trin kinh t nc ta
2.1.Khỏi nim:
Theo thng kờ iu tra ngy 1/4/1999 dõn s nc ta l 76.324.753 ngi
trong ú cú 37.519.754 nam (chim 49,2%)v 38.804.999 n (chim 50,8%). S
ngi sng nụng thụn l 58.407.770(chim 76,5%) v thnh th l
17.916.983 ngi (chim 23,5%) vi t l tng dõn s bỡnh quõn l 2,1% t nm
1979-1989 v l 1,7% t nm 1989-1999. Hin nay vn phỏt trin nụng thụn
õng l mi quan tõm hng u cỏc nc trờn th gii núi chung v Vit
Nam núi riờng cng nh thu hỳt c s chỳ ý ca nhiu nh khoa hc. to
iu kin cho s phỏt trin ton din, ỏp ng c yờu cu trong i sng ca
nhõn dõn, ũi hi nụng thụn phi cú mt c s h tng m bo, m trc ht l
thu li - mt lnh vc c bn cú tớnh cht quyt nh. Thu li ỏp ng cỏc yờu
cu v nc mt trong nhng iu kn tiờn quyt tn ti v phỏt trin cuc
sng cng nh cỏc loi hỡnh sn xut. ng thi thu li gúp phn khụng nh
cho s nghip phỏt trin bn vng ca t nc, khụng ngng nõng cao i sng
c v kinh t v vn hoỏ - xó hi .

Cỏc ngun nc trong thiờn nhiờn (nc mt ,nc ngm) v ma phõn b
khụng u theo thi gian, khụng gian. Mt khỏc yờu cu v nc gia cỏc vựng
cng rt khỏc nhau, theo mựa, theo thỏng, thm chớ theo gi trong ngy .
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


8
Nh vy cú th núi : Thu li l bin phỏp iu ho gia yờu cu v nc
vi lng nc n ca thiờn nhiờn trong khu vc; ú cng l s tng hp cỏc
bin phỏp nhm khai thỏc, s dng v bo v cỏc ngun nc, ng thi hn ch
nhng thit hi do nc cú th gõy ra.

2.2. Vai trũ ca Thu li i vi vic phỏt trin kinh t xó hi ca t nc
ta
2.2.1.Nhng nh hng tớch cc:
Nn kinh t ca t nc ta l nn kinh t nụng nghip, c canh lỳa
nc. Vỡ vy nn kinh t nc ta ph thuc rt nhiu vo thiờn nhiờn, nu nh
thi tit khớ hu thun li thỡ ú l mụi trng thun li nụng nghip phỏt
trin nhng khi gp nhng thi k m thiờn tai khc nghit nh hn hỏn, bóo lt
thỡ s gõy nh hng nghiờm trng i vi i sng ca nhõn dõn ta c bit i
vi s phỏt trin ca cõy lỳa, bi vỡ lỳa l mt trong nhng mt hng xut khu
quan trng ca nc ta. Vỡ vy m h thng thu li cú vai trũ tỏc ng rt ln
i vi nn kinh t ca t nc ta nh:
- Tng din tớch canh tỏc cng nh m ra kh nng tng v nh ch ng
v nc, gúp phn tớch cc cho cụng tỏc ci to t.
Nh cú h thng thu li m cú th cung cp nc cho nhng khu vc b
hn ch v nc ti tiờu cho nụng nghip ng thi khc phc c tỡnh trng
khi thiu ma kộo di v gõy ra hin tng mt mựa m trc õy tỡnh trng ny

l ph bin. Mt khỏc nh cú h thng thu li cung cp nc cho ng
rung t ú to ra kh nng tng v, vỡ h s quay vũng s dng t tng t 1,3
lờn n 2-2,2 ln c bit cú ni tng lờn n 2,4-2,7 ln. Nh cú nc ti ch
ng nhiu vựng ó sn xut c 4 v. Trc õy do h thng thu li nc
ta cha phỏt trin thỡ lỳa ch cú hai v trong mt nm. Do h thng thu li phỏt
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


9
trin hn trc nờn thu hoch trờn 1 ha ó t ti 60-80 triu ng, trong khi nu
trng lỳa 2 v ch t trờn di 10 triu ng. Hin nay do cú s quan tõm u t
mt cỏch thớch ỏng ca ng v Nh nc t ú to cho ngnh thu li cú s
phỏt trin ỏng k v gúp phn vo vn xoỏ úi gim nghốo, ng thi cng
to ra mt lng lỳa xut khu ln v hin nay nc ta ang ng hng th hai
trờn th gii v xut khu goNgoi ra, nh cú h thng thu li cng gúp
phn vo vic chng hin tng sa mc hoỏ .
- Tng nng xut cõy trng, to iu kin thay i c cu nụng nghip,
ging loi cõy trng, vt nuụi, lm tng giỏ tr tng sn lng ca khu vc
- Ci thin cht lng mụi trng v iu kin sng ca nhõn dõn nht l
nhng vựng khú khn v ngun nc, to ra cnh quan mi
- Thỳc y s phỏt trin ca cỏc ngnh khỏc nh cụng nghip, thu sn, du
lch ...
- To cụng n vic lm, gúp phn nõng cao thu nhp cho nhõn dõn, gii
quyt nhiu vn xó hi, khu vc do thiu vic lm, do thu nhp thp. T ú
gúp phn nõng cao i sng ca nhõn dõn cng nh gúp phn n nh v kinh t
v chớnh tr trong c nc
- Thu li gúp phn vo vic chng l lt do xõy dng cỏc cụng trỡnh ờ
iu ... t ú bo v cuc sng bỡnh yờn ca nhõn dõn v to iu kin thun li

cho h tng gia sn xut .
Túm li thu li cú vai trũ vụ cựng quan trng trong cuc sng ca nhõn
dõn nú gúp phn vo vic n nh kinh t v chớnh tr tuy nú khụng mang li li
nhun mt cỏch trc tip nhng nú cng mang li nhng ngun li giỏn tip nh
vic phỏt trin ngnh ny thỡ kộo theo rt nhiu ngnh khỏc phỏt trin theo. T
ú to iu kin cho nn kinh t phỏt trin v gúp phn vo vic y mnh cụng
cuc CNH-HH t nc.
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


10

2.2.2.Nhng nh hng tiờu cc :
- Mt t do s chim ch ca h thng cụng trỡnh, kờnh mng hoc do
ngp ỳng khi xõy dng h cha, p dõng lờn.
- nh hng n vi khớ hu khu vc, lm thay i iu kin sng ca
ngi, ng thc vt trong vựng, cú th xut hin cỏc loi l, lm nh hng ti
cõn bng sinh thỏi khu vc v sc kho cng ng
- Lm thay i iu kin a cht, a cht thu vn gõy nh hng ti
thng, h lu h thng, hoc cú th gõy bt li i vi mụi trng t, nc
trong khu vc
- Trc tip hoc giỏn tip lm thay i cnh quan khu vc, nh hng ti
lch s vn hoỏ trong vựng

3. Cỏc yu t nh hng ti cụng tỏc thu li :
S phỏt trin ca thu li cỏc quc gia trờn th gii khụng ng u m
ph thuc vo rt nhiu nhõn t khỏc nhau. Nu xem xột mt cỏch tng quỏt thỡ
cú th thy nú ph thuc vo cỏc yu t c bn sau :

- iu kin t nhiờn ca quc gia
- Tp quỏn sn xut, c cu cõy trng cng nh nhu cu v nc
- Mc phỏt trin kinh t xó hi v khoa hc k thut

4. Ni dung bỏo cỏo nghiờn cu kh thi cỏc d ỏn thu li :
Bỏo cỏo nghiờn cu kh thi d ỏn thu li l h s phỏp lý m bo rng
cụng trỡnh ó hi cỏc iu kin ti u v hin thc cú th tin hnh u t
xõy dng .
õy l yờu cu bt buc v vỡ th ũi hi nghiờn cu kh thi phi:
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


11
- Tuõn th lut ti nguyờn nc v cỏc ngh nh, quy nh kốm theo
- Phự hp quy hoch tng th v quy hoch chuyờn ngnh ca khu vc
- Tng ng vi trỡnh khoa hc - cụng ngh trong xõy dng v qun lý
kinh t
- Cú gii phỏp x lý hu qu cỏc nh hng ti xó hi v mụi trng
- Cỏc ti liu iu tra tớnh toỏn phi theo tiờu chun hin hnh, tin cy
1.Cỏc vn bn phỏp lý cn thit :
xem xột phờ duyt, nhng h s sau l cn thit:
- T trỡnh ca UBND a phng xin u t d ỏn
- Trớch lc cỏc quy hoch, nghiờn cu ó c duyt
- Cỏc vn bn cú liờn quan n d ỏn ca cỏc ngnh
2.Cỏc bỏo cỏo nghiờn cu kh thi:
Bao gm :
+ Bỏo cỏo tng hp chi tit cú biu , bn v minh ho
+ Bỏo cỏo túm lc cỏc biu , bn v ch yu kốm theo

3.Cỏc chuyờn , bng biu trong ph lc:
+ Bỏo cỏo thu vn
+ Bỏo cỏo a hỡnh
+ Bỏo cỏo a cht, a cht thu vn th nhng
+ Nhim v d ỏn: thu in thu nụng, phc v cỏc ngnh khỏc
+Thit k s b
+ Thit k thi cụng v d toỏn
+ Thit k t chc v qun lý khai thỏc
+ n bự, di dõn tỏi nh c ,bo v mụi trng
+ ỏnh giỏ hiờu qu kinh t d ỏn
+ ỏnh giỏ tỏc ng ca mụi trng ca d ỏn v bin phỏp x lý
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


12

5. S cn thit phi tng cng vic qun lý chi u t XDCB t NSNN cho
ngnh thu li.
T khi t nc ta chuyn sang nn kinh t th trng thỡ yờu cu v qun
lý chi cho u t XDCB cng cú s thay i nhm phự hp vi nn kinh t mi.
Hin nay bt c quc gia no trờn th gii thỡ yờu cu v qun lý ti chớnh núi
chung v yờu cu v vic qun lý mt cỏch cht ch cỏc khon chi u t xõy
dng c bn i vi ngnh thu li núi riờng phi m bo ỳng mc ớch, ỳng
k hoch, ỳng nh mc, tit kim v s dng ngun vn mt cỏch cú hiu qu
l ht sc quan trng.Tuy nhiờn vic qun lý cỏc khon chi khụng b tht thoỏt l
mt vn ht sc nan gii bi vỡ trong thc t hin tng tham ụ, tham nhng
thỡ vn khụng th loi b c ht .Vỡ vy m vic tng cng cụng tỏc qun lý
chi u t XDCB t NSNN cho ngnh thu li nc ta hin nay xut phỏt t

nhng lý do sau:

Th nht: Xut phỏt t thc trng ca cụng tỏc qun lý vn u t
XDCB:
Hin nay c ch qun lý ti chớnh nc ta cú nhiu thay i nhm ỏp
ng vi yờu cu thc tin ca nc ta hin nay khi m t nc ang trong quỏ
trỡnh chuyn sang nn kinh t th trung .Tuy nhiờn c ch qun lý vn u t
XDCB trc õy tr nờn kộm hiu qu v khụng cũn phự hp vi tỡnh hỡnh mi
do vy m nh hng ln n vic s dng kinh phớ ca ngõn sỏch nh nc. Vỡ
vy m nh nc ó ban hnh ngh nh s 52 ca Chớnh ph nay b xung ngh
nh s 12 ca Chớnh ph v vic ban hnh Quy ch Qun lý u t v xõy dng
nhm qun lý mt cỏch cht ch hn cỏc khon chi ca Nh nc cho u t v
xõy dng
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


13
Mt khỏc do c cu t chc b mỏy qun lý ti chớnh chng chộo nhiu
khi hiu qu qun lý khụng cao. Ngoi ra cỏc c ch chớnh sỏch nhiu khi khụng
cht ch cng to ra cỏc k h trong qun lý vn u t, trong khi ú ngun vn
dựng cho chi u t XDCB nhiu khi l ngun vn i vay, cú th l vay trong
nc hoc vay nc ngoi vỡ t nc ta cũn nghốo m kh nng thu thỡ khụng
th ỏp ng cho nhu cu chi vỡ vy m yờu cu s dng ngun vn mt cỏch cú
hiu qu l rt cn thit
i vi cỏc n v s NSNN cho u t XDCB thỡ thiu ch ng trong
vic s dng kinh phớ c cp do cha nm sỏt c thc t nhu cu chi tiờu,
nhiu n v ó dựng mi cỏch s dng ht kinh phớ c cp v h khụng
quan tõm n vic chi ỳng nh mc, n giỏ, c duyt

Th hai: xut phỏt t vai trũ ca cụng tỏc qun lý vn u t XDCB i
vi ngnh thu li
Thc hin tt cụng tỏc qun lý vn u t XDCB núi chung v i vi
ngnh thu li núi riờng thỡ cú ý ngha quan trng trong vic thc hnh tit kim.
t ú tp chung mi ngun lc ti chớnh phỏt trin kinh t, n nh v lnh
mnh nn kinh t quc gia, chng cỏc hin tng tiờu cc, lóng phớ, gúp phn n
nh tin t v kim ch lm phỏt
Ngoi ra thc hin cụng tỏc ny cũn m bo cho cỏc cụng trỡnh thu li
ca nh nc c ỏp ng y ngun vn v s dng ngun vn mt cỏch
cú hiu qu hon thnh tin thi cụng cụng trỡnh theo ỳng k hoch, nõng
cao trỏch nhim ca cỏc c quan ti chớnh, c quan cp phỏt cng nh cỏc ch
u t trong quỏ trỡnh u t xõy dng
Thụng qua cụng tỏc qun lý mt cỏch cht ch thỡ cng hn ch c
nhng tiờu cc trong quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh. T ú cng thy c nhng
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


14
mt cũn yu kộm trong cụng tỏc qun lý t ú cú nhng bin phỏp hoc
nhng chớnh sỏch b xung kp thi nhm lm hon thin hn cụng tỏc qun lý
.

Th ba : Xut phỏt t c im ca cỏc cụng trỡnh ngnh thu li: Nhm
m bo cho cht lng ca cụng trỡnh thu li thỡ cn phi tng cũng cụng tỏc
qun lý bi vỡ ngnh thu li cú ý ngha rt quan trng cho sn xut nh ti
tiờu, h thng thoỏt nc, thoỏt lc bit l i vi cỏc cụng trỡnh ờ iu.
Nu cụng trỡnh ờ iu khụng lm tt, lm theo ỳng k hoch c duyt thỡ

khi cú l cú th gõy ra hu qu nghiờm trng.Vỡ vy m cn phi tng cng
cụng tỏc qun lý vn u t XDCB t NSNN i vi ngnh thu li, vic tng
cng cụng tỏc qun lý ny va nhm m bo ng vn c s dng ỳng
mc ớch li va m bo c cht lng cụng trỡnh nh thit k ó c
duyt.
Xut phỏt t nhng lý do trờn m vic hon thin, i mi c ch qun lý
NSNN núi chung v vic tng cng cụng tỏc qun lý vn u t XDCB t
NSNN cho ngnh thu li núi riờng l ht sc cn thit. Mt khỏc vic qun lý
vn u t XDCB t NSNN i vi ngnh thu li mt cỏch cú hiu qu thỡ s
nõng cao c trỏch nhim cng nh phỏt huy c vai trũ ca cỏc cp cỏc
ngnh cỏc n v cú liờn quan n cụng tỏc qun lý, s dng NSNN v vn vay
ca nh nc, t ú gúp phn lp li k cng ti chớnh ca t nc

6. Nguyờn tc qun lý cp phỏt vn u t XDCB :
6.1. iu kin cp phỏt vn u t XDCB :
m bo cho cụng tỏc XDCB tin hnh ỳng trỡnh t, m bo cỏc
nguyờn tc cp phỏt vn u t XDCB, cỏc d ỏn u t thuc i tng cp
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


15
phỏt ca Ngõn sỏch nh nc mun c cp phỏt vn u t XDCB phi cú
cỏc iu kin sau :

Th nht:
phi cú y th tc u t v xõy dng .
Th tc u t v xõy dng l nhng quyt nh vn bn ... ca cp cú
thm quyn cho phộp c u t d ỏn theo chng trỡnh phỏt trin kinh t xó

hi ca t nc. Nú l kt qu ca cỏc bc chp hnh trỡnh t u t v xõy
dng. Ch khi no hon tt cỏc th tc u t v xõy dng nh quyt nh ca
cp cú thm quyn cho phộp tin hnh cụng tỏc chun b u t, bỏo cỏo nghiờn
cu kh thi v quyt nh u t ca cp cú thm quyn, thit k d toỏn c
duyt thỡ d ỏn mi c phộp ghi vo k u t XDCB v mi c phộp
cp phỏt vn theo k hoch, thit k d toỏn c duyt

Th hai:
Cụng trỡnh u t phi c ghi vo k hoch vn u t
XDCB nm .
Khi cụng trỡnh c ghi vo k hoch u t ngha l d ỏn ó c tớnh
toỏn v hiu qu kinh t mang li cho nn kinh t quc dõn, tớnh toỏn v phng
ỏn u t v ngun vn u t v ó cõn i c kh nng cung cp nguyờn vt
liu, kh nng thi cụng d ỏn. Ch khi no d ỏn c ghi trong k hoch u t
XDCB mi m bo v mt th tc u t, xõy dng v mi cú ngun vn ca
NSNN m bo cho vic cp phỏt vn u t XDCB c thc hin

Th ba:
phi cú ban qun lý cụng trỡnh c thnh lp theo quyt nh
ca cp cú thm quyn
Cỏc cụng trỡnh u t cn thit phi cú b phn qun lý d ỏn thc hin
cỏc th tc u t v xõy dng; qun lý s dng v quyt toỏn vn u t ca
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


16
d ỏn, kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh u t xõy dng d ỏn, m bo s dng
vn ỳng k hoch v cú hiu qu. Vỡ vy ch khi cú ban qun lý d ỏn c

thnh lp thỡ cỏc quan h v phõn cp thanh toỏn mi c thc hin, nờn m
bo ỳng ch Nh nc quy nh

Th t :
ó t chc u thu tuyn chn t vn mua sm vt t thit b,
xõy lp theo quy nh ca ch u thu (tr nhng d ỏn c phộp ch nh
thu)
thc hin d ỏn u t, cỏc ban qun lý d ỏn, ch u t phi tuyn
chn thu thc hin thi cụng xõy lp, mua sm vt t thit b theo yờu cu u
t ca d ỏn. Trong c ch th trng vic u thu tuyn chn thu l ht sc
cn thit. Mc ớch ca vic t chc u thu l chn c nhng n v thi
cụng xõy lp cú trỡnh qun lý tt, t chc thi cụng nhanh hp lý m bo cht
lng v giỏ thnh hp lý. Sau khi ó chn thu cỏc n v ch u t phi kớ kt
hp ng thi cụng v mua sm mỏy múc thit b; cỏc ch u t theo dừi qun lý
v t chc thanh toỏn cho cỏc n v nhn thu theo nhng iu ó kớ kt trong
hp ng. Vỡ vy nu khụng cú u thu chn thu thi cụng thỡ vic xõy dng
d ỏn khụng th c thc hin v vic cp vn u t khụng th cú

Th nm:
Cỏc cụng trỡnh u t ch c cp phỏt khi cú khi lng c
bn hon thnh iu kin c cp vn thanh toỏn hoc iu kin c
cp vn tm ng
Sn phm XDCB do cỏc n v thi cụng xõy lp (n v trỳng thu hoc
ch nh thu) thc hin thụng qua quỏ trỡnh sn xut kinh doanh ca doanh
nghip xõy lp theo hp ng t hng ca cỏc ch u t (ch cụng trỡnh).
Chớnh vỡ vy khi no cú khi lng xõy dng c bn hon thnh (sn phm
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A

17
XDCB hon thnh - B phn cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh, cụng trỡnh hon
thnh ca n v xõy lp bn giao theo ỳng nhng iu ó ghi trong hp ng
(ó c nghim thu - cú trong k hoch thit k, d toỏn) thỡ ch u t mi
c thanh toỏn cho khi lng hon thnh ú .
i vi vic mua sm mỏy múc thit b v i vi phn thi cụng xõy lp
u thu, m bo nhu cu vn cho vic mua sm thit b, d tr vt t ... thỡ
cỏc n v mua sm thi cụng c tm ng trc (cp phỏt tm ng) nhng phi
m bo cỏc iu kin ca tm ng ó quy nh m bo s dng vn ỳng
mc ớch v cú hiu qu

6.2. Nguyờn tc qun lý cp phỏt vn u t xõy dng c bn
m bo tớnh k hoch v hiu qu kinh t cao ca vn u t, ng
thi m bo phự hp vi s vn ng ca vn u t thỡ vic cp vn u t
xõy dng c bn phi m bo nhng nguyờn tc sau :

Th nht:

Cp phỏt vn u t XDCB phi trờn c s thc hin nghiờm chnh trỡnh
t u t v xõy dng, m bo y cỏc cỏc ti liu thit k, d toỏn
Trỡnh t u t v xõy dng bao gm 3 giai on :
+ Chun b u t
+ Thc hiờn u t
+ Kt thỳc xõy dng a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng
Mi giai on ca trỡnh t th hin kt qu ca vic thc hin ch trng,
k hoch u t xõy dng c bn theo k hoch phỏt trin kinh t tung thi k
phỏt trin kinh t ca t nc
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


18
- Giai on chun b u t l giai on th hin ch trng u t. S cn
thit u t d ỏn, lp d ỏn u t (d ỏn tin kh thi, d ỏn kh thi) xột duyt
v quyt nh u t d ỏn l nhng ni dung ca cụng vic chun b u t. Ch
khi cú quyt nh u t d ỏn c cp cú thm quyn phờ duyt thỡ d ỏn mi
c ghi vo trong k hoch u t xõy dng c bn ca nh nc v mi c
cp phỏt vn u t xõy dng c bn
- Giai on thc hin u t : l giai on thc hin nhng cụng tỏc chun
b xõy dng v thc hin cụng tỏc õu t xõy dng d ỏn. Trong giai on ny
cỏc ti liu v thit k d toỏn, hp ng thi cụngc hon thnh. Cht lng
lp duyt cng nh m bo cung cp kp thi cỏc ti liu thit k d toỏn cú ý
ngha quyt nh trong trong vic s dng hp lý vn u t xõy dng c bn.
Trờn c s nhng ti liu thit k d toỏn c duyt thỡ vic thi cụng xõy lp
cụng trỡnh mi c thc hin v vn u t xõy dng c bn mi c chi ra
cho vic thc hin cỏc khi lng xõy lp ú
- Giai on kt thỳc xõy dng a cụng trỡnh vo khai thỏc v s dng: l
giai on khỏnh thnh nghim thu bn giao v quyt toỏn vn u t. S thc chi
cp phỏt vn u t cho d ỏn ch c thc hin ỳng theo bỏo cỏo quyt toỏn
vn u t c duyt .
T nhng iu phõn tớch trờn cho thy mt trong nhng nguyờn tc c bn
ca cp phỏt vn u t xõy dng c bn l phi m bo cỏc ti liu thit k d
toỏn, tuõn th ỳng trỡnh t u t v xõy dng. Ch cú m bo nguyờn tc ny
thỡ tin vn cp ra mi ỳng k hoch, cú hiu qu theo ỳng ch trng u t
xõy dng ca Nh nc
Th hai :
Vic cp phỏt vn u t XDCB phi m bo ỳng mc ớch
ỳng k hoch .

Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


19
Th ba: Vic cp phỏt vn u t xõy dng c bn ch c thc hin
theo mc thc t hon thnh k hoch, trong phm vi giỏ d toỏn c duyt.

Th t: Vic cp vn u t xõy dng c bn c thc hiờn bng 2
phng phỏp: cp phỏt khụng hon tr v cho vay cú hon tr

Th nm: Cp phỏt vn u t xõy dng c bn phi thc hin kim tra
bng ng tin i vi vic s dng ỳng mc ớch cú hiu qu vn u t .

6.3. Hỡnh thc cp phỏt thanh toỏn:
Cp phỏt, thanh toỏn vn u t XDCB bao gm 2 khõu:
- Cp phỏt v thu hi tm ng
- Thanh toỏn khi lng hon thnh
6.3.1. Cp phỏt tm ng nhm m bo vn cho cỏc n v trong vic thc hin
thi cụng, xõy lp, mau sm thit b, thuờ t v, n bự gii phúmh mt bng. Khi
cha cú khi lng hon thnh v nhng cụng vic ny to iu kin cho cỏc
n v thc hin c k hoch u t c bn v hon thnh d ỏn ỳng k hn.

6.3.2. Cp phỏt khi lng xõy dng c bn hon thnh l ni dung chớnh ca
cp phỏt vn u t XDCB. Vỡ lỳc ny tin vn mi thc s c cp ra cho
vic thc hin u t xõy dng d ỏn, l khõu cú tỏc dng quytnh m bo
cp phỏt ỳng thit k, ỳng khoch v d toỏn c duyt.
Trong quỏ trỡnh cp phỏt thanh toỏn cn phi hp vi cỏc ngnh ch

qun, tng cng kim tra giỏm sỏt qun lý hot ng u t cú hiu qu hn.
* Cụng tỏc quyt toỏn vn u t XDCB:
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


20
Quyt toỏnvn u t l ton b chi phớ hp phỏp ó thc hin trong quỏ
trỡnh u t a d ỏn vo khai thỏc s dng. Chi phớ hp phỏp l chi phớ theo
ỳng hp ng ó ký kt v thit k d toỏn c phờ duyt, bo m ỳng tiờu
chun, nh mc, n giỏ, ch ti chớnh - k toỏn v nhng quy nh hin
hnh ca Nh nc cú liờn quan. Quyt toỏn vn u t trong gii hn tng mc
nu cú.
Quyt toỏn vn u t XDCB cho ngnh thu li l khõu cụng vic cui
cựng trong c quỏ trỡnh qun lý chi ngõn sỏch u t XDCB cho ngnh thu li.
Nú l quy trỡnh kim tra r soỏt chnh lý li s liu ó c phn ỏnh sau mt k
hch toỏn v tỡn hỡnh chp hnh d toỏn chi nhm phõn tớch kt qu thc hin d
toỏn chi u t rỳt ra kinh nghim, bi hc cn thit trong thc hin chi v
qun lý chi u t k sau.

Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


21





Chng 2:
CHNG II
THC TRNG CA VIC QUN Lí VN U T XY DNG C
BN I VI NGNH THU LI TRONG THI GIAN QUA

1. Khỏi quỏt v tỡnh hỡnh thu li nc ta hin nay:
Vit nam cú 2360 con sụng, trong ú cú 9 h thng sụng ln cú din tớch
lu vc trờn 10.000km2. Tng lng nc mt trung bỡnh hng nm 835 t m3,
trong ú cú 313 t m3 sn sinh trờn lónh th v 522 t m3 t lónh th cỏc nc
khỏc vo. Ti nguyờn nc di t cú tr lng ng thiờn nhiờn ton lónh
th khong 1.500m3/s. Ngun ti nguyờn nc thot nhỡn dng nh c u
ói, nhng so vi cỏc nc trờn th gii thỡ lng nc sn sinh trong nc vo
loi trung bỡnh thp (4200m3/ngi)
Trong nhng nm qua Nh nc v nhõn dõn ta ó u t xõy dng nhiu
cụng trỡnh thu li. Theo ti liu iu tra c nc ó cú 8625 cụng trỡnh cỏc loi,

trong ú cú 743 h cha loi va v ln (cha k hng nghỡn h p nh ), 1017
p dõng, 4712 cng ti tiờu loi va v ln, gn 200 trm bm in cỏc loi.
Tng giỏ tr u t theo tr giỏ hin ti c tớnh trờn 100.000 t ng (cha k
5700 km ờ sụng, 2000 km ờ bin cựng vi h thng cng v hng nghỡn km b
bao chng l ng bng sụng Cu Long). S vn vn u t ny ó a din
tớch c thu li hoỏ tng t 4 triu ha nm 1980 n 5 triu ha vo nm 1990
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


22
v 6 triu ha vo nm 2000. Tuy nhiờn kh nng ngn chn nhng thit hi do
bóo l gõy ra rt kộm, vỡ vy mt vựng t nụng nghip vn nm trong tỡnh trng
b ngp mn.
Tớnh n u nm 1996 cỏc h thng thu li nc ta mi ch phc v
ti c cho 5,6 triu ha gieo trng lỳa (khong hn 3 triu ha t canh
tỏc/tng din tớch t nụng nghip khong 7 triu ha), 60 vn ha rau mu v cõy
cụng nghip, tiờu ỳng cho 92 vn ha v ci to 70 vn ha t ven bin. Hng nm
thu li cũn cung cp hn 2 t m3 nc cho cụng nghip, dõn dng thu sn
...Ti sn c nh ca cỏc h thng thu li c tớnh khong hn 20.000 t ng
(theo thi giỏ nm 1992).
Phc v cho s nghip phỏt trin thu li nc ta trc õy cú b Thu
li, nay l ngnh thu li thuc b Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn. n
nay ngnh Thu li ó cú nng lc hon chnh cỏc khõu t Quy hoch,
Kho sỏt thit k, thi cụng v qun lý khai thỏc cỏc h thng thu li, k c cỏc
cụng trỡnh v h thng ln, phc tp, ngang tm vi trỡnh khoa hc ca th
gii. Tham gia vo cụng tỏc thu li, cũn cú s úng gúp khụng nh ca cỏc
ngnh khỏc nh Xõy dng, in lc...
i vi vựng ng bng, trung du phớa bc cỏc h thng thu li ó cp

nc ti tiờu (ch ng hoc to ngun), to iu kin cho nụng dõn sn xut
trờn phn ln din tớch canh tỏc. ng bng Bc b ó cú khong 84% t nụng
nghip c thu li hoỏ, a h s s dng t lờn xp x 2 ln. Mc dự nhng
h thng thu li ny do xõy dng ó lõu, cụng tỏc duy tu bo dng trong
nhng nm qua cũn nhiu khú khn nờn cht lng cng nh hiu qu phc v
cha cao .
ng bng phớa nam, c bit ti cỏc tnh ng bng sụng Cu Long,
tỡnh hỡnh thu li cũn rt nhiu hn ch. Ti cỏc tnh ny h thng thu li vn
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


23
thiu v cha ng b, ngp lt thng xuyờn xy ra, sn xut nụng nghip vỡ
th nờn b ng, ph thuc nhiu vo thiờn nhiờn

2. Quy trỡnh qun lý thanh toỏn vn u t XDCB i vi ngnh Thu li
ti V u t .
2.1. Quy trỡnh chung :
2.1.1. Hot ng u t tuõn th theo mt quy trỡnh vỡ vy cng phi tuõn theo
mt chu trỡnh ca d ỏn
- Trong quỏ trỡnh thanh toỏn cú nhiu vn bn u t chng minh v
th lý h s, phự hp vi tng iu kin c th
- Trc khi cp phỏt phi kim tra tớnh phỏp lý:
+ Tớnh hp phỏp
+ V giỏ tr phi phự hp vi tng thi k
+ xut giỏ tr cp phỏt
2.1.2.Quy trỡnh qun lý theo k hoch:
- Th lý h s

- Kim tra ton b h s phỏp lý ca d ỏn
+ Quyt nh bng vn bn quy hoch
+ Quyt nh giao nhim ch nhim u t ti nghiờn cu khoa hc
+ D ỏn c cp cú thm quyn phờ duyt v ni dung
- Vn bn ch nh thu
- Hp ng giao nhn thu
- Thm tra v giỏ tr thc hin quy hoch
+ Kim tra tớnh phỏp lý ca ni dung thc hin quy hoch
+ Kim tra v mt khi lng thc t v k hoch c duyt
+ Xỏc nh khi lng thc t ca cụng vic thc hin
Luận văn tốt nghiệp

Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A


24
* Cn c vo kt qu ca hai ni dung trờn xut cp phỏt thanh toỏn cho ch
u t
2.1.3.Quy trỡnh qun lý d ỏn
* Qun lý giai on chun b u t
- Kim tra ch trng u t
+ Quyt nh u t
+ Quyt nh trỳng thu
+ Hp ng kinh t
+ Biờn bn nghim thu ti liu
+ Quyt nh d ỏn u t
- Kim tra v mt giỏ tr hp ng
- Kim tra v mt phỏp lý
- Cỏc biờn bn nghim thu v kho sỏt k thut
+ Xỏc nh khi lng

+ Xỏc nh giỏ tr
Cn c h s phỏp lý ó kim tra xut cp phỏt thanh toỏn
* Qun lý giai on thc hin u t
- Phỏp lý : hp ng kinh t,thit k ,biờn bn bn giao nghim thu thit k
- Khi lng :xỏc nh khi lng thc hin ,quy trỡnh thit k ,biờn bn
phỏt sinh, biờn bn bn giao
- V giỏ tr: cn c vo khi lng thc hin, n giỏ xut thanh toỏn
* Giai on thc hin d ỏn
- V phỏp lý :
+ H s mi thu
+ Quyt nh trỳng thu
- Khi lng xõy lp