luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện tây giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PƠLOONG ACÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PƠLOONG ACÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHÙNG NGỌC TẤN

HÀ NỘI, năm 2020

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, Học viên đã
nhận được sự động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình và quý báu của quý thầy,
cô giáo cùng với sự động viên, khuyến khích của đồng nghiệp, người thân và
bạn bè.
Trước hết, Học viên xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các giảng
viên đã tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu và giúp bản thân
có thêm nhiều hiểu biết mới về chính sách công để Học viên tự tin, chủ động xây
dựng và hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình.
Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS. Phùng Ngọc Tấn,
Người Thầy đã giúp đỡ Học viên trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận
văn này. Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tây Giang;
Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Tây Giang và Đảng ủy,
UBND xã Atiêng đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi để Học viên
học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn
này.
Với khả năng của bản thân và thời gian nhất định, chắc chắn Luận văn này
không tránh khỏi những thiếu sót; Học viên rất mong nhận được sự thông cảm
cũng như đóng góp ý kiến của quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ
của đồng nghiệp, bạn bè để Học viên có thể tiếp tục nghiên cứu sâu hơn và toàn
diện hơn.
Xin chân thành cảm ơn./.

1


LỜI CAM ĐOAN
Luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở
huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập

của tôi dưới sự hướng dẫn tận tình, khoa học của TS. Phùng Ngọc Tấn. Các số
liệu, kết quả nghiên cứu được công bố trong công trình hoàn toàn trung thực.
Trong công trình nghiên cứu này mọi sự tham khảo, trích dẫn đều được chú
thích thỏa đáng, không có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn,
tác giả.
Tôi cam đoan những lời trên đây là đúng sự thật và xin chịu hoàn toàn trách
nhiệm về lời cam đoan của mình./.
Học viên

Pơloong Acông

2


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ............................................... 15
1.1. Một số khái niệm ................................................................................... 15
1.2. Nội dung hính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ........................ 16
1.3. Các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã....... 21
1.4. Những nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp xã ....................................Error! Bookmark not defined.6
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG,
TỈNH QUẢNG NAM.................................................................................. 27
2.1. Giới thiệu chung về huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ........................ 27
2.2. Tình hình tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp
xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ....................................................... 29
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam .............................................................. 38
2.4. Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
ở huyện Tây Giang ....................................................................................... 51
CHƯƠNG 3. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM
..................................................................................................................... 57
3.1. Mục tiêu phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang.......... 57
3.2. Nhiệm vụ để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ............................... 58
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ........................................ 60
KẾT LUẬN ................................................................................................. 67
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 69
3


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCHTW

: Ban chấp hành Trung ương

CB,CC

: Cán bộ, công chức

CBLĐQL

: Cán bộ lãnh đạo, quản lý

CMCN

: Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CSC

: Chính sách công

GD&ĐT

: Giáo dục và Đào tạo

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HNQT

: Hội nhập quốc tế

KH&ĐT

: Kế hoạch và Đầu tư

KH&CN

: Khoa học và Công nghệ

KHXH

: Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên

KHKT

: Khoa học kỹ thuật

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

LĐ, TB&XH : Lao động, Thương binh và Xã hội
LHQ

: Liên Hiệp quốc

NNL

: Nguồn nhân lực

PTNNL

: Phát triển nguồn nhân lực

QP-AN

: Quốc phòng - An ninh

TCCS

: Tổ chức cơ sở

THCS

: Trung học cơ sở

THPT

: Trung học phổ thông

UBND

: Ủy ban nhân dân

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Số lượng, chất lượng cán bộ từ năm 2015 đến năm 2019Error! Bookmark not d
4


Bảng 2.2. Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2015 đến năm 2020Error! Bookmark n
Bảng 2.3. Kết quả quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 – 2020 (Phân theo giới
tính, độ tuổi) .................................................. Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4. Kết quả quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Phân theo trình
độ chuyên môn, trình độ chính trị) ................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015
đến năm 2019 ................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015
– 2019............................................................ Error! Bookmark not defined.

5


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp thứ tư, cấp cuối của
đơn vị hành chính trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay, có vị trí, vai trò
quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương; là cấp gần dân nhất, trực tiếp
lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh - quốc phòng tại địa phương. Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có
vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong thực hiện các chủ trương, đường lối của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi việc”; “Muôn việc
thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” và trước yêu cầu thực tiễn
của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ
cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, khả năng
thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc được giao.
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối, chính sách,
pháp luật có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nối chung và đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã nói riêng. Trên cơ sở đó, các cấp, các ngành và các địa
phương đã triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
đạt được những kết quả tích cực: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày

càng được nâng cao cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách
nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cấp xã
được nâng lên, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và
nhiệm vụ trong tình hình mới. Hệ thống tổ chức bộ máy từ trung ương đến cơ sở
ngày càng được kiện toàn, sắp xếp tinh gọn, hoạt động ổn định và phát triển.
Đối với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, trong thời gian qua huyện luôn
quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm
bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trị vững
vàng, có sức chiến đấu, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ,
6


tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được như trên thì việc thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang trong thời
gian qua vẫn còn những hạn chế, yếu kém nhất định, đó là: Việc tiếp thu, nghiên
cứu và nhận thức các quy định, hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về chính
sách phát triển cán bộ, công chức ở một số cấp ủy đảng và thủ trưởng cơ quan
chưa sâu, do đó trong quá trình thực hiện đôi lúc còn bị động, lúng túng, còn có
những sai sót nhất định. Công tác quy hoạch cán bộ chất lượng chưa cao, quy
hoạch còn cứng nhắc, khép kín; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng
chưa thật sự gắn với quy hoạch, vị trí việc làm và trình độ chuyên môn. Trình độ
chuyên môn tuy được nâng lên đáng kể nhưng năng lực, tinh thần trách nhiệm
của một số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn,
số lượng cán bộ nữ, trẻ còn ít so với yêu cầu, nhất là cán bộ nữ trong cấp ủy,
Ban Thường vụ Đảng ủy của xã. Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ hằng năm
của một số cơ quan, đơn vị còn xem nhẹ và chưa đạt yêu cầu; đề bạt, bố trí cán
bộ một số trường hợp còn bị động trong việc sắp xếp cán bộ; một số địa phương
còn cục bộ trong việc tiếp nhận cán bộ tăng cường và tuyển dụng mới. Công tác

kiểm tra, quản lý cán bộ còn thiếu chặt chẽ, biểu dương, khen thưởng cán bộ có
thành tích xuất sắc và xử lý cán bộ vi phạm có lúc chưa kịp thời. Việc bố trí, sắp
xếp, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa đảm bảo quy định, không theo
quy hoạch. Công tác quản lý, cử cán bộ đi học còn tràn lan không theo quy định
nhất… Từ những hạn chế, yếu kém trên đã ảnh hưởng trực tiếp hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
Để góp phần bổ sung các biện pháp, giải pháp khắc phục những hạn chế,
bất cập nêu trên, Tác giả chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” nhằm nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
7


Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu về chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã đã được công bố. Cụ thể như sau:
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),“Cơ
sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất bản Chính
trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001. Hai tác giả đã có sự nhìn nhận, đánh giá đúng
đắn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dưới góc độ lý luận và sự vận dụng
lý luận đó vào thực tiễn, đây sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý
luận và thực tiễn, là kết quả kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo.
- Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền
cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006. Tác giải đã nhấn mạnh việc
nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở; đổi mới
và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở; thực hiện tốt quy chế dân chủ
ở cơ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản
lý xã hội và nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở.
- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà
nước số 3, tháng 12/2013. Lý luận và thực tiễn đã chứng minh việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt
trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh; do đó, vấn đề nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nội dung trọng tâm góp phần xây
dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững mạnh. Tác giả đã đề ra các giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, gồm: Một là,
hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; hai là, hoàn
thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung
năng lực đối với các vị trí chức danh; ba là, hoàn thiện công tác thu hút, quy
hoạch và sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu quả công tác đào tạo,
bồi dưỡng; năm là, hoàn thiện công tác kiểm tra, đán giá, khen thưởng và kỷ luật
đối với cán bộ, công chức cấp xã.

8


- Nguyễn Thị Mai Anh, “Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ
thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, tháng 4/2015. Bài viết của tác giả
đánh giá trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
đang chủ động hội nhập quốc tế đã đặt ra những yêu cầu mới đối với đội ngũ cán
bộ, công chức phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng cả về ý thức
chính trị, giữ được phẩm chất đạo đức tốt, lối sống chuẩn mực, tránh những tác
động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.Tác giả đã đưa ra ba yêu
cầu cơ bản của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ hội nhập quốc tế, đó là: Thứ nhất,
đội ngũ cán bộ phải có trình độ năng lực; thứ hai, đội ngũ cán bộ phải có văn hóa
làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; thứ ba, người cán bộ phải có bản lĩnh vững
vàng. Tác giả đã đề ra các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất,
năng lực thực sự ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập
quốc tế hiện nay, gồm: Một là, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây

dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với tình hình mới; hai là, tạo môi trường học tập
cho đội ngũ cán bộ; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán bộ
trưởng thành trong thực tiễn; bốn là, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng.
- Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học
Lao động - Xã hội, Hà Nội năm 2015. Luận văn đã nêu ra cơ sở lý luận quan
trọng về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã; nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của
đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá cũng như nội
dung nâng cao, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã; những kinh nghiệm trong quá trình thực hiện công tác nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực tiễn; qua đó rút ra những bài
học và vận dụng vào thực tiễn tại địa phương.
Các công trình nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau và có những đóng
góp nhất định vào việc hoạch định chủ trương, chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở nước ta hiện
nay. Tuy nhiên hiện nay, chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể về thực hiện
9


chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, một huyện
miền núi cao, biên giới của tỉnh Quảng Nam; vì vậy Tác giả chọn đề tài “Thực
hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh
Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn làm rõ thực trạng thực hiện chính sách công trong việc phát triển
cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam. Chỉ ra những ưu
điểm, nhược điểm của chính sách và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam. Trên cơ sở đó, Luận văn sẽ

đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trong
thời gian tiếp theo.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề về tổ chức thực hiện các chính sách quy hoạch,
công tác bầu cử, tuyển dụng, luân chuyển điều động sử dụng, thu hút, đào tạo,
bồi dưỡng, đánh giá, tiền lương và chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức. Hệ thống
hóa các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đã và đang thực hiện ở
tỉnh Quảng Nam. Phân tích các quy trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam. Tổ chức khảo sát, đánh
giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Tây Giang, tỉnh Quảng Nam. Đề xuất các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nâng
cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Những hoạt động liên quan đến việc thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng
Nam.
10


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tác giả luận văn chỉ giới hạn ở các nội dung như: Quy
hoạch cán bộ; công tác bầu cử; tuyển dụng công chức; luân chuyển, điều động
và sử dụng cán bộ, công chức; thu hút nguồn cán bộ, công chức; đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức; tiền lương và chế độ đãi
ngộ cán bộ, công chức.
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2019.
- Về không gian nghiên cứu: 10/10 xã của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng
Nam.

5 . Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Để thực hiện Luận văn về đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” tác giả dựa trên chủ
trương, đường lối của Đảng ta, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về công
tác quy hoạch cán bộ; công tác bầu cử; tuyển dụng công chức; luân chuyển, điều
động và sử dụng cán bộ, công chức; thu hút nguồn cán bộ, công chức; đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức; tiền lương và chế độ
đãi ngộ cán bộ, công chức. Đồng thời vận dụng cách tiếp cận đa ngành và
phương pháp nghiên cứu chính sách công, nghiên cứu quy trình từ hoạch định
chính sách đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia
của các chủ thể chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu lý luận: Tác giả thu thập thông
tin từ sách, giáo trình, nghị quyết của Đảng các cấp, chính sách, pháp luật, các
báo cáo tài liệu thống kê liên quan của Trung ương và địa phương, tạp chí
chuyên ngành, luận án, luận văn và các công trình nghiên cứu,.... liên quan trực
tiếp đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta nói
chung và ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng.
11


Phương pháp tổng hợp, đánh giá, so sánh, xử lý số liệu: Từ các số liệu thu
thập được, tác giả tiến hành xử lý số liệu thông qua bảng Excel, sau đó đánh giá,
phân tích, so sánh số liệu kết quả đạt được. Sử dụng các phương pháp phân tích
định tính, định lượng, đánh giá chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách

công nói chung, trong đó có chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở
nước ta nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Góp phần cụ thể hóa một số quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách
phát triển cán bộ, công chức nói chung và phát triển cán bộ, công chức cấp xã
nói riêng ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần Mục lục, Danh mục các từ viết tắt, Mở đầu, Kết luận, Danh
mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3. Mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng
Nam.

12


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Chính sách, chính sách công
Thuật ngữ “Chính sách” rất khó định nghĩa một cách chung nhất, mỗi học
giả trong và ngoài nước đều có khái niệm riêng, tùy theo gọc độ nghiên cứu.
Theo Từ điển Tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một
đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà
cai trị, chính khách...”. Theo Hugh Heclo (năm 1972): Chính sách có thể được

xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết
định hoặc hành động cụ thể; Smith (năm 1976) cho rằng: “khái niệm chính sách
bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì
những tác động của các lực lượng có quan hệ với nhau”. Chính sách được cấu
thành từ 3 yếu tố bao gồm: quan điểm và định hướng; biện pháp, các công cụ
thực hiện; mục tiêu chính sách.
Từ những khái niệm và phân tích trên, trong đề tài về “thực hiện chính phát
triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam”, tác giả
vẫn sử dụng khái niệm sau: Chính sách được hiểu là tập hợp các quyết định hay
chương trình hành động do tập thể các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để
giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền.
Ở nước ta trong những năm trở lại đây, các nhà khoa học cũng đã nghiên
cứu và đưa ra các quan niệm như: “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị
của Nhà nước thể hiện qua hệ thống các quyết định, trong đó định hướng mục
tiêu và cách thức giải quyết các vấn đề công trong xã hội”[16].
Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị của nhà nước
nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ nhằm thực hiện giải
quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã định trước[16].

13


Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công
nhằm giải quyết những vấn đề lợi ích chung của cộng đồng[19].
Từ những khái niệm nêu trên, ta có thể hiểu: Chính sách công là tổng thể
chương trình hành động của chủ thể nắm quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề
có tính cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định
nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định.
1.1.2. Cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1. Cán bộ cấp xã

Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Cán bộ cấp xã
là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường
trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người
đứng đầu tổ chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước[27].
Cán bộ cấp xã bao gồm cả cán bộ được điều động, luân chuyển, biệt phái
về công tác tại cấp xã, gồm các chức vụ sau:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.2.2. Công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Công chức cấp
xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,

14


nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước[27].
Công chức cấp xã bao gồm cả công chức được điều động, luân chuyển, biệt
phái về cấp xã, gồm các chức danh sau:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng - thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)

hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Tài chính - kế toán;
- Tư pháp - hộ tịch;
- Văn hóa - xã hội.
1.1.3. Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã được hiểu là quan điểm, là
tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước về phát triển cán bộ,
công chức cấp xã với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ năng lực
chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng
chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh và phục vụ đắc lực cho người dân.
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận của chính
sách cán bộ nói chung, thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước nhằm
điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của cán
bộ, công chức cấp xã phù hợp với đặc điểm của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ
sở; là một trong những công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã
hội, an ninh quốc phòng của đất nước; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và
hành vi của cán bộ, công chức cấp xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
15


Như vậy, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là toàn bộ các mặt
công tác, hoạt động, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng và thực hiện chính
sách cán bộ, công chức; được tiến hành bởi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đồng bộ, có số lượng,
chất lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
1.2. Nội dung chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã bao gồm các nội dung sau:
Một là, Quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ cấp xã là một khâu trong chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã, trước khi quy hoạch cán bộ phải ra soát toàn bộ, cán bộ, công
chức để phát hiện nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng để đưa vào quy
hoạch và cho đi đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý,
đáp ứng nhiệm vụ chính trị của địa phương cả về lâu dài và trước mắt. Công tác
quy hoạch cán bộ là khâu đầu tiên trong công tác cán bộ và được coi là quan
trọng để sự chủ động, linh hoạt trong công tác cán bộ. Thực hiện công tác Quy
hoạch cán bộ phải đảm bảo đúng nguyên tắc, các bước theo quy định từ việc rà
soát cho đến việc lấy ý kiến và biểu quyết; xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính
trị và thực tế đội ngũ cán bộ tại địa phương; đảm bảo về cơ cấu, số lượng và điều
kiện, tiêu chuẩn theo quy định; đảm bảo phương châm vừa “mở” vừa “động”.
Hai là, công tác bầu cử
Công tác bầu cử phải thực hiện đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai,
minh bạch, đúng quy định của của pháp luật, điều lệ, quy chế hoạt động của tổ
chức, các quy định, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền. Khi tiến hành bầu cử
phai đảm bảo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín và đúng
quy trình; chọn lọc những người có đức, có tài, nhiệt huyết để giới thiệu ứng cử
bầu vào các chức danh lãnh đạo chủ chốt, đồng thời phải đảm bảo về phẩm chất
chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, năng lực nổi trội, có khả năng

16


và chiều hướng phát triển tốt để bầu vào các chức danh trong hệ thống chính trị
cấp xã.
Ba là, tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là lựa chọn những công chức có trình độ, năng lực,
đắp ứng nhu cầu thực tiễn, gắn với vị trí việc làm. Khi tuyển dụng công chức cấp

xã phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng biên
chế công chức cấp xã theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm
2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp
xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Công
tác tuyển dụng công chức phải được thực hiện đảm bảo đúng quy định, trình tự,
thủ tục, thẩm quyền, từ khâu sơ tuyển cho đến thi tuyển; hình thức tuyển dụng
công chức được thể hiện bằng thi tuyển hoặc xét tuyển; khi thực hiện thi tuyển
hoặc xét tuyển phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công
khai, minh bạch và đảm bảo tính cạnh tranh nhằm tuyển dụng những người đảm
bảo trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Triển khai thực hiện tốt Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã sẽ tuyển
chọn, thu hút được những người thực sự có trình độ, năng lực chuyên môn, góp
phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững Anh ninh chính trị ở địa phương.
Bốn là, điều động, luân chuyển và sử dụng cán bộ, công chức
Việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện theo
phân cấp quản lý cán bộ, do Huyện ủy thực hiện đối với cán bộ thuộc diện quản
lý và UBND huyện thực hiện đối với chức danh công chức thuộc UBND huyện
quản lý. Cán bộ, công chức khi được điều động, luân chuyển phải đảm bảo tính
tổng thể, đồng bộ, liên thông, thường xuyên. Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ thực
tiễn để điều động, luân chuyển cán bộ, công chức; việc luân chuyển, điều động
cán bộ, công chức phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh
giá, sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã.
17


Trong công tác nhân sự điều động là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của
tổ chức, cơ quan có thẩm quyền nhằm rèn luyện cán bộ, công chức trải nghiệm
các vị trí khác nhau để có kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ và phát triển cán bộ,

công chức. Cán bộ được điều động phải nằm trong quy hoạch, là cán bộ trẻ, có
triển vọng phát triển; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực công
tác tốt; quan tâm lựa chọn, phát triển cán bộ, công chức trẻ có năng lực nổi trội,
thời gian điều động thường là ít nhất là 36 tháng tính từ thời gian điều động.
Luân chuyển cán bộ là việc cơ quan có thẩm quyền thực hiện luân chuyển
cán bộ theo diện quy hoạch, chuyển từ cơ quan, tổ chức này đến cơ quan, tổ
chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ trong
thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát triển nhanh, toàn
diện hơn. Việc luân chuyển cán bộ phải có kế hoạch cụ thể và có lộ trình từng
bước thực hiện cụ thể; có cơ chế, chính sách đồng bộ, thống nhất để tạo môi
trường, điều kiện cho cán bộ phát huy năng lực, sở trường, chuyên môn, rèn
luyện, tích lũy kinh nghiệm thực tế.
Những người mới được tuyển dụng, được bố trí, sử dụng, luân chuyển, đề
bạt theo từng vị trí, chức danh trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở đảm bảo theo
định hướng. Khi bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo đúng
người, đúng việc, đúng chuyên môn được đào tạo gắn với vị trí việc làm, sở
trường công tác đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch và
khách quan; phát huy được năng lực, sở trường công tác, tính sáng tạo, nhạy bén
trong công việc và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã.
Năm là, chính sách thu hút
Chính sách thu hút phải thực hiện đảm bảo các khâu từ việc phát hiện,
tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho đến quy hoạch, sử dụng và đãi ngộ, khi thực
hiện phải thống nhất và đồng bộ, công khai, minh bạch, khách quan và đảm bảo
tính cạnh tranh; ưu tiên sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, người
có trình độ chuyên môn, năng lực cao được bố trí vào biên chế chưa sử dụng vào
làm việc phù hợp với ngành nghề đào tạo và vị trí việc làm đảm nhận. Thực hiện
18


Chính sách thu hút là tạo điều kiện thuận lợi cả về cơ sở vật chất, tinh thần và

các chế độ đãi ngộ để thu hút những tri thức trẻ, có tài năng, có phẩm chất chính
trị, đạo đức lối sống, có trình độ chuyên môn vào làm việc trong các hệ thống
chính trị .
Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường
xuyên, liên tục, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực
công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân và trách nhiệm trong thực thi công
vụ của cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng là nâng cao những kiến thức, kỹ
năng thực thi công vụ, đào tạo cả trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính
trị, kỹ năng quản lý, giao tiếp, ứng xử, các chứng chỉ về quản lý nhà nước, tin
học, ngoại ngữ, kiến thức Quốc phòng An ninh, chức năng lãnh đạo, quản lý;
nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đối với
cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; khi thực hiện phải
đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả và chất lượng; đào tạo theo từng giai
đoạn; xây dựng kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng một cách cụ thể rõ ràng
gắn với quy hoạch, vị trí việc làm, công tác đề bạt, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ,
công chức của cơ quan, đơn vị. Tạo mọi điều kiện cho cán bộ, công chức được
tham gia đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng chuẩn, chương trình, tài liệu, nội dung,
hình thức đào tạo phải thiết thực, phù hợp với từng đối tượng gắn lý thuyết và
thực tiễn.
Bảy là, đánh giá cán bộ, công chức
Đánh giá cán bộ, công chức phải trung thực, khách quan, tránh vị nể, để xác
định đúng việc, đúng người, khả năng đắp ứng công việc để có sự sắp xếp, bố trí
hợp lý các công việc cho từng cán bộ, công chức nhằm giúp cho các cơ quan,
đơn vị hoạt động có hiệu quả và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo chất lượng, tránh hình thức để có thể
làm cơ sở cho việc quy hoạch dự nguồn, đề bạt, bố trí, sử dụng, điều động, luân
19

chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sau này,.…Đồng thời cũng tạo điều kiện
thuận lợi cho việc xác định đúng nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ
đãi ngộ nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đánh giá
cán bộ, công chức phải lấy hiệu quả công việc làm thước đo cho chất lượng cán
bộ, công chức trên cơ sở căn cứ vào các tiêu chí, tiêu chuẩn được quy định theo
Bộ tiêu chí đánh giá. Đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong lề lối làm việc, chức trách nhiệm vụ được giao, tiến độ và kết quả thực
hiện nhiệm vụ được giao, thái độ phục vụ nhân dân,....
Tám là, Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức
Khen thưởng là động viên, khích lệ tinh thần cho cán bộ, công chức, hăng
hái, thi đua, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thúc đẩy cán bộ, công
chức hăng say với công việc. Nếu khen thưởng kịp thời, đúng đối tượng sẽ giúp
cho cơ quan, đơn vị gặt hái nhiều thành công lớn và ngược lại nếu khen thưởng
không kịp thời, không đúng đối tượng sẽ gây kỳ thị trong cán bộ kìm hãm sự
phát triển của cơ quan, đơn vị. Kỷ luật là nhằm nâng cao kỹ cương hành chính,
chấp hành nội quy quy chế của cơ quan, đơn vị, sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng,
nâng cao vị thế, vai trò, quyền uy của chủ thể lãnh đạo, quản lý, có tội thì bị kỹ
luật, không vị nể, cào bằng, minh bạch, khách quan, tranh việc so bì, đố kỵ, bà
phái trong cơ quan, đơn vị. Khen thưởng, kỷ luật là tiền đề, là cơ sở cho việc quy
hoạch dự nguồn, đề bạt, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đào tạo bồi
dưỡng, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức.
Khen thưởng, kỷ luật phải được thực hiện đảm bảo đúng quy trình, quy định của
pháp luật.
Chín là, chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ
Chính sách tiền lương là đảm bảo nhu cầu cuộc sống của bản thân và gia
đình cán bộ, công chức, có điều kiện để yên tâm công tác, nhiệt huyết với công
việc; chế độ đãi ngộ là khuyến khích, động viên cán bộ, công chức về phụ cấp,
tiền thưởng, thu nhập tăng thêm, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các

20


khoản đãi ngộ khác khi cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp
phần tạo động lực cho cán bộ, công chức hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
1.3. Các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
1.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là do Chính phủ và Thủ
tướng chính phủ ban hành, mỗi Bộ ngành, các cấp chính quyền địa phương
muốn triển khai thực hiện phải xây dựng kế hoạch cụ thể. Xây dựng kế hoạch là
bước đầu tiên trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, có rất nhiều kế hoạch
thực hiện, tùy theo từng lĩnh vực như: Kế hoạch về thời gian thực hiện, kế hoạch
về bố trí kinh phí, kế hoạch phân công nhiệm vụ, kế hoạch phối hợp, kế hoạch
về đào tạo, bồi dưỡng, kế hoạch tuyển dụng,.... Việc xây dựng kế hoạch càng cụ
thể, chi tiết, rõ ràng thì chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách càng cao.
Muốn vậy, cán bộ, công chức được phân công soạn thảo kế hoạch phải có trình
độ, ám hiểu các nội dung của chính sách, xác định được những việc làm cụ thể
và có thời gian để nghiên cứu, tìm tòi các tài liệu có liên quan phục vụ cho việc
xây dựng kế hoạch. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức cấp xã bao gồm các nội dung về xác định mục tiêu, nhiệm vụ và giải
pháp và tổ chức thực hiện. Trên cơ sở kế hoạch được xây dựng các cơ quan, đơn
vị có trách nhiệm triển khai thực hiện, mỗi cơ quan, đơn vị đều có nhiệm vụ
riêng, cơ quan nào chịu trách nhiệm chủ trì, cơ quan nào chịu trách nhiệm phối
hợp, đơn vị nào chịu trách nhiệm tham mưu trực tiếp.
1.3.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Để chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã có thể triển khai thực
hiện tốt, đạt mục tiêu đề ra, các cấp, các ngành phải tổ chức tuyên truyền, phổ
biến kế hoạch thực hiện đến cán bộ, công chức, đảng viên và nhân dân được biết
để tham gia thực hiện. Tuyên truyền, phổ biến kế hoạch là bước đầu tiên trong
việc thực hiện chính sách, mục tiêu là nhằm làm cho đối tượng chính sách hiểu

được ý nghĩa, mục đích, yêu cầu của chính sách và kế hoạch, để đối tượng chính
sách tích cực tham gia thực hiện, từ đó chủ thể triển khai thực hiện chính sách sẽ
21


dễ dàng hơn, tính khả thi của chính sách sẽ được nâng cao. Khi tổ chức tuyên
truyền, phổ biến kế hoạch phải lựa chọn các biện pháp phù hợp, theo từng hoàn
cảnh cụ thể, có thể tổ chức tuyên truyền bằng pano, appic, băng rôn khẩu hiệu,
tuyên truyền miệng của các báo cáo viên, thông qua hệ thống các đài truyền
thanh. Nếu thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sẽ nâng cao tính đúng
đắn của chính sách, không làm cho chính sách bị biến dạng, nâng cao lòng tin
của người dân đối với chủ thể ban hành chính sách, chính sách sẽ đạt hiệu quả
cao. Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến kế hoạch thực hiện chính sách có vị
trí, vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã rất nhiều nội dụng liên quan
đến nhiều lĩnh vực, vì vậy, các cấp, các ngành phải phân công, phối hợp thực
hiện để kế hoạch thực hiện đạt kết quả tốt. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ là
cơ quan trực tiếp ban hành chính sách thông qua các Nghị định của Chính phủ,
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Sau khi có Nghị định, Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan có trách nhiệm
ban hành các Thông tư hướng dẫn thực hiện. Trên cơ sở Nghị định của Chính
phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương có
trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện, xây dựng các Nghị quyết, Đề án,
chương trình, kế hoạch cụ thể. Đối với chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã, Phòng Nội vụ huyện là cơ quan trực tiếp tham mưu UBND huyện xây
dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Tuy nhiên do chính sách phát triển cán bộ,
công chức rất nhiều nội dung, Phòng Nội vụ phải phối hợp với các cơ quan, đơn
vị khác để thực hiện. Đối với công tác quy hoạch, Phòng Nội vụ phối hợp với
Ban tổ chức huyện ủy, UBND cấp xã để xây dựng kế hoạch, đối với tuyển dụng

cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng tuyển dụng, các cơ quan, đơn vị phải
tham gia vào thành viên Hội đồng. Ngoài ra, còn có kinh phí tổ chức thực hiện,
liên quan đến chế độ đãi ngộ, tiền lương, bảo hiểm xã hội, Phòng Tài chính, Bảo
hiểm xã hội huyện phải tham gia thực hiện. Nếu phân công, phối hợp tốt công
tác thực hiện sẽ dể dàng, kế hoạch sẽ đạt hiệu quả. Ngược lại, nếu phân công
22


không đúng việc, đúng người, các cơ quan, đơn vị sẽ đùn đẩy trách nhiệm, kế
hoạch thực hiện chính sách sẽ không đạt hiệu quả.
1.3.4. Duy trì chính sách
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là do Chính Phủ ban hành,
trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, nếu chính sách phù hợp với thực
tiễn, có tính khả thi cao thì phải duy trì chính sách, mục đích của duy trì chính
sách là làm cho chính sách tồn tại, phát huy tác dụng và hiệu quả. Chính sách
liên quan đến nhiều lĩnh vực và môi trường thực hiện khác nhau, vì vậy các cấp,
các ngành phải cùng nhau thực hiện để duy trì chính sách. Trong quá trình thực
thi chính sách nếu chính sách không phù hợp với thực tiễn thì điều chính sách
nhưng không làm thay đổi mục tiêu của chính sách, các cơ quan, đơn vị tổ chức
thực hiện chính sách chỉ có thể điều chỉnh biện pháp, giải pháp thực hiện chính
sách, không được điều chỉnh mục tiêu của chính sách, việc điều chỉnh mục tiêu
của chính sách là do chủ thể ban hành chính sách điều chỉnh.
1.3.5. Điều chỉnh, bổ sung chính sách
Hoạt động điều chỉnh, bổ sung chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp
xã diễn ra thường xuyên, trong quá trình thực hiện nếu chính sách lạc hậu, lỗi
thời không phù hợp với thực tiễn thì điều chỉnh, bổ sung. Chính sách là do con
người ban hành, dự đoán tương lai của con người có hạn, xã hội thì luôn biến
động và phát triển, không tránh khỏi chính sách không phù hợp, vì vậy, phải
điều chỉnh, bổ sung. Theo nguyên tắc, cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ
quan đó có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, các cơ quan, tổ chức thực hiện

chính sách chỉ có thể điều chỉnh, bổ sung các biện pháp, giải pháp thực hiện,
miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách, nếu thay đổi mục tiêu chính
sách coi như chính sách đó thất bại. Trong quá trình soạn thảo chính sách, các cơ
quan được giao nhiệm vụ soạn thảo phải nghiên cứu, tính toán kỹ lưỡng và có
kiến thức, kỹ năng để xây dựng chính sách chính xác, phù hợp.
1.3.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách

23