Luân chuyển công chức trong bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh đắk nông

B

GIÁOD CVÀĐÀOT O

B NIV

…………/…………

……/……

H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA

NGUY N TH HI P

LUÂN CHUY N CÔNG CH C
TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C
TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG

LU N VĂN TH C SĨ QU N LÝ CÔNG

Đ KL K-NĂM2018
B


GIÁOD
CVÀĐÀOT O
…………/
…………

……/……
B NIV

H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA

NGUY N TH HI P

LUÂN CHUY N CÔNG CH C
TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C
TRÊN Đ A BÀN T NH Đ K NÔNG

LU N VĂN TH C SĨ QU N LÝ CÔNG
MÃ S : 60340403
NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: TS NGUY N ĐĂNG QU

Đ KL K-NĂM2018


L I CAM ĐOAN
Lu n văn“Luân chuy n công ch c trong b máy hành chính nhà nư c
trên đ a bàn t nh Đ k Nông” là s n ph m c a quá trình nghiên c u, t ng h p,
phân tích và trình bày c a tác gi v đ tài lu n văn. Các s li u, quan đi m, k t lu n c
a các tài li u và các nhà nghiên c u khác đư c trích d n theo đúng quy đ nh.
Chính vì v y, tác gi lu n văn xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a
riêng mình.
Đ k L k, ngày

tháng
H c viên

Nguy n Th Hi p

năm 2018

L IC MƠN
Trong quá trình h c t p t i H c vi n Hành chính Qu c gia cũng như
trong quá trình nghiên c u, th c hi n đ tài “Luân chuy n công ch c trong
b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông”, tôi đã nh n đư c s
truy n đ t, hư ng d n, đ ng viên, giúp đ quý báu c a các gi ng viên H c vi n Hành
chính Qu c gia, gia đình, cơ quan và b n bè, đ ng nghi p.
Tôi xin chân thành c m ơn s giúp đ qúy báu, gi ng d y t n tình và đ y
trách nhi m c a các gi ng viên, các b ph n c a H c vi n Hành chính Qu c gia Phân vi n Tây Nguyên và các gi ng viên, các khoa, phòng, ban c a H c vi n
Hành chính Qu c gia. Xin chân thành c m ơn s giúp đ trong quá trình nghiên c
u cũng như góp ý c a các đ ng chí công tác t i S N i v , Ban T ch c T nh y t nh
Đ k Nông. Tôi xin bày t lòng bi t ơn sâu s c đ n Ti n sĩ Nguy n Đăng Qu , th y
hư ng d n khoa h c đã t n tình ch b o, đ ng viên, giúp đ , t o đi u ki n cho tôi
hoàn thành lu n văn này.
Vì th i gian và đi u ki n nghiên c u lu n văn có h n, ch c ch n không th
tránh kh i nh!ng h n ch , thi u sót. Kính mong các th y giáo, cô giáo, b n bè, đ
ng nghi p thông c m và có nh!ng đóng góp chân thành đ tác gi hoàn thi n n i
dung đã nghiên c u, b tr cho các công trình ti p theo.
Trân tr ng c m ơn!
H c viên

Nguy n Th Hi p


M CL C

Trang

Trang ph bìa

L i cam đoan
L i c m ơn M
clc
Danh m c các b ng bi u
M Đ U …………………………………………………………

1

1.

Lý do ch n đ tài …………………………………………......... 1

2.

Tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài lu n văn ….……...... 3

3.

M c đích và nhi m v nghiên c u …………………………….. 5

4.

Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u …………………………....... 5

5.

Phương pháp lu n và phương pháp nghiên c u ……………….. 6

6.

Ý nghĩa lý lu n và ý nghĩa th c ti n c a lu n văn …………….. 7

7.

K t c"u lu n văn ……………………………………………….. 7

Chương 1: CƠ S

KHOA H C V

B , CÔNG CH C TRONG B
NƯ C

LUÂN CHUY N CÁN

MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ

Đ A PHƯƠNG ……………………………………….

8

1.1. Khái quát v b máy và cán b , công ch c hành chính nhà nư c đ
a phương ………………………………………………..

8

1.2. Luân chuy n cán b , công ch c trong b máy hành chính nhà nư
c đ a phương ………………………………………………..

18

1.3. Các y u tác đ ng đ n luân chuy n cán b , công ch c trong b máy
hành chính nhà nư c đ a phương ………………………

37


Chương 2: TH C TR NG LUÂN CHUY N CÁN B , CÔNG CH
C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C TRÊN Đ A
BÀN T NH Đ K NÔNG, GIAI ĐO N 2011 – 2017
……………………………………….………………
2.1. Khái quát đi u ki n t

nhiên, kinh t , xã h i và b

43
máy hành

chính nhà nư c t nh Đ k Nông …………………………………...
2.2. Đ i ngũ CBCC và th c ti n luân chuy n CBCC trong b máy

43

hành chính nhà nư c t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 – 2017
2.3. Bài h c kinh nghi m trong công tác luân chuy n CBCC trên đ a

54

bàn t nh Đ k Nông ……………………………………………
Chương 3: QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP LUÂN CHUY N CÁN

75

B , CÔNG CH C TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀNƯ
CTRÊNĐ

ABÀNT

NHĐ

KNÔNGĐ

NNĂM

2030

……………………………………………………………….

79

3.1. Quan đi m, m c tiêu và nh!ng d báo nh hư ng đ n luân chuy n
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k
Nông …………………………………………………….
3.2. M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác luân chuy n CBCC

79

trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k
Nông .......................................................................................

90

3.3. Đ xu"t, ki n ngh …………………………………………...
K T LU N ………………………………………………………

105

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ……………………….

108

PH L C ………………………………………………………...

110
114


B ng 2.2.5

Tên b ng

B ng 2.2.6

bi u
B ng s 2.1

B ng 2.2.7

B ng 2.2.1
B ng 2.2.8

B ng 2.2.2

B ng 2.2.3

B ng 2.2.4


Cơ c"u ng ch CBCC hành chính nhà nư c c"p
DANHM CCÁCB NGBI U
t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông
N i dung
T ng h p trình đ tin h c, ngo i ng! và ti ng
DTTS c a CBCC hành chính nhà nư c c"p t nh,
Sơ đ hành chính t nh Đ k c"p
Nông
huy n t nh Đ k Nông
T ng h p CBCC hành chính
c ch c danh CBCC hành chính nhà
T nhà
ng hnư
p vc trí
huy n t nh Đ k Nông

nư c c"p t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông

T ng h p trình đ chuyên môn,
T ngnghi
h p ps vlưCBCC
ng luân chuy n CBCC trong
hành chính nhà nư c c"p t BMHCNN

nh, c
t nh Đ k Nông giai đo n 2011 – 2017
Đ k Nông
T ng h p ch"t lư ng luân chuy n CBCC trong b
hành
chính
nhà nư c t nh Đ k Nông giai đo n
T ng h p trình đ LLCT c amáy
CBCC
hành
chính
2011 – 2017
nhà nư c c"p t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông
Ph l c s 01
B ng th ng kê s
lư ng, ch"t lư ng CBCC c"p

115


t nh, c"p huy n t nh Đ k Nông năm 2017
B ng th ng kê s
Ph l c s 02

Ph l c s 03

lư ng, ch"t lư ng cán b

chuyên
116

trách c"p xã t nh Đ k Nông năm 2017
B ng th ng kê s

lư ng, ch"t lư ng công ch c c"p

117

xã t nh Đ k Nông năm 2017
T ng h p k t qu luân chuy n CBCC theo chi u 119 Ph l c s 04

d c trên đ a bàn t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 2017
T ng h p k t qu luân chuy n CBCC theo chi u 120 Ph l c s 05
ngang trên đ a bàn t nh Đ k Nông, giai đo n 2011 2017



M Đ U
1. Lý do ch n đ tài
Tr i qua nhi u th i kỳ phát tri n đ"t nư c, Đ ng và nhà nư c đã ban hành
nhi u quy đ nh nh&m c ng c , nâng cao ch"t lư ng đ i ngũ CBCC trong h th ng
chính tr nói chung và nâng cao ch"t lư ng đ i ngũ CBCC trong b máy hành
chính nhà nư c. Chương trình t ng th c i cách hành chính nhà nư c giai đo n
2011 – 2020 đã kh'ng đ nh vai trò quan tr ng c a xây d ng và nâng cao ch"t lư
ng đ i ngũ CBCC trong b máy hành chính nhà nư c.
Luân chuy n là m t gi i pháp h!u ích đ phát tri n ngu n nhân l c và nâng
cao ch"t lư ng đ i ngũ CBCC trong b máy hành chính nhà nư c; luân chuy n
CBCC là m t n i dung quan tr ng trong s( d ng CBCC nhà nư c. Luân chuy n đ
đào t o, b i dư ng, rèn luy n ph m ch"t đ o đ c, năng l c cho CBCC trong th c ti
n, đ ng th i cũng là gi i pháp tăng cư ng CBCC lãnh đ o v công tác t i các cơ

quan, đơn v , đ a bàn c n thi t, kh c ph c tình tr ng c c b , khép kín, l i ích nhóm,
quan h thân quen trong công tác s( d ng CBCC; luân chuy n là t o đi u ki n thu
n l i đ CBCC phát huy toàn di n năng l c lãnh đ o, qu n lý.
Trên cơ s các văn ki n lãnh đ o c a Đ ng v công tác cán b , trong đó có
luân chuy n CBCC, Qu c h i đã ban hành Lu t cán b , công ch c năm 2008; Ngh
đ nh s 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy đ nh v tuy n d ng, s( d ng và qu n
lý công ch c; Ngh đ nh s 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 s(a đ i, b sung m t s
đi u c a Ngh đ nh s 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy đ nh v tuy n d ng, s( d
ng và qu n lý công ch c; Th tư ng Chính ph đã ban hành Quy t đ nh s
27/2003/QĐ-TTg ngày

1


19/2/2003 ban hành quy ch b nhi m, b nhi m l i, luân chuy n, t) ch c, mi n nhi
m CBCC lãnh đ o.
Luân chuy n có th theo chi u ngang: t c là t) B , ngành này sang B ,
ngành khác; t) t nh này sang t nh khác; t) S , ngành này sang S , ngành khác; t)
phòng, ban này sang phòng, ban khác cùng S ; t) huy n này sang huy n khác; t)
xã này sang xã khác cùng c"p.
Luân chuy n có th là theo chi u d c: nghĩa là t) B , ngành xu ng t nh; t) t
nh xu ng huy n; t) huy n xu ng xã và ngư c l i.
Trong quá trình luân chuy n CBCC cho th"y vi c luân chuy n CBCC
trong b máy hành chính nhà nư c đ a phương luôn đ*t ra như m t yêu c u c"p
thi t.
Trên đ a bàn t nh Đ k Nông, trong nhi u năm qua, công tác luân chuy n
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c đư c Đ ng và chính quy n đ a phương
h t s c quan tâm. Giai đo n 2011 – 2017, t nh đã th c hi n luân chuy n cho hơn
289 CBCC, đã ban hành nhi u K ho ch, quy ho ch, quy đ nh v chính sách luân
chuy n CBCC. Tuy nhiên, trong quá trình t ch c th c hi n các ch trương, chính

sách v luân chuy n v n còn nhi u đi u c n quan tâm, nghiên c u, làm rõ, hoàn thi
n.
Hi n nay chưa có m t Đ tài nghiên c u công tác luân chuy n CBCC trong
b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông.
Xu"t phát t) th c t và nh!ng yêu c u trên, tác gi xin ch n đ tài lu n văn t t
nghi p “Luân chuy n công ch c trong b máy hành chính
nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông” đ làm v"n đ nghiên c u. Qua đó, tìm hi
u th c tr ng, nguyên nhân và đ xu"t m t s gi i pháp, nh&m góp ph n t)ng bư c
nâng cao hi u qu ch"t lư ng đ i ngũ CBCC nói chung và công tác luân chuy n
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông.

2


2. Tình hình nghiên c!u có liên quan đ"n đ tài lu#n văn
Trong ti n trình th c hi n công cu c c i cách hành chính nói chung và đ i
ngũ CBCC nói riêng, đã xu"t hi n khá nhi u công trình nghiên c u chung
v v"n đ CBCC và các v"n đ nghiên c u liên quan đ n công tác luân chuy n
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c; đã có nhi u công trình nghiên c u đư c
công b , đư c nhìn nh n và đánh giá dư i các góc đ khác nhau, như: “Xây d ng đ
i ngũ cán b lãnh đ o, qu n lý c"p t nh, huy n” - T p chí c ng s n, s 1/2002; “Ch đ
ng là đ*c đi m n i b c trong công tác
luân chuy n cán b ” c a Giáo sư Lê Đ c Bình, T p chí C ng s n, s 07/2002; “M i
quan h gi!a quy ho ch, đánh giá v i luân chuy n cán b ” c a tác gi Ph m Quang
Ngh , T p chí c ng s n, s 18/2004; “Luân chuy n công ch c t)
c"p huy n v chính quy n cơ s t i Thành ph Đà N+ng – Th c tr ng và gi i pháp” c
a tác gi Nguy n Hoàng, Lu n văn th c sĩ năm 2011; “Luân chuy n cán b lãnh đ
o, qu n lý c"p cơ s c a Đ ng b t nh Đ k L k” c a ti n sĩ Nguy n Thành Dũng,
năm 2006.
M,i đ tài nghiên c u đi u là nh!ng s n ph m giá tr , ý nghĩa lý lu n và th c

ti n, nghiên c u v ch"t lư ng đ i ngũ CBCC, v luân chuy n, v quy ho ch, đ b t, b
nhi m. Đ ng th i các công trình cũng đã đ c p đ n công tác luân chuy n CBCC
hành chính nhà nư c.
Trong th i gian g n đây m t s nhà lý lu n cũng đã ti n hành nghiên c u th
c tr ng và đưa ra gi i pháp v v"n đ tuy n d ng và b nhi m, luân chuy n CBCC, m
t v"n đ khá c th có th k đ n như:
-

“Đ i m i công tác quy ho ch, đ b t, luân chuy n cán b ” c a tác gi

M nh Đương, Báo nhân dân đăng ngày 29/6/2016. Tác gi nêu ra nh!ng “l, h
ng” c a lu t; nh!ng h u qu do tình tr ng d dãi, thi u ch*t ch- trong đ b t, b nhi m,
luân chuy n cán b ; cho r&ng c m t) “đúng quy trình” đã b l i d ng; có tình tr ng
b nhi m “siêu t c”, luân chuy n “siêu t c” không theo

3


th i gian quy đ nh,… tác gi đã đưa ra các gi i pháp v thi tuy n ch c danh cán b ,
lãnh đ o; v th c hi n nghiêm cơ ch ki m tra, giám sát, ki m soát vi c th c thi quy
n l c c a ngư i có ch c, có quy n, theo hư ng quy n h n đ n đâu trách nhi m đ n
đó; ban hành các quy đ nh m i đ l"p “kho ng tr ng” c a lu t; v tăng cư ng thanh
tra, ki m tra công v …[15].
-

“M t s v n đ v công tác quy ho ch, luân chuy n cán b - thành t u, h n ch

và phương hư ng, gi i pháp kh c ph c” c a tác gi Tr n Lưu H i, T p
chí c ng s n, đăng ngày 15/01/2015. Tác gi đã đ
đư c trong công tác luân chuy n cán b trong th

t i, h n ch và m t s gi i pháp c n đ i m i trong công tác luân chuy n CBCC
như đ y m nh công tác quy ho ch, luân chuy n cán b đ ng th i v i vi c đ i m i đ
ng b các khâu khác trong công tác cán b , xây d ng tiêu chu n ch c danh cán b
và tiêu chí đánh giá cán b theo tiêu chu n ch c danh; đ i m i công tác t o ngu n
cán b theo hư ng l a ch n sinh viên t t nghi p lo i gi i các trư ng đ i h c có ch"t lư
ng c( v cơ s (nh!ng nơi khó khăn, có nhu c u) đ đào t o trong phong trào lao đ
ng, s n xu"t, t) đó ch n l c ngu n quy ho ch cán b lâu dài; đ i m i n i dung,
phương pháp, hình th c đào t o, b i dư ng cán b trong quy ho ch theo ch c danh
cán b ; thí đi m giao quy n cho Bí thư c"p y gi i thi u y viên ban thư ng v c"p y;
th c hi n nghiêm cơ c"u 3 đ
tu i trong quy ho ch c"p y và ban lãnh đ o; đ y m nh công tác luân chuy n đ đào
t o cán b và th c hi n b trí m t s ch c danh lãnh đ o, b máy hành chính nhà nư c
qu n lý không là ngư i đ a phương c"p t nh, c"p huy n và t)ng bư c nghiên c u
th c hi n c"p xã, phư ng, th tr"n …[17].
Nghiên c u v luân chuy n CBCC là ch đ luôn đư c các c"p, các ngành,
các nhà nghiên c u khoa h c trong lĩnh v c hành chính quan tâm. Tuy nhiên,
luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c là lĩnh v c khó

4


và nh y c m, mang y u t pháp lý r"t cao, thư ng tuân th theo nh!ng quy đ nh c a
cơ quan qu n lý nhân s khu v c công nói chung.
Đ

tài lu n văn “Luân chuy n công ch c trong b máy hành chính nhà

nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông” m t m*t k th)a cơ s lý lu n, kinh nghi m và k
t qu th c ti n c a các công trình trên, m*t khác, tính đ n th i đi m hi n t i, chưa có
đ tài nghiên c u khoa h c nào đ c p đ n vi c luân chuy n CBCC trong b máy

hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông và kh'ng đ nh n i dung lu n văn
không trùng l*p v i các tác gi nào nghiên c u trên đ a bàn t nh Đ k Nông.
3. M$c đích và nhi m v$ nghiên c!u
3.1. M c đích nghiên c u
Nghiên c u làm rõ quá trình luân chuy n CBCC c"p t nh huy n và CBCC
c"p xã trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông t) năm
2011 đ n năm 2017; t) đó rút ra m t s kinh nghi m, gi i pháp nh&m nâng cao
ch"t lư ng, hi u qu công tác luân chuy n CBCC trong giai đo n ti p theo.
3.2. Nhi m v

nghiên c u

Làm rõ nh!ng v"n đ lý lu n liên quan đ n công tác luân chuy n cán
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c đ a phương. T ng h p nghiên c u th c t
công tác luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh
Đ k Nông; qua đó đánh giá nh!ng m*t đư c, chưa đư c và nguyên nhân.Đ xu"t
m t s gi i pháp phù h p v i tình hình th c t góp ph n nâng cao hi u qu công tác
luân chuy n CBCC trên đ a bàn t nh.
4.Đ%i tư&ng và ph'm vi nghiên c!u
4.1. Đ i tư ng nghiên c u
Lu n văn nghiên c u v th c hi n luân chuy n công ch c lãnh đ o, qu n lý
thu c các s , ban, ngành thu c UBND t nh, CBCC lãnh đ o, qu n lý

5


thu c UBND các huy n, th xã và CBCC gi! các ch c danh lãnh đ o, quán lý thu
c UBND các xã, phư ng th tr"n. Lu n văn không nghiên c u công tác luân chuy
n CBCC không gi! các ch c danh lãnh đ o qu n lý, không nghiên c u vi c luân
chuy n CBCC c a các cơ quan Đ ng, H i, Đoàn th và các cơ quan ngành d c c a

Trung ương đóng trên đ a bàn t nh.
4.2. Ph m vi nghiên c u
-

Ph m vi nghiên c u: Luân chuy n CBCC đư c tri n khai th c hi n trong c

h th ng chính tr t) trung ương đ n đ a phương, nhưng đ tài này ch t p trung
nghiên c u v công tác luân chuy n CBCC lãnh đ o, qu n lý trong các cơ quan
chuyên môn c"p t nh, c"p huy n và CBCC lãnh đ o c"p xã trong b máy hành
chính nhà nư c t nh Đ k Nông.
-

V n i dung: Đ tài ch nghiên c u nh!ng v"n đ liên quan đ n công tác luân

chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c t nh Đ k Nông, thông qua vi c
tìm hi u, t ng h p, đánh giá, phân tích s li u v tình hình th c hi n các ch trương,
chính sách luân chuy n CBCC trên đ a bàn t nh Đ k Nông.
-

V không gian: Lu n văn nghiên c u trên đ a bàn t nh Đ k Nông, bao g m

19 s , ban, ngành, 8 huy n, th xã và 71 xã, phư ng, th tr"n; phân tích
s li u t ng h p báo cáo c a Ban T ch c T nh y; phân tích s li u t ng h p báo cáo c a
S N i v và t ch c th ng kê k t qu luân chuy n CBCC c a các cơ quan, đơn v trong
b máy hành chính nhà nư c c a t nh.
-

V th i gian: Nghiên c u quá trình luân chuy n CBCC t) năm 2011

đ n h t năm 2017.

5. Phương pháp lu#n và phương pháp nghiên c!u
5.1. Phương pháp lu n
Đ

tài lu n văn đư c nghiên c u d a trên quan đi m duy v t bi n ch ng c a

ch nghĩa Mác-Lênin, các quan đi m, ch trương c a Đ ng, chính

6


sách pháp lu t c a Nhà nư c v công tác cán b ; nâng cao đ i ngũ CBCC; công
tác luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c.
5.2. Phương pháp nghiên c u
- Phương pháp th ng kê; t ng h p báo cáo, phân tích s li u và đánh giá tài
li u đư c thu th p t) các cơ quan có liên quan trên đ a bàn t nh; kh o c u tài li u
có liên quan và m t s phương pháp h, tr có tính k$ thu t khác.
6. Ý nghĩa lý lu#n và ý nghĩa th)c ti n c*a lu#n văn
6.1. Ý nghĩa lý lu n
Lu n văn góp ph n làm rõ hơn nh!ng v"n đ

có liên quan đ n lý lu n

v luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k
Nông.
6.2. Ý nghĩa th c ti n
Nh!ng nghiên c u, đánh giá, khái quát đ ch ra nh!ng đi m m nh, đi m y u,
nh!ng khó khăn c n kh c ph c trong th i gian t i.
Các gi i pháp c a lu n văn giúp cho cơ quan qu n lý CBCC có đ nh hư ng,
gi i pháp t t hơn vi c luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư c nhà

nư c t i t nh Đ k Nông.
7. K"t c+u lu#n văn
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, ph l c, danh m c tài li u tham kh o lu n văn đư
c k t c"u thành 3 chương, c th như sau:
Chương 1: Cơ s khoa h c v luân chuy n CBCC trong b máy hành chính
nhà nư c đ a phương
Chương 2: Th c tr ng luân chuy n CBCC trong b máy hành chính nhà nư
c trên đ a bàn t nh Đ k Nông
Chương 3: Quan đi m, gi i pháp nâng cao hi u qu công tác luân chuy n
CBCC trong b máy hành chính nhà nư c trên đ a bàn t nh Đ k Nông đ n năm
2030

7


Chương 1
CƠ S KHOA H C V LUÂN CHUY N CÁN B , CÔNG CH C TRONG
B MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C Đ A PHƯƠNG

1.1. Khái quát v b máy và cán b , công ch!c hành chính nhà nư,c - đ
a phương
1.1.1. B máy hành chính nhà nư c

đ a phương

1.1.1.1. Vai trò c a B máy hành chính nhà nư c

đ a phương

B máy hành chính nhà nư c đ a phương là m t b ph n c"u thành b máy

hành chính nhà nư c, th c thi quy n hành pháp, t ch c tri n khai th c hi n pháp lu
t, đưa pháp lu t vào đ i s ng. M c tiêu c a b máy hành chính nhà nư c đ a
phương nh&m m c đích th c thi quy n hành pháp, đ m b o hi u l c qu n lý c a
nhà nư c trên t"t c các lĩnh v c c a đ i s ng xã h i đ a phương; ph c v nhân dân
và l i ích chung c a c ng đ ng, các s n ph m c a qu n lý hành chính nhà nư c thư
ng không mang tính l i nhu n, kinh doanh. b máy hành chính nhà nư c đ a
phương bao g m các cơ quan hành chính nhà nư c đ a phương và CBCC trong
các cơ quan nhà nư c.
Các cơ quan hành chính nhà nư c đ a phương bao g m: #y ban nhân dân
t nh (vi t t t là UBND t nh) và các cơ quan chuyên môn thu c UBND t nh; #y
ban nhân dân huy n, qu n, th xã (vi t t t là UBND c"p huy n) và các phòng, ban
thu c UBND c"p huy n; #y ban nhân dân xã, phư ng, th tr"n (g i t t là UBND
c"p xã).
Theo Lu t t ch c chính quy n đ a phương ban hành năm 2015 đã chia
chính quy n đ a phương làm 04 lo i là chính quy n đ a phương nông thôn và
chính quy n đ a phương đ a phương đô th , chính quy n đ a phương h i đ o và
chính quy n đ a phương đơn v hành chính – kinh t đ*c bi t đã quy đ nh v ch c
năng, nhi m v m,i chính quy n khác nhau, theo đó b

8


máy hành chính nhà nư c cũng khác nhau.
M,i cơ quan hành chính nhà nư c đư c trao m t ho*c m t nhóm ch c năng,
nhi m v trong ho t đ ng qu n lý hành chính nhà nư c, đ ng th i v i ch c năng nhi
m v đó, các cơ quan này cũng đư c nhà nư c trao cho nh!ng quy n l c tương x
ng đ th c thi nh&m đ t hi u l c, hi u qu cao nh"t. S phù h p gi!a ch c năng, nhi
m v v i quy n h n đư c trao t o thành th m quy n pháp lý cho các cơ quan hành
chính nhà nư c.
T i Đi u 2 Lu t T ch c chính quy n đ a phương năm 2015 quy đ nh các đơn

v hành chính đ a phương c a nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam g m có: T
nh, thành ph tr c thu c trung ương (sau đây g i chung là c"p t nh); Huy n, qu n,
th xã, thành ph thu c t nh, thành ph thu c thành
ph tr c thu c trung ương (sau đây g i chung là c"p huy n); Xã, phư ng, th tr"n
(sau đây g i chung là c"p xã); Đơn v hành chính - kinh t đ*c bi t. [22, tr 2 - 69].
Theo Đi u 114 Hi n pháp năm 2013 nêu rõ: (1) UBND c"p chính quy n đ
a phương do HĐND cùng c"p b u là cơ quan ch"p hành c a HĐND, cơ quan
hành chính nhà nư c đ a phương, ch u trách nhi m trư c HĐND và cơ quan nhà
nư c c"p trên. (2) #y ban nhân dân t ch c vi c thi hành Hi n pháp và pháp lu t đ
a phương; t ch c th c hi n ngh quy t c a H i đ ng nhân dân và th c hi n các nhi m
v do cơ quan nhà nư c c"p trên giao.[21].
Vi c thành l p các cơ quan nhà nư c đ a phương nh&m nh!ng m c đích: đ
tri n khai th c hi n các quy t đ nh c a các cơ quan nhà nư c trung ương; t o đi u
ki n đ chính quy n đ a phương t quy t đ nh nh!ng v"n đ có liên quan đ n đ i s
ng c a nhân dân đ a phương; gi m b t gánh n*ng c a chính quy n trung ương, t o
đi u ki n đ chính quy n trung ương t p trung s c l c vào gi i quy t nh!ng công vi
c t m c qu c gia; tôn tr ng quy n l i

9


c a đ a phương trong các chính sách, quy t đ nh c a nhà nư c. [25, tr.16].
1.1.1.2. Nhi m v

quy n h n, cơ c u t

huy n trong qu n lý hành chính nhà nư c
-

ch c c a UBND c p t nh, c p

đ a phương

Nhi m v , quy n h n c a UBND t)ng c"p đư c quy đ nh t i Đi u 8, Lu t t

ch c chính quy n đ a phương năm 2015. . m,i c"p, UBND có nhi m v , quy n h
n khác nhau nhưng khái quát l i là tri n khai th c hi n các nhi m v có liên quan đ
n phát tri n kinh t , xã h i, văn hóa, an ninh, chính tr , giáo d c, đào t o, an sinh
xã h i và v n hành t ch c b máy hành chính nhà nư c
đ a phương. [22, tr.3].
Đ i v i công tác cán b , UBND t nh nhi m v quy đ nh t ch c b máy, CBCC,
viên ch c và nhi m v , quy n h n c th c a cơ quan chuyên môn thu c UBND t nh.
Đi u 12, Ngh đ nh s

24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 c a Chính ph

v quy đ nh nhi m v , quy n h n c a UBND t nh g m: (1) Quy đ nh c th , nhi m v
, quy n h n, cơ c"u t ch c c a s theo hư ng d n c a B qu n lý,
ngành, lĩnh v c và B N i v . (2) Qu n lý v t ch c b máy; v trí vi c làm; biên ch
công ch c, cơ c"u ng ch công ch c trong các cơ quan, t ch c hành chính; v trí vi
c làm, cơ c"u viên ch c theo ch c danh ngh nghi p và s lư ng ngư i làm vi c
trong các đơn v s nghi p công l p.[12, tr 23].
-

Ngh đ nh s 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 c a Chính ph quy đ nh v

tuy n d ng, s( d ng và qu n lý công ch c, theo đó UBND c"p t nh có th m quy n
quy t đ nh trong công tác tuy n d ng, s( d ng và qu n lý công ch c, c th :
+ Đư c ch đ ng tuy n d ng công ch c theo nhu c u đ a phương; t
ch c thành l p H i đ ng thi tuy n, xét tuy n; quy đ nh v thi, môn thi, ch "m thi,
quy t đ nh ngư i trúng tuy n; xét chuy n công ch c c"p xã thành công ch c c"p

huy n.
+ Hư ng d n ch đ t p s và b nhi m vào ng ch công ch c.

10


+ Đư c b trí, phân công công tác và chuy n ng ch công ch c.
+ T ch c nâng ng ch, đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c.
+ Th c hi n b nhi m, b nhi m l i, t) ch c, mi n nhi m công ch c.
+ T ch c đánh giá, quy ho ch, đào t o, b i dư ng công ch c.
+ Qu n lý công ch c theo phân c"p. [10].
-

V cơ c"u t ch c c a U/ ban nhân dân: Theo Đi u 8, Lu t T ch c chính quy

n đ a phương quy đ nh: UBND g m Ch t ch, Phó Ch t ch và các
#y viên.
+

Cơ quan chuyên môn thu c UBND đư c t ch c c"p t nh, c"p huy n, là

cơ quan tham mưu, giúp UBND th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c v ngành,
lĩnh v c đ a phương và th c hi n các nhi m v , quy n h n theo s phân c "p, y quy
n c a cơ quan nhà nư c c"p trên.
+

Cơ quan chuyên môn thu c UBND ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên

ch và công tác c a UBND, đ ng th i ch u s ch đ o, ki m tra v nghi p v c a cơ
quan qu n lý nhà nư c v ngành, lĩnh v c c"p trên. [22, tr.3 - 4].

1.1.2. Cán b , công ch c trong b máy hành chính nhà nư c đ a phương
1.1.2.1. Khái ni m
Đi u 4 Lu t Cán b , công ch c năm 2008 quy đ nh: “Công ch c là công dân
Vi t Nam, đư c tuy n d ng, b nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh trong cơ quan c
a Đ ng C ng s n Vi t Nam, Nhà nư c, t ch c chính tr - xã h i Trung ương, c"p t
nh, c"p huy n; trong cơ quan, đơn v thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng; trong cơ quan, đơn v
thu c Công an nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h sĩ quan chuyên nghi p và
trong b máy lãnh đ o, qu n lý c a đơn v s nghi p công l p c a Đ ng C ng s n Vi t
Nam, Nhà nư c, t ch c chính tr - xã h i (sau đây g i chung là đơn v s nghi p công
l p), trong biên ch và

11


hư ng lương t) ngân sách nhà nư c; đ i v i công ch c trong b máy lãnh đ o, qu n
lý c a đơn v s nghi p công l p thì lương đư c b o đ m t ) qu$ lương c a đơn v s
nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.
Cán b xã, phư ng, th tr"n (sau đây g i chung là c"p xã) là công dân Vi t
Nam, đư c b u c( gi! ch c v theo nhi m kỳ trong Thư ng tr c H i đ ng nhân dân,
#y ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đ ng y, ngư i đ ng đ u t ch c chính tr - xã
h i; công ch c c"p xã là công dân Vi t Nam đư c tuy n d ng gi! m t ch c danh
chuyên môn, nghi p v thu c #y ban nhân dân c"p xã, trong biên ch và hư ng
lương t) ngân sách nhà nư c”. [23, tr.1].
1.1.2.2. Đ c đi m cán b , công ch c
-

CBCC là m t b ph n ngu n l c quan tr ng trong b máy hành chính nhà nư

c đ a phương có các đ*c đi m sau: là công dân Vi t Nam; đư c tuy n d ng, b nhi

m vào ng ch, ch c v , ch c danh trong các cơ quan theo quy đ nh; trong biên ch
và hư ng lương t) ngân sách Nhà nư c ho*c đư c b o đ m t) qu$ lương c a đơn
v s nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.
. nư c ta có s luân chuy n, b trí CBCC gi!a các cơ quan b máy hành chính
nhà nư c đ a phương.
Lao đ ng c a CBCC là lao đ ng trí tu ph c t p trong h th ng qu n lý nhà nư
c, đư c th hi n qua m t s đ*c đi m sau:
Th nh t, ho t đ ng c a CBCC là ho t đ ng nh&m th c hi n ch c năng qu n lý
hành chính nhà nư c, th c hi n ch c năng ch"p hành và đi u hành c a cơ quan
hành chính nhà nư c.
Th hai, CBCC ho t đ ng nhân danh nhà nư c, đư c s( d ng quy n l c nhà
nư c, ho t đ ng c a CBCC đư c đ m b o b&ng nhà nư c.
Th ba, CBCC đư c tr lương t) ngân sách nhà nư c.

12


1.1.2.3. Vai trò c a cán b , công ch c trong b máy hành chính nhà nư c đ
a phương
CBCC là l c lư ng nòng c t trong b máy hành chính nhà nư c đ a phương,
có nhi m v ho ch đ nh các chính sách, th c hi n đư ng l i chính sách c a Nhà nư
c tr thành th c ti n, ti p thu nguy n v ng c a nhân dân, n m b t nh!ng yêu c u th c
ti n c a cu c s ng đ ph n ánh k p th i v i c "p trên, giúp cơ quan nhà nư c đ a
phương đ ra nh!ng chính sách sát v i th c ti n.
CBCC là ngu n l c quan tr ng có vai trò quy t đ nh trong vi c nâng cao hi
u qu ho t đ ng c a b máy hành chính nhà nư c, là m t trong nh!ng ngu n l c quan
tr ng trong vi c th c hi n công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ"t nư c.
1.1.2.4. Phân lo i công ch c

c p t nh, huy n và cán b , công ch c

c p xã
-

Theo lý lu n chung, thì công ch c c"p t nh, huy n trong b máy hành

chính nhà nư c đ a phương đư c phân lo i như sau:
+ Phân lo i theo trình đ đào t o, g m có:
Công ch c lo i A là ngư i đư c b nhi m vào ng ch yêu c u trình đ đào t o
chuyên môn giáo d c Đ i h c và sau Đ i h c;
Công ch c lo i B: là ngư i đư c b nhi m vào ng ch yêu c u trình đ chuyên
môn giáo d c ngh nghi p;
Công ch c lo i C: là ngư i đư c b nhi m vào ng ch yêu c u trình đ đào t o
chuyên môn dư i giáo d c ngh nghi p.
+

Phân lo i theo v trí công tác: Công ch c gi! ch c v lãnh đ o, qu n lý;

Công ch c không gi! ch c v lãnh đ o, qu n lý.
+

Phân lo i theo ng ch công ch c: Công ch c ng ch chuyên viên cao c "p

và tương đương; Công ch c ng ch chuyên viên chính và tương đương;

13


Công ch c ng ch chuyên viên và tương đương; Công ch c ng ch cán s và tương
đương; Công ch c ng ch nhân viên và tương đương.

+

Phân theo ngành, lĩnh v c: Ngành hành chính; Ngành lưu tr!; Ngành

thanh tra; Ngành k toán; Ngành ki m toán; Ngành thu ; Ngành tư pháp; Ngành
ngân hàng; Ngành h i quan; Ngành nông nghi p; Ngành ki m lâm; Ngành xây d
ng; Ngành môi trư ng; Ngành y t ; Ngành giáo d c; Ngành du l ch; Ngành văn
hóa; Ngành thông tin; Ngành qu n lý th trư ng, …
- Theo quy đ nh c a Ngh đ nh s 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 c a
Chính ph Quy đ nh nh!ng ngư i là công ch c, thì công ch c c"p t nh, huy n đư c
phân lo i như sau:
+ . c"p t nh: (1) Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, ngư i gi!
ch c v c"p trư ng, c"p phó và ngư i làm vi c trong cơ c"u t ch c c a Văn phòng
Đoàn đ i bi u Qu c h i và HĐND, Văn phòng UBND; (2) Ngư i đ ng đ u, c"p
phó c a ngư i đ ng đ u cơ quan chuyên môn thu c UBND; ngư i gi! ch c v c"p
trư ng, c"p phó và ngư i làm vi c trong các t ch c không ph i là đơn v s nghi p
công l p thu c cơ c"u t ch c c a cơ quan chuyên môn thu c UBND; (3) Trư ng
ban, Phó Trư ng ban, ngư i gi! ch c v c"p trư ng, c"p phó và ngư i làm vi c
trong các t ch c không ph i là đơn v s nghi p công l p thu c cơ c"u t ch c c a Ban
Qu n lý khu công nghi p, khu ch xu"t, khu kinh t thu c UBND.
+

. c"p huy n: (1) Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và ngư i

làm vi c trong Văn phòng HĐND và UBND; (2) Ch t ch, Phó Ch t ch UBND
qu n, huy n, Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và ngư i làm vi c trong
văn phòng UBND qu n, huy n nơi thí đi m không t ch c HĐND;
(3) Ngư i gi! ch c v c"p trư ng, c"p phó và ngư i làm vi c trong cơ quan chuyên
môn thu c UBND.
+ Công ch c trong b máy lãnh đ o, qu n lý đơn v s nghi p công l p

14


c"p t nh, g m: Ngư i đ ng đ u đơn v s nghi p công l p đư c ngân sách nhà nư c
c"p kinh phí ho t đ ng thu c T ng c c, C c và tương đương tr c thu c B , cơ quan
ngang B ; t nh y, thành y; #y ban nhân dân c"p t nh; t ch c chính tr - xã h i c"p
t nh; huy n y, qu n y, th y, thành y thu c t nh y; cơ quan chuyên môn thu c #y
ban nhân dân c"p t nh, cơ quan chuyên môn thu c #y ban nhân dân c"p huy n.
(2) Ngư i gi! các v trí vi c làm g n v i nhi m v qu n lý nhà nư c trong đơn v s
nghi p công l p đư c giao th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c.[9, tr.1 - 4].
-

Theo Ngh đ nh s 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph , quy

đ nh cán b , công ch c c"p xã g m:
+ Cán b chuyên trách c"p xã: bao g m Bí thư, Phó Bí thư Đ ng y; Ch t
ch, Phó ch t ch HĐND; Ch t ch, Phó Ch t ch UBND; Ch t ch H i Nông dân; Ch
t ch H i nông dân; Ch t ch H i c u chi n binh; Bí thư Đoàn Thanh niên, Ch t ch
H i liên hi p ph n!.
+ Công ch c c"p xã: bao g m công ch c văn phòng - th ng kê; tư pháp h t
ch; văn hóa - xã h i, tôn giáo; đ a chính – xây d ng – môi trư ng – đô th ; lao đ
ng – thương binh, xã h i; trư ng công an xã; Trư ng Ban Ch huy quân s xã.
1.1.3. Qu n lý và s
chính nhà nư c

d ng cán b , công ch c trong b

máy hành

đ a phương

1.1.3.1. Qu n lý cán b , công ch c
-

M c tiêu c a qu n lý CBCC là t o ra m t ngu n nhân l c đáp ng đư c yêu

c u, nhi m v c a t ch c nh&m:
+ Đáp ng đòi h i c a t ch c v phát tri n ngu n nhân l c. Qu n lý CBCC
nh&m xây d ng đ i ngũ CBCC đáp ng yêu c u c a t ch c đ th c
hi n m c tiêu c a t ch c đã đ ra.

15