Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công xây dựng tại ban quản lý dự án công trình thị xã quảng yên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (833.6 KB, 92 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYỄN TIẾN VŨ
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ QUẢNG YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI, NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYỄN TIẾN VŨ
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ QUẢNG YÊN
Chuyên ngành: Quản lý xây dựng
Mã số: 60-58-03-02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1. PGS.TS. Lê Đình Chung
2. TS. Trần Văn Toản
HÀ NỘI, NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả dưới sự hướng
dẫn của PGS.TS. Lê Đình Chung và T.S. Trần Văn Toản. Các kết quả nghiên cứu và
các kết luận trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và chưa được cơng bố trong
bất cứ cơng trình nào trước đây. Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực
hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Trong thời gian tìm hiểuquá khứ đến thới gian hiện tạinay, tác giả cam kết chưa có đề
tài nào nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công
xây dựng tại cho Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng Yên..
Tác giả luận văn
Nguyễn Tiến Vũ
i
LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành được luận văn này, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý
báu, nhiệt tình của các thầy cơ trường Đại học Thủy lợi, tác giả xin gửi lời cảm ơn
chân thành tới:
Ban giám hiệu nhà trường, Khoa cơng trình và phịng đào tạo Đại học và sau Đại học
của trường đại học Thủy lợi đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành
Luận văn. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo PGS.TS. Lê Đình
Chung và thầy giáo TS. Trần Văn Toản, những người đã tận tình hướng dẫn luận văn
tốt nghiệp cho tác giả;.
Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Kinh tế và Ban quản lý dự án cơng trình thị
xã Quảng n, lãnh đạo cơ quan và đồng nghiệp đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi
giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến trong q trình
thực hiện luận văn;.
Đặc biệt, tác giả cũng dành sự Xin cảm ơn sâu sắc đối với gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học
tập và nghiên cứu để có thể hồn thành luận văn này.
Xin chân trọng cảm ơn!.
ii
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH.................................................................................. viii
DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................................x
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................................xi
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của Đề tài ..........................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài ...............................................................................1
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ..............................................................2
4. Kết quả dự kiến đạt được.........................................................................................2
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI
CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ..............................................................................3
1.1
Chất lượng xây dựng cơng trình ........................................................................3
1.1.1
Chất lượng xây dựng cơng trình..................................................................3
1.1.2
Các tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình [2] ..........................7
1.2
Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình ...........................................................9
1.2.1
Khái niệm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ...............................9
1.2.2
Vai trị của quản lý chất lượng cơng trình xây dựng...................................9
1.2.3
Phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình [3] ...................10
1.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình trong thời gian
qua ở Việt Nam..........................................................................................................11
1.3.1
Quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ..............................11
1.3.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các chủ thể trực tiếp tham gia
xây dựng cơng trình ...............................................................................................13
Kết luận chương 1 .....................................................................................................18
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
CƠNG TRÌNH 19
2.1
Các cơ sở lý thuyết của quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình ......19
2.1.1
Các căn cứ để quản lý chất lượng xây dựng công trình ............................19
2.1.2
Mơ hình lý thuyết để Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình [7]
25
2.2
Các nội dung chủ yếu trong công tác quản lý chất lượng thi công..................28
2.2.1
Quản lý chất lượng vật liệu .......................................................................28
iii
2.2.2
Quản lý chất lượng nhân lực [8] ...............................................................30
2.2.3
Quản lý chất lượng máy móc ....................................................................33
2.2.4
Quản lý biện pháp thi cơng xây dựng .......................................................34
2.2.5
Quản lý hồ sơ chất lượng [9].....................................................................36
2.2.6
Quản lý duy tu, bảo dưỡng cơng trình ......................................................40
2.3
Quản lý chất lượng thi công của các bên tham gia dự án ................................41
Kết luận chương 2 .....................................................................................................43
CHƯƠNG 3
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN
LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THỊ
XÃ QUẢNG N .........................................................................................................44
3.1
Giới thiệu chung về Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n .......................44
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Ban quản lý dự án cơng trình thị xã
Quảng n .............................................................................................................44
3.1.2
Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn ...........................................................45
3.1.3
Mơ hình tổ chức ........................................................................................45
3.1.4 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng của BQLDA cơng trình
thị xã Quảng n ...................................................................................................51
3.2
Đánh giá năng lực của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng Yên [11] .55
3.2.1
Các mặt đạt được.......................................................................................55
3.2.2
Những tồn tại, hạn chế ..............................................................................57
3.2.3
Nguyên nhân .............................................................................................61
3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công xây dựng
cho Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n ...........................................................63
3.3.1
Hồn thiện về bộ máy quản lý chất lượng thi công xây dựng ..................63
3.3.2
Hồn thiện về quy trình quản lý chất lượng thi công xây dựng ................64
3.3.3
Nâng cao công tác thẩm định thiết kế .......................................................68
3.3.4
Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng..........................70
3.3.5
Tăng cường q trình giám sát thi công xây dựng....................................71
Kết luận chương 3 .....................................................................................................74
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................75
1. Những kết quả đạt được của luận văn ...................................................................75
2. Kiến nghị ...............................................................................................................76
THAM KHẢO ...............................................................................................................78
iv
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH......................................................................................v
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................................vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................. vii
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của Đề tài ..........................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài ...............................................................................1
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ..............................................................2
4. Kết quả dự kiến đạt được.........................................................................................2
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI
CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ..............................................................................3
1.1 Chất lượng xây dựng cơng trình ........................................................................3
1.1.1 Chất lượng xây dựng cơng trình..................................................................3
1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình [2] ..........................7
1.2 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình ...........................................................9
1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ...............................9
1.2.2 Vai trị của quản lý chất lượng cơng trình xây dựng...................................9
1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình [3] ...................10
1.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình trong thời gian
qua ở Việt Nam..........................................................................................................11
1.3.1 Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng ..............................11
1.3.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các chủ thể trực tiếp tham gia
xây dựng cơng trình ...............................................................................................13
Kết luận chương 1 .....................................................................................................18
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG
CƠNG TRÌNH ............................................................................................................19
2.1 Các cơ sở lý thuyết của quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình ......19
2.1.1
2.1.2
Các căn cứ để quản lý chất lượng xây dựng cơng trình ............................19
Mơ hình lý thuyết để Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình [7]
...................................................................................................................25
2.2 Các nội dung chủ yếu trong công tác quản lý chất lượng thi công..................27
2.2.1 Quản lý chất lượng vật liệu .......................................................................27
2.2.2 Quản lý chất lượng nhân lực [8] ...............................................................30
2.2.3 Quản lý chất lượng máy móc ....................................................................33
2.2.4 Quản lý biện pháp thi công xây dựng .......................................................34
2.2.5 Quản lý hồ sơ chất lượng [9].....................................................................36
2.2.6 Quản lý duy tu, bảo dưỡng cơng trình ......................................................40
v
Formatted: Default Paragraph Font
English (U.S.), Check spelling and
grammar
Formatted: Default Paragraph Font
English (U.S.), Check spelling and
grammar
Quản lý chất lượng thi công của các bên tham gia dự án ................................41
Kết luận chương 2 .....................................................................................................43
CHƯƠNG 3
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN
LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THỊ
XÃ QUẢNG YÊN .........................................................................................................44
2.3
3.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n .......................44
3.1.1 Q trình hình thành và phát triển Ban quản lý dự án công trình thị xã
Quảng Yên .............................................................................................................44
3.1.2
3.1.3
Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn ...........................................................44
Mơ hình tổ chức ........................................................................................45
3.1.4 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng của BQLDA cơng trình
thị xã Quảng Yên ...................................................................................................49
3.2 Đánh giá năng lực của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng n [11] .52
3.2.1 Các mặt đạt được.......................................................................................52
3.2.2 Những tồn tại, hạn chế ..............................................................................53
3.2.3 Nguyên nhân .............................................................................................57
3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công xây dựng
cho Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n ...........................................................59
3.3.1 Hoàn thiện về bộ máy quản lý chất lượng thi cơng xây dựng ..................59
3.3.2 Hồn thiện về quy trình quản lý chất lượng thi công xây dựng ................60
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
Nâng cao công tác thẩm định thiết kế .......................................................60
Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng..........................61
Tăng cường q trình giám sát thi công xây dựng....................................62
Tăng cường giám sát cộng đồng trong q trình thi cơng ........................64
Kết luận chương 3 .....................................................................................................65
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................66
1. Những kết quả đạt được của luận văn ...................................................................66
2. Kiến nghị ...............................................................................................................66
THAM KHẢO ...............................................................................................................68
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH......................................................................................v
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................................vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................. vii
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của Đề tài ..........................................................................................1
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ..............................................................2
4. Kết quả dự kiến đạt được.........................................................................................2
vi
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
English (U.S.), Check spelling and
grammar
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI
CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ..............................................................................3
1.1 Chất lượng xây dựng cơng trình ........................................................................3
1.1.1 Chất lượng xây dựng cơng trình..................................................................3
1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình [2] ..........................7
1.2 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình ...........................................................9
1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng. ..............................9
1.2.2 Vai trò của quản lý chất lượng cơng trình xây dựng. ..................................9
1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình [3] ..................10
1.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình trong thời gian
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
qua ở Việt Nam..........................................................................................................11
1.3.1 Quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ..............................11
1.3.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng của các chủ thể trực tiếp tham gia
Formatted
xây dựng cơng trình ...............................................................................................13
Kết luận chương 1 .....................................................................................................18
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CƠNG
TRÌNH
19
2.1 Các cơ sở lý thuyết quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình ............19
2.1.1 Các căn cứ để quản lý chất lượng xây dựng công trình ............................19
2.1.2 Mơ hình lý thuyết để Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình ..25
Formatted
2.2 Các nội dung chủ yếu trong công tác quản lý chất lượng thi công..................28
2.2.1 Quản lý chất lượng vật liệu .......................................................................28
2.2.2 Quản lý chất lượng nhân lực .....................................................................31
2.2.3 Quản lý chất lượng máy móc ....................................................................33
Formatted
2.2.4
2.2.5
Quản lý biện pháp thi cơng xây dựng .......................................................34
Quản lý hồ sơ chất lượng ..........................................................................36
2.2.6 Quản lý duy tu, bảo dưỡng cơng trình ......................................................40
2.3 Quản lý chất lượng thi công của các bên tham gia dự án ................................41
Kết luận chương 2 .....................................................................................................43
CHƯƠNG 3
ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THỊ XÃ
QUẢNG N 44
3.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng Yên .......................44
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Ban quản lý dự án cơng trình thị xã
Quảng n .............................................................................................................44
3.1.2 Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn ...........................................................45
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
vii
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
3.1.3 Mơ hình tổ chức ........................................................................................46
3.1.4 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng của BQLDA cơng trình
thị xã Quảng Yên ...................................................................................................49
3.2 Đánh giá năng lực của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng n [7] ...52
3.2.1 Các mặt đạt được.......................................................................................52
3.3 Những tồn tại, hạn chế .....................................................................................54
3.4 Nguyên nhân ....................................................................................................57
3.4.1 Nguyên nhân gián tiếp ..............................................................................57
3.4.2 Nguyên nhân trực tiếp ...............................................................................57
3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công xây dựng
cho Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n ...........................................................59
3.5.1 Hoàn thiện về bộ máy quản lý chất lượng thi công xây dựng ..................59
3.5.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng..........................60
3.5.3 Tăng cường q trình giám sát thi công xây dựng....................................62
3.5.4 Tăng cường giám sát cộng đồng trong q trình thi cơng ........................64
Kết luận chương 3 .....................................................................................................65
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................66
1. Những kết quả đạt được của luận văn ...................................................................66
2. Kiến nghị ...............................................................................................................66
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................68
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Hình 1-1 Sơ đồ phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ....10
Hình 2-1 Quan hệ giữa kỹ sư giám sát với các bên trong q trình thi cơng xây dựng
cơng trình .......................................................................................................................26
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Hình 2-2 Sơ đồ bố trí nhân sự thi cơng điển hình một cơng trình .................................31
Formatted
Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng n ..............47
Formatted
Hình 3-2 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm các dự án đạt yêu cầu...............................................56
Formatted
Hình 3-3 Hình ảnh xuống cấp của tuyến đường trên địa bàn thị xã ..............................60
Hình 1.1 Sơ đồ phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ....10
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
Formatted
viii
Hình 2.1 Quan hệ giữa kỹ sư giám sát với các bên trong q trình thi cơng xây dựng
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
cơng trình .......................................................................................................................26
Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng Yên ..............46
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Hình 3.2 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm các dự án đạt yêu cầu ...............................................54
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
Hình 3.3 Hình ảnh xuống cấp của tuyến đường trên địa bàn thị xã ..............................56
Formatted: Default Paragraph Font
Check spelling and grammar
ix
DANH MỤC BẢNG BIỂU
x
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
(Xếp theo thứ tự A,B,C của chữ cái đầu viết tắt)
BQLDA Ban quản lý dự án
CLTCXD Chất lượng thi công xây dựng
ĐHTL Đại học Thủy lợi
IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers
LVThS Luận văn Thạc sĩ
xi
Formatted: Heading 1N, Left
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của đất nước, công tác đầu tư xây
dựng cơ bản ngày càng được chú trọng. Khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, ngoài đặt
vấn đề về quản lý, sử dụng nguồn vốn thì cơng tác quản lý chất lượng thi công xây
dựng được đặt lên hàng đầu.
Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình khơng những có liên quan trực tiếp đến an
toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà
cịn là yếu tố quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Để đảm
bảo q trình thi cơng đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng cơng trình thì cán bộ thi cơng
khơng những phải có tinh thần và trách nhiệm cao mà địi hỏi cán bộ quản lý, giám sát
phải quản lý tốt, hướng dẫn quy trình, quy phạm kỹ thuật, giải quyết các mắc mưu
thông thường về kỹ thuật xảy ra trong q trình thi cơng.
Hiện nay, trên điạ bàn thị xã Quảng Yên, hằng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng
được triển khai, số lượng các cơng trình ở mọi quy mô ngày một tăng. Tỷ lệ giải ngân
vốn, đảm bảo tiến độ và chất lượng cơng trình hồn thành đạt trên 90%.
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, còn nhiều hạn chế trong tất cả các khâu
quản lý, đặc biệt là quản lý chất lượng trong thời gian thi cơng. Vì thế, để cơng tác
quản lý chất lượng khơng cịn khiếm khuyết, dẫn đến tình trạng lãng phí, chất lượng
chưa đáp ứng được so với yêu cầu. Em xin chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao
năng lực quản lý chất lượng thi công xây dưng tại Ban quản lý dự án cơng trình thị
xã Quảng Yên”.
Formatted: Heading 2, Space Befo
0 pt, After: 0 pt
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng của Ban quản lý dự án cơng trình thị xã
Quảng n để tìm ra các tồn tại và nguyên nhân. Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao
năng lực quản lý chất lượng thi công xây dưng tại Ban quản lý dự án cơng trình thị xã
Quảng Yên.
1
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
- Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tài liệu đã được nghiên cứu;
- Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng;
- Tiếp cận các thông tin dự án;
- Phương pháp điều tra thu thập thông tin;
- Phương pháp thống kê số liệu;
- Phương pháp phân tích tổng hợp;
- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia.
4. Kết quả dự kiến đạt được
- Đánh giá được thực trạng về công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng
trình tại Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng Yên.
- Từ đó Đđề xuất được các giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thi công
xây dựng tại Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Quảng Yên.
2
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
1.1 Chất lượng xây dựng cơng trình
Chất lượng xây dựng cơng trình khơng những có liên quan trực tiếp đến sinh mạng, an
toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà còn là yếu tố quan
trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia
1.1.1
Chất lượng xây dựng cơng trình
1.1.1.1 Khái niệm về chất lượng cơng trình xây dựng
Chất lượng cơng trình xây dựng là những u cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và
mỹ thuật của cơng trình nhưng phải phù hợp với tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng,
các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế. [1]
Chất lượng xây dựng cơng trình khơng chỉ đảm bảo sự an tồn về mặt kỹ thuật mà cịn
phải thỏa mãn các yêu cẩu về an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tố xã hội và kinh tế,
khơng kinh tế thì cũng khơng thỏa mãn u cầu về chất lượng cơng trình. Có được
chất lượng xây dựng cơng trình như mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng trong đó
có yếu tố cơ bản nhất là năng lực quản lý (của chính quyền, của chủ đầu tư) và năng
lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dựng.
Thơng thường, xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng, chất lượng công trình được
đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như: công năng, độ tiện dụng, tuân thủ các tiêu chuẩn
kỹ thuật, độ bền vững, tin cậy, tính thẩm mỹ, an tồn trong khai thác sử dụng, tính
kinh tế, và đặc biệt đảm bảo về thời gian (thời gian phục vụ của cơng trình). Rộng hơn,
chất lượng cơng trình xây dựng cịn có thể và cần được hiểu khơng chỉ từ góc độ bản
thân sản phẩm mà cịn cả trong q trình hình thành sản phẩm xây dựng đó với các
vấn đề liên quan khác. Một số vấn đề cơ bản đó là:
Chất lượng cơng trình xây dựng cần được quan tâm ngay từ khi hình thành ý tưởng về
xây dựng, từ khâu quy hoạch, lập dự án, đến khảo sát thiết kế, thi công....cho đến giai
đoạn bàn giao sử dụng và dỡ bỏ cơng trình sau khi đã hết thời gian phục vụ. Chất
3
lượng cơng trình xây dựng thể hiện ở chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự
án đầu tư xây dựng cơng trình, chất lượng khảo sát, chất lượng các bản vẽ thiết kế....
Chất lượng cơng trình tổng thể phải được hình thành từ chất lượng của nguyên vật
liệu, cấu kiện, chất lượng của công việc xây dựng riêng lẻ, của các bộ phận, hạng mục
cơng trình.
Các tiêu chuẩn kỹ thuật khơng chỉ thể hiện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định
nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc, thiết bị mà cịn ở q trình hình thành và thực
hiện các bước công nghệ thi công, chất lượng các công việc của đội ngũ công nhân, kỹ
sư lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.
Vấn đề an tồn khơng chỉ là trong khâu khai thác sử dụng đối với người thụ hưởng
cơng trình mà cịn cả trong giai đoạn thi công xây dựng đối với đội ngũ cơng nhân kỹ
sư xây dựng.
Tính đến thời gian khơng chỉ thể hiện ở thời hạn cơng trình đã xây dựng có thể phục
vụ mà cịn ở thời hạn phải xây dựng và hồn thành, đưa cơng trình vào khai thác sử
dụng.
Tính kinh tế khơng chỉ thể hiện ở số tiền quyết tốn cơng trình chủ đầu tư phải chi trả
mà cịn thể hiện ở góc độ đảm bảo lợi nhuận cho các nhà đầu tư thực hiện các hoạt
động và dịch vụ xây dựng như lập dự án, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng.....
Vấn đề môi trường cần chú ý ở đây khơng chỉ từ góc độ tác động của dự án tới các yếu
tố môi trường mà cả tác động theo chiều ngược lại, tức là tác động của các yếu tố mơi
trường tới q trình hình thành dự án.
1.1.1.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng
Sản phẩm xây dụng với tư cách là các cơng trình xây dựng hồn chỉnh thường có các
đặc điểm chủ yếu sau ảnh hưởng đến chất lượng và cơng trình xây dựng:
Tính cá biệt, đơn chiếc: Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn
đặt hàng của người mua (chủ đầu tư), vào điều kiện địa lý, địa chất cơng trình nơi xây
dụng, sản phẩm xây dựng mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về cơng dụng, cấu tạo và
4
phương pháp sản xuất, chế tạo. Vì lý do đó, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật,
các quy trình quy phạm, công nghệ thi công rất phức tạp và đa dạng.
Được xây dựng và sử dụng tại chỗ: Sản phẩm xây dựng là các cơng trình được xây
dựng và sử dụng tại chỗ. Vốn đầu tư xây dụng lớn, thời gian xây dựng cũng như thời
gian sử dụng lâu dài. Vì tính chất này nên khi tiến hành xây dụng phải chú ý ngay từ
khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi
cơng xây lắp cơng trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại hoặc sửa chữa khơng đảm
bảo về thời hạn hồn thành cơng trình, gây thiệt hại vốn đầu tư của chủ đầu tư, vốn sản
xuất của các nhà thầu và giảm tuổi thọ công trình.
Kích thước và trọng lượng lớn, cấu tạo phức tạp: Sản phẩm xây dựng thường có kích
thước lớn, trọng lượng lớn. Số lượng chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi cơng và hao
phí lao động cho mỗi cơng trình cũng rất khác nhau, ln thay đổi theo tiến độ thi
công. Công tác giám sát chất lượng của nguyên vật liệu, cấu kiện, MMTB thi cơng gặp
nhiều khó khăn. Giá thành sản phẩm xây dựng rất phức tạp, thường xuyên thay đổi
theo từng khu vực, từng thời kỳ gây khó khăn cho cơng tác khống chế giá thành cơng
trình xây dựng.
Liên quan đến nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên và cộng đồng dãn cư:
Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố
đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm và cả về phương diện sử dụng cơng trình.
Sản phẩm xây dụng ảnh hưởng nhiều đến cảnh quan và mơi trường tự nhiên và do đó
hên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng nhất là đối với dân cư địa phương nơi đặt cơng
trình do đó vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc biệt qũan tâm trong xây
dựng cơng trình.
Thể hiện trình độ phát triển kinh tế - văn hoá – - xã hội lừng thời kỳ: Sản phẩm xây
dựng mang tính tổng hợp vé kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội và quốc phòng. Sản
phẩm xây dựng chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang bản sắc
văn hoá dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạt của dân cư.
5
1.1.1.3 Đặc điểm của sản xuất xây dựng ảnh hưởng đến vấn đê chất lượng
Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức
và quản lý sản xuất xây dựng, làm cho việc thi cơng xây dựng cơng trình có nhiều
điểm khác biệt so với việc sản xuất sản phẩm của các ngành cơng nghiệp khác, sản
xuất xây dựng có các đặc điểm sau ảnh hường đến chất lượng và công tác quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng:
- Sản xuất xây dựng có tính di động cao: Sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, có tính
di động cao theo lãnh thổ. Đặc điểm này gây ra các bất lợi sau:
+ Thiết kế có thể thay đổi theo yêu cầu của chủ đầu tư về cơng năng hoặc trình độ kỹ
thuật, về vật liệu. Ngồi ra thiết kế có thể phải thay đổi cho phù hợp với thực tế phát
sinh ở công trường.
+ Các phương án công nghệ và tổ chức xây dựng phải luôn luôn biến đổi phù hợp với
thời gian và địa điểm xây dựng, gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, cải thiện điều
kiện làm việc và nảy sinh nhiều chi phí cho vấn đề di chuyển lực lượng sản xuất, cho
xây dựng cơng trình tạm phục vụ thi cơng.
+ Địa điểm xây dựng cơng trình ln thay đổi nên phương pháp tổ chức sản xuất và
biện pháp kỹ thuật cũng phải thay đổi cho phù hợp.
- Thời gian xây dựng cơng trình dài, chỉ phí sản xuất sản phẩm lớn:
+ Vốn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư và vốn sản xuất của các doanh nghiệp xây dựng
thường bị ứ đọng lâu trong cơng trình.
+ Doanh nghiệp xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian như rủi ro
về điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết; các rủi ro thanh toán, biến động giá cả; các rủi
ro về an ninh, an tồn, …
Tổ chức sản xuất phức tạp: Q trình sản xuất xây dựng mang tính tổng hợp, cơ cấu
sản xuất phức tạp, các cơng việc xen kẽ và có ảnh hưởng lẫn nhau, có thể có nhiều đơn
vị cùng tham gia thi cơng cơng trình. Do đó, cơng tác tổ chức quản lý sản xuất trên
6
cơng trường rất phức tạp, biến động, gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi phải phối hợp
hoạt động của các nhóm làm việc khác nhau trên cùng một diện cơng tác.
Sản xuất xây dựng tiến hành ngoài trời: Sản xuất xây dựng thường được tiến hành
ngoài trời nên chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện thiên nhiên tới các hoạt động lao
động. Các doanh nghiệp xây lắp khó lường trước những khó khăn phát sinh do điều
kiện thời tiết, khí hậu. Ngoài ra, sản xuất xây dựng là lao động nặng nhọc, làm việc
trên cao, dễ mất an toàn lao động và phát sinh bệnh nghề nghiệp.
Sản xuất theo đơn đặt hàng: Sản xuất xây dựng thường theo đơn đặt hàng và thường là
các sản phẩm xây dựng được sản xuất đơn chiếc. Đặc điểm này dẫn đến:
+ Sản xuất xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng thường có tính bị động và rủi ro
do phụ thuộc vào kết quả’đấu thầu.
+ Việc tiêu chuẩn hố, định hình hố các mẫu sản phẩm và công nghệ chế tạo sản
phẩm xây dựng gặp nhiểu khó khăn.
+ Giá cả của sản phẩm xây dựng thường không thống nhất và phải được xác định
trước khi sản phẩm ra đời (theo phương pháp dự toán) trong hợp đồng giao nhận thầu
hoặc đấu thầu. Doanh nghiệp xây dựng phải coi trọng công tác ký kết hợp đồng, tìm
hiểu kỹ đặc điểm và yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm kinh tế – xã hội của địa phương để có
các biện pháp kỹ thuật thích hợp, quản lý hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng, thời hạn
và hiệu quả kinh tế.
1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình [2]
Một là, đánh giá dưới góc độ của Luật Xây dựng “Cơng trình xây dựng là sản phẩm
được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào
cơng trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên
mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế ”.
Với góc độ này thì chất lượng cơng trình phụ thuộc vào năng lực của những nguời
tham gia xây dựng cơng trình (lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế , khảo sát, thi công
xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng và giám sát thi cơng xây dựng cơng trình);
phụ thuộc vào chất lượng vật liệu, vật tư và thiết bị lắp đặt vào cơng trình; phụ thuộc
7
vào chất lượng thi công xây dựng; phụ thuộc vào chất lượng khảo sát xây dựng và
thiết kế xây dựng cơng trình; và phụ thuộc vào cơng tác quản lý chất lượng các khâu
trong quá trình lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
Hai là, đánh giá về mức độ an tồn, bền vững của cơng trình. Theo Luật Xây dựng,
thì sự cố cơng trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho
cơng trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc tồn bộ cơng trình hoặc cơng
trình khơng sử dụng được theo thiết kế. Theo đó, có 4 loại sự cố bao gồm sự cố sập đổ,
sự cố về biến dạng, sự cố sai lệch vị trí và sự cố về cơng năng; về cấp độ có cấp I, II,
III và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng cơng trình và thiệt hại về người. Chính vì
vậy mà mức độ an tồn, bền vững của cơng trình là điều cần phải được xem xét chặt
chẽ và nghiêm túc.
Ba là, đánh giá sự đáp ứng của cơng trình với các quy định về quy chuẩn xây dựng và
các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự án đã nêu trong hợp
đồng xây dựng. Theo Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn thì “Tiêu chuẩn do một tổ chức
cơng bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng”, do đó tại điểm e khoản 2 Điều 8
Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư
xây dựng đã quy định trong phần thuyết minh thiết kế cơ sở phải nêu ”Danh mục các
quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu được áp dụng”. Theo quy định khoản 8 Điều 2 Nghị
định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động
xây dựng thì chủ đầu tư hoặc tư vấn của chủ đầu tư dựa vào danh mục các quy chuẩn,
tiêu chuẩn được Người quyết định đầu tư cho phép áp dụng để biên soạn tiêu chuẩn áp
dụng cho dự án đầu tư xây dựng công trình cụ thể bao gồm các quy định về kỹ thuật,
định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ
thuật và các chỉ số về điều kiện tự nhiên.
Bốn là, đánh giá về mỹ thuật của cơng trình xây dựng. Ngoài yêu cầu về độ an toàn
và bền vững thì u cầu mỹ thuật đối với cơng trình xây dựng khơng thể xem nhẹ.
Cơng trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng mỹ thuật không đảm bảo
thì chủ đầu tư khơng được thụ hưởng cơng trình đẹp và khơng đóng góp cảnh quan đẹp
cho xã hội. Cơng trình xây dựng phải thể hiện được tính sáng tạo độc đáo, bố cục hiện
8
đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép, lặp lại, đơn điệu trong nghệ thuật
kiến trúc.
Tóm lại, chất lượng cơng trình xây dựng phải được đánh giá về độ an toàn, bền vững,
kỹ thuật và mỹ thuật phù hợp với Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định
trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng giao nhận thầu xây dựng.
1.2 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình
1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng là tập hợp các hoạt động, từ đó đề ra các yêu
cầu, quy định và thực hiện các yêu cầu và quy định đó bằng biện pháp như kiểm soát
chất lượng, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng trong khuôn khổ hệ thống pháp
luật để đảm bảo chất lượng một cơng trình. Hoạt động Quản lý chất lượng cơng trình
xây dựng chủ yếu là cơng tác giám sát và tự giám sát của chủ đầu tư với các bên liên
quan. Nói cách khác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng là tập hợp các hoạt động
của cơ quan đơn vị chức năng quản lý thông qua kiểm tra, đảm bảo chất lượng, cải tiến
chất lượng trong các giai đoạn của dự án.
1.2.2 Vai trò của quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Cơng tác quản lý chất lượng các cơng trình xây dựng có vai trò to lớn đối với nhà thầu,
chủ đầu tư và các doanh nghiệp xây dựng nói chung, vai trị đó được thể hiện cụ thể là:
Đối với nhà thầu, việc đảm bảo và nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng sẽ tiết
kiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động. Nâng cao
chất lượng cơng trình xây dựng là tư liệu sản xuất có ý nghĩa quan trọng tới tăng năng
suất lao động, thực hiện tiến bộ khoa học công nghệ đối với nhà thầu.
Đối với chủ đầu tư, đảm bảo và nâng cao chất lượng sẽ thỏa mãn được các yêu cầu của
chủ đầu tư, tiết kiệm được vốn và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống. Đảm bảo
và nâng cao chất lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của chủ đầu tư với nhà thầu, góp phần
phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài.
Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng là yếu tố quan trọng, quyết định sức cạnh
tranh của các doanh nghiệp xây dựng.
9
1.2.3 Phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình [3]
Về bản chất của hoạt động giám sát quản lý nhà nước là theo chiều rộng có tính vĩ mơ,
tính cưỡng chế của cơ quan cơng quyền. Phương thức quản lý nhà nước về chất lượng
cơng trình xây dựng được mô tả ở sơ đồ sau:
Quản lý NN về chất lượng
cơng trình xây dựng
Văn bản
QPPL
Nhu cầu
của
khách
hàng
Văn bản
QPKT
Hệ thống
tổ chức
Hướng dẫn
và kiểm tra
Quá trình tạo ra sản phẩm
Thoả
mãn
nhu cầu
của
khách
hàng
Quá trình hỗ trợ để tạo ra sản phẩm có chất lượng
Hình 1-11.1 Sơ đồ phương thức quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng
Formatted: English (U.S.)
Formatted: Content
Trong sơ đồ trên, nội dung hoạt động QLNN lĩnh vực này gồm 4 phần chủ yếu:
+ Thiết lập và tham gia thiết lập hệ thống văn bản pháp lý và chính sách.
+ Tổ chức phổ biến, hướng dẫn cho các chủ thể thực hiện theo các văn bản pháp lý và
chính sách.
+ Tổ chức kiểm tra giám sát các chủ thể thực hiện công tác QLCLCTXD theo pháp
luật.
10
+ Tổng hợp báo cáo tình hình chất lượng cơng trình xây dựng.
1.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình trong thời gian
qua ở Việt Nam
1.3.1 Quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng
Chất lượng cơng trình xây dựng là vấn đề hết sức quan trọng, nó có tác động trực tiếp
đến hiệu quả kinh tế, đời sống của con người và sự phát triển bền vững. Đặc biệt ở
nước ta vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân chiếm tỷ trọng
rất lớn trong thu nhập quốc dân, cả nước là một cơng trình xây dựng. Vì vậy để tăng
cường quản lý dự án, chất lượng công trình xây dựng, các cơ quan quản lý nhà nước ở
Trung ương và địa phương đã có những biện pháp như:
- Ban hành các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, các tiêu chuẩn, quy
phạm xây dựng nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện quản lý
chất lượng cơng trình xây dựng.
- Đề ra các chủ trương chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị hiện đại, sản xuất vật
liệu mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, đào tạo cán bộ,
công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng nói
chung và quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng.
- Tăng cường quản lý chất lượng thơng qua các tổ chức chuyên lo về chất lượng tại các
Hội đồng nghiệm thu các cấp, các cục giám định chất lượng, phịng giám định.
- Có chính sách khuyến khích các đơn vị, tổ chức thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001 2000, tuyên dương các đơn vị đăng ký và đạt cơng trình huy chương vàng chất lượng
cao của ngành, cơng trình chất lượng tiêu biểu của liên ngành.
Phải thấy rằng với những văn bản pháp quy, các chủ trương chính sách, biện pháp
quản lý đó về cơ bản đã đủ điều kiện để tổ chức quản lý chất lượng cơng trình xây
dựng. Chỉ cần các tổ chức từ cơ quan cấp trên chủ đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý, các
nhà thầu (khảo sát, tư vấn lập dự án đầu tư, xây lắp) thực hiện đầy đủ các chức năng
của mình một cách có trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý, quy phạm nghiệm thu
cơng trình xây dựng.
11
Tuy nhiên trong quá trình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tế còn nhiều vấn đề
phải sửa đổi bổ sung nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây
dựng như:
1.1a) Những quy định về việc đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng trong Luật Đấu
thầu còn thiếu cụ thể và chưa cân đối giữa yếu tố chất lượng và giá dự thầu. Đó là
những quy định có liên quan đến đánh giá năng lực nhà thầu, quy định về chất lượng
cơng trình hồ sơ mời thầu. Đặc biệt là quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ
yếu lại căn cứ vào giá dự tầu thấp nhất mà chưa tính một cách đầy đủ đến yếu tố đảm
bảo chất lượng đến hiệu quả đầu tư cả vòng đời dự án.
1.2b) Những quy định chế tài xử lý, phân rõ trách nhiệm của các tổ chức cá nhân trong
quản lý chất lượng còn thiếu cụ thể. Chế tài chưa đủ mạnh để răn đe phòng ngừa:
- Đối với giai đoạn lập dự án, thiết kế, khảo sát đó là những quy định chế tài đối với
chủ đầu tư khi vi phạm trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, đối với các nhà thầu khảo sát,
thiết kế, thẩm định là những quy định chế tài khi họ vi phạm các quy định về quản lý
chất lượng.
- Đối với giai đoạn xây dựng đó là những điều quy định chế tài đối với các chủ thể về
quản lý chất lượng trong quá trình đấu thầu, xây dựng bảo hành, bảo trì.
Cần có chế tài cụ thể vi phạm điều nào, điểm nào thì xử lý thế nào? Phạt bao nhiêu
tiền, bao nhiêu % giá trị hợp đồng, đưa vào danh sách “đen”, cấm có thời hạn, vi phạm
thế nào thì thu hồi giấy phép kinh doanh, gây hậu quả mức nào thì truy cứu trách
nhiệm hình sự…
1.3c) Các hoạt động về xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến con người, môi trường,
đến tài sản. Các doanh nghiệp hoạt động xây dựng phải là các doanh nghiệp kinh
doanh có điều kiện. Vì vậy cần phải ban hành các quy định về năng lực của tổ chức
này với các quy định trong giấy phép kinh doanh phù hợp với từng cấp cơng trình (ở
Trung Quốc doanh nghiệp xây lắp chia là 4 cấp, tư vấn 3 cấp do Nhà nước cấp chứng
chỉ hoạt động xây dựng).
12
