(Luận văn thạc sĩ) cải cách hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒNG NGỌC LONG

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒNG NGỌC LONG

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. HOÀNG THỊ NGÂN

HÀ NỘI – năm 2020

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cải cách hành chính là là nội dung tất yếu nền hành chính, được nhiều quốc
gia trên thế giới quan tâm. CCHC ở nước ta được Đảng và Nhà nước ta được quan
tâm đến hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp hiện đại. CCHC bảo đảm
thực hiện đổi mới đất nước, kinh tế, xây dựng KTTT định hướng XHCN; hoàn
thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền dân chủ, bảo đảm
quyền con người và hội nhập nền kinh tế quốc tế. Chính phủ đã ban hành Nghị
quyết số 38/CP cải cách TTHC trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức,
tạo một bước đột phá lớn trong việc thực hiện đơn giản hóa TTHC góp phần trong
việc xây dựng và hoàn thiện thể chế Nhà nước. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã
ban hành một loạt các văn bản liên quan đặt biệt là Nghị quyết 30c/2011/NQ-CP
của Chính phủ ngày 08/11/2020 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành
chính năm 2011-2020 và Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. Thủ tướng Chính phủ ban
hành Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo
Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012.
Hiện nay trong cả nước và tỉnh Quảng Nam, tại các cơ quan quản lý nhà
nước đặc biệt là UBND các cấp đã và đang mơ hình “một cửa” trong CCHC được
nhân rộng. Hịa chung vào cơng cuộc CCHC trong cả nước và các địa phương của
tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Thăng Bình cũng đã tiến hành triển khai cơ chế
“một cửa” đồng loạt tại cấp huyện và 22 xã, thị trấn vào tháng 8 năm 2009. Trên cơ
sở học hỏi mơ hình của các huyện bạn đã triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt về mặt
cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ CBCC nhiệt tình, có trình độ chun mơn. Bộ
phận “một cửa” của UBND huyện trực thuộc quản lý của Văn phòng HĐND &
UBND huyện hoạt động độc lập, mang lại hiệu quả cao, được đông đảo nhân dân
đồng thuận và ủng hộ. Bên cạnh những kết quả đạt được như TTHC được cơng
khai, hạn chế tình trạng gây phiền hà cho tổ chức, cơng dân; nâng cao tinh thần
trách nhiệm, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức được nâng lên nhưng vẫn

còn những tồn tại hạn chế nhiều vấn đề thủ tục hành chính cịn rườm rà, chồng
chéo, gây khó khăn cho trong q trình giải quyết hồ sơ cho cơng dân, tổ chức.
Những hạn chế này, cần phải được khắc phục để thay đổi thực tiễn địa phương. Để
hiểu rõ một cách cụ thể, lý giải những vấn đề đang cịn khúc mắc do những bất cập
hiện nay ở cơng tác hành chính gây ra hiện nay và nhận thức được thực trạng cũng
như vai trò và ý nghĩa và tầm quan trọng đó, tơi nhận thấy việc hồn thiện cơng tác
cải cách hành chính là vấn đề cấp thiết. Xuất phát từ lí do đó, tác giả lựa chọn nội
dung:
“Cải cách hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện Thăng
Bình, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu của đề tài góp
phần hồn thiện hướng cải cách hành chính, qua đó góp phần tạo động lực phát
triển kinh tế chính trị của huyện Thăng Bình và tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới
và góp phần làm tiêu điểm cho việc đi đầu của Quảng Nam.
Với mong muốn hoàn thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào
cơng tác quản lý hành chính của bản thân hiện đang trực tiếp cơng tác, đóng góp ý
kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” đang được thực hiện tại huyện
Thăng Bình. Do kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu có hạn của bản thân cịn hạn
chế nên khơng tránh khỏi những sai sót. Vì vậy tác giả rất mong được sự đóng góp
ý kiến của thầy cơ và các bạn để bài luận văn của mình thêm hồn thiện.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu hút sự
quan tâm của nhiều nhà khoa học, chun gia, nhà quản lý.
a) Một số cơng trình nghiên cứu về CCHC sau:
PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên viết về “Cơ sở lý luận và thực tiễn về
hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013). TS Phạm Đức
Chính: “Kỹ năng quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014);
Những cơng trình nghiên cứu trên đã cho thấy kiến thức cơ bản về kỹ năng trong
quản lý hành chính như: phân tích, kỷ năng giao tiếp, quản lý thời gian làm việc của

CBCC… giúp người quản lý nắm những kỹ năng cơ bản trong quản lý hành chính
nhà nước từ đó hồn thiện hơn trong hệ thống nhà nước.
b) Những cơng trình nghiên cứu về CCHC:
Một số cơng trình đã nghiên cứu như Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp và
Luật Hành chính của Nguyễn Viết Thanh về “Cải cách hành chính từ thực tiễn
huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng
của Mai Đức Khánh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”;
Những nghiên cứu này đã tập trung phân tích những nội dung cơ bản về
quản lý hành chính Nhà nước trong một số lĩnh vực cụ thể như: Tài nguyên - Môi
trường, Tư pháp, Kế hoạch - đầu tư, Lao động- Thương binh và xã hội và xây dựng
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc
phân tích lý luận và thực tiễn về CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa nói riêng. CCHC đều hướng đến đảm bảo cho việc thành lập và
hoạt động của cơng dân ngày càng thuận lợi và ít tốn kém hơn.
Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của Chương
trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vấn đề nghiên cứu về
CCHC tại UBND huyện Thăng bình mới chỉ dừng lại ở các báo cáo, tổng kết của
địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo đi sâu nghiên cứu vấn đề CCHC tại
UBND huyện Thăng Bình - nơi bộ máy chính quyền trực tiếp giải quyết các nhu
cầu của nhân dân. Do đó việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế
trong cơ sở lý luận chung về CCHC tại UBND huyện Thăng Bình là cần thiết, trên
cơ sở đó �ủ tục và hướng dẫn thực hiện các thủ tục theo lối áp đặt,
tuỳ tiện mà một số cơ quan, cấp chính quyền đã và đang mắc phải.
Trên cơ sở hệ thống pháp luật từ trung ương đến cơ sở, UBND huyện cần
ban hành quy trình phối kết hợp trong việc giải quyết hồ sơ giữa các cơ quan
chuyên môn cũng như các quy chế làm việc của cơ quan cần phải được các cấp lãnh
đạo quan tâm hơn nữa, việc này cần gắn liền với ủy quyền và tăng cường trách

nhiệm của cán bộ, công chức đối với cơng việc. Để đơn giản hóa thủ tục hành chính
thì cần phải thường xun theo dõi, kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung và loại bỏ bớt
những thủ tục hành chính khơng cần thiết, khơng cịn phụ hợp với thực tiễn, mẫu
hóa một số các loại giấy tờ, văn bản để phục vụ cải cách hành chính.


Lãnh đạo UBND Huyện cần sửa đổi thời gian tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận
“một cửa” cho phù hợp với tình hình thực tiễn và nhu cầu hầu hết của người dân.
Đồng thời, lãnh đạo UBND Huyện cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi
những cách làm hay của các địa phương bạn để áp dụng có hiệu quả và phù hợp với
tình hình thực tiễn của địa phương.
3.3.6. Áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2008
Việc xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu
chuẩn ISO 9001- 2008 theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg đối với UBND huyện
Thăng Bình trong quản lý hành chính tại Huyện và xã, thị trấn là hết sức cần thiết
nhằm mục đích chuẩn hố các thủ tục hành chính; đảm bảo cơng khai, minh bạch,
rõ người, rõ việc, rõ thời gian, vì đây là hệ thống quản lý chất lượng cho phép lãnh
đạo đánh giá, kiểm tra hiệu quả công việc, sản phẩm của cán bộ, cơng chức làm ra.
Qua đó, lãnh đạo có những hành động khen thưởng kịp thời đối với cán bộ cơng
chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời chấn chỉnh và có biện pháp xử lý nghiêm
minh đối với những cán bộ có sai phạm trong q trình thực thi nhiệm vụ gây ảnh
hưởng tới hoạt động chung của cơ quan. Định hướng nghiệp vụ cho hệ thống Chính
quyền điện tử trong tƣơng lai là toàn bộ các hoạt động trong các cơ quan chính
quyền được vận hành trên nền tảng của hệ thống thông tin điện tử, Hệ thống dịch vụ
công điện tử (e-service) cho phép người dân và doanh nghiệp thực hiện các giao
dịch điện tử với các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng.
3.3.7. Nghiên cứu và xây dựng mơ hình một cửa liên thơng từ UBND các
xã, thị trấn đến UBND huyện Thăng Bình theo hướng hiện đại phù hợp với tình
hình thực tiễn tại địa phương
Cần nghiên cứu triển khai và nhân rộng thực hiện mơ hình “một cửa liên

thơng” là cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do việc công khai các thủ tục hành
chính trên trang Web ở địa phương chưa được triển khai, Huyện là trình độ dân trí
của người dân ở một số xã ở vùng xa trung tâm còn chưa cao vì thế đối với việc giải
quyết thủ tục hành chính ở UBND huyện Thăng Bình thì mơ hình “một cửa liên
thông” giữa UBND Huyện và UBND các xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu của người


dân. Trước hết, mơ hình liên thơng bước đầu là liên thơng trong việc cơng khai thủ
tục hành chính của UBND huyện tại UBND các xã, thị trấn để tiết kiệm thời gian đi
lại của người dân, nhất là những người dân cư trú xa vùng trung tâm, người dân khi
có nhu cầu giải quyết một trong số những lĩnh vực dịch vụ hành chính ở cấp huyện
thì có thể tới bộ phận một cửa ở xã, thị trấn để hoàn thiện hồ sơ, sau khi kiểm tra
đầy đủ hồ sơ của cơng dân, đảm bảo được tính pháp lý thì cán bộ, cơng chức thụ lý
hồ sơ ở xã, thị trấn sẽ chuyển lên bộ phận một cửa liên thơng Huyện, việc làm này
góp phần tiết kiệm được thời gian đi lại của người dân, nhất là đối với một số
phường ở xa trung tâm huyện như xã Bình Phú, Bình Nam, Bình An cơng dân chỉ
cần liên hệ với UBND xã để nhận kết quả.
Sơ đồ 3.1. Mô hình một cửa liên thơng từ UBND xã lên UBND huyện Thăng
Bình, tỉnh Quảng Nam
Cá nhân, tổ

Văn phịng

Bộ phận “một

chức liên hệ

“một cửa” 22

cửa” Huyện

cơng việc

Xã, thị trấn

Thăng Bình

Trên đây là một số giải pháp mà UBND huyện Thăng Bình có thể áp dụng để
hồn thiện mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông”, tạo đà bước vào thực hiện mơ
hình “chính quyền điện tử”.
Tóm lại, để khắc phục những khó khăn, hạn chế của việc thực hiện cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở UBND huyện Thăng Bình hiện nay thì
cần phải thực hiện đồng bộ những giải pháp trên cơ sở phương hướng rõ ràng. Để
thực hiện có hiệu quả những giải pháp nêu trên thì cần phải có sự quyết tâm và sự
chuẩn bị kĩ lưỡng của toàn thể lãnh đạo cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức và
nhân dân địa phương về mọi mặt phối hợp hành động cùng hướng tới mục đích
chung là đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức,
cơng dân khi giải quyết công việc.


3.4. Một số định hướng về cải cách hành chính cho giai đoạn tiếp theo:
CCHC chắc chắn là một nhiệm vụ trọng tâm cần được đặt ra trong giai đoạn
tiếp theo. Nội dung CCHC nhà nước cần gắn với những trọng tâm, những yếu tố trụ
cột của nền hành chính, đó là thể chế, tổ chức bộ máy, cơng vụ, cơng chức, vấn đề
hiện đại hóa hành chính và tài chính cơng. CCHC giai đoạn mới cần lấy cải cách thể
chế là trung tâm, cải cách công vụ, tổ chức bộ máy là then chốt, nâng cao chất
lượng đội ngũ cơng chức là nền tảng, hiện đại hóa hành chính và cải cách tài chính
cơng là động lực.
Thứ nhất, cải cách thể chế cần được đặt ra với mục tiêu tạo lập thể chế cho
ổn định và phát triển. Những biến động của thế giới và khu vực trong giai đoạn vừa

qua, diễn biến của dịch bệnh đòi hỏi thể chế khơng chỉ nhấn mạnh đến khía cạnh
kiến tạo phát triển, thể chế trong những điều kiện thuận lợi mà thể chế còn dự liệu
những kịch bản, những liệu pháp khi có biến động, tạo ra khả năng thích ứng để ổn
định xã hội, tránh mọi cú sốc lớn đối với nền kinh tế – xã hội. Sự chuẩn bị về thể
chế cho những tình huống bất thường là sự ứng phó tốt nhất với những biến động.
Cải cách thể chế cần bảo đảm nâng cao năng lực cạnh tranh toàn cầu của quốc gia,
cần tạo ra động lực và duy trì động lực đổi mới.
Thứ hai, tăng cường tính liên thông trong cải cách TTHC, cần tạo ra cơ sở dữ
liệu quốc gia trên các lĩnh vực, chia sẻ trong các cơ quan nhà nước để giảm thời
gian giải quyết TTHC. Tăng cường lắng nghe ý kiến của người dân, doanh nghiệp
về kết quả cải cách TTHC. Mức độ hiệu quả của giải quyết TTHC cần phải được
tính trên cơ sở chi phí xã hội chấp hành thủ tục, sự hài lòng của người dân, thời
gian, kết quả thủ tục được giải quyết.
Thứ ba, bộ máy cần được tổ chức hợp lý về cơ cấu với sự đồng bộ của bộ
máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương nhưng một yếu tố quan trọng
cần nhấn mạnh là năng lực của nền hành chính nhà nước. Nền hành chính nhà nước
cần khả năng thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp luật, có khả năng sáng kiến lập
pháp, lập quy, khả năng khái qt những mơ hình phát triển. Chúng ta cần sớm tạo


lập cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước giai đoạn mới thực sự ổn định, tránh những
sự xáo trộn không cần thiết.
Thứ tư, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC với việc đổi mới thực sự
công tác tuyển dụng công chức. Cải cách chế độ tiền lương thực sự gắn với từng vị
trí việc làm, tạo động lực làm việc thực sự cho CBCC. Cần đổi mới cơ chế đánh giá,
đánh giá theo tháng, đánh giá theo quý, đánh giá theo năm. Cần kết hợp đánh giá để
nâng cao trách nhiệm và đánh giá để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Cần thực sự
đổi mới về bồi dưỡng CBCC, cần tránh sự trùng lặp về nội dung bồi dưỡng. Trong
giai đoạn tới, phải rà soát các chương trình bồi dưỡng CBCC để tìm ra những điểm
giao thoa, những điểm trùng lặp, trên cơ sở đó có phương án xây dựng nội dung bồi

dưỡng phù hợp.
Thứ năm, hiện đại hóa nền hành chính gắn với chính phủ số, chính quyền
thơng minh. Xây dựng giải pháp đồng bộ để hình thành đội ngũ CBCC điện tử và
cơng dân, doanh nghiệp điện tử. Hiện đại hóa nền hành chính cần tạo ra sự hiện đại
hóa ở cả hai chủ thể, chủ thể cung ứng và chủ thể tiếp nhận, tạo ra sự sẵn sàng của
một nền hành chính hiện đại. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, vận dụng trí tuệ nhân
tạo trong giải đáp câu hỏi của công dân, doanh nghiệp, hình thành nền hành chính
nhà nước liên tục, ln luôn sẵn sàng, luôn luôn đáp ứng.
Thứ sáu, CCHC công gắn với mục tiêu xây dựng nền tài chính quốc gia lành
mạnh, nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực tài chính thơng qua việc rà sốt chính
sách thuế, phí, lệ phí, đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật, phù
hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát bảo đảm kỷ luật, kỷ cương về thu ngân
sách nhà nước. Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần
việc quản lý ngân sách theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng và quản lý ngân
sách, tài chính cơng theo đầu ra.
Cùng với nâng cao hiệu quả thu thì cần đổi mới cơ chế chi ngân sách, sử
dụng hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển, tạo ra động lực, tạo
ra “cú huých” cho phát triển, tránh sự đầu tư dàn trải, đầu tư kém hiệu quả, đặc biệt
là đầu tư xây dựng cơ sở vật chất. Cần giám sát an tồn về nợ cơng, nợ quốc gia, nợ


Chính phủ, có kế hoạch dự trữ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để có đủ nguồn lực
ứng phó với những biến động
Tiểu kết Chương 3
Thực hiện Nghị quyết về đẩy mạnh cải cách hành chính, Huyện uỷ Thăng
Bình đã ban hành Chương trình hành động và chỉ đạo triển khai học tập, quán triệt
Nghị quyết trong cán bộ, đảng viên. Những kết quả tích cực đã đạt được của cải
cách hành chính là đáng ghi nhận: bộ mặt của nền hành chính nước ta đã bước đầu
thay đổi, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội, số lượng các thủ tục được rà soát, đơn
giản hoá tăng lên qua các năm, chất lượng giải quyết TTHC dần đáp ứng yêu cầu

thực tế, nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân, tuy nhiên vẫn còn những mặt hạn chế.
Trong những năm qua, TTHC tại UBND huyện Thăng Bình vẫn cịn tình
trạng rườm rà, thủ tục chồng chéo, văn bản quy định không rõ ràng khiến cho tổ
chức, công dân phải mất nhiều thời gian, đi lại nhiều lần gây bức xúc, khó chịu
khơng hài lịng. CBCC chưa đảm bảo, vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng lớn đến
quá trình CCHC... mặc dù TTHC được giải quyết theo cơ chế một cửa nhưng tổ
chức, công dân khi thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, sự mâu thuẫn thủ tục chồng
chéo do các văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng nên không đồng quan điểm và tổ chức
thực hiện khác nhau, thiếu sự thống nhất. Thực trạng này không chỉ diễn ra trong
huyện Thăng Bình, mà nó diễn ra ở các huyện khác. Không phải ngẫu nhiên trong
công cuộc CCHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông lại được Đảng và Nhà
nước chọn làm nhiệm vụ trọng tâm đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển của kinh
tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên chúng ta phải từng bước đi
đúng hướng nhằm cải cách nhanh nhất, mạnh mẽ và triệt để nhất.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan
trọng, cần thiết của việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại
UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.


KẾT LUẬN
Thủ tục hành chính là một trong những yếu tố xác định tính hợp lý và hiệu
quả của hoạt động quản lý nhà nước. Từ những đặc điểm của TTHC và khái niệm
TTHC, khái niệm CCHC, từ mối quan hệ hữu cơ của pháp luật và thực hiện pháp
luật về TTHC và những vướng mắc về TTHC. Đề tài nghiên cứu việc thực hiện
pháp luật CCHC của huyện Thăng Bình của Bộ phận một cửa, nhằm hồn thiện cơ
chế thực hiện và kiểm sốt TTHC nó có ý nghĩa thực tiễn, quan trọng đối với các cơ
quan quản lý Nhà nước của Huyện.
Từ ý nghĩa quan trọng của thực hiện pháp luật CCHC đề tài “Cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế một của từ thực tiễn tại Ủy ban nhân dân huyện
Thăng Bình” đã xây dựng một hệ thống lý luận, trong đó đã đưa ra quan niệm về

cải cách hành chính, trên cơ sở kế thừa các nghiên cứu khoa học, khẳng định TTHC
là cách thức, phương thức của quản lý Nhà nước cũng là cách thức, mà nhà nước sử
dụng để phục vụ tổ chức và cơng dân một cách thiết thực, hiệu quả.
CCHC nói chung và cải cách TTHC tại UBND huyện Thăng Bình nói riêng
đã đạt được những kết quả to lớn trên các lĩnh vực nhất là thủ tục hành chính được
rà sốt và đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu quả
hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, chuyển
nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ
hành chính đối với dân, cơng dân là khách hàng của nền hành chính.
Từ những luận chứng ở chương 2, những hạn chế trong thực tiễn thực hiện
pháp luật về TTHC của huyện Thăng Bình, trong đó có những hạn chế của quy định
về cơ chế và kiểm soát TTHC, hạn chế về bộ máy và nhân sự gồm:
TTHC còn tồn tại xu hướng giành thuận lợi về cho cơ quan hành chính, đẩy
khó khăn cho các cơng nhân, tổ chức và doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm trong việc
kiểm tra, giám sát thực hiện. Do đó, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
của” vẫn cịn phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức và doanh
nghiệp, làm lỡ cơ hội đầu tư.


Hệ thống biểu mẫu, tờ khai không đồng nhất, văn bản quy định không hợp lý
nhưng chậm thay đổi, chậm được chuẩn hoá theo hướng tinh giản gọn nhẹ. Chưa có
sự kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ của các cơ quan có thẩm quyền về tính thống nhất,
tính minh bạch, tính cơng khai, tính hợp lý cả về nội dung lẫn hình thức của các
biểu mẫu đơn, mẫu tờ khai. Thực trạng này đã gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức
và doanh nghiệp, tạo cơ hội cho sự nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh khá nhiều. Có
những quy định về TTHC khơng cịn phù hợp với thực tiễn nhưng được phát hiện
để điều chỉnh thay đổi, sửa đổi kịp thời. Điều này đã tồn tại từ lâu nhưng thực tế
vẫn chậm được khắc phục.
Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân cũng như xác định rõ
tầm quan trọng, sự cần thiết của việc tiếp tục cải cách TTHC tại huyện Thăng Bình,

tác giả xin đề xuất hai nhóm giải pháp:
Trong các nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách TTHC tại
huyện Thăng Bình cần đặc biệt chú trọng khâu xây dựng và hoàn thiện TTHC phải
đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố các quy trình hố TTHC. Khâu
tổ chức thực hiện cần phải quan tâm đến việc cơng khai hố TTHC, đẩy mạnh việc
củng cố và hoàn thiện cơ chế “Một cửa”, tính kỷ cương, kỷ luật trong giải quyết
TTHC, trong đó nhân tố quyết định thành cơng chính là yếu tố con người, bao hàm
cả lề lối làm việc, văn hố cơng sở, đạo đức cơng vụ và năng lực thực hiện của cán
bộ, công chức.
Tác giả đề xuất triển khai mơ hình “chính quyền điện tử” tại UBND huyện
Thăng Bình là một việc cần kíp trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở những lý luận
về CCHC và kinh nhiệm “chính quyền điện tử” của các huyện bạn.
Đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn tại
Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình” là đề tài mới chưa có nhiều cơng trình thuộc
chuyên ngành Quản trị kinh doanh nghiên cứu, đề tài còn liên quan nhiều chuyên
ngành khoa học khác, trực tiếp là chuyên ngành pháp luật hành chính, tổ chức nhà
nước, một số chuyên ngành xã hội khác. Điều đó nói lên độ khó khăn và phức tạp
của đề tài từ thực tiễn thực hiện cải cách TTHC ở huyện Thăng Bình. Vì lẽ ấy, tác


giả đã có nhiều cố gắng trong thực hiện đề tài khơng chỉ nghiên cứu những cơng
trình khoa học đã liên quan, vận dụng kiến thức tư duy lý luận và kinh nghiệm cơng
tác của bản thân mà cịn tích cực nghiên cứu thực tiễn, thực hiện khảo sát trực tiếp
thông qua điều tra xã hội học, phỏng vấn, đối thoại với các CBCC làm việc tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa. Mặc dù vậy, do những khó khăn nêu trên
phạm vi nghiên cứu của đề tài này rộng cả về không gian, thời gian nên khơng tránh
khỏi những hạn chế nhất định. Đó cũng là những vấn đề mà tác giả sẽ tiếp tục
nghiên cứu và hoàn thiện.