Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HOÀNG ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HOÀNG ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. ĐỖ MINH KHÔI

HÀ NỘI – 2020


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về hoạt
động quảng cáo ngồi trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn
hiện nay” do PGS.TS. Đỗ Minh Khôi hướng dẫn là cơng trình tổng hợp tư liệu
và nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực.
Những ý kiến, nhận định, tư liệu khoa học của các tác giả được ghi chú xuất xứ
đầy đủ.
Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 8 năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Anh


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt
động quảng cáo ngồi trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn
hiện nay”, bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn của q thầy cơ,
gia đình, bạn bè, đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn tới quý thầy cô,
giảng viên lớp Cao học Luật Hành chính – Hiến pháp Khóa 2018 – 2020 đã
hướng dẫn, giảng dạy tơi trong suốt q trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện
tại trường Học viện Khoa học xã hội.
Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đỗ Minh Khơi đã tận tình
hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này. Chân thành cảm ơn tới Ban
lãnh đạo cùng tồn thể các anh, chị của Phịng Xây dựng nếp sống văn hóa gia
đình, Thanh tra - Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, Cục văn
hóa cơ sở - Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong
quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn. Mặc dù đã rất nỗ lực và cố gắng, song
chắc chắn luận văn sẽ khơng thể tránh những thiếu sót. Rất kính mong nhận
được sự góp ý của thầy cơ, bạn bè và các bạn đồng nghiệp để đề tài ngày càng
hoàn thiện và là một tài liệu hữu ích giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
về hoạt động quảng cáo ngồi trời ở Việt Nam nói chung và ở Thành phồ Hồ

Chí Minh nói riêng trong thời gian tới.
Xin chân thành cảm ơn!
Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 8 năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Anh


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Bộ TTTT

Bộ Thông tin và Truyền thơng

Bộ VHTTDL

Bộ Văn hố, Thể thao và Du lịch

HAA

Hiệp hội quảng cáo TP.HCM

KHCN

Khoa học công nghệ

Sở VH - TT

Sở Văn hoá và Thể thao

Sở VHTTDL

Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch

TPHCM

Thành phố Hồ Chí Minh

UBND

Ủy ban nhân dân

UBND TP.HCM

Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

VAA

Hiệp hội quảng cáo Việt Nam


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI .................................................... 6
1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời ............. 6
1.2. Mục đích, ngun tắc và hình thức quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài
trời ......................................................................................................................... 13
1.3. Chủ thể và công cụ quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời .............. 15
1.4. Nội dung quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời của Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh .................................................................................................................. 17

1.5. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời ...... 26
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI
TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ..................................... 30
2.1. Tình hình quảng cáo ngồi trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ............ 30
2.2. Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh ...................................................................................................................... 34
2.3. Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân Thành phố về quảng cáo ngoài trời ....................................................... 54
Chương 3: NHU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .............................................................................. 62
3.1. Xu hướng phát triển và nhu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo
ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ................................................... 62
3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh........................................................................... 66
3.3. Giải pháp và kiến nghị về quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời trên
địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh........................................................................... 67
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


PHỤ LỤC


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Hình 2.1. Ảnh minh họa một gốc quảng cáo ngoài trời tại Thành phố Hồ Chí Minh
trước năm 1975 ......................................................................................................... 31
Biểu 2.2. Doanh thu ngành quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh ........................ 32
Biểu 2.3. Số cơ sở hoạt động trong ngành quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh . 33
Hình 2.4. Biểu đồ thơng báo hồ sơ quảng cáo ngồi trời tại Thành Phố Hồ Chí Minh

từ 2013 – 2019 .......................................................................................................... 36
Hình 2.5. Biểu đồ tỷ lệ loại hình quảng cáo ngồi trời ........................................... 37
Hình 2.6. Biểu đồng số liệu thống kê nguồn nhân lực quản lý văn hóa (kể cả quảng
cáo ngồi trời) tại TP.HCM giai đoạn 2015-2020 .................................................... 47
Hình 2.7. Số liệu thực trạng vị trí quảng cáo ngồi trời trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh ................................................................................................................... 52
Hình 2.8. Biểu đồ số liệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trên lĩnh vực
quảng cáo ngồi trời tại Thành phố Hồ Chí Minh (từ 2013 – 2019) ....................... 53


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Những năm qua, hoạt động quảng cáo ở Việt Nam đã có những bước tiến rõ
rệt, góp phần tích cực trong q trình phát triển kinh tế - xã hội. Quảng cáo ngày
nay đóng vai trị truyền thơng kết nối trở thành hoạt động không thể thiếu với bất cứ
doanh nghiệp nào trong nền kinh tế thị trường. Bên cạnh đó, quảng cáo cịn là cơng
cụ đắc lực thúc đẩy gia tăng lợi nhuận, đồng thời nâng cao uy tín và hình ảnh cho
doanh nghiệp. Đây cũng là một ngành kinh tế quan trọng, bởi khi hoạt động quảng
cáo phát triển sẽ góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của đất nước. Thông qua
hoạt động quảng cáo, các thông tin về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của doanh
nghiệp được tiếp cận đến người tiêu dùng nhanh hơn, tạo thêm nhiều cơ hội tiêu thụ
sản phẩm cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh.
Bên cạnh đó, quảng cáo cịn là hoạt động mang tính văn hóa. Thơng qua
quảng cáo, các giá trị văn hóa và tư duy thẩm mỹ của chủ thể sáng tạo ra nó sẽ được
truyền tải. Các sản phẩm của quảng cáo không chỉ đơn thuần là sản phẩm thương
mại mà còn là sản phẩm của văn hóa được sáng tạo bằng nghệ thuật biểu đạt của
ngơn ngữ, hình ảnh mang tính thẩm mỹ cao. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, hoạt
động quảng cáo ở nước ta đã có bước phát triển mạnh với sự gia tăng về số lượng
doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, sự mở rộng về hình thức, quy mơ và
cơng nghệ. Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo hàng hoá, dịch vụ được

các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm.
Nội dung hoạt động quảng cáo ngoài trời ở TPHCM khá đa dạng, cùng với
sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã tác động không nhỏ đến cơng nghệ quảng cáo
trên các phương tiện quảng cáo ngồi trời và đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp
quảng cáo. Với nhiều hình thức như bảng tấm lớn, bảng tấm nhỏ, màn hình Led,
màn hình LCD, băng rơn ngang, băng rơn dọc, quảng cáo bằng loa phóng thanh,
quảng cáo trên các phương tiện giao thơng… đã thật sự góp phần đáp ứng nhu cầu
hưởng thụ về vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân. Luật Quảng cáo
2012 đã được Quốc hội thơng qua và có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm
2013, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thị

1


hành giúp cho công tác quản lý nhà nước ngày càng hiệu quả, ổn định, tác động tích
cực đến hoạt động quảng cáo tại TPHCM.
Bên cạnh ý nghĩa tích cực đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế cho
TPHCM của ngành quảng cáo vẫn cịn đó những quảng cáo trái phép, không giấy
phép, quảng cáo rao vặt xuất hiện trên đường phố đang làm thay đổi, gây mất mỹ
quan đơ thị, ảnh hưởng đến trật tự an tồn giao thông, vệ sinh môi trường đô thị;
một số bảng quảng cáo hiện nay khơng cịn phù hợp với cảnh quan nhưng chưa
được di dời, xử lý, nhiều bảng quảng cáo, biển hiệu vi phạm kích cỡ, chữ viết, vi
phạm vỉa hè, lòng đường... kết quả thu được từ các biện pháp quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo ngoài trời chưa đáp ứng với thực tế sinh động, thiếu tính bền
vững, địi hỏi phải có những biện pháp quản lý phù hợp nhằm đưa hoạt động quảng
cáo ngoài trời vào quy định, đảm bảo mỹ quan đô thị, trật tự an toàn xã hội.
Từ những vấn đề nêu trên, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý
Nhà nước về quảng cáo ngoài trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề
tài luận văn Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
2. Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, một số tác giả đã có những đề tài nghiên cứu, hoặc sách chuyên
sâu về ngơn ngữ, loại hình, thương hiệu…quảng cáo như:
Đề tài nghiên cứu Luận án Tiến sĩ Văn hoá học “Giá trị văn hoá của quảng
cáo Việt Nam hiện nay” (2010) của tác giả Đỗ Quang Minh, Viện Khoa học xã hội
Việt Nam đã nhắc tới các phạm trù về khái niệm văn hoá của quảng cáo dựa trên cơ
sở sự phù hợp với giá trị văn hoá của dân tộc và theo sự đánh giá của công chúng
hiện nay.
Đề tài nghiên cứu Thạc sĩ Quan hệ công chúng “Xu hướng phát triển quảng
cáo trên điện thoại di động tại Việt Nam” của Nguyễn Thùy Dương (2012). Đề tài
đã mang đến bức tranh toàn cảnh của hoạt động quảng cáo trên di động, sự phát
sinh phát triển của các dạng thức quảng cáo di động trong 2 năm 2010-2012.
Đề tài nghiên cứu Tiến sĩ ngữ văn “Cấu trúc ngữ nghĩa và ngữ dụng của câu
quảng cáo bằng tiếng Việt: Đối chiếu với câu quảng cáo bằng tiếng Anh” (2013),
tác giả Bùi Diêm Hạnh đã nghiên cứu cơ sở lý luận về quảng cáo và các phương
tiện phương thức ngữ nghĩa kèm mơ hình quảng cáo, kết quả cấu trúc ngữ nghĩa,
2


ngữ dụng trong các loại câu quảng cáo bằng tiếng Việt và mơ hình lý thuyết mới
trong quảng cáo, đối chiếu cấu trúc ngữ nghĩa và ngữ dụng trong câu quảng cáo
bằng tiếng Việt và tiếng Anh;
Nguyễn Kiên Trường - chủ biên (2004), Quảng cáo và ngôn ngữ quảng cáo,
NXB.KHXH, Hà Nội đã nêu ra các hình thức quảng cáo và cách viết một thông
điệp quảng cáo sử dụng ngôn ngữ quảng cáo nào là phù hợp với loại hình quảng
cáo;
Vũ Quỳnh, 2006, Quảng cáo và các hình thức quảng cáo hiệu quả nhất, NXB
Lao Động - Xã Hội, đã viết về các loại hình quảng cáo và các hình thức quảng cáo
nhưng lại không viết cụ thể về các hình thức quảng cáo ngồi trời như thế nào.
Một cơng trình nghiên cứu về quảng cáo khác của Lưu Văn Nghiên (2012),
Quản trị tác nghiệp quảng cáo (tập 1 và 2), NXB Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Tác

phẩm trình bày những vấn đề chung về quản trị tác nghiệp quảng cáo, phân loại q
trình sản xuất. Vai trị, mục đích, nhiệm vụ của quản trị tác nghiệp. Các nhân tố ảnh
hưởng đến quản trị tác nghiệp; xem quản trị tác nghiệp quảng cáo là quản trị quá
trình sản xuất nhằm tạo ra sản phẩm quảng cáo đáp ứng nhu cầu của khách hàng và
đạt được mục đích kinh doanh của doanh nghiệp.
Hiện nay rất ít đề tài nghiên cứu về hoạt động quảng cáo ngoài trời, trên thực
tế đã có một số tác giả đề cập tới hoạt động quảng cáo ngồi trời nhưng chỉ phân
tích dưới góc độ hoạt động quảng cáo ngoài trời của doanh nghiệp, hoặc đề cập trên
các bài báo khoa học trên báo, tạp chí, như:
Đề tài “Thực trạng hoạt động quảng cáo ngồi trời và các giải pháp hồn
thiện của cơng ty TNHH quảng cáo và in công nghệ cao Tân Đại Thành” của Trần
Thị Phương - Đại học Kinh tế quốc dân đã phân tích thị trường quảng cáo và hoạt
động kinh doanh của công ty Tân Đại Thành. Tác giả nêu thực trạng và đưa ra
những giải pháp hoàn thiện hoạt động quảng cáo ngồi trời cho cơng ty.
Tác giả Trương Hồng Phương trong tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 3, năm
2008 có bài “Bài tốn quảng cáo ngồi trời ở Huế”, tác giả đã đề cập đến tình hình
quảng cáo ngồi trời ở Huế và cịn một số bài báo trên các báo mạng điện tử về nội
dung quảng cáo ngoài trời...

3


Các cơng trình, đề tài nghiên cứu này là những tài liệu tham khảo có giá trị
cho học viên kế thừa trong việc nghiên cứu đề tài. Tuy nhiên, một nghiên cứu độc
lập, tồn diện, mang tính khảo sát thực nghiệm về vấn đề quản lý nhà nước về hoạt
động quảng cáo ngoài trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa được đề
cập. Từ đó cho thấy, đề tài nghiên cứu của học viên trong giai đoạn hiện nay là một
hướng nghiên cứu mới so với các nghiên cứu trước. Kết quả nghiên cứu của đề tài
là hệ thống các cơ sở khoa học, giải pháp khả thi có thể vận dụng vào quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói

chung trong thời gian sắp tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của luận văn là trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, pháp
lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời của Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, tác giả khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động
quảng cáo ngoài trời trên địa bàn TPHCM, chỉ ra những hạn chế, phân tích những
nguyên nhân và đề xuất các kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với
hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn TPHCM.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích những vấn đề lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về hoạt động
quảng cáo ngoài trời tại TPHCM.
Khảo sát, thống kê, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo ngoài trời hiện nay tại TPHCM.
Dự báo xu hướng phát triển quảng cáo ngồi trời tại Thành phố Hồ Chí Minh
và đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm định hướng cho công tác quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời tại TPHCM.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời tại TPHCM.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Trên địa bàn TPHCM.

4


Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về hoạt động
quảng cáo ngoài trời giai đoạn từ năm 2013 (Do từ tháng 01/2013 Luật Quảng cáo
bắt đầu có hiệu lực) đến năm 2019.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên những chủ trương của Đảng, pháp luật
Nhà nước Việt Nam về quản lý hoạt động quảng cáo và quảng cáo ngoài trời làm cơ
sở phương pháp luận của đề tài.
Phương pháp thống kê: Phương pháp này nhằm thống kê các dữ liệu, thông
số trong hoạt động quảng cáo ngồi trời, giúp cho luận văn có được những báo cáo
số liệu chính xác.
Phương pháp điều tra xã hội học: Dựa trên cơ sở khảo sát, quan sát thực
nghiệm, phỏng vấn sâu; phỏng vấn những người thực hiện công tác quản lý, các tổ
chức, cá nhân làm quảng cáo và người dân nhằm nắm bắt được những thuận lợi, bất
cập, những đề xuất, kiến nghị của các đối tượng về công tác quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo ngồi trời.
Phương pháp phân tích, tổng hợp tư liệu: Phương pháp này cho phép thu
thập, phân tích và tổng hợp các tài liệu thông qua các báo cáo kết quả hoạt động
từng năm của các Sở ngành, địa phương; các tài liệu là sách, báo, tạp chí và các
cơng trình nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài sau đó phân tích theo u
cầu nghiên cứu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa khoa học:
Làm rõ một số khái niệm, nêu lên được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời.
Đánh giá được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động quảng
cáo ngoài trời trong sự phát triển kinh tế - xã hội tại TPHCM.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Làm cơ sở thực tiễn cho các cơ quan chức năng trong công tác quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời, từ đó góp phần làm mơ hình trong việc
quản lý các hoạt động quảng cáo khác tại TPHCM.

5

Làm cơ sở tham khảo cho các nhà nghiên cứu, các doanh nghiệp quảng cáo
đối với hoạch định chủ trương, chính sách trong cơng tác quản lý nhà nước và quy
hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời.
Làm nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho cán bộ quản lý văn hóa
TPHCM, trong quản lý hoạt động quảng cáo nói chung và hoạt động quảng cáo
ngồi trời nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước đối với
quảng cáo ngồi trời.
Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng
cáo ngoài trời trên địa bàn TPHCM.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn TPHCM.

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI
1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời
1.1.1.1 Khái niệm quảng cáo ngoài trời
Tại Điều 2, Luật Quảng cáo năm 2012 “Quảng cáo là việc sử dụng các
phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục
đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh
doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã
hội; thơng tin cá nhân”. Quảng cáo ngoài trời (tiếng Anh: Outdoor advertising) là
một hình thức truyền thơng quảng cáo, bao gồm tất cả các phương pháp truyền tải
6


thương hiệu, thông điệp từ doanh nghiệp đến khách hàng khi họ ở bên ngồi ngơi

nhà của mình. Quảng cáo ngồi trời (là hình thức quảng cáo thương mại với
nhiều hình dạng, kích thước khác nhau được đặt, để, dựng, treo ở không gian công
cộng; tác động đến người tiêu dùng khi họ bước ra bên ngồi khơng gian sống của
mình và bước vào khơng gian cơng cộng nhằm thúc đẩy việc tiêu thụ hàng hóa và
sinh lợi [43, tr.1].
Theo Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam đã định nghĩa quảng cáo ngoài trời:
“Theo một khái niệm mới, quảng cáo ngoài trời được hiểu là “out of home” (OOH),
tức tất cả các loại hình quảng cáo tác động đến người tiêu dùng khi họ bước ra bên
ngồi ngơi nhà đang sống. Theo khái niệm này, nhiều loại hình quảng cáo dù là
“indoor” nhưng vẫn được xếp vào “outdoor”, ví dụ quảng cáo trong thang máy,
trong siêu thị, trong buồng điện thoại cơng cộng, rạp chiếu phim, sảnh của các tịa
nhà…” [59].
Có thể nói, quảng cáo ngồi trời là hình thức quảng cáo thương mại với
nhiều hình dạng, kích thước khác nhau được đặt, để, dựng, treo ở không gian công
cộng; tác động đến người tiêu dùng khi họ bước ra bên ngồi khơng gian sống của
mình và bước vào khơng gian cơng cộng nhằm thúc đẩy việc tiêu thụ hàng hóa và
sinh lợi hoặc không sinh lợi.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
1.1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt
được mục tiêu đề ra [15, tr.14]. Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện
của Nhà nước. Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ
phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử, là một hoạt
động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức
năng đặc biệt. Quản lý nhà nước có thể được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng,
quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác
động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và
tư pháp. Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ
quan nhà nước: Cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.

7


Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành
của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các q trình xã hội và hành vi
hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu
nhiệm vụ quản lý nhà nước. Các cơ quan nhà nước nói chung cịn thực hiện các
hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm
xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ cơng tác nội bộ của mình, chẳng hạn
ban hành quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy
của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm
việc nội bộ…Quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn này là khái niệm quản
lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ
ban hành các văn bản pháp luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực
tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý
cần thiết của Nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được
thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội,
đồn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước ủy quyền,
trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Quản lý nhà nước có các đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành,
được tiến hành để thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước;
Thứ hai, quản lý nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện là
chủ yếu vì đây là chức năng được Hiến pháp quy định cho các cơ quan hành chính
nhà nước;
Thứ ba, quản lý nhà nước là hoạt động có tính thường xuyên, liên tục, chủ
động, sáng tạo và linh hoạt cao. Đây là đặc điểm rất quan trọng;
Thứ tư, quản lý nhà nước được thực hiện bằng các hình thức và phương pháp
quản lý đa dạng và bằng các thủ tục hành chính.
Như vậy, quản lý nhà nước là lĩnh vực trong đó Nhà nước tác động đến tồn

xã hội, đến mọi chủ thể pháp luật, gắn liền và lợi ích của Nhà nước, xã hội và cá
nhân, tổ chức.
1.1.2.2. Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời

8


Trong bối cảnh hiện nay, hoạt động quảng cáo được hình thành và phát triển
là một tất yếu của mọi nền kinh tế thị trường và Việt Nam không là ngoại lệ. Quảng
cáo chính là cầu nối của người sản xuất, kinh doanh với người tiêu dùng, thúc đẩy
sự phát triển của hoạt động sản xuất kinh doanh, cải tiến chất lượng hàng hóa, đáp
ứng nhu cầu tiêu dùng trong xã hội. Trong nhiều tình huống, sự phát triển của hoạt
động quảng cáo còn được xem như bộ mặt nền kinh tế của một đất nước.
Pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ về khái niệm quản lý nhà nước về
quảng cáo ngoài trời. Dựa trên các đặc điểm về quản lý nhà nhà nước và Luật
Quảng cáo 2012 cũng như các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo, ta có thể
đưa ra khái nhiệm chung: “Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời là
sự tổ chức điều hành của nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ở không gian công
cộng thông qua việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển, đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng khoa
học công nghệ, kiểm tra, khen thưởng”. Là một hoạt động có mục đích với mục tiêu
cơ bản là đưa các hoạt động quảng cáo ngoài trời đạt được hiệu quả trên cơ sở tuân
thủ những quy định của pháp luật nói chung và Luật Quảng cáo nói riêng. Quản lý
nhà nước về quảng cáo ngồi trời cũng khơng nhằm có sự tác động có tổ chức điều
chỉnh bằng quyền lực nhà nước về hoạt động quảng cáo ngồi trời nhằm duy trì mối
quan hện mối quan hệ về hoạt động quảng cáo, trật tự pháp luật về quảng cáo và
duy trì chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo.
1.1.3. Đặc điểm quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
1.1.3.1. Đặc điểm về đối tượng quản lý
Quảng cáo ngoài trời là một hoạt động quảng bá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ

của các chủ thể nhằm mục đích sinh lợi hoặc khơng sinh lợi thơng qua các phương
tiện quảng cáo ngồi trời ở khơng gian cơng cộng. Quảng cáo phi lợi nhuận là
những quảng cáo tuyên truyền cho một chiến dịch có ích cho cộng đồng, hướng đến
một xã hội tốt đẹp hơn như những chiến dịch tuyên truyền phòng, chống dịch bệnh,
chiến dịch nước sạch, vệ sinh mơi trường, chiến dịch nói khơng với sử dụng ma t,
nói khơng với tiêu cực; hiến máu nhân đạo; ủng hộ người nghèo… Hoặc những
quảng cáo tuyên truyền cho các ngày lễ trọng, sự kiện lịch sử, chính trị của quốc gia
và từng địa phương. Các hoạt động thông tin, cổ động do cơ quan nhà nước, tổ chức
9


chính trị, tổ chức xã hội… thực hiện nhằm tuyên truyền về đường lối, chủ trương,
chính sách kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước. Quảng cáo vì lợi nhuận: “Quảng
cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với
khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình” (Điều 10 Luật
Thương mại năm 2005).
Nội dung quảng cáo ngồi trời được chuyển tải thơng qua các phương tiện
quảng cáo ngoài trời như: Bảng quảng cáo trên tường nhà, cột quảng cáo trên đường
cao tốc, biển hiệu, quảng cáo trên các phương tiện vận tải công cộng như xe bus,
taxi, ở nhà chờ xe bus, buồng điện thoại… Thông thường các bảng quảng cáo ngoài
trời được đặt tại các tuyến đường có đơng người qua lại hoặc những khu vực trung
tâm chính nhằm mục đích để thu hút đơng đảo số lượng người xem. Tính linh hoạt
của quảng cáo ngoài trời thể hiện ở tần suất truyền tải nội dung, thơng điệp quảng
cáo sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa lên đến 24/24h một ngày. Quảng cáo ngồi trời có
ưu thế với nhiều hình thức cố định ở một chỗ hoặc quảng cáo di động, khi nó di
chuyển từ tuyến đường này chạy sang tuyến đường khác hàng ngày và hằng giờ.
* Các đặc điểm quảng cáo ngoài trời:
Thứ nhất, ưu điểm của quảng cáo ngồi trời: Chi phí quảng cáo được xếp
vào loại thấp nhất trong các loại phương tiện quảng cáo. Có thể lựa chọn vị trí đặt
quảng cáo để có nhiều người nhìn thấy và khơng thể bị bỏ qua (ven đường giao

thông, các tụ điểm đông người qua lại, nhà ga, sân bay, bến cảng, các phương tiện
giao thông…). Là phương tiện nhắc nhở nhận diện thương hiệu từ khách hàng tuyệt
vời, với một khách hàng thường xuyên đi làm qua một nút giao thông trên đường có
thể nhìn thấy hai pano quảng cáo vài chục lần trong một tháng, quảng cáo trên pano
là phần bổ sung rất lớn cho các nội dung quảng cáo trên các phương tiện khác để
nhắc nhở duy trì nhãn hiệu hàng hố trước cơng chúng. Lợi thế này đặc biệt có giá
trị đối với những hàng hố đã có uy tín cao.
Thứ hai, nhược điểm của quảng cáo ngồi trời: Nội dung quảng cáo ngắn,
không thể giới thiệu cho khách hàng một cách đầy đủ về thông tin, người đi đường
đa số là người ngồi trên phương tiện giao thông đang di chuyển nên họ chỉ có thể
nhìn hình ảnh quảng cáo trong “nháy mắt” mà khơng có nhiều thời gian để xem,
đọc hiểu kỹ thông điệp từ quảng cáo ngoài trời trên đường đi. Quảng cáo ngoài trời
10


có nhược điểm là khơng đa dạng, phong phú cách thức thể hiện cả về nội dung và
hình thức quảng cáo, nên quảng cáo ngồi trời khơng thu hút đối tượng so với nhiều
loại hình quảng cáo khác. Quảng cáo ngồi trời cũng có nhược điểm khơng cho
phép lựa chọn khách hàng, vì nó là phương tiện có tính chất đại chúng, tuy có rất
nhiều người nhìn thấy nhưng có thể chỉ có 1 vài khách hàng; quảng cáo ngồi trời
không thể thay đổi nội dung quảng cáo trong suốt thời kỳ quảng cáo; quảng cáo
ngồi trời khơng có trật tự và quy chuẩn sẽ gây ra lộn xộn và làm ảnh hưởng xấu tới
mỹ quan đơ thị, thậm chí cịn cản trở giao thơng, làm khó khăn trong việc phòng
cháy chữa cháy.
1.1.3.2. Đặc điểm về chủ thể quản lý
“Quản lý nhà nước là sự tác động của chủ thể mang quyền lực nhà nước,
chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối nội
và đối ngoại của nhà nước” [18, tr.11]. Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động
mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều
chỉnh các quan hệ xã hội.

Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời được xem là một hoạt
động chức năng của nhà nước bao gồm: toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn
bản luật, văn bản mang tính dưới luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối
tượng bị quản lý và những nội dung quản lý cần thiết của Nhà nước có liên quan
đến hoạt động quảng cáo ngồi trời.
Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả
các cơ quan nhà nước, mà trước hết Chính phủ; Bộ VHTTDL và các Bộ, ngành liên
quan, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Sở VHTTDL, Sở VHTT
tại các địa phương, UBND quận, huyện, xã phường, thị trấn, song có thể các tổ
chức chính trị - xã hội, đồn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu
được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy
định của pháp luật.
* Đặc điểm quản lý nhà nước:
Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính
mệnh lệnh đơn phương của nhà nước và được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ
“quyền uy” và “sự phục tùng”.
11


Quản lý nhà nước mang tính tổ chức và điều chỉnh. Tổ chức ở đây được hiểu
như một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con người với con
người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tính điều chỉnh được hiểu là nhà
nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện
theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng trong xã hội.
Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch. Đặc trưng này đỏi hỏi
nhà nước tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối lên đối tượng quản lý phải
có một chương trình nhất qn, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ
trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học.
1.1.3.3. Đặc điểm về nội dung quản lý
Trên cơ sở khái niệm chung về quản lý nhà nước, có thể phân tích khái quát

nội dung các đặc điểm về quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời được quy định
tại tại Điều 4 Luật Quảng cáo năm 2012 gồm một số nội dung chính như sau:
a) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt
động quảng cáo: (i) Trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm
quyền các Quyết định, Chỉ thị và các văn bản khác về hoạt động quảng cáo ngoài
trời; (ii) Ban hành các Quyết định, Chỉ thị và các văn bản khác về quản lý ngành,
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cấp có thẩm quyền về hoạt động
quảng cáo ngồi trời; (iii) Chỉ đạo và hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Chính
phủ, BVHTTDL, UBND cấp tỉnh; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
ngoài trời.
b) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính
sách phát triển hoạt động quảng cáo: (i) Trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ
chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng
năm; chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, đề án về cung cấp dịch vụ cơng,
dịch vụ sự nghiệp công thuộc lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời; (ii) Chỉ đạo,
hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước
của các cấp thẩm quyền về lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời.
12


c) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt
động quảng cáo: (i) Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực thuộc lĩnh vực
quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo; (ii) Thực hiện dự báo nhu cầu và quy
hoạch phát triển nhân lực về hoạt động quảng cáo.
d) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
hoạt động quảng cáo: (i) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định đối với
ngành, nghề kinh doanh, dịch vụ hoạt động quảng cáo ngoài trời và xử lý vi phạm

thuộc thẩm quyền; (ii) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng,
chống tham nhũng và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng
cáo ngoài trời. So với các lĩnh vực khác, quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời
cũng là một trong những hình thức quản lý hành chính nhà nước, tức là trong lĩnh
vực hành pháp, nhưng có yếu tố đặc thù riêng biệt đó là có sự quản lý theo quy
hoạch chính thức của các cơ quan chức năng (các Bộ - ngành có liên quan và
UBND cấp tỉnh) và được quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo cho sự an toàn cũng như
mỹ quan đô thị và tuân thủ theo các quy định pháp luật.
1.2. Mục đích, ngun tắc và hình thức quản lý nhà nước đối với quảng
cáo ngồi trời
1.2.1. Mục đích quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời
Quản lý nhà nước không thể không hướng tới mục tiêu nhất định. Vì vậy,
mục tiêu của quản lý nhà nước là một yếu tố bắt buộc, đó chính là trật tự quản lý
nhà nước muốn thiết lập, duy trì, bảo vệ, củng cố. Trật tự quản lý nhà nước do các
quy phạm quản lý hành chính quy định. Khi trật tự quản lý được bảo vệ, củng cố thì
cuối cùng là nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, xã hội và của các tổ chức, cá
nhân. Với ý nghĩa đó cần hiểu mục tiêu của quản lý nhà nước là những lợi ích cần
bảo vệ hoặc cần đạt được trong quá trình quản lý [3, tr. 21].
Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời là hoạt động có mục
đích với mục tiêu cơ bản là điều tiết, định hướng các hoạt động quảng cáo ngoài trời
ngày càng phát triển, đảm bảo mỹ quan đô thị, trật tự an tồn giao thơng, phịng
cháy chữa cháy, đạt hiệu quả trên cơ sở tuân thủ những quy định của pháp luật nói
chung và Luật Quảng cáo nói riêng. Trong bối cảnh hiện nay, hoạt động quảng cáo
được hình thành và phát triển là một tất yếu của mọi nền kinh tế thị trường và Việt
13


Nam không là ngoại lệ. Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm hoạt động quảng cáo từ
khi bắt đầu mở cửa nền kinh tế, đặc biệt là giai đoạn hội nhập kinh tế thế giới hiện
nay. Nhà nước luôn khuyến khích, tạo điều kiện cho các hoạt động quảng cáo, đảm

bảo trong khuôn khổ quy định của pháp luật, thể hiện rõ nhất ở Luật Quảng cáo năm
2012 (trước đây là Pháp lệnh Quảng cáo 2001), đã thể hiện sự quan tâm của Nhà
nước đối với hoạt động quảng cáo, góp phần đưa ngành quảng cáo Việt Nam hịa
nhập sâu hơn nữa với thế giới. Về cơ bản, các quy định về nội dung quảng cáo chặt
chẽ nhưng quy định thực hiện lại khá đơn giản. Đây là chủ trương của Nhà nước
nhằm giảm tải các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp
quảng cáo trong nước.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời
“Nguyên tắc là những điều cơ bản nhất thiết phải tuân theo trong một loạt
các việc làm” [52, tr. 672]. Cũng giống như bất kỳ các hoạt động nào có mục đích,
quản lý nhà nước được tiến hành trên những cơ sở nguyên tắc nhất định. Nguyên
tắc quản lý nhà nước luôn gắn liền với quản lý hành chính nhà nước, tức là đề ra các
nguyên tắc tổng thể dựa trên nội dung quy phạm pháp luật làm cơ sở để tổ chức
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
ngoài trời đang được tiếp cận ngày một gần hơn đến sự phát triển mạnh mẽ của thị
trường quảng cáo, hệ thống pháp lý trong lĩnh vực quảng cáo ngày càng được hoàn
thiện. Quy định tại Điều 3, Luật Quảng cáo năm 2012 là minh chứng thể chế hóa
chủ trương, chính sách, đường lối bằng những quy định cụ thể chính sách của Nhà
nước đối với hoạt động quảng cáo kể cả quảng cáo ngoài trời gồm: (i) Bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo; (ii) Tạo điều
kiện để tổ chức, cá nhân phát triển các loại hình quảng cáo, nâng cao chất lượng
quảng cáo; (iii) Khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng khoa học và
công nghệ hiện đại vào việc thiết kế, xây dựng sản phẩm quảng cáo, đầu tư có hiệu
quả vào quảng cáo; (iv) Tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực
cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán
bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo; (v) Mở rộng hợp
tác quốc tế về hoạt động quảng cáo.

14

Luật Quảng cáo năm 2012, đã quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá
nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong
đó có hoạt động quảng cáo ngồi trời rất cần sự quản lý của nhiều ngành tại địa
phương nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài
trời. Các nguyên tắc của Luật Quảng cáo địi hỏi các hoạt động quảng cáo ngồi trời
muốn phát triển bền vững đòi hỏi các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động
quảng cáo ngồi trời tuân thủ các nguyên tắc quy định của pháp luật.
1.2.3. Hình thức quản lý của nhà nước đối với quảng cáo ngồi trời
“Hình thức quản lý nhà nước là những biểu hiện ra bên ngoài của những
hoạt động quản lý nhà nước cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác
động của chủ thế quản lý lên đối tượng quản lý” [43, tr. 433] thông qua những biểu
hiện này chủ thể quản lý hành chính nhà nước tác động đến đối tượng quản lý để đạt
mục đích. Hình thức quản lý nhà nước có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, hình thức quản lý nhà nước là hoạt động của chủ thể quản lý mà
không phải là kết quả của hoạt động quản lý;
Hai là, hình thức quản lý nhà nước là sự thể hiện thẩm quyền của chủ thể
quản lý nhà nước;
Ba là, mỗi loại hình thức quản lý nhà nước có nội dung, tính chất và phương
thức tác động nhất định.
Hình thức quản lý Nhà nước thực hiện quản lý đối với quảng cáo ngoài trời
được thơng qua các hình thức: ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành văn
bản áp dụng quy phạm pháp luật (Khoản 1 Điều 4, Luật Quảng cáo 2012) thực hiện
những hoạt động khác mang tính chất pháp lí, áp dụng những biện pháp tổ chức trực
tiếp, thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật.
1.3. Chủ thể và công cụ quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời
1.3.1. Chủ thể quản lý của nhà nước về quảng cáo ngoài trời
Chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan, cá nhân, tổ chức có khả năng sử dụng
quyền lực nhà nước với thẩm quyền quản lý nhất định để tác động lên các cá nhân,
tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mang tính chấp hành và điều hành. Chủ

thể bao gồm chủ yếu là các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước và cán bộ,
công chức của các cơ quan đó theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Ngoài ra,
15


các tổ chức chính trị - xã hội…cũng như các công dân khác trong trường hợp nhất
định được Nhà nước trao quyền quản lý nhà nước thì cũng trở thành chủ thể quản lý
nhà nước [58, tr.19].
Căn cứ vào Luật Quảng cáo 2012, hiện nay các chủ thể quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo ngồi trời gồm:
* Chính phủ: Là cơ quan hành pháp và thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước về các lĩnh vực kinh tế - văn hóa, xã hội của Việt Nam, thống nhất quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo (có quảng cáo ngồi trời).
* Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính
phủ về thực hiện quản lý hoạt động quảng cáo.
* Bộ và các cơ quan ngang Bộ khác: trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ VHTTDL thực hiện quản lý Nhà nước về
quảng cáo theo lĩnh vực của mình.
* Ủy ban nhân dân các cấp: Là cơ quan thẩm quyền chung thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội trong phạm vi thành
phố, trong đó thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngồi trời trên
phạm vi thẩm quyền.
1.3.2. Cơng cụ quản lý của nhà nước đối với quảng cáo ngồi trời
Cơng cụ quản lý là những phương tiện, những giải pháp của chủ thể quản lý
nhằm định hướng, dẫn dắt, khích lệ, điều hòa, phối hợp hoạt động của con ngường
và cộng đồg người trong việc đạt mục tiêu đề ra [17, tr. 79] . Công cụ quản lý nhà
nước là tổng thể những phương tiện hữu hình và vơ hình mà nhà nước tác động lên
mọi chủ thể hoạt động quảng cáo ngồi trời. Thơng thường có 2 loại cơng cụ trong
quản lý nhà nước đó là cơng cụ vĩ mơ, cơng cụ vi mơ với mục đích là sử dụng các
phương tiện quản lý để tác động ý chí quản lý đến chủ thể bị quản lý, nhằm đạt hiệu

quả đặt ra theo định hướng công tác quản lý nhà nước. Các công cụ chủ yếu quản lý
nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời đã được dẫn chứng cụ thể bằng các
chính sách, pháp luật của nhà nước, các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ
quan quản lý nhà nước, các kế hoạch…. cụ thể thông qua việc ban hành các văn bản
luật, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Quảng cáo 2012, Nghị
định số 181/2013/NĐ-CP, Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL…
16


1.4. Nội dung quản lý nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh
Nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo kể cả quảng cáo
ngoài trời là bao gồm các nhiệm vụ mà nhà nước hay cơ quan nhà nước được tiến
hành để điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo phát triển hài hịa về lợi ích
riêng của chủ thể hoạt động quảng cáo và lợi ích chung của xã hội. Các nhiệm vụ cụ
thể này nhiều hay ít, rộng hay hẹp do chính nhà nước tự quy định và có tác động
trực tiếp, tồn diện đến hoạt động quảng cáo. Pháp luật về Quảng cáo và các văn
bản quy phạm pháp luật đã giao trách nhiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh được thể hiện bao gồm thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng
* Nội dung quản lý nhà nước thẩm quyền chung quy định tại Điều 4, Luật
Quảng cáo năm 2012 gồm: (i) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật về hoạt động quảng cáo; (ii) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo; (iii) Phổ biến, giáo
dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; (iv) Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng
khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo; (v) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện
công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo; (vi) Tổ chức thực
hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo; (vii) Thực hiện hợp tác quốc
tế trong lĩnh vực quảng cáo; (vii) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo.
* Nội dung quản lý nhà nước của UBND tỉnh đối với hoạt động quảng cáo

theo thẩm riêng quy định tại Điều 28, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính
phủ gồm; (i) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng
đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; (ii) Tổ chức xây dựng, phê duyệt
và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; (iii) Tổ chức,
hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại địa phương; (iv)
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về quảng cáo tại
địa phương; (v) Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo theo
thẩm quyền; (vi) Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi
về Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 31 tháng 12 hằng năm và báo cáo

17