quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố cần thơ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
Khóa: 2012 - 2014

ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI
THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ

Giảng viên hướng dẫn:
Lâm Bá Khánh Toàn

Sinh viên thực hiện:
Lê Thị Thanh Thúy
MSSV: B110144
Lớp: Luật Hành chính (Bằng 2)

Cần Thơ, tháng 5/2014


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian học tập ở Trường Đại học Cần Thơ, được Quý thầy, cô
giảng dạy, hướng dẫn chuyên ngành Luật Hành chính, tôi tiếp thu được kiến
thức pháp luật điều chỉnh về nhiều lĩnh vực trong xã hội. Với kiến thức học tập
bước đầu được trang bị, giúp tôi có thể vận dụng trong quá trình thực hiện công
tác chuyên môn.
Có được kết quả đó, là nhờ sự nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy của Quý

thầy, cô trên cơ sở lý thuyết kết hợp với liên hệ thực tiễn, đã truyền đạt cho tôi
kiến thức bổ ích về nhiều lĩnh vực trong xã hội đã được các quy phạm pháp luật
điều chỉnh, một cách dễ hiểu, dễ tiếp thu và vận dụng hiệu quả vào thực tiễn.
Để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của cá nhân, người viết nhận
được sự hướng dẫn tận tình của thầy – Lâm Bá Khánh Toàn và những người
thầy, người cô trong hội đồng phản biện. Bên cạnh đó, về tài liệu tham khảo,
người viết cũng nhận được sự giúp đỡ của đồng nghiệp chung cơ quan – Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ.
Một lần nữa, người viết xin chân thành kính gửi lời tri ân đến tất cả người
thầy, người cô và những người đồng nghiệp quý!

Người viết
Lê Thị Thanh Thúy

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

MỤC LỤC
Trang
Mở đầu .............................................................................................. 1
Chương 1: Khái quát chung về quản lý nhà nước
trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam
1.1. Khái quát chung về quảng cáo
1.1.1. Khái niệm quảng cáo .................................................................. 4
1.1.2. Đặc điểm của quảng cáo ............................................................. 6
1.1.3. Chức năng của quảng cáo ........................................................... 6

1.1.4. Vai trò của quảng cáo ................................................................. 8
1.2. Lịch sử hình thành và phát triển về lĩnh vực quảng cáo
ở Việt Nam
1.2.1. Giai đoạn trước khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành ........... 9
1.2.2. Giai đoạn sau khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành .............. 10
1.2.3. Giai đoạn từ khi Luật Quảng cáo được ban hành ........................ 13
1.3. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
1.3.1. Chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo .............. 14
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ................... 14
1.3.3. Chủ thể quản lý nhà nước về quảng cáo ............................ 16
1.3.4. Các quy định cấm trong hoạt động quảng cáo ............................. 20
Chương 2: Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời - thực
tiễn tại thành phố Cần Thơ và phương hướng hoàn thiện
2.1. Quản lý nhà nước đối với từng loại hình quảng cáo ngoài trời
2.1.1. Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn ................................. 22
2.1.2. Quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ............................... 23
2.1.3. Quảng cáo trên phương tiện giao thông ...................................... 23
2.1.4. Quảng cáo bằng loa phóng thanh và hình thức tương tự.............. 24
2.1.5. Biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh .. 24
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

2.2. Chủ thể quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
2.2.1. Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch ................................................ 25
2.2.2. Bộ Xây dựng ............................................................................... 25
2.2.3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ............................................................ 25

2.2.4. Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch................................................. 26
2.2.5. Phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện ...................................... 27
2.3. Quy hoạch quảng cáo ngoài trời
2.3.1. Nguyên tắc cơ bản về quy hoạch quảng cáo ngoài trời ................ 28
2.3.2. Nội dung quy hoạch quảng cáo ngoài trời .................................... 28
2.3.3. Yêu cầu đối với các vị trí được quy hoạch quảng cáo ngoài trời . 29
2.3.4. Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời ........................................ 29
2.4. Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo ngoài trời
2.4.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
quảng cáo ngoài trời ................................................................... 31
2.4.2. Vi phạm quy định về quảng cáo trên bảng quảng cáo,
băng-rôn, màn hình chuyên quảng cáo ........................................ 33
2.4.3. Vi phạm quy định về quảng cáo trên phương tiện giao thông ...... 35
2.4.4. Vi phạm quy định về quảng cáo bằng loa phóng thanh
và hình thức tương tự .................................................................. 35
2.4.5. Vi phạm quy định về biển hiệu.................................................... 36
2.5. Thực tiễn quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
tại thành phố Cần Thơ
2.5.1. Tình hình hoạt động quảng cáo ngoài trời ................................... 37
2.5.2. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời.... 39
2.5.3. Một số hạn chế trong công tác quản lí nhà nước về quảng cáo
ngoài trời tại thành phố Cần Thơ ................................................. 46
2.5.4. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lí
nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ ........... 47
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

2.6. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về
quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
2.6.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về
quảng cáo ngoài trời .................................................................... 48
2.6.2. Đẩy mạnh thực hiện tuyên truyền phổ biến, giáo dục
pháp luật quảng cáo ngoài trời ................................................... 49
2.6.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm .......... 51
2.6.4. Một số đề xuất và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý
nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ ............ 52
Kết luận ............................................................................................... 54
Tài liệu tham khảo .............................................................................. 56

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong 10 năm trở về đây, cùng với sự phát triển trên các lĩnh vực kinh tế
- văn hóa xã hộ của đất nước, hoạt động quảng cáo ngoài trời đã có những bước
phát triển cả về chất lượng và số lượng. Gắn liền với quá trình hội nhập quốc tế
và xu hướng thương mại hóa toàn cầu đã tạo đà cho hoạt động quảng cáo thương
mại không ngừng mở rộng và phát triển trở thành một yếu tố quan trọng, gắn kết
hữu cơ với sự tăng trưởng của mỗi sản phẩm, mỗi doanh ngiệp nói riêng và của
cả nền kinh tế nói chung. Quảng cáo chuyên nghiệp ở Việt Nam ngày nay đã trở
thành một lĩnh vực kinh doanh độc lập, là hoạt động quan trọng trong quá trình

sản xuất, kinh doanh chung của cả nền kinh tế. Quảng cáo là một trong những
công cụ marketing hữu hiệu thúc đẩy và kích thích phát triển nền kinh tế hàng
hóa, có thể nói quảng cáo là một ngành “công nghiệp không khói” thứ hai sau du
lịch.
Hệ thống quảng cáo trực quan ngoài trời là loại hình quảng cáo có tốc
độ phát triển mạnh mẽ, đa dạng vào bậc nhất trên thế giới nói chung và tại Việt
Nam nói riêng. Ở Việt Nam quảng cáo ngoài trời phát triển tập trung chủ yếu tại
các thành phố lớn như: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh,
Cần Thơ,...
Bên cạnh yếu tố thương mại, hệ thống các phương tiện quảng cáo ngoài
trời còn đóng một vai trò quan trọng trong tổng thể cảnh quan đô thị hiện đại,
đồng thời hệ thống này cũng sẽ mang lại một hiệu quả to lớn khi sử dụng vào
việc tuyên truyền cổ động phục vụ nhiệm vụ chính trị.
Lợi ích về kinh tế của hệ thống quảng cáo ngoài trời mang lại là rất to
lớn. Tuy nhiên, đi kèm với nó là những tồn tại, hạn chế, như: việc lắp dựng
không theo quy hoạch quảng cáo của địa phương, chưa tuân thủ qui chuẩn về kết
cấu, hình thức, kích thước, chưa đảm bảo độ an toàn và đạt chuẩn thẩm mỹ,...
Tất cả đã gây tác động tiêu cực đến mỹ quan đô thị và khó khăn trong công tác

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

1

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

quản lý Nhà nước ở lĩnh vực này. Đây là tình trạng chung của hầu hết các thành
phố lớn ở nước ta, thành phố Cần Thơ cũng không ngoại lệ.

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, cần phải tăng cường công
tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời. Đó là lí do người
viết chọn đề tài ''Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời – thực tiễn tại thành
phố Cần Thơ'' để thực hiện luận văn tốt nghiệp.
2. Mục đích nghiên cứu
Với đề tài này, người viết chủ yếu đi nghiên cứu, tìm hiểu về công tác
quản lý Nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời, mà cụ thể là công tác quản lý
Nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ. Qua đó, có thể nhận
thấy xem việc thực thi pháp luật vào thực tiễn có gặp những khó khăn, trở ngại
gì hay không? Trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp cho việc hoàn thiện pháp
luật về quảng cáo ngoài trời của thành phố Cần Thơ cho phù hợp với xu thế
chung của nền kinh tế nước ta hiện nay.
Qua việc nghiên cứu đề tài này, người viết sẽ được trang bị những kiến
thức rất hữu ích về chuyên ngành làm hành trang cho công việc hiện tại và
nghiên cứu sau này.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn được xác định là lĩnh vực quảng cáo
ngoài trời. Tìm hiểu sâu hơn những quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm
pháp luật Việt Nam điều chỉnh đối với quản lý nhà nước về các loại hình quảng
cáo ngoài trời; quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch quảng cáo ngoài
trời. Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn là: thực tiễn tại thành phố Cần
Thơ.
4. Phương pháp nghiên cứu
Sau khi thu thập tài liệu, người viết tiến hành xử lý tài liệu: thống kê và
chọn lọc tài liệu.

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

2

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Người viết vận dụng phương pháp lịch sử và so sánh trong việc nghiên
cứu các quy định của pháp luật được ban hành nhằm điều chỉnh về lĩnh vực
quảng cáo ngoài trời.
Với phương pháp khái quát và tổng hợp, người viết đưa ra khái niệm, vai
trò, đặc điểm, chức năng, vai trò của quảng cáo.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn gồm 02 chương:
Chương 1: Khái quát chung về quản lý nhà nước trong hoạt động quảng
cáo ở Việt Nam.
Chương 2: Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời - thực tiễn tại thành
phố Cần Thơ và phương hướng hoàn thiện.

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

3

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM

1.1. Khái quát chung về quảng cáo
1.1.1. Khái niệm quảng cáo
Ở góc độ ngôn ngữ học, quảng cáo có nghĩa là thông báo, thông tin một
cách rộng rãi. Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không chỉ là nhu cầu của hoạt
động kinh doanh, mà nó còn là công việc rất cần thiết để đáp ứng những mục
tiêu, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội.
Trong tiếng La Tinh, quảng cáo (Adverture): có nghĩa là thu hút lòng
người, gây sự chú ý và gợi dẫn. Sau này thuật ngữ trên được sử dụng trong tiếng
Anh là “Advertise” – gây chú ý ở người khác, thông báo cho người khác một sự
kiện gì đó.1
Theo từ điển “quảng cáo” (Advertising) định nghĩa: “Quảng cáo là một
thông tin phải trả tiền có tính đơn phương không dành riêng cho ai, có vận dụng
mọi biện pháp và phương tiện thông tin đại chúng, nhằm hỗ trợ một sản phẩm,
một nhãn hiệu, một xí nghiệp, một mục đích, một ứng cử viên hoặc một tổ chức
nào đó,… được nêu danh trong quảng cáo”.
Quảng cáo là tuyên truyền, giới thiệu bằng nhiều hình thức về hàng hóa,
dịch vụ hay về hãng kinh doanh những hàng hóa đó nhằm hấp dẫn và thuyết
phục người mua để đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa.
Dưới góc độ kinh tế, quảng cáo là việc giới thiệu hàng hóa đến người tiêu
dùng, tuyên truyền về hàng hóa trong nhân dân do các xí nghiệp và cơ quan sản
xuất, thương nghiệp, văn hóa tiến hành.
Khái niệm quảng cáo nhìn từ góc độ văn hóa: Quảng cáo không phải là
khoa học mà là sản phẩm của văn hóa và tấm gương của nó. Tấm gương đó
phản ánh truyền thống, niềm tin và hệ thống giá trị của văn hóa.
1

Từ điển Anh – Anh Việt, tr. 28, Nxb Thanh Niên, năm 2007

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

4

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Theo pháp luật Việt Nam, quan niệm về quảng cáo cũng có những thay đổi
qua từng giai đoạn như sau:
Trước năm 2001, quảng cáo được định nghĩa như một hoạt động kinh tế
thuần túy mà cụ thể được quy định ở Điều 1 Nghị định 194/1994/NĐ-CP ngày
31/12/1994 về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam: “Hoạt động quảng
cáo bao gồm việc giới thiệu và thông báo rộng rãi về doanh nghiệp, hàng hóa
dịch vụ, nhãn hiệu, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động của các cơ sở
sản xuất kinh doanh dịch vụ”.
Theo Luật Thương mại Việt Nam năm 1997, tại Điều 186: “Quảng cáo
thương mại là hành vi của thương nhân nhằm giới thiệu hàng hóa dịch vụ để
xúc tiến thương mại”.
Luật Thương mại 2005, tại Điều 102: quảng cáo là hoạt động xúc tiến
thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh
doanh hàng hóa, dịch vụ của mình.
Năm 2001, Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành, tại Điều 4: quảng cáo
được hiểu là giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh, dịch vụ,
bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lợi và dịch vụ không có mục đích sinh lợi.
Theo Khoản 1 Điều 2 của Luật Quảng cáo năm 2012 nêu rõ “Quảng cáo là
việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng
hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh
lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được giới thiệu,
trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân”.

Phương tiện quảng cáo, bao gồm: Báo chí; trang thông tin điện tử, thiết bị
điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác; các sản phẩm in, bản
ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác; bảng quảng cáo, băng-rôn, biển
hiệu, hộp đèn, màn hình chuyên quảng cáo; phương tiện giao thông; hội chợ, hội
thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hoá, thể thao; người
chuyển tải sản phẩm quảng cáo; vật thể quảng cáo; các phương tiện quảng cáo
khác theo quy định của pháp luật.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

5

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Dịch vụ có mục đích sinh lợi là dịch vụ nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức,
cá nhân cung ứng dịch vụ; dịch vụ không có mục đích sinh lợi là dịch vụ vì lợi
ích của xã hội không nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch
vụ.
Nhìn chung, pháp luật nhiều nước trên thế giới đều xem quảng cáo không
phải là một hoạt động thông tin đơn thuần, mà là một hoạt động thông tin mang
tính thương mại. Tuy các nước có cách nhìn nhận khác nhau về quảng cáo,
nhưng tựu trung lại có một số điểm tương đồng. Đó là hoạt động truyền bá, tạo
sự chú ý của công chúng về một hàng hóa, một hoạt động, một yêu cầu xã hội
nào đó, nhằm mục đích sinh lợi hoặc không sinh lợi, góp phần kích thích cung
cầu, nâng cao dân trí và góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2. Đặc điểm của quảng cáo
Quảng cáo là một hoạt động mang tính phổ biến và được các cá nhân, tổ
chức sử dụng một cách có hiệu quả trong quá trình giới thiệu sản phẩm, hàng

hóa, dịch vụ của mình đến công chúng. Có được hiệu quả to lớn như vậy là vì
quảng cáo có những đặc điểm sau đây:
Quảng cáo có tính thông tin một chiều từ phía người ra thông báo, nhằm
mục tiêu đã định là thái độ ứng xử cuối cùng của khách hàng đối với sản phẩm,
hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo.
Quảng cáo chỉ mang tính độc thoại, thường là tổ chức, cá nhân tự đề cao về
sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình; tất nhiên là không có đối thoại.
Nội dung quảng cáo là nhằm thuyết phục hoặc tạo ảnh hưởng tác động vào
công chúng về các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân quảng cáo.
Thông điệp quảng cáo có thể được chuyển đến khách hàng bằng nhiều
phương tiện truyền thông khác nhau.
Đặc biệt, thông qua hoạt động quảng cáo, tổ chức, cá nhân quảng cáo còn
có khả năng tiếp cận đến một bộ phận khách hàng tiềm năng mà họ hướng đến
trong tương lai.
1.1.3. Chức năng của quảng cáo
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

6

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường ngày nay, quảng cáo đã trở
thành một nhu cầu tất yếu của cuộc sống, có vai trò quan trọng trong hoạt động
kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; tiêu thụ sản phẩm. Vì vậy, quảng cáo
đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nhu cầu mua sắm, tiêu thụ sản
phẩm, hàng hóa, sử dụng dịch vụ của khách hàng; cũng như việc thúc đẩy nền
kinh tế phát triển, đem lại lợi nhuận cho các cá nhân, tổ chức.

1.1.3.1. Quảng cáo là công cụ bán hàng, thuyết phục người tiêu dùng,
hướng dẫn, định hướng cho người tiêu dùng
Quảng cáo là công cụ bán hàng, thực chất là công cụ bán hàng một cách
gián tiếp, các mẫu quảng cáo tốt được thể hiện qua việc: phản ánh trung thực về
chất lượng thật của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, thì khách hàng sẽ nhanh chóng
tìm đến sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đó.
Quảng cáo là công cụ thuyết phục người tiêu dùng. Bởi lẽ, khi cá nhân, tổ
chức muốn đưa ra thị trường một sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, nhằm chiếm lĩnh
thị trường và có một thương hiệu bền vững, thì chỉ có quảng cáo mới có thể đưa
những thông tin của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đến với công chúng một cách
nhanh chóng nhất, hiệu quả nhất.
Quảng cáo là công cụ hướng dẫn, định hướng cho người tiêu dùng. Quảng
cáo không chỉ là công cụ bán hàng, thuyết phục người tiêu dùng, mà còn giúp
cho công chúng trong việc lựa chọn sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng
cáo, sẽ giúp cho công chúng biết được các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có chất
lượng tốt và có nhu cầu mong muốn tiêu thụ, sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch
vụ đó.
1.1.3.2. Quảng cáo thúc đẩy công chúng có nhu cầu tiêu thụ, mua sắm sản
phẩm, hàng hóa, sử dụng dịch vụ
Ngày nay với xu thế hội nhập toàn cầu, quảng cáo đóng một vai trò quan
trọng trong hoạt động thượng mại. Hiện nay, quảng cáo xuất hiện khắp mọi nơi,
trên các phương tiện thông tin đại chúng, nó có tác động rất lớn đến tâm lý của
công chúng. Các hoạt động quảng cáo ngày càng đa dạng, có tính chuyên môn
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

7

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn

Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

nghiệp vụ cao, chất lượng của nội dung ngày càng được nâng cao, hình thức
phong phú hấp dẫn hơn. Hay nói cách khác, quảng cáo đóng vai trò quan trọng
trong việc kích thích nhu cầu của công chúng, nó còn giúp họ tiết kiệm được
thời gian trong việc lựa chọn sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ.
Với tốc độ phát triển nhanh của kinh tế thị trường như hiện nay, quảng cáo
được xem là một công cụ đắc lực cho các cá nhân, tổ chức trong việc thúc đẩy
nhu cầu của công chúng tiêu thụ, mua sắm đối với sản phẩm, hàng hóa và sử
dụng dịch vụ của họ.
1.1.3.3. Quảng cáo góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển
Quảng cáo không mang lại lợi nhuận trực tiếp cho cá nhân, tổ chức (trừ khi
cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ quảng cáo), nhưng thông qua quảng cáo sẽ
tạo cơ hội cho việc trao đổi, mua bán sản phẩm, hàng hóa, sử dụng dịch vụ của
cá nhân, tổ chức diễn ra nhanh chóng và thuận lợi hơn. Nhờ vậy doanh số bán
hàng của cá nhân, tổ chức sẽ tăng lên, rút ngắn thời gian thu hồi vốn, nhanh
chóng tiếp tục có nguồn vốn để tái đầu tư. Vì vậy, quảng cáo trong lĩnh vực
thương mại được ví như chiếc cầu nối giữa cá nhân, tổ chức kinh doanh sản
phẩm, hàng hóa, dịch vụ với các tầng lớp công chúng trong xã hội.
Sự phát triển của quảng cáo thương mại đã kéo theo một số ngành nghề
khác phát triển như: các ngành nghề thiết kế mỹ thuật, in ấn, sản xuất mẫu mã,
bao bì,… Qua đó, thúc đẩy cho sự phát triển chung của nền kinh tế.
1.1.4. Vai trò của quảng cáo
1.1.4.1. Chức năng xã hội của quảng cáo
Với chức năng này, quảng cáo góp phần tạo nên tính thống nhất về nhu cầu
và thị hiếu của công chúng trong một địa phương, khu vực, quốc gia. Quảng cáo
kích thích lao động, tăng cường việc chuyên môn hóa lao động cho lực lượng
sản xuất,tạo ra việc làm cho người lao động.
1.1.4.2. Chức năng giáo dục của quảng cáo
Quảng cáo có tác động ảnh hưởng lên suy nghĩ, nhận thức, quan điểm của

chúng ta trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Quảng cáo góp phần định
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

8

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

hướng cho chúng ta thấy trong từng trường hợp có thể xác định được cái gì là
tốt, cái gì là xấu. Đối với những quảng cáo phi thương mại, liên quan đến lĩnh
vực phúc lợi xã hội có tác dụng giáo dục rất lớn, đó là những quảng cáo về bảo
vệ trẻ em, phụ nữ, người già; phòng, chống ADIS, ma túy; cai nghiện rượu, cấm
hút thuốc lá để bảo vệ sức khỏe cho bản thân và những người xung quanh; bảo
vệ nguồn nước sạch, bảo vệ môi trường sống của chúng ta, chống biến đổi khí
hậu,...
1.1.4.3. Chức năng văn hóa của quảng cáo
Quảng cáo cũng là một thành tựu của văn hóa, nhưng văn hóa ở đây nên
hiểu theo nghĩa văn hóa đại chúng, nghĩa là chủ yếu liên quan đến giải trí.
Quảng cáo góp phần làm đa dạng cho nền văn hóa của dân tộc. Quảng cáo được
xem là một kênh thông tin trong việc tuyên truyền tích cực cho các giá trị chân
thiện mỹ trong cuộc sống, những nét đẹp văn hóa mang tính truyền thống; đồng
thời, góp phần đưa nền văn hóa của dân tộc hòa nhập vào nền văn hóa tiên tiến
của nhân loại.
1.2. Lịch sử hình thành và phát triển về lĩnh vực quảng cáo ở
Việt Nam
1.2.1. Giai đoạn trước khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành
Chính phủ đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh
vực quảng cáo, như: Nghị định 194/CP ngày 31 tháng 12 năm 1994 quy định về

quản lý hoạt động quảng cáo thuộc ngành thương mại; Nghị định 87/CP ngày
12/12/1995 của Chính phủ về tăng cường quản lý các hoạt động văn hóa và dịch
vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng; Nghị định
32/1999/NĐ-CP ngày 05/5/1999 trong đó xác định việc quản lý hoạt động quảng
cáo trên lãnh thổ Việt Nam; Chỉ thị 814/TTg ngày 12/12/1995 về tăng cường
quản lý, thiết lập kỷ cương trong hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa; Thông
tư số 37/VHTT-TT ngày 1/7/1995 của Bộ Văn hóa Thông tin.
Những văn bản nêu trên là những văn bản pháp lý đầu tiên về quảng cáo ở
Việt Nam - cho một ngành nghề còn non trẻ, có nhiều nội dung chồng chéo,
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

9

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển nhanh chóng của thị trường. Trong khi đó,
các Văn phòng đại diện của các Tập đoàn quảng cáo đa quốc gia được Nhà nước
cho phép hoạt động tại Việt Nam, liên kết với các công ty quảng cáo trong nước
tổ chức nhiều đợt tiếp thị và quảng cáo các nhãn hiệu của sản phẩm nhập khẩu
mà họ làm đại diện. Những chiến dịch quảng cáo có quy mô bắt đầu nở rộ trên
các phương tiện truyền thông đại chúng.
Hoạt động quảng cáo giai đoạn này hầu hết là tự phát, các bảng quảng cáo
ngoài trời đua nhau chen chân, chiếm lĩnh các vị trí trung tâm của các thành phố,
nhất là những thành phố lớn, thường tập trung tại các giao lộ, với chất liệu thô
sơ, kích thước không đồng bộ, chồng lấn, lẫn lộn giữa bảng hiệu và bảng quảng
cáo, rất nhiều bảng quảng cáo dựng trên nóc nhà, mất an toàn và mỹ quan đô thị.
Nội dung quảng cáo đưa nhiều mặt hàng xa xỉ, đắt tiền, xa lạ với lối sống, phong

tục tập quán của người dân.
Công tác quản lý nhà nước thể hiện sự lúng túng, trùng lắp, lỏng lẻo, sơ hở,
không đồng bộ, không thống nhất giữa các quận, huyện của cùng một tỉnh, thành
phố; thủ tục cấp phép rườm rà, thiếu minh bạch, kiểm tra xử lý sau khi cấp phép
hầu như bỏ ngỏ; ngay cả công tác tuyên truyền cổ động chính trị trực quan chưa
được quy hoạch, đầu tư đúng mức.
Quy định pháp luật về lĩnh vực quảng cáo của Trung ương chưa đồng bộ;
thủ tục cấp giấy phép còn nhiều bất cập, chưa có sự thống nhất giữa các cơ quan
quản lý, một panô quảng cáo phải có giấy phép xây dựng và thủ tục như xin giấy
phép xây dựng nhà. Trong một thời gian dài, ở các tỉnh, thành trong cả nước
(nhất là các thành phố lớn), số lượng cấp giấy phép xây dựng bảng quảng cáo
cho các doanh nghiệp rất hạn chế. Do đó, việc thực hiện các vị trí quảng cáo của
các tỉnh, thành hết sức khó khăn, do nhu cầu tiếp thị, quảng cáo các sản phẩm
trong thời kỳ hội nhập, các doanh nghiệp đã tự ý thực hiện hàng trăm bảng
quảng cáo trái phép, tiếp tục tạo sự lộn xộn trong hoạt động quảng cáo.
1.2.2. Giai đoạn sau khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

10

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Năm 2001, Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành, đây là văn bản quy phạm
pháp luật cao nhất thời gian này, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực quản lý nhà
nước và điều chỉnh, định hướng hoạt động quảng cáo. Đây là giai đoạn ngành
nghề quảng cáo bắt đầu phát triển mạnh mẽ. Nội dung của Pháp lệnh một mặt là

để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, đồng thời quy định
cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ và điều kiện cho tổ chức, cá nhân hành nghề quảng
cáo, xác định hoạt động quảng cáo là một ngành nghề kinh tế, góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, Pháp lệnh Quảng cáo chậm đi vào đời sống xã hội do phải chờ
Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Văn hóa và Thông tin hướng dẫn chi
tiết thực hiện.
Tại các thành phố lớn, công tác quản lý nhà nước đứng trước trách nhiệm
cấp bách là thực trạng hoạt động quảng cáo đang từng ngày làm thay đổi, biến
dạng cảnh quan đô thị; trật tự, vệ sinh, an toàn xã hội bị ảnh hưởng nghiêm
trọng.
Vì vậy, Ủy ban nhân dân của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
trên cơ sở các quy định tại Pháp lệnh Quảng cáo và căn cứ vào tình hình thực tế
của địa phương, đã ban hành Quyết định quy định về hoạt động quảng cáo trên
địa bàn mình quản lý; Chỉ thị về tăng cường kiểm tra xử lý quảng cáo rao vặt
nơi công cộng. Việc ban hành các văn bản như trên là đúng thời điểm và rất cần
thiết, nhằm tăng cường các biện pháp hành chính để chấn chỉnh hoạt động quảng
cáo, lập lại trật tự kỷ cương, đưa công tác quản lý hoạt động quảng cáo đi vào nề
nếp, thực hiện mục tiêu trước mắt và lâu dài là xây dựng đô thị văn minh, hiện
đại.
Pháp lệnh Quảng cáo là văn bản quy định tương đối toàn diện về hoạt động
quảng cáo. Tuy nhiên, do sự phát triển của hoạt động quảng cáo nên có nhiều
nội dung chưa được điều chỉnh hoặc không còn phù hợp với tình hình thực tiễn,
cụ thể như sau:

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

11

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn

Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Về hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài: Pháp lệnh Quảng cáo quy
định tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài được đặt Chi
nhánh tại Việt Nam. Tuy nhiên, khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức
Thương mại thế giới (WTO) thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo
nước ngoài được hợp đồng, hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt
Nam nhưng không được thành lập chi nhánh. Như vậy, quy định về quảng cáo
có yếu tố nước ngoài tại Pháp lệnh Quảng cáo không còn phù hợp với cam kết
của Việt Nam với WTO.
Về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động quảng cáo: Pháp lệnh
Quảng cáo chưa quy định cụ thể về hành vi quảng cáo so sánh; sử dụng sản
phẩm quảng cáo gây hại cho sức khoẻ và sự hình thành nhân cách của trẻ em;
quảng cáo bằng hình thức phát tờ rơi, tờ gấp, dán vẽ sản phẩm quảng cáo nơi
công cộng không theo quy định, dùng đoàn người để quảng cáo. Việc quy định
về “cấm quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa được phép lưu thông, dịch vụ chưa
được phép thực hiện tại thời điểm quảng cáo” không phù hợp với chiến lược tiếp
thị, khai thác thị trường của các doanh nghiệp (trừ trường hợp hàng hoá, dịch vụ
thuộc danh mục cấm kinh doanh hoặc cấm quảng cáo).
Về phương tiện quảng cáo: Pháp lệnh Quảng cáo chưa có định nghĩa về
phương tiện quảng cáo; các phương tiện quảng cáo đang phát triển như mạng
viễn thông, phương tiện điện tử, người chuyển tải khối lượng lớn sản phẩm
quảng cáo chưa có quy định cụ thể để điều chỉnh.
Về quảng cáo trên báo chí: Pháp lệnh Quảng cáo đã quy định về tỷ lệ diện
tích, thời lượng quảng cáo trên báo chí. Tuy nhiên trong thực tiễn áp dụng, quy
định này đã bộc lộ nhiều bất cập và chưa phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính
của các cơ quan báo chí, thúc đẩy sự phát triển hoạt động quảng cáo, đóng góp
vào sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Đồng thời, quy định phải cấp phép

phụ trang, phụ bản, kênh, chương trình chuyên quảng cáo, quy định không được
quảng cáo trên trang nhất, bìa một của báo in áp dụng tương tự với báo điện tử
tại Pháp lệnh Quảng cáo cũng không còn phù hợp.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

12

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Về quảng cáo trên mạng thông tin máy tính: Pháp lệnh Quảng cáo quy định
việc cấp phép thực hiện quảng cáo trên phương tiện này. Trên thực tế, đây là quy
định không có tính khả thi vì nội dung quảng cáo trên mạng thông tin máy tính
chuyển tải liên tục, thay đổi thường xuyên với số lượng rất lớn nên không thể
quản lý bằng cấp phép mà nên áp dụng phương pháp quản lý bằng hậu kiểm.
Về quảng cáo trên bảng, biển, pa-nô, băng-rôn: Trong thực tế, quảng cáo
trên bảng, biển, pa-nô, băng-rôn là một hoạt động cần phải có sự quản lý của
nhiều ngành tại địa phương. Tuy nhiên, Pháp lệnh Quảng cáo chưa quy định cụ
thể về trách nhiệm quản lý nhà nước của các cơ quan có liên quan, nhất là trong
việc xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời để đảm bảo trật tự, mỹ quan đô thị.
Như vậy, để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn về phát triển quảng cáo, những
bất cập của hệ thống văn bản pháp luật hiện hành thì việc ban hành Luật Quảng
cáo - văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh toàn diện hoạt động
quảng cáo ở nước ta là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
1.2.3. Giai đoạn từ khi Luật Quảng cáo được ban hành
Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2013, nhằm
tạo cơ sở pháp lý để quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo đạt hiệu quả hơn
nữa trong thực tiễn. Tuy nhiên, Luật Quảng cáo năm 2012 chậm đi vào đời sống

xã hội, do phải chờ Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch hướng dẫn chi tiết thực hiện.
Vì vậy, cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo – Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch cũng gặp trở ngại trong quá trình thực hiện công tác kiểm tra và xử lí vi
phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo. Trên
cơ sở hướng dẫn chỉ đạo của Cục Văn hóa cơ sở và Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục áp dụng Nghị định số
75/2010/NĐ-CP xử lí những hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực quảng cáo.
Do đó, mức xử phạt có thể không còn phù hợp với tình hình thực tế tại thời
điểm đó. Qua đó, phần nào hạn chế tính răn đe, giáo dục đối với cá nhân, tổ
chức vi phạm.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

13

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Trong khi chờ Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch ban hành Thông tư hướng dẫn chi tiết thực hiện Luật Quảng cáo năm 2012,
tại các địa phương, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục tăng cường công
tác kiểm tra và xử lí vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn mình quản lí.
Sau gần một năm Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực, Chính phủ ban
hành Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP
ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa,
thể thao, du lịch và quảng cáo; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06
tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết và

hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo và Nghị định số
181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật Quảng cáo.
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên, công tác quản lí
nhà nước về quảng cáo phát huy được tính hiệu quả trong việc quản lí trật tự, an
toàn và mỹ quan đô thị; đưa các quy định của pháp luật điều chỉnh lĩnh vực
quảng cáo đi vào đời sống xã hội một cách thiết thực. Qua đó, bộ mặt đô thị của
các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngày càng văn minh, tươi đẹp, khang
trang hơn trong mắt du khách và bạn bè bốn phương khi đến thăm quan thưởng
ngoạn; góp phần làm tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội của địa phương.
1.3. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
1.3.1. Chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo2
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động
quảng cáo.
Tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân phát triển các loại hình quảng cáo, nâng
cao chất lượng quảng cáo.
Khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công
nghệ hiện đại vào việc thiết kế, xây dựng sản phẩm quảng cáo, đầu tư có hiệu
2

Điều 3 Luật Quảng cáo

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

14

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

quả vào quảng cáo.
Tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động
quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức
thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Mở rộng hợp tác quốc tế về
hoạt động quảng cáo.
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo3
Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt
động quảng cáo. Luật Quảng cáo được ban hành là sự thể chế hóa Thể chế hoá
chủ trương đường lối phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Đảng và Nhà nước,
đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng
(khoá VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà
bản sắc dân tộc.
Đảm bảo tính thống nhất của bộ máy quản lý nhà nước, tính thống nhất
trong hệ thống pháp luật của nước ta; phù hợp với cam kết của Việt Nam với Tổ
chức Thương mại thế giới (WTO) và các Điều ước quốc tế khác mà Việt Nam
đã tham gia trong lĩnh vực quảng cáo. Xây dựng Nghị định quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Quảng cáo; Thông tư quy định chi tiết
và hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số Điều của Luật Quảng cáo.
Luật Quảng cáo kế thừa các quy định của Pháp lệnh Quảng cáo, tiếp thu có
chọn lọc kinh nghiệm xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động quảng
cáo của nước ngoài. Điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ
Việt Nam với các quy định tương đối cụ thể, rõ ràng để khi ban hành tạo cơ sở
pháp lý thích hợp.
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
phát triển hoạt động quảng cáo. Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa
học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo.

3

Điều 4 Luật Quảng cáo

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

15

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo. Tổ chức phổ biến
Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật có liên quan để cá nhân, tổ chức hiểu
được lợi ích của quảng cáo đối với đời sống xã hội trong việc phát triển kinh tế xã hội; đến cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan báo chí, doanh nghiệp hoạt động
quảng cáo, Hội nghề nghiệp; trang thông tin điện tử của cơ quan và phương tiện
thông tin đại chúng.
Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt
động quảng cáo. Tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn chương trình đường lối,
chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, kiến thức pháp luật,
nghiệp vụ tuyên truyền cho cán bộ quản lý, doanh nghiệp quảng cáo. Cử cán bộ
đi tập huấn tập trung ở một số trung tâm đào tạo chuyên ngành về quản lý, tuyên
truyền, quảng cáo.
Tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo. Thực
hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt
động quảng cáo.
1.3.3. Chủ thể quản lý nhà nước về quảng cáo
1.3.3.1. Chính phủ
Chính phủ là cơ quan hành pháp và thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội của Việt Nam. Trong đó, Chính phủ
thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Để thực hiện quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo thì Chính phủ đã ban hành: Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số
181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật quảng cáo.
1.3.3.2. Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch; Cục Văn hoá cơ sở; các cơ quan,
đơn vị và Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch
* Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch:
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

16

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn ở Trung ương,
chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các
lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên phạm vi cả nước.
Luật Quảng cáo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách
nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo. Đây là điểm
mới của Luật Quảng cáo so với Pháp lệnh Quảng cáo về quy định trách nhiệm
quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.
Theo Điều 26 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy
định: Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
quảng cáo trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm

quyền cơ chế, chính sách, pháp luật về hoạt động quảng cáo.
Thành lập Hội đồng thẩm định và tổ chức thẩm định sản phẩm quảng cáo.
Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, quản lý trong
hoạt động quảng cáo.
Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm về quảng cáo theo quy
định của pháp luật.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo. Các nhiệm vụ khác theo quy
định của pháp luật.
* Cục Văn hoá cơ sở:
Cục Văn hoá cơ sở có cơ cấu tổ chức gồm: Cục trưởng và các Phó Cục
trưởng; các phòng chuyên môn nghiệp vụ: Văn phòng Cục, Phòng Kế toán - Tài
chính, Phòng Quảng cáo và Tuyên truyền, Phòng Văn học, Phòng Thiết chế văn
hóa cơ sở, Phòng Nếp sống văn hóa, Phòng Nghệ thuật quần chúng; tổ chức sự
nghiệp trực thuộc: Tạp chí Xây dựng đời sống văn hóa; thường trực Văn phòng
Ban chỉ đạo cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống.văn hóa”4.

4

Điều 3 Quyết định số 37/2008/QĐ-BVHTTDL

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

17

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Cục trưởng Cục Văn hoá cơ sở giúp Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và
Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả
nước.
Chủ trì Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo khi có yêu cầu của tổ
chức, cá nhân.
Có ý kiến tham gia trong việc khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt
động quảng cáo.
* Các cơ quan, đơn vị và Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch:
Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình
có trách nhiệm phối hợp với Cục Văn hoá cơ sở giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa,
Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo.
Thanh tra Bộ có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm pháp
luật trong hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; phối hợp với các tổ chức, cá
nhân có liên quan giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động quảng cáo theo
quy định của pháp luật.
1.3.3.3. Bộ và cơ quan ngang bộ
* Bộ Thông tin và Truyền thông trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
mình có trách nhiệm sau đây:
Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quảng cáo trên báo chí, trên môi trường
mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu
chính, viễn thông, công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật.
Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép ra kênh, chương trình chuyên
quảng cáo trên báo nói, báo hình. Tiếp nhận thủ tục thông báo ra phụ trương
chuyên quảng cáo đối với báo in.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo
trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp
trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin.
* Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương:

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

18

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về quảng cáo; quản lý nhà
nước về nội dung quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt
thuộc ngành, lĩnh vực được phân công.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo đối với
các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc phạm vi quản lý của mình.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quảng cáo thuộc lĩnh vực
được phân công quản lý.
* Bộ Xây dựng:
Ban hành quy chuẩn kỹ thuật về phương tiện quảng cáo ngoài trời trong
thời hạn 06 tháng, kể từ ngày Luật Quảng cáo có hiệu lực.
Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Giao thông vận tải và các Bộ có
liên quan hướng dẫn các địa phương quy hoạch quảng cáo theo quy chuẩn kỹ thuật do Bộ
Xây dựng ban hành.

1.3.3.4. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền chung cao nhất ở địa
phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa
– xã hội trong phạm vi địa phương. Trong đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực
hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong phạm vi địa phương theo
thẩm quyền. Cụ thể, trách nhiệm quản lý nhà nước về quảng cáo của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh5:

Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại
diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài.
Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo
ngoài trời trên địa bàn.
Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại
địa phương.

5

Điều 28 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

19

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn


Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về
quảng cáo tại địa phương.
Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo theo thẩm
quyền.
Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi về Bộ
Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 31 tháng 12 hằng năm và báo cáo đột
xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các nhiệm vụ khác theo
quy định của pháp luật.
1.3.3.5. Ủy ban nhân dân cấp huyện
Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng

cáo trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền6. Do đó, Ủy ban nhân dân cấp
huyện cũng có chức năng thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền như:
Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về các hoạt động quảng
cáo trên địa bàn do địa phương quản lý.
Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước
về hoạt động quảng cáo tại địa phương.
Chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin trong công tác quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo trên địa bàn.
Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác quản lý nhà nước đối
với hoạt động quảng cáo trên địa bàn.
1.3.4. Các quy định cấm trong hoạt động quảng cáo
1.3.4.1. Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo
Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo được quy định cụ thể
trong Điều 7 Luật Quảng cáo như sau: hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo
quy định của pháp luật; thuốc lá; rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên; sản
phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh
dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo;
6

Khoản 4 Điều 5 Luật Quảng cáo

SVTH: Lê Thị Thanh Thúy

20

GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn