chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia việt nam thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

BÁO CÁO TỔNG KẾT
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

“CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA
VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP”

Mã số: CS18 – 05

Chủ nhiệm đề tài: ThS. Dương Thị Hồng Nhung
Thành viên tham gia: ThS. Đỗ Thị Thu Huyền

Hà Nội, tháng 4/2019


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..............................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài .......................................................................................1
2. Tổng quan nghiên cứu đề tài ............................................................................................3
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài ........................................................................12
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................................................12
5. Phương pháp nghiên cứu đề tài .....................................................................................12
6. Kết cấu của đề tài ...........................................................................................................13
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA .......................................................................14
1.1. Một số khái niệm cơ bản .............................................................................................14
1.1.1 Khu du lịch quốc gia .................................................................................................14
1.1.2 Chính sách phát triển các khu du lịch .......................................................................19
1.2. Nội dung nghiên cứu về chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia ....................23

1.2.1 Các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia .......................................................23
1.2.2. Quy trình chính sách phát triển khu du lịch quốc gia .............................................27
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển khu du lịch quốc gia .......................33
1.3.1. Chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương ............................................33
1.3.2. Chủ trương, định hướng phát triển du lịch của địa phương ....................................34
1.3.3. Bộ máy tổ chức quản lý các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ..............................34
1.3.4. Ngân sách chi cho phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ............................35
1.3.5. Sự phát triển nhu cầu du lịch đến các khu du lịch quốc gia ...................................35
1.3.6. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch ........................36
1.3.7. Nhận thức của dân cư địa phương tại các khu du lịch quốc gia ...........................36
1.3.8. Các yếu tố khác ........................................................................................................37
1.4 Kinh nghiệm về chính sách phát triển du lịch và bài học rút ra cho Việt Nam ..........37
1.4.1 Kinh nghiệm về chính sách phát triển du lịch tại các khu du lịch quốc gia tại
một số quốc gia trên thế giới ..............................................................................................37
1.4.2 Bài học rút ra cho các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ........................................41
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH
QUỐC GIA VIỆT NAM ....................................................................................................46
2.1 Tổng quan về các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam .................................................46
2.1.1 Khu du lịch quốc gia Hồ Tuyền Lâm ........................................................................46
2.1.2 Khu du lịch quốc gia Sapa ........................................................................................47


2.1.3 Khu du lịch quốc gia Núi Sam ..................................................................................48
2.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển khu du lịch quốc gia Việt Nam .....49
2.2.1. Chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương ............................................49
2.2.2. Chủ trương, định hướng phát triển du lịch của địa phương ....................................52
2.2.3. Bộ máy tổ chức quản lý các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ..............................53
2.2.4. Ngân sách chi cho phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ............................56
2.2.5. Sự phát triển nhu cầu du lịch đến các khu du lịch quốc gia ...................................57
2.2.6. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch ........................59

2.2.7. Nhận thức của dân cư địa phương tại các khu du lịch quốc gia ............................61
2.3 Phân tích thực trạng chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ............61
2.3.1 Các chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ..................................61
2.3.2 Thực trạng quy trình chính sách phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam .......73
2.4. Các kết luận qua nghiên cứu thực trạng ......................................................................78
2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân của chính sách phát triển các KDLQG Việt Nam............. 78
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của chính sách phát triển các KDLQG Việt Nam ............. 81
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA TẠI VIỆT NAM ................85
3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phát triển du lịch Việt
Nam trong thời gian tới ......................................................................................................85
3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong thời gian tới ..........85
3.1.2 Phương hướng và mục tiêu phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030 .............................................................................................................87
3.2 Định hướng và quan điểm hồn thiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia
tại Việt Nam .......................................................................................................................88
3.2.1 Định hướng phát triển khu du lịch quốc gia Việt Nam .............................................88
3.2.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển khu du lịch quốc gia Việt Nam ..........91
3.3. Một số giải pháp nhằm hồn thiện chính phát triển khu du lịch quốc gia tại Việt Nam ..... 91
3.3.1. Hồn thiện các chính sách phát triển .....................................................................92
3.3.2. Khuyến khích nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ đối với các doanh
nghiệp du lịch tại các địa phương có KDLQG .............................................................. 100
3.3.3. Nâng cao nhận thức đối với các hộ người dân sinh sống và làm dịch vụ tại
các KDLQG Việt Nam .................................................................................................... 101
3.3.4. Tăng cường quản lý khách du lịch tại các KDLQG Việt Nam ............................. 102


3.3.5. Đẩy mạnh quy hoạch đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ
thuật du lịch tại các KDLQG Việt Nam ......................................................................... 103
3.3.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tại các KDLQG Việt Nam ........... 104

3.3.7. Hồn thiện cơng tác thanh tra kiểm tra triển khai thực hiện chính sách phát
triển các KDLQG Việt Nam ........................................................................................... 105
3.4. Kiến nghị về chính sách phát triển KDLQG tại Việt Nam đến năm 2030 .............. 105
3.4.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ VHTTDL và TCDL...................106
3.4.2. Kiến nghị với các cấp, các ngành liên quan về du lịch của các địa phương có KDLQG
KẾT LUẬN ..................................................................................................................... 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1 Các chính sách phát triển du lịch chủ yếu ..........................................................23
Bảng 2.1 Số lượng khách du lịch quốc tế đến KDLQG Việt Nam (2017 – 2018) ..........58
Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch nội địa đến KDLQG Việt Nam (2017 – 2018) ...........58
Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam giai đoạn năm
2020, tầm nhìn 2030 ..........................................................................................................89

DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 1.1. Quy trình xây dựng chính sách .........................................................................29


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

GDĐT
HĐND
KDL
KDLQG
LĐTBXH
NCKH
Nxb
TP

QG
UBND
VHTTDL

Giáo dục đào tạo
Hội đồng nhân dân
Khu du lịch
Khu du lịch quốc gia
Lao động – Thương binh – Xã hội
Nghiên cứu khoa học
Nhà xuất bản
Thành phố
Quốc gia
Ủy ban nhân dân
Văn hóa – Thể thao và Du lịch


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1. Thông tin chung:
Tên đề tài: Chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam:
Thực trạng và giải pháp
Mã số: CS18 – 05
Chủ nhiệm đề tài: ThS. Dương Thị Hồng Nhung
Tổ chức chủ trì: Trường Đại học Thương mại
Thời gian thực hiện: Từ tháng 9 năm 2018 đến tháng 5 năm 2019
2. Mục tiêu:
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nhằm phân tích, đánh giá về thực trạng

chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia hiện nay để xác lập quan điểm,
phương hướng và các nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện chính sách phát
triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam trong thời gian tới.
3. Tính mới và sáng tạo:
Đề tài đã hệ thống hóa một số vấn đề lí luận về chính sách phát triển khu du
lịch quốc gia. Đề tài đã sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đánh giá
khách quan thực trạng các chính sách và quy trình chính sách phát triển khu du lịch
quốc gia của Việt Nam hiện nay. Đề tài đã đề xuất được các giải pháp và kiến nghị
nhằm hồn thiện chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam giai đoạn
2020-2030.
4. Kết quả nghiên cứu:
Đóng góp về mặt lý thuyết, đề tài đã tổng quan được một số khái niệm cơ bản
về khu du lịch quốc gia như: Khái niệm, đặc điểm khu du lịch quốc gia; Điều kiện
công nhận khu du lịch quốc gia; Nội dung phát triển khu du lịch quốc gia; các vấn
đề cơ bản liên quan đến chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia bao gồm các
chính sách, quy trình chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển
các khu du lịch quốc gia.
Đóng góp về mặt thực tiễn, đề tài đã sử dụng các thông tin và dữ liệu thứ cấp
đánh giá thực trạng chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam trong


thời gian vừa qua.
Về giải pháp, trên cơ sở các dự báo về phương hướng và mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội và du lịch Việt Nam, đề tài đã nhận dạng các phương hướng và quan
điểm để hồn thiện chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam. Đề tài
cũng tập trung đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện chính sách phát triển các khu
du lịch quốc gia Việt Nam trong thời gian tới. Ngồi ra, đề tài cịn đề xuất một số
kiến nghị đối với các bộ, ban, ngành có liên quan.
5. Sản phẩm:
- 01 bài báo đăng Tạp chí khoa học chuyên ngành

- 01 báo cáo tổng kết nghiên cứu đề tài
6. Phương thức chuyển giao, địa chỉ ứng dụng, tác động và lợi ích mang lại của
kết quả nghiên cứu:
Phương thức chuyển giao
Báo cáo tổng hợp nghiên cứu đề tài sau khi được nghiệm thu chính thức sẽ
được chuyển giao tồn bộ tới phịng Quản lý Khoa học, trường Đại học Thương
mại.
Đồng thời, báo cáo tổng hợp của đề tài sẽ được lưu trữ tại thư viện của
Trường Đại học Thương mại phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy và học tập của
giáo viên và sinh viên của Nhà trường.
Địa chỉ ứng dụng
+ Tài liệu tham khảo cho các doanh nghiệp du lịch Việt Nam trong việc khai
thác tài nguyên tại các khu du lịch quốc gia trong kinh doanh du lịch.
+ Các trường có đào tạo về quản lý nhà nước về du lịch.
+ Tài liệu tham khảo cho cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình quản lý
hoạt động du lịch và các hoạt động liên quan.
Tác động và lợi ích mang lại của kết quả nghiên cứu
- Đối với lĩnh vực giáo dục và đào tạo: Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham
khảo học tập, nghiên cứu. Đặc biệt, đề tài được nghiên cứu để có thể vận dụng trong
giảng dạy học phần Kinh tế du lịch tai trường Đại học Thương Mại nói riêng và các
trường có giảng dạy về Chính sách phát triển du lịch tại các trường đại học, cao
đẳng đào tạo về du lịch nói chung.
- Đối với phát triển kinh tế - xã hội


+ Đối với Tổng cục Du lịch: Đề tài có thể được sử dụng để hỗ trợ công tác
quản lý và khai thác tài nguyên du lịch tại các khu du lịch quốc gia của Việt Nam để
phát triển du lịch
+ Đối với công ty lữ hành du lịch: Đề tài có thể giúp hỗ trợ khai thác tài
nguyên, xây dựng và phát triển bền vững các tour du lịch tại các khu du lịch quốc

gia trên địa bàn cả nước.
+ Đối với cộng đồng dân cư sinh sống tại các khu du lịch quốc gia: Đề tài
giúp nâng cao nhận thức của người dân trong việc gìn giữ và bảo tồn các giá trị tự
nhiên – văn hóa của địa phương, cùng với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch tại
địa phương nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Ngày 01 tháng 4 năm 2019
Tổ chức chủ trì

Chủ nhiệm đề tài

(ký, họ và tên, đóng dấu)

Dương Thị Hồng Nhung



INFORMATION ON RESEARCH RESULTS
1. General information:
Project title: Policies for developing Vietnam's national tourist areas:
Current situation and solutions
Code number: CS18 - 05
Coordinator: Duong Thi Hong Nhung
Implementing institution: Thuong mai University
Duration: from September 2018 to May 2019
2. Objective(s):
The objective of the research is to analyze and evaluate the current status of
policies to develop national tourist areas to establish views, orientations and
solutions and proposals to improve policies for developing Vietnam's national
tourist areas in the coming period.
3. Creativeness and innovativeness:

The research has systemized a number of theoretical issues on policies for
developing national tourist areas. The research has used qualitative research
methods to objectively assess the current status of policies and policies process of
policies for developing Vietnam's national tourist areas. The research has proposed
solutions and recommendations to improve policies for developing Vietnam's
national tourist areas in the period 2020-2030.
4. Research results:
In theory, the research has overviewed some basic concepts of national
tourist areas such as: Concept, characteristics of national tourist areas; Conditions
for recognizing national tourist areas; Content of developing a national tourist area;
Basic issues related to policies for developing national tourist areas include policies,
policy processes and factors affecting policies to develop national tourist areas.
In terms of practical contributions, the research has used secondary
information and data to assess the current status of policies to develop Vietnam's
national tourist areas in the past time.
Regarding the solution, on the basis of forecasts on the direction and
objectives of socio-economic and tourism development in Vietnam, the research has
identified the orientations and perspectives to improve the policies to develop
Vietnam's national tourist areas. The research also focuses on proposing solutions to


improve policies for developing Vietnam's national tourist areas in the coming time.
In addition, the research also proposes a number of recommendations to the relevant
ministries, departments and agencies.
5. Products:
- 01 article published in a specialized scientific reviews
- 01 summary report on research topic
6. Transfer alternatives, application institutions, impacts and benefits of
research results:
Transfer alternatives

The research’s report after being officially accepted will be transferred to the
Department of Science Management, Thuong mai University
Besides, the research’s report will be stored in the library of Thuong mai
University for research, teaching and learning of lecturers and students of the
University.
Application institutions
+ Reference materials for Vietnamese tourism enterprises in exploiting
natural resources in national tourist areas in tourism business.
+ Schools have training on state management on tourism.
+ Reference materials for state management agencies in the process of
managing tourism activities and related activities.
Impacts and benefits of research results
- For education and training: The research can be used as a reference for
studying and research. The research could be used to applied in teaching the
Tourism Economics at Thuong mai University in particular and the schools have
trained the policy of developing tourism at universities and colleges that training in
tourism in general.
- For socio-economic development
+ For the Department of Tourism: The research can be used to support the
management and exploitation of tourism resources at Vietnam’s national tourist
areas to develop tourism.
+ For tourism enterprises: The research could support the exploitation of
natural resources, sustainable setting up and developing the tours in the national
tourist areas throughout the country.


+ For the community living in the national tourist areas: The research helps
raise people's awareness in preserving the natural and cultural values of the locality,
along with tourism enterprises in the locality to bring high economic efficiency.
2rd April, 2019

Host organization
Coordinator

Duong Thi Hong Nhung


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Trong nhiều thập kỷ qua, du lịch đã có sự tăng trưởng và đa dạng hóa mạnh
mẽ để trở thành một trong những khu vực kinh tế phát triển nhanh nhất trên thế
giới. Du lịch hiện nay đang không ngừng phát triển gắn liền với số lượng ngày càng
nhiều các điểm đến mới. Những động thái này đã biến du lịch thành động lực chính
cho sự tiến bộ kinh tế xã hội. Theo tổ chức du lịch thế giới UNWTO, năm 2017, du
lịch quốc tế đóng góp 10% GDP tồn cầu, 1/10 việc làm trên toàn thế giới, 7% giá
trị xuất khẩu quốc tế, 30% giá trị xuất khẩu ngành dịch vụ, tương ứng 1,4 nghìn tỷ
USD. Do đó, du lịch có vai trị quan trọng trong kinh tế thế giới nói chung và kinh
tế từng quốc gia đã và đang phát triển nói riêng.
Ngồi vai trị kinh tế, du lịch cịn được đánh giá là có những đóng góp quan
trọng cả về văn hóa – xã hội và chính trị. Đây cũng là ngành được các chính phủ
xem xét như một phương tiện thúc đẩy và tăng trưởng việc làm cho người dân, góp
phần ổn định xã hội. Vì vậy, kiểm soát và quản lý ngành du lịch đáp ứng nhu cầu
phát triển quốc gia ln cần được khuyến khích và hỗ trợ, nhằm đảm bảo sự phát
triển này tương thích với cơ sở hạ tầng, văn hoá và các giá trị địa phương. Đối với
các điểm đến du lịch, đặc biệt là các khu du lịch quốc gia, là những khu vực có tài
nguyên du lịch đa dạng, đặc biệt hấp dẫn với ưu thế về cảnh quan thiên nhiên hoặc
giá trị văn hóa, có ranh giới xác định, có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật,
dịch vụ chất lượng cao, đồng bộ, đáp ứng nhu cầu lưu trú, ăn uống và các nhu cầu
khác của khách du lịch thì càng cần có sự kiểm sốt và quản lý chặt chẽ từ phía nhà
nước để đảm bảo phát triển lâu dài và hiệu quả. Như vậy, chính sách quản lý nhà
nước đối với các khu du lịch quốc gia là rất cần thiết nhằm đảm bảo ngành du lịch,

cũng như các hoạt động du lịch tại đó được phát triển một cách bền vững, cơng
bằng và có trách nhiệm để mang lại những đóng góp tích cực và đáng kể vào sự
phát triển của mỗi vùng, mỗi quốc gia, mỗi khu vực và góp phần nâng cao chất
lượng cuộc sống của người dân.
Theo Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ về Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030, Việt Nam hiện nay có 46 khu du lịch quốc gia tiềm năng và đã
bổ sung thêm một khu du lịch quốc gia tiềm năng là khu du lịch Núi Sam vào năm
2015. Trong đó, tính đến tháng 12 năm 2018, đã có 03 khu du lịch quốc gia chính


thức được cơng nhận, đó là khu du lịch quốc gia Sapa (Lào Cai), Khu du lịch quốc
gia Hồ Tuyền Lâm (Đà Lạt) và Khu du lịch quốc gia Núi Sam (An Giang).
Với tài nguyên du lịch phong phú, việc công nhận và tạo điều kiện thuận lợi
phát triển các khu du lịch quốc gia, đồng thời đề ra các chính sách quản lý nhằm
phát triển du lịch ở đây có ý nghĩa vơ cùng quan trọng, vừa góp phần bảo tồn giá trị
tài nguyên du lịch và đảm bảo khai thác hiệu quả và bền vững các yếu tố tài nguyên.
Cụ thể, hiện nay, các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam đang được thực hiện các
chính sách phát triển du lịch như: Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun và mơi
trường du lịch, Chính sách phát triển sản phẩm du lịch, Chính sách đầu tư CSHT và
CSVCKT du lịch, Chính sách tài chính, Chính sách xúc tiến quảng bá du lịch,
Chính sách hợp tác liên kết, hợp tác phát triển du lịch ...
Tuy vậy, việc triển khai chính sách quản lý nhà nước chưa thực sự hiệu quả,
nguồn ngân sách của Nhà nước đầu tư vào xây dựng các cơng trình du lịch tại các
khu du lịch quốc gia chưa mang lại lợi ích mong muốn; Hơn nữa chính sách thu hút
đầu tư vào du lịch cũng chưa tương xứng với tiềm năng. Bên cạnh đó, hiện tại một
số địa phương có điều kiện kinh tế chưa phát triển nên q trình triển khai các chính
sách phát triển du lịch bị ảnh hưởng khơng nhỏ. Chính sách đào tạo phát triển
nguồn nhân lực còn hạn chế; Chính sách xúc tiến quảng bá chưa được quan tâm
đúng mức cả về chất và lượng; Chính sách đầu tư du lịch chưa kích thích đầu tư

kinh doanh du lịch; Chính sách xây dựng sản phẩm mới chưa khuyến khích khai
thác tiềm năng du lịch hợp lý, chưa phát triển thị trường du lịch địa phương tương
xứng với vị thế và tiềm năng du lịch, chưa thúc đẩy ngành du lịch phát triển... Do
đó, sự phát triển du lịch tại các khu du lịch quốc gia hiện nay còn chưa thực sự hiệu
quả. Để có điều kiện hội nhập phát triển du lịch với cả nước, trong khu vực và quốc
tế, khai thác hiệu quả các tiềm năng du lịch, đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh
tế - xã hội của cả nước thì việc xây dựng và hồn thiện chính sách phát triển các khu
du lịch quốc gia trong giai đoạn trước mắt và tầm nhìn lâu dài là một yêu cầu hết
sức cần thiết và cấp bách.
Cho đến nay đã có rất nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, các đề tài trong
và ngoài nước nghiên cứu về sự phát triển du lịch nói chung và phát triển khu du
lịch quốc gia nói riêng. Những cơng trình nghiên cứu này đã cung cấp rất nhiều cơ
sở lý luận và quan điểm, cách tiếp cận về sự phát triển du lịch tại đây, bao gồm
những vấn đề lý luận về khu du lịch, chính sách phát triển du lịch, tình hình phát
triển du lịch…Tuy nhiên cho đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu về chính sách


phát triển các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam, vì thế, đề tài nghiên cứu của nhóm
tác giả vừa đảm bảo có sự kế thừa các lý luận khoa học liên quan, vừa có tính mới,
khơng bị trùng lặp với các đề tài trước đây.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đó, nhóm tác giả đã quyết định lựa chọn đề
tài “Chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia Việt Nam: thực trạng và giải
pháp” cho hướng nghiên cứu đề tài cấp cơ sở của mình. Thơng qua nghiên cứu này,
nhóm tác giả mong muốn đóng góp một phần vào việc xây dựng và hồn thiện
những chính sách phù hợp để có thể khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch Việt Nam.
2. Tổng quan nghiên cứu đề tài
Cho đến thời điểm hiện nay, trên thế giới cũng như ở trong nước đã có nhiều
cơng trình nghiên cứu đề cập và bàn thảo về một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến Khu du lịch quốc gia và Chính sách phát triển du lịch.
Các nghiên cứu về khu du lịch, khu du lịch quốc gia

Trong thời gian vừa qua, đã có một số cơng trình nghiên cứu của các tác giả
trong và ngoài nước về khu du lịch, khu du lịch quốc gia. Các cơng trình nghiên cứu
này đã phần nào hệ thống hóa được các khái niệm về du lịch, khu du lịch, về mơ
hình hoạt động, về những tác động của các khu du lịch đối với tài nguyên thiên
nhiên và đối với kinh tế xã hội của khu vực. Những cơng trình này chủ yếu dưới
dạng các bài báo khoa học, các đề tài nghiên cứu, một số sách chuyên khảo và tham
khảo.
Với những khu du lịch hoặc vùng du lịch ở nước ngoài, các tác giả thường
nghiên cứu khái quát về sự phát triển du lịch tại đó và các vấn đề liên quan. Như
cuốn “Tourism in Developing Countries”, Nxb International Thomson Business
Press, hai tác giả Martin Oppermann và Kye - Sung Chon (1997) đã tập trung phân
tích những vấn đề về sự phát triển du lịch tại các điểm đến du lịch ở các khu du lịch
của các nước đã và đang phát triển như mối liên hệ giữa chính phủ và du lịch, các
mơ hình phân tích phát triển du lịch, các phương pháp đo lường phát triển du lịch
quốc tế, sự phát triển các điểm đến du lịch như khu nghỉ mát ven đồi hay ven biển,
các khu du lịch vùng ngoại ô. Cũng nghiên cứu về phát triển du lịch tại các khu du
lịch, cụ thể tại các vùng du lịch nông thôn, các tác giả Stephen J. Page và Don Getz
(1997) trong cuốn “The Business of Rural Tourism International Perspectives”,
Nxb International Thomson Business Press, đề cập đến những vấn đề chính như:
chính sách, kế hoạch của chính phủ và các tác động của kinh doanh du lịch tại
vùng nơng thơn. Trong đó tác giả phân tích về vấn đề tài chính cũng như quảng bá


cho du lịch tại vùng nông thôn, đồng thời nêu ra một số mơ hình mẫu tại các nước
như Mỹ, Canada, Trung Quốc, Đức, Úc, Niu Dilân... và một số tác động đối với
việc phát triển loại hình du lịch tại khu vực này.
Ở Việt Nam, các cơng trình nghiên cứu trong thời gian vừa qua cũng đã khái
quát được những vấn đề cơ sở lý luận về khu du lịch và tuyến điểm du lịch nói
chung, vai trị và điều kiện hình thành, phát triển các khu và tuyến điểm du lịch Việt
Nam, các khu du lịch biển quốc gia và các khu du lịch nói chung. Bên cạnh đó, các

đề tài nói trên đã đúc kết được những kinh nghiệm thực tiễn về phát triển các khu
du lịch khác nhau tại các quốc gia điển hình trên thế giới để từ đó tổng kết, đúc kết
thành những bài học kinh nghiệm quý giá trong khai thác và phát triển du lịch tại
các khu du lịch của Việt Nam. Có thể kể đến như đề tài NCKH cấp Bộ của Viện
nghiên cứu phát triển du lịch năm 2004 về “Phương hướng phát triển du lịch Nghiên cứu xây dựng tiêu chí các khu, tuyến, điểm du lịch ở Việt Nam” đã tổng hợp
hệ thống lý luận về khu, tuyến, điểm du lịch: Các khái niệm về khu, tuyến, điểm du
lịch; vai trò, ý nghĩa của các khu, tuyến, điểm du lịch đối với sự phát triển của du
lịch Việt Nam; Các điều kiện để hình thành, phát triển và quản lý các khu, tuyến,
điểm du lịch; Những nhóm tiêu chí chính để xây dựng khu, tuyến, điểm du lịch.
Đúc kết kinh nghiệm thực tiễn của một số nước trong việc xác định tiêu chí xây
dựng các khu, tuyến, điểm du lịch (chủ yếu nghiên cứu kinh nghiệm của một số
nước như Trung Quốc, Thái Lan, Hoa Kỳ...) làm cơ sở cho việc xác định tiêu chí
xác định và quản lý các khu, tuyến, điểm du lịch ở Việt Nam. Trong khi đó, đề tài
NCKH cấp Bộ của Viện nghiên cứu phát triển du lịch (tác giả Lê Văn Minh) năm
2006 về “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch” cũng đưa
ra một số cơ sở lý luận về khu du lịch nhưng nghiên cứu sâu hơn ở góc độ đầu tư
phát triển khu du lịch. Bên cạnh đó, đề tài đã tổng hợp kinh nghiệm của một số quốc
gia điển hình trong việc quản lý tài nguyên và phát triển du lich, trong đầu tư phát
triển du lịch, trong việc huy động sự tham gia của cộng đồng để phát triển du lịch
tại các khu du lịch. Cũng về các khu du lịch, nhưng đề tài NCKH cấp Bộ của Viện
nghiên cứu phát triển du lịch năm 2011 về “Hiện trạng và giải pháp phát triển các
khu du lịch biển QG tại vùng du lịch Bắc Trung bộ” lại tiến hành tổng hợp và hệ
thống những vấn đề cơ sở lý luận về phát triển khu du lịch biển, đánh giá đặc điểm
các khu du lịch QG biển tại vùng du lịch Bắc Trung Bộ và các nhân tố tác động đến
nó trong quá trình phát triển, đồng thời cũng tiến hành tổng kết kinh nghiệm phát
triển của một số khu du lịch QG biển nước ngoài.


Ngoài việc đưa ra những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý
và phát triển các khu du lịch nói chung và một số khu du lịch đặc trưng, như khu du

lịch biển, những đề tài nói trên cũng đã tiến hành nghiên cứu và đánh giá thực trạng
phát triển du lịch tại các khu du lịch cụ thể và đưa ra các nhóm giải pháp phù hợp.
Cụ thể, đề tài NCKH cấp Bộ của Viện nghiên cứu phát triển du lịch năm 2004 về
“Phương hướng phát triển du lịch - Nghiên cứu xây dựng tiêu chí các khu, tuyến,
điểm du lịch ở Việt Nam” đã đánh giá hiện trạng phát triển các khu, tuyến, điểm du
lịch ở Việt Nam qua các khía cạnh chính: Thực trạng công tác phát triển và khai
thác các khu, tuyến, điểm du lịch; Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến cơng
tác quản lý du lịch nói chung, quản lý phát triển các khu, tuyến, điểm du lịch nói
riêng. Từ đó đề xuất tiêu chí xây dựng các khu, tuyến, điểm du lịch ở Việt Nam
như: Tiêu chí xây dựng các khu du lịch biển; Tiêu chí xây dựng các khu du lịch núi;
Tiêu chí xây dựng các khu du lịch hỗn hợp. Còn đề tài NCKH cấp Bộ của Viện
nghiên cứu phát triển du lịch năm 2011 về “Hiện trạng và giải pháp phát triển các
khu du lịch biển quốc gia tại vùng du lịch Bắc Trung bộ” lại tập trung nghiên cứu
về các khu du lịch biển quốc gia vùng du lịch Bắc Trung Bộ; Đề tài đã đánh giá
thực trạng phát triển các khu du lịch quốc gia biển tại vùng du lịch Bắc Trung Bộ,
xác định những tồn tại thách thức trong quá trình phát triển, trên cơ sở đó đề xuất
các định hướng và giải pháp phát triển các khu du lịch quốc gia biển tại vùng du
lịch Bắc Trung Bộ đến năm 2020. Trong khi đó, đề tài NCKH cấp Bộ của Viện
nghiên cứu phát triển du lịch năm 2006 về “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu
tư phát triển khu du lịch” đã phân tích và đánh giá về thực trạng đầu tư phát triển du
lịch của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua, từ đó làm căn cứ đưa ra các giải pháp
nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển khu du lịch của Việt Nam trong thời gian tới.
Các nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch, chính sách phát triển khu
du lịch
Để phát triển du lịch thì rất cần những chính sách hỗ trợ. Vì thế, nghiên cứu
về các chính sách du lịch là một trong những hướng nghiên cứu khá phổ biến trên
thế giới hiện nay khi tìm hiểu, nghiên cứu về phát triển du lịch. Các chính sách hỗ
trợ sẽ đảm bảo quản lý và phát triển du lịch theo đinh hướng chung của mỗi quốc
gia, từ đó đạt được sự phát triển bền vững và mang lại hiệu quả. Đây là công cụ
quản lý của nhà nước đối với sự phát triển du lịch nói chung và phát triển du lịch

tại các vùng, các khu du lịch nói riêng. Có thể kể đến bản báo cáo “Governing
National Tourism Policy” của tác giả David Scowsill (2015) trong World Travel &


Tourism Council, ông đã nghiên cứu xu hướng quản lý du lịch quốc gia, sự hợp tác
giữa nhà nước, tư nhân và các bên liên quan khác trong lĩnh vực du lịch, thơng qua
một số ví dụ thực tế về cơ chế hợp tác, phát triển và quản lý trong nội bộ Chính phủ,
cũng như sự hợp tác với các thành phần tư nhân để hoạch định chiến lược, xây dựng
chính sách, từ đó phát triển các chính sách hợp tác nhằm hỗ trợ các thành phần liên
quan đạt được sự phát triển cân bằng trong những năm tới. Cũng cùng quan điểm về
thành phần và yếu tố cấu thành chính sách du lịch, tác giả S. Medlik (1995) trong
cuốn sách “Managing Tourism” xuất bản bởi Butterworth - Heinemann Ltd, cho
rằng: Trong du lịch, các chính sách phải dựa trên một kết hợp chặt chẽ các yếu tố
kinh tế, chính trị, xã hội và các đối tượng phạm vị lãnh thổ không gian. Những đối
tượng này phải được đặt vào một khn khổ mang tính quyết định mà chức năng
chính của nó là đạt được mục tiêu với những ý nghĩa cụ thể trong một khoảng thời
gian nhất định. Thiết lập chính sách trong du lịch khơng phải là một nhiệm vụ phức
tạp của chính phủ, mà sự phức tạp là bởi việc phát triển phải thông qua sự hợp tác
với các tổ chức du lịch và trong ngành du lịch. Ngồi ra, cuốn sách cịn đề cập về
khái niệm sản phẩm, sự cạnh tranh trong ngành hàng không, sự quảng bá sản phẩm
và điểm đến, sự quản lý du lịch, giới hạn cũng như thách thức đối với ngành du lịch.
Việt Nam đang trong quá trình phát triển kinh tế xã hội trên nhiều mặt và
nhiều lĩnh vực khác nhau mà trong đó du lịch là một lĩnh vực rất được coi trọng và
quan tâm. Tuy nhiên, để có thể thúc đẩy du lịch Việt Nam phát triển xứng tầm với
tiềm lực sẵn có thì cần phải có một chiến lược đúng đắn và những chính sách phù
hợp. Thơng qua nhiều cơng trình khác nhau, trong thời gian qua đã có nhiều tác giả
nghiên cứu về hệ thống chính sách đối với phát triển du lịch và khu du lịch. Những
cơng trình này đã phần nào tóm lược, phân tích những hạn chế cũng như ngun
nhân cịn tồn tại trong các chính sách du lịch, trong đó thường tập trung vào các
nhóm chính sách cụ thể, tiếp cận ở các lĩnh vực khác nhau nhưng có liên quan đến

sự phát triển du lịch. Các nhóm chính sách này bao gồm:
- Chính sách về vốn và tài chính để phát triển du lịch: Để phát triển du lịch
đòi hỏi phải có nguồn vốn và tài chính phù hợp để đầu tư, thực thi và phát triển các
hoạt động du lịch và ngành du lịch Việt Nam. Về chính sách đầu tư, đánh giá về hệ
thống chính sách có vai trị quan trong. Trong đề tài khoa học cấp Bộ (2013) của Bộ
VHTTDL về “Hệ thống chính sách đầu tư, tài chính ngành VHTTDL và gia đình
trong giai đoạn hiện nay: Thực trạng và giải pháp”, tác giả Hồ Việt Hà đã phân tích
vai trị của chính sách đầu tư, tài chính đối với sự phát triển ngành VHTTDL và gia


đình trong giai đoạn hiện nay; Giới thiệu một số tiêu chí cơ bản để làm cơ sở đánh
giá các quy định pháp lý về đầu tư, tài chính ngành trong ngành VHTTDL và gia
đình; Tổng quan kinh nghiệm của một số nước trong việc xây dựng, ban hành và
thực thi chính sách đầu tư, tài chính nhằm quản lý và phát triển ngành VHTTDL và
gia đình, trên cơ sở đó phân tích và rút ra bài học vận dụng cho Việt Nam; Tiến
hành rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về
đầu tư, tài chính trong lĩnh vực VHTTDL, gia đình. Phân tích những mặt được,
chưa được của hệ thống chính sách này và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
đó. Đánh giá khái qt tình hình đầu tư, tài chính của ngành VHTTDL và gia đình
giai đoạn 2006 - 2013, trong đó tập trung phân tích tình hình đầu tư, tài chính từ
nguồn NSNN, từ các hình thức đầu tư, tài chính gián tiếp khác của nhà nước và từ
các nguồn vốn xã hội hóa. Đề xuất một số giải pháp để hồn thiện hệ thống chính
sách đầu tư, tài chính đối với ngành VHTTDL và gia đình.
Về các kênh huy động vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho phát
triển du lịch, tác giả Nguyễn Thị Bằng (1996), trong Luận án phó tiến sĩ Kinh tế,
Đại học Tài chính - Kế tốn Hà Nội của về “Những giải pháp huy động và sử dụng
vốn đầu tư phát triển ngành Du lịch Việt Nam ” đã phân tích thực trạng huy động
vốn và sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch trước năm 1996 và đề xuất được các
giải pháp về huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư, làm cơ sở xây dựng các chính
sách của Nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2005. Nội dung

luận án đã đề cập đến huy động vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư cho du lịch trong
giai đoạn trước (trước năm 2005) và đề xuất, kiến nghị các định hướng về chính
sách nhằm huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển du lịch Việt Nam cho các
giai đoạn sau đó.
Bên cạnh nguồn vốn đầu tư, các chính sách, giải pháp tài chính mà ngành du
lịch Việt Nam đã áp dụng trong thời gian vừa qua cũng là nội dung quan trọng trong
nghiên cứu chính sách phát triển du lịch. Tác giả Chu Văn Yêm (2004) trong luận
án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính về “Các giải pháp tài chính nhằm phát triển
du lịch Việt Nam đến năm 2010”, đã phân tích thực trạng du lịch Việt Nam từ năm
1996 đến 2002; đánh giá những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra hạn chế và
nguyên nhân phát triển du lịch Việt Nam, đặc biệt những giải pháp tài chính mà
ngành Du lịch Việt Nam đã áp dụng nhưng chưa đạt được hiệu quả cao. Từ thực
trạng phát triển du lịch Việt Nam và thực trạng áp dụng những giải pháp tài chính,
tác giả đã đề xuất một số giải pháp tài chính để phát triển du lịch Việt Nam đến năm


2010, trong đó có một số giải pháp chủ chốt như các chính sách để tăng cường đầu
tư từ ngân sách Nhà nước, giải pháp về tín dụng, bảo hiểm tạo nguồn ngân quỹ cần
thiết cho hoạt động du lịch cũng như sự phát triển của ngành du lịch.
- Các chính sách về nguồn nhân lực: Nhân lực là yếu tố quyết định đến việc
thực thi và triển khai mọi hoạt động, trong đó có du lịch. Nghiên cứu về chính sách
phát triển du lịch ln khơng thể thiếu các chính sách về nhân lực. Đây cũng là nội
dung mà tác giả Soh, Juliana Kheng Mei (2008) trong cơng trình nghiên cứu về
“Human Resource Development in the Tourism Sector in Asia” trên The Berkeley
Electronic Press lại đề cập. Trên cơ sở minh họa số liệu ở một số nước như
Singapore, Macau, China và Thái Lan, bài báo nói về thực trạng phát triển công
nghiệp du lịch ở Châu Á, dự báo về doanh thu du lịch, số khách đến, số lao động du
lịch vào năm 2015 ở Châu Á. Tác giả phản ánh thực trạng phát triển nguồn nhân lực
du lịch, về cung cầu nhân lực du lịch ở Châu Á, qua đó chỉ ra được những vấn đề
lớn mà Châu Á đang phải đối mặt trong công cuộc phát triển nhân lực du lịch là kỹ

năng tay nghề, sự thiếu hụt về lao động du lịch, chất lượng đào tạo của các cơ sở
đào tạo du lịch. Tác giả cũng nhấn mạnh các cơ sở đào tạo du lịch ở Châu Á hiện
nay thiếu sự liên kết với các doanh nghiệp sử dụng lao động du lịch, thiếu các kỹ
năng nâng cao, chưa tạo được cơ hội học tập suốt đời cho lao động du lịch. Từ thực
trạng, tác giả đã đưa ra chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch ở cấp khu vực
Châu Á và cấp quốc gia cho các nước Singapore, Macau, China và Thailand. Bài
báo khẳng định thu nhập từ du lịch đang phát triển mạnh ở châu Á, đóng góp một số
lượng đáng kể so với GDP ở nhiều nước, trong thời gian tới cần giảm tình trạng
thiếu nhân lực có tay nghề cao, cả ở cấp nghề và quản lý trong ngành du lịch. Mỗi
quốc gia đều xây dựng Chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch, những chiến
lược này có cùng mục đích nhằm giảm bớt tình trạng thiếu nhân lực được đào tạo
cho ngành du lịch. Đây là cơ sở để xây dựng các chính sách nhân lực nói riêng và
chính sách phát triển du lịch nói chung.
Tại Việt Nam, vấn đề về nhân lực du lịch cũng rất quan trọng trong phát triển
du lịch. Các tác giả Đinh Thị Hải Hậu (2014) trong luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện
Tài chính về “Huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch việt nam
trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Trần Sơn Hải (2010) trong luận án tiến sĩ
kinh tế Học viện Tài chính về “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực
duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, Trần Quang Hảo (2008), trong bài viết
trên Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 4/2008 về “Đâu là điều kiện cần thiết để phát


triển nguồn nhân lực du lịch” đều đề cập đến vấn đề này. Trong đó, theo tác giả
Trần Quang Hảo điều kiện cần thiết để phát triển nguồn nhân lực du lịch là các định
hướng chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam. Tác giả đã đề cập
đến việc giải bài toán phát triển nguồn nhân lực du lịch như tăng cường liên kết
giữa doanh nghiệp, người sử dụng lao động với cơ sở đào tạo để tạo ra nguồn nhân
lực đáp ứng yêu cầu xã hội, tuy nhiên vẫn chưa đạt được kết quả mong muốn. Lý do
chính của những hạn chế trong hoạt động giáo dục đào tạo chủ yếu xuất phát từ cơ
chế, chính sách và hoạt động quản lý về giáo dục đào tạo còn nhiều hạn chế, bất

cập. Tác giả đã đề xuất giải pháp để phát triển nguồn nhân lực du lịch là cần có sự
quan tâm giải quyết cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực hơn từ Chính phủ, các Bộ,
ngành, địa phương, của cả hệ thống giáo dục đào tạo, có sự phối hợp thực sự chặt
chẽ, nghiêm túc với các doanh nghiệp, người sử dụng lao động. Tác giả đã khẳng
định được các điều kiện cần thiết để phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam
trong giai đoạn hiện nay. Muốn phát triển được nhân lực du lịch thì cần có vốn, vậy
huy động vốn từ đâu và như thế nào là nội dung mà tác giả Đinh Thị Hải Hậu trong
luận án của mình đã đề cập. Theo đó, tác giả đã khảo cứu kinh nghiệm nước ngoài
và các bài học rút ra cho Việt Nam về huy động vốn đầu tư phát triển nhân lực du
lịch, đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch
Việt Nam trong những năm qua và chỉ ra những kết quả đạt được và nguyên nhân,
những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của nó. Trên cơ sở đó đã đề xuất các giải
pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch
Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, những giải pháp trên cần có
những điều kiện thực hiện về cơ chế, chính sách, định hướng về cơ cấu đào tạo cho
phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc
tế. Đối với vùng du lịch, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu tại vùng duyên hải Nam
Trung Bộ và Tây Nguyên của tác giả Trần Sơn Hải đã nghiên cứu về vấn đề phát
triển nguồn nhân lực ngành Du lịch trên địa bàn thuộc 5 tỉnh duyên hải Nam Trung
bộ và 5 tỉnh Tây Nguyên bằng cách tiếp cận liên ngành giữa phương pháp luận
nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, phương pháp luận nghiên cứu phát triển
ngành Du lịch và phương pháp luận nghiên cứu phát triển vùng của khoa học vùng.
Trong bối cảnh Đảng và Nhà nước chủ trương phát triển đất nước thơng qua phát
triển vùng, điển hình là ba vùng kinh tế trọng điểm Bắc – Trung - Nam, thì việc kết
hợp giữa phát triển ngành và phát triển vùng là đặc biệt có ý nghĩa mới đối với
chiến lược quản lý hành chính cơng trong tương lai gần của đất nước. Luận án đã


làm sáng tỏ một số nội dung cơ bản liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành
du lịch như khái niệm, các đặc điểm đặc trưng của nguồn nhân lực ngành du lịch, cơ

cấu lao động, nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành
du lịch. Trên cơ sở đó đề xuất hệ thống các giải pháp, chính sách đồng bộ nhằm
phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tại khu vực khảo sát; đồng thời đề xuất
những kiến nghị cụ thể đối với các bên có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực
ngành du lịch như Bộ Giáo dục và Đào tạo (GDĐT), Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội (LĐTBXH), Bộ VHTTDL, Ủy ban nhân dân các tỉnh
trong khu vực để các giải pháp, chính sách có tính khả thi, mang lại hiệu quả như
mong muốn.
- Các chính sách tổng hợp: Bên cạnh những chính sách cho từng lĩnh vực cụ
thể thì để phát triển du lịch Việt Nam vẫn rất cần các chính sách tổng hợp. Các
chính sách này cần được triển khai tồn diện và trên các khía cạnh khác nhau của
hoạt động du lịch. Về mặt lý luận, Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2014), trong
đề tài cấp cơ sở về “Tổng quan hệ thống chính sách phát triển du lịch Việt Nam,”
nhóm tác giả xác định: xuất phát từ tính chất của ngành du lịch là một ngành liên
ngành, liên vùng và có tính xã hội cao, các chính sách đối với ngành du lịch vì thế
cũng mang tính phức tạp và đa dạng. Các chính sách phát triển du lịch khơng chỉ có
những chính sách nội bộ trong ngành mà cịn có sự tham gia của nhiều ngành khác
có liên quan vì bản thân du lịch khơng thể tự phát triển du lịch nếu khơng có sự
tham gia, hỗ trợ của các ngành khác. Từ lý luận đó, tác giả đã tiến hành nghiên cứu
và trình bày tổng quan các vấn đề lý thuyết cơ bản về chính sách và chính sách du
lịch, hệ thống hóa các chính sách về phát triển du lịch của Việt Nam từ năm 2005
đến 2014. Trên cơ sở đó, đề tài đã tiến hành phân tích thực trạng các chính sách đối
với phát triển du lịch nhằm thấy được những mặt được và chưa được của các chính
sách phát triển du lịch Việt Nam. Dựa vào những kết quả phân tích đó, đề tài đã đưa
ra một số giải pháp để hoàn thiện hơn nữa chính sách phát triển du lịch của Việt
Nam trong giai đoạn tới.
Để phát triển du lịch thì rất cần có chính sách hỗ trợ. Như trong đề tài NCKH
cấp Nhà nước của tác giả Trịnh Quang Hảo (2002), Viện nghiên cứu phát triển du
lịch, về “Cơ sở khoa học cho các chính sách, giải pháp quản lý khai thác tài
nguyên du lịch ở Việt Nam”, tác giả nhận định, muốn khai thác và quản lý hiệu quả

tài nguyên du lịch thì rất cần phải có các chính sách phù hợp. Trong đề tài của mình,
tác giả đã hệ thống và tổng quan những vấn đề lý luận chung về tài nguyên du lịch,


quản lý khai thác tài nguyên du lịch, phân tích hiện trạng quản lý khai thác tài
nguyên du lịch hiện nay ở Việt Nam, đưa ra những khó khăn bất cập và ngun
nhân. Từ đó, đề xuất một số chính sách và giải pháp nhằm tháo gỡ những bức xúc
hiện nay trong quản lý khai thác tài nguyên du lịch, cụ thể là: Hoàn thiện và ban
hành mới một số văn bản pháp lý và chính sách về quản lý khai thác tài nguyên du
lịch; Xác định rõ các nội dung, đề xuất cách thức quản lý, mơ hình quản lý và các
giải pháp quản lý cụ thể có thể áp dụng vào thực tiễn quản lý khai thác tài nguyên
du lịch tại cơ sở, góp phần phát huy giá trị, bảo tồn phát triển tài nguyên và nâng
cao hiệu quả kinh tế xã hội của các hoạt động khai thác tài nguyên du lịch tại địa
phương. Còn với các dịch vụ du lịch, chẳng hạn như dịch vụ lữ hành, việc vận dụng
chính sách hỗ trợ phát triển là điều rất cần thiết. Đó cũng là nội dụng mà luận án
Tiến sĩ Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội của Nguyễn Trùng Khánh
(2012) về “Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc
tế: Kinh nghiệm của một số nước Đơng Á và gợi ý chính sách cho Việt Nam” đề
cập. Tác giả đã cố gắng hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến
việc phát triển dịch vụ lữ hành du lịch trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như:
du lịch, khách du lịch, dịch vụ lữ hành du lịch, dịch vụ lữ hành du lịch quốc tế
inbound... Tác giả cũng khẳng định tính chất dịch vụ thương mại của hoạt động lữ
hành du lịch; chỉ ra các điều kiện phát triển dịch vụ lữ hành du lịch, bao gồm các
điều kiện về cung và cầu. Kinh nghiệm phát triển dịch vụ lữ hành du lịch trong hội
nhập kinh tế quốc tế của một số nước Đông Á mà Việt Nam có thể tham khảo như:
(i) Hệ thống hóa và nghiên cứu thực trạng thông qua các số liệu cập nhật đến 2010
để phân tích kinh nghiệm phát triển dịch vụ lữ hành của Trung Quốc, Malaysia và
Thái Lan trên cơ sở sử dụng các nguồn lực, sự thay đổi của chính sách qua các giai
đoạn và sự tác động của chúng tới sự phát triển dịch vụ lữ hành du lịch, từ đó, rút ra
những nhận xét về kết quả tích cực và những hạn chế đối với sự phát triển của dịch

vụ lữ hành du lịch trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; (ii) Qua nghiên cứu sự
tác động từ chính sách của Nhà nước tới phát triển ngành du lịch, trong đó có dịch
vụ lữ hành du lịch, luận án đã đưa ra các bài học thành công về chiến lược phát
triển, marketing, cung cấp dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo an ninh, phát
triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường. Tác giả luận án đã phân tích thực trạng
phát triển ngành du lịch của Việt Nam, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên
nhân trong lĩnh vực dịch vụ lữ hành du lịch. Từ đó, đề xuất một số giải pháp cơ bản


và kiến nghị về chính sách phát triển dịch vụ lữ hành du lịch cho Việt Nam trong
điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
Các cơng trình nghiên cứu trên, bằng nhiều phương pháp nghiên cứu khác
nhau, bao gồm cả phương pháp định tính và phương pháp định lượng, đã phần nào
khái quát được hệ thống các chính sách và những quy định của Nhà nước, của chính
quyền địa phương đối với du lịch và phát triển du lịch, hệ thống những kinh nghiệm
về phát triển du lịch, về nhân lực du lịch của các địa phương và của các quốc gia,
vùng lãnh thổ điển hình. Tuy nhiên, các cơng trình này cũng mới chỉ dừng lại ở
việc:
Một là, hệ thống hóa các lý luận cơ bản về vùng du lịch, khu du lịch nói
chung.
Hai là, một số vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước về du lịch.
Ba là, chính sách phát triển du lịch và chính sách phát triển khu du lịch.
Bốn là, khái quát về các yếu tố môi trường, hệ thống pháp luật, du lịch và
kinh tế nói chung trong sự phát triển bền vững của du lịch Việt Nam.
Những cơng trình nghiên cứu nói trên chưa nghiên cứu và tiếp cận một cách
hệ thống và tồn diện về chính sách phát triển các các khu du lịch và khu du lịch
quốc gia, chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách tồn diện về chính sách phát
triển các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam, chưa chỉ ra một cách đầy đủ các chính
sách phát triển du lịch cũng như quy trình thực hiện chính sách phát triển du lịch tại
các khu du lịch quốc gia Việt Nam.

Nhận thấy những khoảng trống so với những cơng trình nghiên cứu đã được
cơng bố, nhóm tác giả thấy rằng việc lựa chọn đề tài: “Chính sách phát triển các
khu du lịch quốc gia tại Việt Nam: thực trạng và giải pháp” sẽ kế thừa được phần
nào kết quả trong các cơng trình nghiên cứu trước về các lý luận cơ bản về khu du
lịch nói chung, về quản lý nhà nước về du lịch, về chính sách phát triển du lịch, về
các yếu tố môi trường, hệ thống pháp luật, du lịch, văn hóa – xã hội và kinh tế nói
chung trong sự phát triển bền vững của Việt Nam, về cách tiếp cận nghiên cứu từ
chủ thể là các chính sách quản lý Nhà nước, trên góc độ quản lý nhà nước địa
phương đối với khu du lịch quốc gia nằm trên lãnh thổ địa phương. Từ đó, tiếp tục
nghiên cứu, phát hiện và đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hồn thiện chính
sách phát triển các khu du lịch quốc gia tại Việt Nam.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài