(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
..........................

BỘ NỘI VỤ
.............

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƢƠNG CHI

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHÒNG
THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƢƠNG CHI

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHÒNG
THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ NGỌC LAN

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình do bản thân tự nghiên cứu, hoàn
thiện dựa trên cơ sở tình hình thực tiễn tại địa phương. Các số liệu, dữ liệu sử
dụng trong luận văn là hoàn toàn trung thực, khách quan, được trích dẫn từ
những nguồn tài liệu chính thống.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông
tin, số liệu trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN


LỜI CẢM ƠN
Để có thể hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên
cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân cịn có sự hướng dẫn nhiệt tình của q
Thầy cơ, cùng nhờ sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời
gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ.
Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Đỗ Thị Ngọc Lan đã hết
lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hồn thành luận văn này.
Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cơ tại Học viện
Hành chính quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như
tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tơi trong suốt q trình học tập nghiên
cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn.

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ủy ban nhân dân phường Phú
Cường nói chung, Ủy ban nhân dân 14 phường thuộc Thành phố Thủ Dầu
Một nói riêng, Phòng Nội vụ Thành phố Thủ Dầu Một, Sở Nội vụ tỉnh Bình
Dương đã khơng ngừng hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt
thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các
bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Stt

Từ viết tắt

NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ

01

VP-TK

Văn phòng - Thống kê

02

UBND

Ủy ban nhân dân

03

HĐND

Hội đồng nhân dân

04

NXB

Nhà xuất bản

05

GS

Giáo sư

06

PGS

Phó Giáo sư

07

TS

Tiến sĩ

08

ThS

Thạc sĩ

Ghi chú


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 2
2. Tình hình nghiên cứu ............................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................ 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................. 7
5. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 7
6. Đóng góp mới của luận văn .................................................................... 10
7. Bố cục luận văn ...................................................................................... 11
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC CÔNG
CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ
1.1. Khái niệm về cơng chức và công chức VP-TK cấp xã ......................... 12
1.2. Khái niệm về năng lực và năng lực công chức VP-TK ........................ 13
1.3. Các yêu cầu của công chức VP-TK ..................................................... 20
1.4. Vai trò, nhiệm vụ và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công
chức VP-TK ............................................................................................... 23
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Thủ Dầu Một ............. 30
2.2. Phân tích về thực trạng năng lực công chức VP-TK trên địa bàn
Thành phố Thủ Dầu Một ............................................................................ 32

2.3. Nhận xét, đánh giá chung về năng lực công chức VP-TK trên địa
bàn Thành phố Thủ Dầu Một...................................................................... 49
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN
PHÒNG THỐNG KÊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT


TỈNH BÌNH DƢƠNG
3.1. Những định hướng cho việc nâng cao năng lực công chức VP-TK ...... 60
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức VP-TK trên địa
bàn Thành phố Thủ Dầu Một...................................................................... 62
KẾT LUẬN ............................................................................................... 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................... 83
PHỤ LỤC ................................................................................................. 85


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Trang
Bản đồ hành chính Thành phố Thủ Dầu Một ............................................ 37
Bảng 1: Thống kê công chức VP-TK cấp xã Thành phố Thủ Dầu Một ..... 39
Bảng 2: Kết quả khảo sát về khả năng hoàn thành nhiệm vụ và kết
quả thực hiện công việc của công chức VP-TK ........................................ 41
Bảng 3: Tổng hợp kết quả khảo sát về kỹ năng giải quyết công việc ........ 43
Bảng 4: Độ tuổi của công chức VP-TK............................................................ 47
Bảng 5: Thâm niên cơng tác của cơng chức VP-TK ................................. 47
Bảng 6: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức VP-TK ............. 49
Bảng 7: Độ phù hợp của chuyên ngành đào tạo cơng chức VP-TK........... 49
Bảng 8: Trình độ lý luận chính trị của cơng chức VP-TK ......................... 51
Bảng 9: Trình độ quản lý nhà nước của công chức VP-TK....................... 52
Bảng 10: Trình độ ngoại ngữ và tin học của cơng chức VP-TK ................ 53
Bảng 11: Kết quả khảo sát về thái độ làm việc của công chức VP-TK ..... 54

DANH MỤC PHỤ LỤC
Trang
Phụ lục 1: Phiếu khảo sát lãnh đạo của công chức VP-TK ....................... 93
Phụ lục 2: Phiếu khảo sát đồng nghiệp của công chức VP-TK ................. 95
Phụ lục 3: Phiếu khảo sát người dân ......................................................... 98


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính của Nhà
nước ta, là nơi gần dân nhất và cũng là nơi trực tiếp đưa đường lối, chủ trương
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống. Chính quyền cấp
xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Mọi đường lối, chủ trương,
chính sách, pháp luật đều được tổ chức thực hiện ở cấp cơ sở.
Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức
và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền
làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng
đồng dân cư.
Tỉnh Bình Dương có 09 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm: thành phố
Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên
và huyện Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo, Bàu Bàng) và 91 đơn vị hành
chính cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn). Mục tiêu và nhiệm vụ hàng đầu
của Đảng bộ và nhân dân Bình Dương trong thời gian tới vẫn hướng đến là cơ
bản trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020, thành phố trực thuộc Trung
ương vào năm 2020 và hiện nay thành phố Thủ Dầu Một đã chính thức trở
thành đơ thị loại 1. Để thực hiện nhiệm vụ chiến lược quan trọng phục vụ phát
triển công nghiệp và đô thị trong thời gian tới tỉnh Bình Dương đã có nhiều

chính sách ưu đãi để phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp, nông nghiệp nông thôn nhưng sự phát triển đó chưa thật sự tương xứng với tiềm năng và vị
thế của tỉnh. Một trong những nguyên nhân chủ yếu đó là những hạn chế về
năng lực của cán bộ, cơng chức trên địa bàn tỉnh nói chung và năng lực cán
bộ, cơng chức cấp xã nói riêng mà trực tiếp là công chức VP-TK cấp xã trong


việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển
kinh tế xã hội nên hiệu quả mang lại của việc thực hiện các chính sách này là
chưa cao, bộc lộ những hạn chế trên nhiều mặt như hiệu quả thực hiện công
việc, các kỹ năng, phương pháp làm việc, trình độ chun mơn nghiệp vụ,
phẩm chất đạo đức,… thể hiện rõ sự yếu kém về năng lực gây ảnh hưởng
khơng nhỏ đến q trình phát triển của tỉnh trên tất cả các mặt đời sống kinh
tế xã hội.
Đó là lý do tơi chọn đề tài: “Năng lực cơng chức Văn phịng - thống
kê cấp xã trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một tỉnh Bình Dương” nhằm
nhìn nhận, đánh giá những vấn đề cịn tồn tại về năng lực cơng chức này, từ
đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực công chức
VP-TK của các phường trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ và tình hình phát triển kinh tế xã hội của chính quyền cấp xã
trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng
năng lực cán bộ, công chức, đặc biệt liên quan đến năng lực cán bộ, cơng
chức cấp xã, chẳng hạn có một số đề tài và bài viết của các nhà khoa học
trong thời gian qua như sau:
- Một số đề tài nghiên cứu về cán bộ, cơng chức nói chung:
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận
cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội. Tác giả đã đưa ra những luận chứng khoa học để chứng minh sự cần

thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước.


GS.TS Vũ Huy Từ, ThS. Nguyễn Khắc Hùng, Hành chính học và cải
cách hành chính, Nxb chính trị Quốc gia. Cơng trình này cung cấp về mặt lý
luận các nội dung về hành chính học và cải cách hành chính, trong đó các tác
giả cũng đã nói đến vai trị của đội ngũ cán bộ, công chức trong công cuộc cải
cách hành chính. Tuy nhiên, cơng trình này chưa đề cập đến các chức danh
cán bộ, công chức một cách cụ thể.
TS. Nguyễn Ngọc Hiến, Hành chính cơng, Nxb Thống kê. Cơng trình
viết về hành chính nhà nước và các nội dung liên quan đến hành chính nhà
nước như: cán bộ cơng chức, bộ máy hành chính nhà nước và sự cần thiết
phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống quản lý
nhà nước. Tuy nhiên, cơng trình này cũng chỉ đề cập một cách chung chung
các vấn đề nêu trên, chưa thể đi sâu vào phân tích từng chức danh cán bộ,
cơng chức cụ thể.
TS. Thang Văn Phúc, Cải cách hành chính nhà nước - thực trạng,
nguyên nhân và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia. Cơng trình đã chỉ rõ thực
trạng và ngun nhân yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đã có ảnh
hưởng sâu sắc đến việc thực hiện các nội dung của cải cách hành chính nhà
nước như thế nào, qua đó tác giả cũng đề ra một số giải pháp cụ thể, nhất định
để nâng cao chất lượng của đội ngũ này. Tuy nhiên, cơng trình này mới chỉ
dừng lại ở phạm vi cán bộ, cơng chức nói chung, chưa đi sâu vào những chức
danh cụ thể để thấy được thực trạng của cán bộ công chức ở các cấp địa
phương trong cả nước.
Phạm Công Nhất, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu
cầu đổi mới và hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản số 7 năm 2008. Trong
cơng trình này tác giả đã khẳng định việc phải tiếp tục nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ cơng chức nói riêng trong điều

kiện đất nước ta đang đổi mới và hội nhập quốc tế như hiện nay. Cơng trình


này cũng chỉ đề cập một cách chung chung đến vai trò của nguồn nhân lực và
sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chưa đi vào nghiên cứu
cụ thể một chức danh cán bộ, công chức nào.
Trần Anh Tuấn, Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2006. Cơng trình
mang tính chất thực tiễn khá sâu sắc, tác giả muốn nhấn mạnh việc phải xây
dựng một đội ngũ cán bộ, công chức viên chức với đầy đủ các tố chất và kỹ
năng cần thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, đáp ứng được yêu cầu và
sự phát triển ngày càng cao của đất nước. Tuy nhiên, cơng trình này cũng mới
đề cập đến các tố chất và kỹ năng dành cho đội ngũ cơng chức, viên chức nói
chung, chưa đi sâu vào phân tích từng chức danh cơng chức cụ thể.
- Các đề tài nghiên cứu về cán bộ, cơng chức cấp xã:
Trần Thị Hóa: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức hành chính xã,
phường, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”. Luận văn thạc sĩ quản
lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh
năm 2008.
Trương Đỗ Quyên: “Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
của công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội”. Luận văn thạc sĩ quản
lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà nội năm 2009.
Lê Đình Chếch: Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính
quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính cơng, Học
viện Hành chính Quốc gia.
Vũ Xuân Khoan: Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2010 - 2015
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.
- Một số đề tài nghiên cứu về năng lực cán bộ, công chức cấp xã:

Nguyễn Văn Tân: “Nâng cao năng lực công chức Văn hóa - xã hội trên
địa bàn huyện Bắc Tân Uyên - tỉnh Bình Dương. Luận văn thạc sĩ quản lý
hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh
năm 2013.
Võ Thị Thu Thủy: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ,
công chức cấp xã ở Thành phố Cần Thơ”. Luận văn thạc sĩ quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm
2009.
Lý Thị Kim Đình: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ,
công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang”. Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính
cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà nội năm 2011.
Trần Minh Lý: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã tỉnh Đồng Tháp”. Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính cơng, Học viện
Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2010.
Phùng Thị Thu Vinh: “Nâng cao năng lực cán bộ chính quyền cơ sở
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính cơng, Học
viện Hành chính Quốc gia.
Phạm Tấn Linh: “Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.
Lê Minh Chiếc: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cà Mau”, Luận văn
thạc sĩ quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.
Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán
bộ, công chức cấp cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ quản lý
hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.


Nhận xét: Những đề tài nghiên cứu về năng lực của cán bộ, công chức

cấp xã của các tác giả đã đề cập, phân tích về thực trạng năng lực cán bộ,
công chức cấp xã. Đồng thời, các đề tài này cũng đưa ra được những giải
pháp nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức này. Tuy nhiên, có một
hạn chế là đa số các đề tài nêu trên có phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn trong
một địa phương nhất định, chỉ nghiên cứu về cán bộ, công chức cấp xã một
cách chung chung mà chưa đề cập đến một chức danh công chức cụ thể nào
và chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chức danh cơng chức VP-TK cấp
xã.
Do đó, luận văn này tác giả đã giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với
công chức VP-TK cấp xã của một đơn vị cấp huyện đó chính là Thành phố
Thủ Dầu Một với mong muốn có thể đưa ra những giải pháp mới mang tính
thực tiễn cao, hiệu quả thiết thực để có thể đưa vào áp dụng thực tế khi hoàn
thiện luận văn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích của đề tài
Mục đích của đề tài là đánh giá lại đúng thực trạng năng lực công chức
VP-TK cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một hiện nay từ đó đưa ra
những giải pháp thiết thực nâng cao năng lực công chức VP-TK trong thời
gian tới.
3.2. Nhiệm vụ của đề tài
Làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về công chức VP-TK, năng lực
công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu trên cơ sở hệ thống
hóa quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan
điểm của Đảng và quy định của Nhà nước.
Sử dụng các phương pháp nhằm phân tích, đánh giá thực trạng về năng


lực công chức VP-TK, các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức VP-TK
trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu hiện nay.
Đề xuất một số giải pháp mới mang tính thực tiễn nhằm nâng cao năng

lực cơng chức VP-TK trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ và quá trình phát triển kinh tế - xã hội đang diễn ra hiện nay tại địa
phương.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực công chức VP-TK trên địa
bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về nội dung: nghiên cứu năng lực công chức VP-TK cấp xã ở
địa phương và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức VPTK trong thời gian tới.
Phạm vi không gian: Thành phố Thủ Dầu Một.
Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng các số liệu trong khoảng thời gian 5
năm, từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2017.
Thời gian thực hiện đề tài: từ tháng 6/2017 đến tháng 12/2017.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để có thể đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực
trạng về năng lực của công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn thành phố Thủ
Dầu Một, tỉnh Bình Dương trên cơ sở kết quả việc thực hiện các nhiệm vụ về
phát triển kinh tế - xã hội và trình độ của họ để từ đó đề xuất các giải pháp
nhằm nâng cao năng lực công chức VP-TK, tác giả đã sử dụng các phương
pháp sau:


- Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học. Đây là một trong những
phương pháp quan trọng nhất để thực hiện thành công đề tài này. Đề tài sử
dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng phỏng vấn viết, được
thực hiện cùng lúc với nhiều người theo phiếu điều tra được in sẵn. Sử dụng
phiếu điều tra để tiến hành phỏng vấn những đối tượng có mối liên hệ với
công chức VP-TK. Phạm vi điều tra khảo sát được tiến hành trên 14 phường
thuộc Thành phố Thủ Dầu Một. Vì số lượng các phường khơng nhiều nên tác

giả thực hiện điều tra tại tất cả các phường nhằm đưa ra những số liệu chính
xác và sát thực tế nhất.
Đối tượng được điều tra bao gồm các cấp lãnh đạo của công chức VPTK, đồng nghiệp của công chức VP-TK và những người dân tham gia giao
dịch, tiếp xúc trực tiếp đối với đối tượng nghiên cứu này. Những đối tượng
này sẽ được phát phiếu điều tra và trả lời những câu hỏi theo kiểu trắc
nghiệm. Sau khi có kết quả, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu sau
đó đưa ra những đánh giá, nhận xét về năng lực công chức VP-TK trên cơ sở
những số liệu có được.
- Sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu: Đây là phương pháp phỏng vấn
trực tiếp đối tượng nghiên cứu là công chức VP-TK và một số người dân trên
địa bàn huyện nhằm có thể nghiên cứu và nắm rõ hơn những vấn đề cốt lõi
còn tồn tại đối với mỗi cá nhân công chức như vấn đề về kỹ năng, trình độ,
thái độ, phẩm chất, … từ đó có thể thấy được rõ hơn những mặt mạnh cũng
như những tồn tại hạn chế để có thể đưa ra giải pháp khắc phục cụ thể và hiệu
quả hơn.
Đồng thời tiến hành phỏng vấn sâu những đồng nghiệp của đối tượng
vì những người này có mối liên hệ và thường xuyên tương tác đối với công
chức VP-TK trong cơ quan.
- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu: Số liệu được sử dụng trong đề


tài bao gồm 2 loại số liệu: số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp:
Số liệu thứ cấp: Những vấn đề lý luận cơ bản về đối tượng nghiên cứu
được thu thập, tổng hợp và hệ thống hoá từ các giáo trình, sách báo, tạp chí
chun ngành, văn bản pháp luật, báo cáo nghiên cứu khảo sát của các chuyên
gia đồng thời thông qua các ý kiến của các cán bộ, cơng chức các phường
thuộc địa bàn nghiên cứu.
Ngồi ra, số liệu thứ cấp được sử dụng trong đề tài cịn bao gồm đặc
điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Thành phố Thủ
Dầu Một; các số liệu về công chức VP-TK của các cơ quan địa phương như

Phòng Nội vụ Thành phố Thủ Dầu Một, Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố
Thủ Dầu Một, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương.
Số liệu sơ cấp: Thông qua tham khảo ý kiến của công chức VP-TK
công tác tại UBND các phường. Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp còn được thu
thập trên cơ sở tham khảo ý kiến của các cán bộ, công chức các phường và
người dân tại địa phương.
- Sử dụng phương pháp xử lý số liệu: Nhằm phục vụ cho nhu cầu mà
đề tài đặt ra, số liệu được xử lý bằng cách thức và phương tiện như sau: Tập
hợp số liệu các tiêu chí về độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, chun mơn, lý
luận chính trị, quản lý hành chính của công chức VP-TK trên địa bàn Thành
phố Thủ Dầu Một.
Tiến hành phân loại, thống kê số liệu đã thu thập được thành bộ số liệu
theo các chỉ tiêu phù hợp với đề tài nghiên cứu.
Thực hiện xử lý số liệu bằng phương tiện là các phần mềm tin học văn
phịng như Microsoft Office Excel, Microsoft Office Acess, sau đó đưa số
liệu đã xử lý vào bài viết.
- Sử dụng phương pháp phân tích số liệu: Trong q trình nghiên cứu


cần sử dụng một số phương pháp sau:
Phương pháp thống kê được sử dụng để phân tích thực trạng trình độ
công chức VP-TK thuộc địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp thống kê mơ tả được sử dụng để phân tích, đánh giá các
kết quả nghiên cứu.
Thông qua lấy ý kiến của lãnh đạo, của các đồng nghiệp và người dân
về thực trạng năng lực cơng chức VP-TK để từ đó có những định hướng giải
pháp hoàn thiện nâng cao năng lực công chức này trên địa bàn Thành phố Thủ
Dầu Một trong thời gian tới.
6. Đóng góp mới của luận văn
- Đóng góp về lý luận:

Đánh giá đúng thực trạng năng lực công chức VP-TK trên địa bàn
Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức VP-TK
trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương hiện nay và trong thời
gian tới.
- Đóng góp về thực tiễn:
Đề tài có thể cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các cấp có thẩm
quyền tham khảo và thực hiện, góp phần nâng cao năng lực cơng chức VP-TK
trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương trong thời kỳ hội
nhập quốc tế sâu rộng hiện nay.
Đề tài này có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên
chun ngành hành chính cơng, các cơ quan có thẩm quyền cũng như những
ai quan tâm đến vấn đề này.


7. Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
danh mục từ viết tắt, luận văn được phân thành chương cơ bản với các nội
dung như sau:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về cơng chức và năng lực cơng chức Văn
phịng - thống kê cấp xã.
Chƣơng 2: Thực trạng năng lực công chức Văn phòng - thống kê cấp
xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương hiện nay.
Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phòng - thống
kê cấp xã trên địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC
CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ

1.1. Khái niệm về cơng chức và cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã
1.1.1. Khái niệm công chức
Khái niệm công chức theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp
huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ
quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.
1.1.2. Khái niệm cơng chức Văn phịng - thống kê
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
- Trưởng Cơng an.


- Chỉ huy trưởng Quân sự.
- Văn phòng - thống kê.
- Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã).
- Tài chính - kế tốn.
- Tư pháp - hộ tịch.

- Văn hóa - xã hội.
Theo Điều 1, Thơng tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 30
tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ
và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn như sau:
Công chức xã, phường, thị trấn là người làm công tác chuyên môn
thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp
Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực
công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã giao.
Như vậy, căn cứ vào những nội dung trên, ta có thể rút ra khái niệm
Công chức VP-TK theo một cách cơ bản nhất như sau: Công chức VP-TK là
một chức danh công chức làm cơng tác chun mơn (cụ thể là nghiệp vụ văn
phịng và nghiệp vụ thống kê) thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có
trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực văn phòng - thống kê và thực hiện các nhiệm vụ
khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
1.2. Khái niệm về năng lực và năng lực cơng chức Văn phịng - thống kê
1.2.1. Khái niệm về năng lực
Có rất nhiều cách hiểu và các diễn đạt khác nhau về thuật ngữ “năng


lực”. Tuy nhiên, khi nói đến năng lực là phải gắn với một chủ thể nhất định và
chủ thể này ta có thể hiểu là một cá nhân (có năng lực chủ thể) hay một tổ
chức (có khả năng hoạt động).
Khi nói đến năng lực là người ta muốn đề cập đến khả năng tự thân của
chủ thể có thể thực hiện một hoặc nhiều hoạt động nào đó để đáp ứng u cầu
của cơng việc.
Khi nói đến năng lực là muốn đề cập đến hoạt động có hướng đích.
Như vậy, ta có thể diễn đạt năng lực ở một cách hiểu như sau: Năng lực
là khả năng của một người để làm một việc gì đó để xử lý một tình huống và

để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một mơi trường xác định. Nói cách
khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như
kiến thức, kỹ năng và các phẩm chấ khác để đạt được các mục tiêu cụ thể
trong một điều kiện xác định. Thông thường năng lực gồm có các thành tố là
kiến thức, kỹ năng và thái độ.
1.2.2. Năng lực cơng chức Văn phịng - thống kê
Như vậy, căn cứ vào những nội dung trên, ta có thể hiểu: Năng lực
cơng chức VP-TK là khả năng thực hiện nhiệm vụ, xử lý công việc, xử lý tình
huống một cách hiệu quả và chính xác.
Có thể nói, năng lực của cơng chức VP-TK chủ yếu được hình thành từ
03 yếu tố cơ bản sau:
Năng lực = Kiến thức + Kỹ năng + Thái độ
Đây chính là 03 yếu tố then chốt góp phần quan trọng nhất tạo nên hiệu
quả cơng việc trong q trình thực hiện nhiệm vụ của cơng chức VP-TK.
Các tiêu chí đánh giá về năng lực của công chức VP-TK:
Các yếu tố cấu thành năng lực của người cơng chức nói chung thơng


thường có thể là kiến thức, kỹ năng và thái độ.
- Thứ nhất, về kiến thức:
Cơng chức VP-TK cần có kiến thức về lĩnh vực mình đảm nhiệm, có
trình độ kiến thức mà cụ thể là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành
thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương. Căn cứ vào đặc thù hoạt động
và phạm vi lĩnh vực công tác, công chức VP-TK cần có kiến thức đạt được
các loại trình độ sau:
Một là, trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ
kiến thức phổ thơng, bao gồm các mức: Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung
học phổ thông. Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm
nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người. Trình độ học vấn
khơng phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc

nhưng là yếu tố cơ bản ảnh hưởng, đồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng để
đánh giá năng lực và hiệu quả hoạt động của công chức VP-TK. Hạn chế về
trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người công chức VP-TK trong
hoạt động công tác như: hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chủ
trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của cấp
trên; làm hạn chế năng lực tổ chức triển khai thực hiện công việc.
Hai là, trình độ chun mơn nghiệp vụ là mức độ đạt được về một
chun mơn, một ngành nghề nào đó. Đây là những kiến thức trực tiếp phục
vụ cho công việc chuyên môn của người công chức VP-TK, người thực hiện
một cơng việc thường xun tại UBND cấp xã.
Ba là, trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống
những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị. Hệ thống kiến thức này trang bị
và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là
ĐCSVN. Nó giúp cho mỗi cơng chức VP-TK có quan điểm và lập trường


đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Bốn là, trình độ quản lý hành chính nhà nước là mức độ đạt được trong
hệ thống tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ
thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước. Hệ
thống kiến thức này giúp người công chức VP-TK hiểu rõ quyền hạn, nghĩa
vụ của mình là gì và thực hiện như thế nào, cụ thể là họ được làm những gì và
khơng được làm những gì; cơng cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp điều
hành ra sao, hiểu được sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói
chung và ở cơ sở nói riêng, từ đó thực thi cơng việc đúng pháp luật và có hiệu
quả.
Năm là, trình độ tin học là mức độ đạt được về những kiến thức, những
kỹ năng trong lĩnh vực tin học. Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin,
trong xu thế hội nhập, tồn cầu hố nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến
thức về tin học đối với cán bộ, công chức ngày càng trở nên cấp thiết. Bởi

mọi công việc từ việc quản lý hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc
đều thông qua hệ thống máy tính và mạng internet. Máy tính và kỹ thuật tin
học là những cơng cụ có vai trị rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả
cơng việc, nó giúp cơng việc được tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm
tăng năng suất lao động và giảm bớt công việc cho người công chức VP-TK
cấp xã. Những kiến thức tin học mà công chức VP-TK cần nhất hiện nay đó là
tin học cơ bản, tin học văn phịng (Microsoft office); những kiến thức về kế
toán máy, kế toán tổng hợp,…
Sáu là, trình độ ngoại ngữ là mức độ đạt được về những kiến thức và kỹ
năng sử dụng một ngoại ngữ nhất định nào đó. Trong xu thế hội nhập ngày
càng sâu rộng, và vị trí vai trị của UBND cấp xã ngày càng quan trọng thì
cơng chức VP-TK khi thực hiện tiếp công dân cần phải thành thạo ít nhất một
ngoại ngữ, chẳng hạn như ngoại ngữ phổ thơng là tiếng Anh để có thể giao