Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (415.33 KB, 19 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 
DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH 
DANH MỤC HỘP 
TĨM TẮT LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU ... Error! Bookmark not defined. 
CHƯƠNG 1. KHUNG LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA XỬ PHẠT VI 
PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN 
ĐƯỜNG CAO TỐC ... Error! Bookmark not defined. 
1.1. Vấn đề chung về vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thơng trên 
đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.1.1. Đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.1.1.1. Khái niệm ... Error! Bookmark not defined. 
1.1.1.2. Đặc điểm đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.1.2. Vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thơng đường bộ ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.2.1. Khái niệm ... Error! Bookmark not defined. 
1.1.2.2. Phân loại ... Error! Bookmark not defined. 
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thông trên đường

cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.2.1. Khái niệm và đặc điểm ... Error! Bookmark not defined.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

1.2.1.3. Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thơng trên đường
cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.2.2. Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao 
thơng trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.2.2.1. Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao
thơng đến tần suất và mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn ... Error! 
Bookmark not defined.

1.2.2.2. Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao
thơng trên đường cao tốc đối với giảm thiểu thiệt hại về người ... Error! 
Bookmark not defined.

1.2.2.3. Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao
thơng trên đường cao tốc đối với giảm thiệt hại về tài sảnError! Bookmark 
not defined.

1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn 
giao thơng trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.3.1. Khung pháp lý liên quan đến xử phạt ... Error! Bookmark not defined. 
1.3.2. Lực lượng tuần tra kiểm soát xử lý vi phạmError! Bookmark not 
defined.

1.3.3. Phương tiện, thiết bị phục vụ công tác xử phạtError! Bookmark not

defined.

1.3.4. Hiểu biết về pháp luật của người tham gia giao thôngError! Bookmark

not defined.

1.3.5. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng . Error! Bookmark not defined.

1.4. Kinh nghiệm của quốc tế về xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an 
tồn giao thơng trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

1.4.1. Nghiên cứu kinh nghiệm xử phạt của một số quốc gia châu Á ... Error!

Bookmark not defined.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH 
CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN CÁC TUYẾN 
ĐƯỜNG CAO TỐC TẠI VIỆT NAM ... Error! Bookmark not defined. 
2.1. Tình hình vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn 
giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt NamError! Bookmark not 
defined.

2.1.1. Tổng quan hệ thống đường cao tốc tại Việt NamError! Bookmark not

defined.

2.1.2. Tình hình vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn 
giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt NamError! Bookmark not

defined.

2.2. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính về 
trật tự an tồn giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam .... Error! 
Bookmark not defined.

2.2.1. Khung pháp lý liên quan đến xử phạt ... Error! Bookmark not defined. 
2.2.2. Lực lượng tuần tra kiểm soát xử lý vi phạmError! Bookmark not 
defined.

2.2.3. Phương tiện, thiết bị phục vụ công tác xử phạtError! Bookmark not

defined.

2.2.4. Hiểu biết pháp luật của người tham gia giao thôngError! Bookmark not

defined.

2.2.5. Sự phối hợp của các cơ quan chức năng ... Error! Bookmark not defined.

2.3. Đánh giá tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn 
giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt NamError! Bookmark not 
defined.

2.3.1. Tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao 
thơng đến tần suất và mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn ... Error!

Bookmark not defined.

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

2.3.1.2. Về mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạnError! Bookmark not 
defined.

2.3.2. Mức độ thiệt hại về người ... Error! Bookmark not defined. 
2.3.3. Mức độ thiệt hại về tài sản ... Error! Bookmark not defined.

2.4. Đánh giá chung về tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự 
an tồn giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam ... Error! 
Bookmark not defined.

2.4.1. Điểm mạnh ... Error! Bookmark not defined. 
2.4.2. Điểm hạn chế và nguyên nhân ... Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM 
HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN CÁC 
TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC TẠI VIỆT NAM NHẰM GIẢM TAI NẠN GIAO 
THÔNG, GIẢM THIỆT HẠI VỀ NGƯỜI VÀ TÀI SẢNError! Bookmark not 
defined.

3.1. Quy hoạch phát triển hệ thống đường cao tốc ở Việt Nam ... Error! 
Bookmark not defined.

3.2. Định hướng giảm tai nạn giao thông, giảm thiệt hại về người và tài sản 
trước tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thông 
trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam ... Error! Bookmark not defined. 
3.3. Giải pháp tăng cường hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an 
tồn giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam nhằm giảm tai 
nạn giao thông, giảm thiệt hại về người và tài sảnError! Bookmark not defined.

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

3.3.4. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan cảnh sát với các cơ quan chức 
năng khác trong công tác xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao 
thơng trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined.

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

TTATGT Trật tự an tồn giao thơng

VPHC Vi phạm hành chính

TNGT Tai nạn giao thơng

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Hệ thống các tuyến đường cao tốc hiện nay ở Việt Nam ... Error! 
Bookmark not defined.

Bảng 2.2. Tình hình VPHC về TTATGT trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam
giai đoạn 2011 – 2016 ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.6. Khung xử phạt tiền một số lỗi VPHC về TTATGT trên đường cao tốc
 ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.8. Bảng phân bố chốt thực hiện TTKS, xử phạt VPHC về TTATGT trên các
tuyến đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.9. Bảng tổng hợp một số phương tiện, thiết bị phục vụ công tác xử lý vi
phạm của lực lượng TTKS trên các tuyến đường cao tốcError! Bookmark not 
defined.

Bảng 2.10. Bảng hiện trạng thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cố định phục vụ công tác xử
lý vi phạm của lực lượng TTKS trên các tuyến đường cao tốcError! Bookmark 
not defined.

Bảng 2.13. Số vụ TNGT trên các tuyến đường cao tốc giai đoạn 2013 – 2016 Error! 
Bookmark not defined.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8></div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.3. Tình hình VPHC về TTATGT trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam
năm 2016 ... Error! Bookmark not defined. 
Hình 2.4. Khung thời gian xảy ra các hành vi vi phạmError! Bookmark not 
defined.

Hình 2.5. Các hình thức thường áp dụng khi xử phạt VPHC về TTATGT trên
đường cao tốc ... 41
Hình 2.7. Quan điểm của người tham gia giao thông về mức xử phạt được áp dụng
hiện nay ... Error! Bookmark not defined. 
Hình 2.11. Nguyên nhân người tham gia giao thông mắc các lỗi VPHC về TTATGT
trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined. 
Hình 2.12. Cách giải quyết của người điều khiển phương tiện vi phạm giao thông
trên đường cao tốc khi bị lực lượng chức năng dừng xe để xử phạt ... Error! 
Bookmark not defined.

Hình 2.15. Mức độ nghiêm trọng của các vụ TNGT trên đường cao tốc ... Error! 
Bookmark not defined.

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

DANH MỤC HỘP

Hộp 2.1. Tổng hợp ý kiến của người tham gia giao thơng và cán bộ tuần tra kiểm sốt xử
phạt về các lỗi vi phạm trên đường cao tốc ... Error! Bookmark not defined. 
Hộp 2.2. Tổng hợp ý kiến của người tham gia giao thông và cán bộ thực hiện xử phạt
VPHC về mức xử phạt ... Error! Bookmark not defined. 
Hộp 2.3. Tổng hợp ý kiến của người tham gia giao thông và cán bộ xử lý VPHC về hoạt
động xử phạt của lực lượng TTKS xử lý vi phạm trên đường cao tốcError! Bookmark 
not defined.

Hộp 2.4. Tổng hợp ý kiến của người tham gia giao thông và cán bộ TTKS về phương
tiện, thiết bị phục vụ công tác xử phạt vi phạm ... Error! Bookmark not defined. 
Hộp 2.5. Tổng hợp ý kiến của người điều khiển phương tiện và cán bộ xử phạt về ý thức
tham gia giao thông ... Error! Bookmark not defined.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

Có thể nói rất nhiều nghiên cứu về vấn đề về xử phạt VPHC trong lĩnh vực giao
thông đường bộ hay đánh giá thiệt hại của TNGT đường bộ trên phạm vi cả nước hoặc
một địa phương cụ thể. Luận văn kế thừa lý thuyết về xử phạt VPHC về giao thơng
đường bộ trong đó hệ thống hóa về các lỗi vi phạm cũng như hình thức, cách thức xử
phạt VPHC và đưa ra tiêu chí để đánh giá thiệt hại do TNGT gây ra. Tuy nhiên trong các
nghiên cứu trên đó là tập trung vào việc xử phạt VPHC, đánh giá thiệt hại trên đường bộ
nói chung (bao gồm tất cả các loại đường bộ) mà chưa nghiên cứu sâu về hệ thống đường
cao tốc.

Xuất phát từ các lý do trên, tôi quyết định lựa chọn vấn đề “Tác động của xử phạt

vi phạm hành chính về trật tự an tồn giao thông trên các tuyến đường cao tốc tại Việt 
Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học của mình.

Mục tiêu của luận văn là thông qua nghiên cứu tác động của xử phạt VPHC về
TTATGT trên các tuyến đường cao tốc của Việt Nam đến số vụ vi phạm, đến tần suất và
mức độ nghiêm trọng của các vụ TNGT, đến thiệt hại về người và thiệt hại về tài sản,
luận văn mong muốn đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các nhân tố xử
phạt là khung pháp lý liên quan đến xử phạt, lực lượng TTKS xử lý vi phạm, phương tiện
thiết bị phục vụ công tác xử phạt, hiểu biết của người tham gia giao thông và sự phối hợp
giữa các cơ quan chức năng để đạt được mục tiêu giảm thiểu tai nạn giao thông cũng như
thiệt hại kinh tế - xã hội về người và tài sản do VPHC trên các tuyến đường cao tốc tại
Việt Nam gây ra trong thời gian tới.

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu tác động của xử phạt VPHC đến
TTATGT trên các tuyến đường cao tốc đến tình hình VPHC, đến tần suất và mức độ
nghiêm trọng của các vụ TNGT, đến thiệt hại về người và tài sản.

Phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam từ
năm 2010 (đây là năm tuyến đường cao tốc đầu tiên đưa vào vận hành) đến nay và định
hướng, giải pháp đến năm 2025.

Luận văn sử dụng hai phương pháp nghiên cứu chính là phương pháp nghiên cứ

tại bàn thông qua thu thập các thông tin về cơ sở lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên

cứu, số liệu thống kê liên quan đến thực trạng tác động của xử phạt VPHC về TTATGT
trên các tuyến cao tốc, chủ trương chính sách liên quan đến vấn đề nghiên cứu,... thông
qua đọc sách báo, tài liệu từ đó làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích, so sánh, nhận xét,
đánh giá; và phương pháp điều tra, phỏng vấn thông qua điều tra, khảo sát và phỏng vấn 
200 người tham gia giao thông bị xử phạt vi phạm và người dân tại các tuyến đường cao
tốc khu vực phía bắc trong thời gian 1 ngày và phỏng vấn lực lượng thi hành công vụ trực
tiếp làm nhiệm vụ xử phạt VPHC trên các tuyến đường cao tốc và cán bộ quản lý để thu
thập thông tin làm cơ sở đánh giá tác động của xử phạt VPHC về TTATGT trên các
tuyến đường cao tốc hiện nay.

Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Khung lý thuyết về tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự
an tồn giao thông trên đường cao tốc.

Chương 2: Thực trạng tác động của xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an tồn
giao thơng trên các tuyến đường cao tốc tại Việt Nam.

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

CHƯƠNG 1

KHUNG LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM

HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN

ĐƯỜNG CAO TỐC

Đường cao tốc là đường dành cho xe cơ giới, có dải phân cách chia đường cho xe
chạy hai chiều riêng biệt; không giao nhau cùng mức với một hoặc các đường khác; được
bố trí đầy đủ trang thiết bị phục vụ, bảo đảm giao thơng liên tục, an tồn, rút ngắn thời
gian hành trình và chỉ cho xe ra, vào ở những điểm nhất định.

Vi phạm hành chính về TTATGT đường bộ là những hành vi của cá nhân, tổ chức
vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ một cách cố ý hoặc
vô ý, gây mất TTATGT mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải
xử lý VPHC.

Xử phạt VPHC về TTATGT trên đường cao tốc là hoạt động cưỡng chế mang tính
quyền lực nhà nước do cơ quan cảnh sát căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành
về xử phạt VPHC về TTATGT đường bộ quyết định, áp dụng các biện pháp xử phạt hành
chính và các chế tài mang tính cưỡng chế (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của
pháp luật) đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC về TTATGT trên đường cao
tốc.

Xử phạt VPHC về TTATGT trên đường cao tốc có tác động đến hành vi vi phạm
của người tham gia giao thông hay số lượng VPHC trên đường cao tốc, và cuối cùng tác
động đến tần suất và mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn, đến thiệt hại về người và
thiệt hại về tài sản.

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

phục vụ công tác xử phạt; Hiểu biết về pháp luật của người tham gia giao thông và sự

phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN CÁC

TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC TẠI VIỆT NAM

Hệ thống đường cao tốc tại Việt Nam hiện nay có 6 tuyến đường với trên 700 km
bao gồm Hồ Chí Minh – Trung Lương, Pháp Vân - Cầu Giẽ - Ninh Bình, Hà Nội – Thái
Nguyên, Nội Bài – Lào Cai, Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây và Hà Nội – Hải
Phòng.

Từ năm 2010 đến nay, cùng với việc các tuyến đường cao tốc mới được đưa vào
sử dụng là sự gia tăng số lượng VPHC về TTATGT trên các tuyến đường cao tốc với lỗi
vi phạm về tốc độ và đi sai làn đường chiếm tỷ lệ cao nhất, các hành vi vi phạm chủ yếu
xảy ra vào ban đêm. Công tác xử phạt hiện nay chủ yếu là phạt tiền bằng cách thức phạt
nóng.

Tuy đã có nhiều biện pháp nhưng số vụ TNGT trên các tuyến đường cao tốc có
chiều hướng giảm nhưng mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn có tính chất ngày càng
nghiêm trọng; Thiệt hại về người do TNGT có chiều hướng tăng ở tất cả các tuyến và ở
từng tuyến. Số người chết ít hơn và có khoảng cách ngày càng nhiều với số người bị
thương; Thiệt hại về tài sản tăng lên ở tất cả các tuyến cả về tổng mức thiệt hại và về thiệt
hại bình quân mỗi vụ TNGT

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16></div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

CHƯƠNG 3

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM

HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN

CÁC TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC TẠI VIỆT NAM NHẰM GIẢM

TAI NẠN GIAO THÔNG, GIẢM THIỆT HẠI VỀ NGƯỜI VÀ TÀI

SẢN

Trên cơ sở đánh giá tác động của xử phạt và các nhân tố ảnh hưởng đến xử phạt
VPHC về TTATGT trên đường cao tốc, kết hợp với quy hoạch phát triển hệ thống đường
cao tốc, luận văn đã đưa ra định hướng và một số giải pháp, kiến nghị nhằm đạt được tác
động tích cực của cơng tác xử phạt VPHC.

Với mục tiêu "Giảm thiểu VPHC về TTATGT trên các tuyến đường cao tốc, góp

phần đưa hệ thống đường cao tốc của Việt Nam trở thành một hệ thống hiện đại, thông 
suốt và an tồn. Từ đó hướng tới kiềm chế và giảm thiểu mức thấp nhất các vụ TNGT, 
giảm thiệt hại về người và tài sản", cụ thể là giảm thiểu VPHC về TTATGT trên các

tuyến đường cao tốc, từ đó giảm mức độ nghiêm trọng của các vụ TNGT với tỷ lệ các vụ
TNGT có mức độ rất nghiêm trọng đến đặc biệt nghiêm trọng xuống dưới 1%. Hàng năm
giảm 5 – 10% số người chết và số người bị thương do TNGT và giảm mức độ thiệt hại về
tài sản bình quân mỗi vụ tai nạn trên các tuyến cao tốc

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18></div>
(19)<div class='page_container' data-page=19></div>