(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (972.3 KB, 105 trang )
B
GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I
LÝ SINH KI M
NGHIÊN C U NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THƠNG NƠNG
THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THÔN M I TRÊN A BÀN
T NH B C K N
LU N V N TH C S
HÀ N I, N M 2017
B
GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I
LÝ SINH KI M
NGHIÊN C U NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THƠNG NƠNG
THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THÔN M I TRÊN A BÀN
T NH B C K N
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02
NG
IH
NG D N: GS. TS. V THANH TE
HÀ N I, N M 2017
L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân.
Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn đúng v i th c t và ch a
đ
c cơng b trong b t c cơng trình nào tr
đ
c ghi rõ ngu n g c.
c đây. T t c các trích d n đã
Hà N i, ngày 19 tháng 5 n m 2017
Tác gi
Lý Sinh Ki m
i
L IC M
Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô tr
b , gi ng viên khoa cơng trình, phịng
N
ng
ào t o
i h c Th y l i, đ c bi t là các cán
i h c và Sau đ i h c đã giúp đ t o
đi u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n này. Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c
nh t đ n GS.TS V Thanh Te ng
gi .
i đã t n tình h
ng d n lu n v n t t nghi p cho tác
n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n v i đ tài: “Nghiên c u nâng cao n ng
l c qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thơng nơng thơn theo
tiêu chí nơng thơn m i trên đ a bàn t nh B c K n”.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n Lãnh đ o và đ ng nghi p trong V n phịng
ph i Ch
i u
ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i t nh B c K n là n i
công tác c a tác gi đã quan tâm t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong
công vi c và trong quá trình tác gi nghiên c u và hồn thành lu n v n.
Xin chân thành c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đã th
ng xuyên chia s khó
kh n và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ có th hồn
thành lu n v n.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên lu n v n
không tránh kh i thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
c các ý ki n đóng góp c a quý
đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 19
tháng 5 n m 2017
Tác gi
Lý Sinh Ki m
ii
M CL C
DANH M C HÌNH .................................................................................................... vii
DANH M C B NG BI U ....................................................................................... viii
DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG .......................... ix
M
U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a đ tài.............................................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài .................................................................................. 2
3.
it
3.1.
ng và ph m vi nghiên c u .............................................................................. 3
it
ng nghiên c u ...............................................................................................3
3.2. Ph m vi nghiên c u ..................................................................................................3
4. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u ................................................................. 3
4.1. Cách ti p c n ............................................................................................................3
4.2. Ph
ng pháp nghiên c u .........................................................................................3
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.................................................................... 4
5.1. Ý ngh a khoa h c ......................................................................................................4
5.2. Ý ngh a th c ti n .......................................................................................................4
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG C
S H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN ...........................................................5
1.1. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng ......................................................... 5
1.1.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng .........................................................................5
1.1.2. Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................5
1.1.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng ..............................................................7
1.1.4. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................9
1.1.5. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng theo quy đ nh hi n hành 11
1.2. T ng quan v Ch
ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i ............ 15
1.2.1. Nh ng khái ni m v nông thôn, nông thôn m i...................................................15
1.2.2. N i dung Ch ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i giai đo n
2010 - 2015 ....................................................................................................................16
1.3. Qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông thôn trong xây d ng
nông thôn m i ............................................................................................................... 23
1.3.1. Khái ni m c s h t ng giao thông nông thôn ..................................................23
1.3.2.
c đi m c s h t ng giao thông nông thôn....................................................24
1.3.3.
c đi m c a d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông thôn .......27
iii
1.3.4. Vai trò c a c s h t ng giao thông nông thôn đ i v i phát tri n kinh t - xã
h i vùng nông thôn ..................................................................................................... 28
1.3.5.Ý ngh a c a c s h t ng giao thông nông thôn đ i v i phát tri n kinh t xã h i
và xây d ng nông thôn m i ........................................................................................... 30
1.3.6. S c n thi t đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông thôn..................... 31
K t lu n ch
ng 1 ........................................................................................................ 32
CH
NG 2: C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN
U T XÂY
D NG C S H T NG GIAO THƠNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ
NƠNG THÔN M I ..................................................................................................... 33
2.1. C s pháp lý và các quy đ nh v qu n lý d án đ u t , qu n lý ch t l ng xây
d ng cơng trình ............................................................................................................ 33
2.1.1. Ngun t c qu n lý d án đ u t xây d ng......................................................... 38
2.1.2. Các nguyên t c trong qu n lý ch t l
ng xây d ng cơng trình .......................... 39
2.1.3. Vai trò, trách nhi m c a các ch th trong qu n lý ch t l ng xây d ng cơng
trình đ ng giao thơng nơng thơn ................................................................................ 40
2.1.3.2. Trách nhi m..................................................................................................... 40
2.2. Các c ch , chính sách v đ u t xây d ng cơng trình thu c Ch ng trình m c
tiêu qu c gia xây d ng xây d ng nông thôn m i ......................................................... 42
2.3. N i dung xây d ng đ ng giao thông nông thôn theo tiêu chu n nông thôn m i
trên đ a bàn t nh B c K n ............................................................................................. 43
2.3.1. V quy ho ch đ
ng giao thông nông thôn ........................................................ 43
2.3.2. V quy mô ............................................................................................................ 44
2.3.3. V c ch đ u t .................................................................................................. 45
2.4. N i dung qu n lý nhà n
c đ i v i đ u t xây d ng đ
ng GTNT ..................... 47
2.4.1. Quy ho ch, k ho ch ........................................................................................... 47
2.4.2. L p, th m đ nh, phê duy t d toán và l a ch n nhà th u .................................. 47
2.4.3. T ch c thi cơng .................................................................................................. 49
2.4.4.Nghi m thu, bàn giao cơng trình .......................................................................... 49
2.4.5. Thanh toán, quy t toán ngu n v n đ u t ........................................................... 49
2.5. Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đ u t xây d ng đ ng giao thông
nông thơn ...................................................................................................................... 52
2.5.1. Tính đ c thù c a d án đ u t xây d ng cơng trình đ ng giao thông nông thôn
trong xây d ng nông thôn m i ..................................................................................... 52
2.5.2. Các nhân t liên quan đ n n ng l c, kinh nghi m c a ch đ u t , đ n v qu n lý
d án .............................................................................................................................. 52
2.5.3. Các nhân t liên quan đ n vi c t ch c th c hi n các n i dung trong quá trình
qu n lý d án ................................................................................................................. 53
iv
2.5.4. nh h
ng c a ngu n v n cho d án ..................................................................55
2.5.5. nh h
ng c a quy ho ch, k ho ch ...................................................................55
2.5.6. Các nhân t liên quan đ n đ a đi m xây d ng cơng trình ..................................55
2.5.7. S bi n đ ng c a giá c th tr
2.5.8. M t s v n đ khác nh h
K t lu n ch
ng .....................................................................55
ng đ n quá trình qu n lý d án ..............................56
ng 2 ........................................................................................................ 56
CH
NG 3: NGHIÊN C U,
XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THÔNG
NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN M I ...........................................58
3.1. Th c tr ng và k t qu xây d ng c s h t ng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí
nơng thôn m i trên đ a bàn t nh B c K n ..................................................................... 58
3.1.1. Th c tr ng ...........................................................................................................58
3.1.2. K t qu th c hi n tiêu chí giao thông .................................................................64
3.1.3. ánh giá hi u qu c a giao thông nông thôn .....................................................66
3.1.4. Nguyên nhân c a các t n t i trong công tác qu n lý đ u t xây d ng đ ng giao
thông nông thôn th i gian qua t i B c K n ..................................................................70
3.2. nh h ng phát tri n giao thông nông thơn theo tiêu chí nơng thơn m i t nh B c
K n giai đo n 2016 - 2020 ........................................................................................... 72
3.2.1.
nh h
ng phát tri n giao thông nông thôn ......................................................72
3.2.2. M c tiêu th c hi n tiêu chí giao thông ................................................................72
3.2.3. Nhu c u v n th c hi n .........................................................................................73
3.3. Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t ......................................... 74
3.3.1. Gi i pháp v t ch c, b máy ..............................................................................74
3.3.2. Gi i pháp v xây d ng c ch , chính sách ..........................................................77
3.3.3. Nhóm gi i pháp v công tác tuyên truy n, ngu n v n, ki m tra, giám sát .........81
K t lu n ch
ng 3 ........................................................................................................ 83
K T LU N, KI N NGH ..........................................................................................84
1. K t lu n..................................................................................................................... 84
2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n ................................................................... 84
3. Nh ng ki n ngh và h
ng nghiên c u ti p theo ..................................................... 85
DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O .........................................................87
Ph l c 1 S L
NG, CH T L
NG CÔNG CH C, CÁN B CHUYÊN TRÁCH
C P XÃ .........................................................................................................................90
B ng 1.1. Th ng kê s l ng, ch t l ng công ch c c p xã theo trình đ đào t o t i
th i đi m tháng 12 n m 2016 c a t nh B c K n ...........................................................90
v
B ng 1.2. Th ng kê s l ng, ch t l ng cán b chuyên trách c p xã theo trình đ đào
t o t i th i đi m tháng 12 / 2016 c a t nh B c K n ........................................................ 91
Ph l c 2 T NG H P CÁC NGU N V N GIAI O N 2010 – 2015 TH C HI N
U T XÂY D NG
NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN ............................... 93
B ng 2.1. T ng h p các ngu n v n giai đo n 2010 – 2015 th c hi n đ u t xây d ng
đ ng GTNT .................................................................................................................. 93
vi
DANH M C HÌNH
Hình 1.1. Các l nh v c c a qu n lý d án ............................................................ 9
Hình 1.2. S đ hóa m c tiêu, các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng ... 10
Hình 1.3. S đ hình th c Ban qu n lý d án m t d án.................................... 12
Hình 1.4. S đ hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d
án ......................................................................................................................... 13
Hình 1.5. S đ hình th c Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án .......... 14
Hình 1.6. S đ hình th c qu n lý d án c a Ch ng trình MTQG xây d ng
nơng thơn m i ...................................................................................................... 15
Hình 1.7. S đ đ c đi m c a c s h t ng giao thông nơng thơn ................... 24
Hình 2.1. Tính đ c thù c a d án TXD đ ng GTNT trên đ a bàn t nh B c
K n ...................................................................................................................... 52
Hình 3.1 Bi u đ hi n tr ng đ
ng GTNT ......................................................... 59
Hình 3.2 .S đ t ch c b máy nông thôn m i t t nh đ n thơn ....................... 61
Hình 3.3.
ng tr c thơn Nà Búng, xã Qn Bình, huy n B ch Thông .......... 65
vii
DANH M C B NG BI U
B ng 1.1: B tiêu chí qu c gia v nơng thơn m i giai đo n 2009 đ n tháng
11/2016 ................................................................................................................ 16
B ng 2.1. M c h tr xây d ng cơng trình h t ng nơng thơn thu c Ch ng
trình MTQG xây d ng nông thôn m i ................................................................. 47
B ng 3.1 T ng h p hi n tr ng h th ng đ
ng GTNT ....................................... 58
B ng 3.2. Nhu c u v n giai đo n 2010 - 2020.................................................... 73
B ng 3.3. Nhu c u v n giai đo n 2016 – 2020 v giao thông ............................ 74
viii
DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
- QLDA
Qu n lý d án
- TXD
u t xây d ng
- UBND
y ban nhân dân
- BQL
Ban Qu n lý
- NTM
Nông thôn m i
- MTQG
M c tiêu qu c gia
- CSHT
C s h t ng
- GTNT
Giao thông nông thôn
- QLNN
Qu n lý nhà n
- H XD
H p đ ng xây d ng
ix
c
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
B c K n là m t t nh mi n núi, vùng cao n m sâu thu c vùng
ông B c n
c Vi t
Nam, di n tích: 4.859 km2. V v trí đ a lý t nh B c K n phía B c giáp t nh Cao B ng,
phía Tây giáp t nh Tun Quang, phía
ơng giáp L ng S n, phía Nam giáp t nh Thái
Nguyên. Trung tâm kinh t hành chính c a t nh là Thành ph B c K n, cách th đô Hà
N i 170 km theo đ
ng Qu c l 3, cách thành ph Thái Nguyên 90 km theo đ
ng
Qu c l 3. T nh có 08 đ n v c p huy n g m thành ph B c K n và 07 huy n; dân s
kho ng 310.000 ng
110 xã và 6 ph
i. Có 122 đ n v hành chính c p xã, ph
ng, th tr n; trong đó có
ng, 6 th tr n. T nh đã tri n khai th c hi n Ch
ng trình xây d ng
nơng thơn m i t i 110 xã t n m 2011.
Ch
ng trình xây d ng nông thôn m i là m t ch
ng trình tr ng tâm, xuyên su t c a
Ngh quy t s 26-NQ/TW v nông nghi p, nông dân, nơng thơn; là ch
ng trình
khung, t ng th phát tri n nông thôn v i 11 n i dung l n, t ng h p c a 16 ch
trình m c tiêu qu c gia và 14 ch
nông thôn trên ph m vi c n
ng trình h tr có m c tiêu đang tri n khai
c. Xây d ng nông thôn m i th c ch t là ch
nhân dân l a ch n, đóng góp cơng s c th c hi n và tr c ti p h
ng
đ a bàn
ng trình do
ng l i. Ch
ng trình
xây d ng nơng thơn m i có ý ngh a r t l n c v kinh t - chính tr - xã h i vì nó mang
l i l i ích thi t thân cho c dân nông thôn.
Xây d ng nông thôn m i trong th i k m i đang đ t ra nhi u v n đ c n t p trung các
ngu n l c c a c Nhà n
c và nhân dân, gi i quy t nh ng v n đ c p bách, đ ng th i
t o ra ti n đ cho nh ng giai đo n ti p theo, trong đó có vi c phát tri n và hoàn thi n
k t c u h t ng giao thông nông thôn là nhi m v chính tr quan tr ng hàng đ u.
V i t nh B c K n, Ch
đ ng nhân dân,
ng trình MTQG xây d ng nơng thơn m i đ
c T nh y, H i
y ban nhân dân t nh quan tâm ch đ o th c hi n nh ng n i dung
tr ng đi m, b c xúc trên đ a bàn và có nhi u c ch , chính sách linh ho t đ huy đ ng
ngu n l c th c hi n ch
ng trình. Nh đó, t c đ đ t tiêu chí c a các xã t ng lên rõ
r t. K t c u h t ng thi t y u ph c v s n xu t và đ i s ng ng
1
i dân đ
c các đ a
ph
ng quan tâm xây d ng, nâng c p; b m t nơng thơn có nhi u đ i m i, thu nh p
c a c dân nông thôn t ng nhanh h n.
Tuy nhiên, v i đi u ki n đ c thù c a B c K n, xây d ng nông thôn m i là c h i l n
đ phát tri n nông thôn, nh ng c ng là m t thách th c l n v i t nh trong đi u ki n
xu t phát đi m th p, t l h nghèo cao, dân s th a th t. Sau 5 n m th c hi n, di n
m o nhi u vùng nông thôn đ
c đ i thay, h t ng kinh t - xã h i thi t y u đ
c p, đ i s ng đa s nông dân đ
c nâng
c c i thi n, h nghèo gi m, nhi u nét đ p v n hóa
đ
c phát huy, tình làng ngh a xóm đ
c vun đ p, đ i ng cán b tr
b
c. Tuy nhiên, so v i m c tiêu, các tiêu chí v c s h t ng nơng thơn có t l đ t
ng thành m t
th p, nh t là tiêu chí v giao thơng và còn nhi u v n đ c n ph i gi i quy t m i đáp
ng đ
c yêu c u đ t ra.
T nh B c K n xác đ nh: H t ng giao thông nông thôn ph i đi tr
d ng nông thôn m i. Tuy nhiên, đ th c hi n đ
h
cm tb
c đi u này, tr
c trong xây
c h t c n có đ nh
ng v qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông thôn. Trong đ u
t xây d ng c b n nh ng n m g n đây x y ra nhi u v n đ nh lãng phí trong đ u t
do vi c chu n b d án không t t, các s c v ch t l
ng cơng trình do sai sót trong
qu n lý t khâu chu n b d án, l p d án, kh o sát, thi t k và thi công xây d ng x y ra
nhi u d án gây lo l ng cho nhân dân nói chung và ngành xây d ng nói riêng.
Vì v y, vi c ch n đ tài “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây
d ng c s h t ng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn m i trên đ a bàn
t nh B c K n” làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình v i hi v ng đ
nh ng ki n th c đã đ
ch ct p
tr
c đóng góp
ng, trong th c ti n đ nghiên c u áp d ng hi u
qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng vào vi c tham m u, ch đ o th c hi n xây
d ng nông thôn m i trên đ a bàn t nh B c K n trong nh ng n m ti p theo.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Lu n v n nh m m c đích đi sâu phân tích và đ
xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng
l c, hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông
thôn và tr c ti p là công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ
thơng nơng thơn theo c ch đ u t đ c thù “nhà n
2
ng giao
c và nhân dân cùng làm” thu c
Ch
ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn t nh B c K n.
3.
it
3.1.
it
ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u
Các d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn
m i trên đ a bàn t nh B c K n.
3.2. Ph m vi nghiên c u
Lu n v n nghiên c u v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng, trong đó t p trung
vào n i dung qu n lý các cơng trình đ
ng giao thông nông thôn đ
c đ u t xây
d ng theo c ch đ u t đ c thù “nhà n
c và nhân dân cùng làm” và hình th c l a
ch n nhà th u thi công là tham gia th c hi n c a c ng đ ng theo tiêu chí xây d ng
nơng thơn m i trên đ a bàn t nh B c K n giai đo n 2013 – 2015.
4. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u
4.1. Cách ti p c n
đ tđ
c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý
lu n v khoa h c qu n lý xây d ng và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n
quy ph m pháp lu t trong l nh v c này.
qu n lý d án đ u t
xây d ng đ
ng th i tác gi ti p c n th c t công tác
ng giao thơng nơng thơn trong Ch
ng trình
MTQG v xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn t nh B c K n đ phân tích, đánh giá
và đ xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t .
4.2. Ph
ng pháp nghiên c u
Lu n v n đã s d ng các ph
ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t
nghiên c u trong đi u ki n Vi t Nam, đó là: Ph
ng pháp quan sát tr c ti p; Ph
pháp th ng kê: Thu th p, t ng h p và phân tích s li u; Ph
Ph
ng pháp phân tích đánh giá; và m t s ph
3
ng và n i dung
ng
ng pháp h th ng hóa;
ng pháp k t h p khác.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
Nghiên c u t ng quan c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình h
t ng giao thơng nông thôn, v n đ và gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t
xây d ng c s h t ng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn m i.
5.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t, đóng góp thi t th c
cho vi c nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông
nông thôn theo tiêu chí nơng thơn m i, nh m góp ph n đ y nhanh ti n đ hồn ch nh
các cơng trình h t ng nơng thơn, phát tri n nơng thôn b n v ng và đáp ng đ
c u hi n đ i hóa nơng thơn, nâng cao ch t l
4
ng cu c s ng cho ng
i nông dân.
c yêu
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
S H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
UT
XÂY D NG C
1.1. T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng
D án: Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n ISO, trong tiêu chu n ISO
9000:2000 và TCVN ISO 9000:2000 thì: D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t
t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m sốt, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ
ti n hành đ đ t đ
c
c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng
bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c.Các d án đ u có đ c đi m chung là: Các d
án đ u đ
con ng
c th c hi n b i con ng
i và tài nguyên; đ u đ
i; đ u b ràng bu c b i các ngu n l c h n ch là
c ho ch đ nh, th c hi n và ki m soát.
Theo i u 3 - Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 thì D án đ u t xây d ng cơng trình:
là m t t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng
xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c t o cơng trình xây d ng nh m phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l
ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí
xác đ nh.
D án đ u t xây d ng cơng trình là các d án đ u t mà đ i t
ng đ u t là các cơng
trình xây d ng, ngh a là d án có liên quan t i ho t đ ng xây d ng c b n nh xây
d ng nhà c a, đ
ng giao thông, c u c ng…
D án đ u t xây d ng cơng trình bao g m d án xây d ng m i cơng trình, d án c i
t o nâng c p m r ng các cơng trình đã đ u t xây d ng.
1.1.2. Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng
Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án.
- Theo Ti n s Nguy n V n
áng: “QLDA là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác
nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ
b i: Ch t l
ng, th i gian và chi phí”.
- Theo Ti n s Tr nh Qu c Th ng: “QLDA là đi u khi n m t k ho ch đã đ
đ nh tr
c áp đ t
c ho ch
c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u
5
v pháp lu t, v t ch c, v con ng
đ nh ra v ch t l
i, v tài nguyên nh m đ t đ
c các m c tiêu đã
ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và mơi tr
ng”.
Nh v y QLDA có các y u t :
+ Th nh t, mu n qu n lý đ
đ
c đ nh tr
c d án c n ph i có m t ch
ng trình, m t k ho ch
c.
+ Th hai, ph i có các cơng c , các ph
ng ti n đ ki m soát và qu n lý.
+ Th ba, ph i có qui đ nh các lu t l cho qu n lý.
+ Th t , là con ng
i, g m các t ch c và cá nhân v n hành b máy qu n lý.
B t k m t d án nào c ng tr i qua m t s giai đo n phát tri n nh t đ nh.
án qua các giai đo n đó, ng
đ
đ ad
i qu n lý ph i b ng cách này ho c cách khác, qu n lý
c nó (d án). QLDA th c ch t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n
l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành
đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
k thu t và ch t l
c duy t và đ t đ
ng s n ph m, d ch v b ng ph
c các yêu c u đã đ nh v
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho
phép.
Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh (Planning), t ch c (Organizing), lãnh đ o
(Leading/Direting) và ki m tra (Controlling) các công vi c và ngu n l c đ hoàn thành
các m c tiêu đã đ nh.
QLDA là vi c lên k ho ch, t ch c tri n khai, ch đ o, giám sát, đi u ph i, đ i v i 4
giai đo n c a vòng đ i d án (giai đo n hình thành d án, giai đo n chu n b đ u t ,
giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n k t thúc). M c đích c a ho t đ ng QLDA là t
ch c và qu n lý, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án v
giá thành, th i gian, m c tiêu ch t l
ng. Vì v y, qu n lý t t và hi u qu d án là m t
vi c có ý ngh a vơ cùng quan tr ng và c n thi t.
6
1.1.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng
N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lý sau:
a. Qu n lý ph m vi d án
Qu n lý ph m vi c a d án là vi c xác đ nh, giám sát vi c th c hi n m c đích, m c
tiêu c a d án, xác đ nh công vi c nào thu c v d án và c n ph i th c hi n, cơng vi c
nào n m ngồi ph m vi c a d án.
b. Qu n lý th i gian d án
Qu n lý th i gian d án là q trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c
ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra. Qu n lý th i gian d án bao g m các
công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian,
kh ng ch th i gian và ti n đ d án.
c. Qu n lý chi phí d án
Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m đ m b o hồn thành d
án chi phí khơng v
t q m c trù b ban đ u. Qu n lý chi phí bao g m vi c b trí
ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí c a d án.
d. Qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l
ng d án
ng d án là q trình qu n lý có h th ng vi c th c hi n d án nh m
đ m b o đáp ng đ
l
c yêu c u v ch t l
ng d án bao g m vi c quy ho ch ch t l
ch t l
ng mà khách hàng đ t ra. Qu n lý ch t
ng, kh ng ch ch t l
ng và đ m b o
ng,…
đ. Qu n lý ngu n nhân l c
Qu n lý ngu n nhân l c là ph
ng pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o
phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng
i trong d án và t n d ng
nó m t cách có hi u qu nh t. Nó bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng
đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban d án.
e. Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án
7
Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m
đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho
vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án.
g. Qu n lý r i ro trong d án
Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không l
đ
ng tr
c
c. Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa
nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án. Công tác qu n lý này bao g m vi c
nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính tốn r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch
r i ro.
h. Qu n lý vi c mua bán c a d án
Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s
d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ
c t bên ngoài t ch c th c hi n d án. Nó
bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t
li u.
i. Qu n lý vi c giao nh n d án
ây là m t n i dung QLDA m i mà Hi p h i các nhà QLDA trên th gi i đ a ra d a
vào tình hình phát tri n c a QLDA. M t s d án t
ng đ i đ c l p nên sau khi th c
hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu .
Nh ng m t s d án l i khác, sau khi d án hồn thành thì khách hàng l p t c s d ng
k t qu d án này vào vi c v n hành s n xu t. D án v a b
c vào giai đo n đ u v n
hành s n xu t nên khách hàng (ng
i ti p nh n d án) có th thi u nhân tài qu n lý
kinh doanh ho c ch a n m v ng đ
c tính n ng, k thu t c a d án, vì th c n có s
giúp đ c a đ n v thi công d án, giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này,
t đó mà xu t hi n khâu qu n lý vi c giao - nh n d án. Qu n lý vi c giao - nh n d
án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là c n
có s ph i h p ch t ch gi a hai bên giao và nh n, nh v y m i tránh đ
d án t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p.
8
c tình tr ng
N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lý trong su t chu k c a d án có th bi u
di n theo s đ sau:
Qu n lý
d án
Qu n lý
Ph m vi
Qu n lý
Ch t l
ng
Qu n lý
Qu n lý
Th i gian
Chi phí
Qu n lý
Qu n lý
Qu n lý
Qu n lý
Qu n lý
R i ro
Nhân l c
Thơng tin
Thu mua
Giao nh n
Hình 1.1. Các l nh v c c a qu n lý d án
1.1.4. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng
Tu thu c vào quy mơ, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà m i n
m cc b nđ
nh ng m c tiêu qu n lý d án khác nhau.
áp d ng là tam giác m c tiêu: ch t l
tiêu c a qu n lý d án đã đ
Ch t l
c nhi u n
ng, giá thành và th i gian.
c có
c trên th gi i
Vi t Nam các m c
c nâng lên thành n m m c tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là:
ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng, b o v mơi tr
ng.
Qu n lý d án TXD cơng trình nh m m c tiêu t ng th sau:
-
m b o vi c xây d ng cơng trình đáp ng m i yêu c u k thu t và kinh t c a ch
đ u t trên c s tuân th đ y đ các qui đ nh pháp lu t v xây d ng và các qui đ nh
pháp lu t khác có liên quan.
-
m b o ch t l
ng, ti n đ th i gian và chi phí xây d ng cơng trình đã đ
c ho ch
đ nh trong d án.
-
m b o s d ng ti t ki m và có hi u qu cao v n đ u t , đ c bi t là ngu n v n
ngân sách Nhà n
c đ u t cho vi c xây d ng cơng trình.
9
Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng, g m: Nhà n
c, ch đ u t , thi t k ,
th m đ nh, t v n qu n lý d án, nhà th u xây d ng, t v n giám sát, nhân dân, b o
hi m.
Hình 1.2. S đ hóa m c tiêu, các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng
M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n
theo yêu c u đ m b o ch t l
ch các công vi c ph i đ
ng, trong ph m vi chi phí đ
c hồn thành
c duy t, đúng th i gian và
gi cho ph m vi d án không b thay đ i. Ba y u t chính g m th i gian, giá thành,
ch t l
ng: có quan h ch t ch v i nhau. T m quan tr ng c a t ng m c tiêu có th
khác nhau đ i v i t ng d án, đ i v i t ng giai đo n c a m t d án, nh ng nói chung
đ đ tđ
tiêu kia.
c k t qu t t đ i v i m c tiêu này thì th
ng ph i hy sinh m t ho c hai m c
m i giai đo n c a q trình qu n lý d án, có th m t m c tiêu nào đó tr
thành y u t quan tr ng nh t c n ph i tuân th trong khi các m c tiêu khác có th thay
đ i, do đó, vi c đánh đ i m c tiêu có th
nh h
ng đ n k t qu th c hi n các m c
tiêu khác.
Trong quá trình qu n lý d án, các nhà qu n lý d án luôn mong mu n đ t đ
cm t
cách t t nh t t t c các m c tiêu đ ra. Tuy nhiên, th c t c a h u h t các d án không
10
h đ n gi n. Dù ph i đánh đ i hay không các m c tiêu c a d án, các nhà qu n lý
c ng luôn hy v ng đ t đ
c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý d án.
1.1.5. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng theo quy đ nh hi n
hành
Ng
i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng hình th c t ch c qu n lý d án theo quy
đ nh t i
i u 62 c a Lu t Xây d ng 50/2014QH13;
i u 63 c a Lu t Xây d ng
50/2014QH13 và i u 17 Ngh đ nh 59/2015/N -CP. Có các hình th c sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c:
B tr
ng, Th tr
ng c quan ngang B , Ch t ch
y ban nhân dân c p t nh, c p
huy n, Ch t ch H i đ ng qu n tr t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n
c quy t đ nh
thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c (sau đây g i là Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án
khu v c) đ th c hi n ch c n ng ch đ u t và nhi m v qu n lý đ ng th i nhi u d
án s d ng v n ngân sách nhà n
Hình th c đ
c, v n nhà n
c áp d ng đ i v i các tr
c ngoài ngân sách.
ng h p: Qu n lý các d án đ
trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên cùng m t h
c th c hi n
ng tuy n; Qu n lý các d
án đ u t xây d ng cơng trình thu c cùng m t chuyên ngành; Qu n lý các d án s
d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u ph i qu n lý th ng nh t
v ngu n v n s d ng.
Ban Qu n lý d án có t cách pháp nhân đ y đ , đ
m tài kho n t i kho b c nhà n
c và ngân hàng th
c s d ng con d u riêng, đ
c
ng m i theo quy đ nh; th c hi n
các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c
hi n các d án đ
c giao; ch u trách nhi m tr
c pháp lu t và ng
i quy t đ nh đ u t
v các ho t đ ng c a mình; qu n lý v n hành, khai thác s d ng cơng trình hoàn thành
khi đ
c ng
i quy t đ nh đ u t giao.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:
Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ qu n
lý th c hi n d án quy mơ nhóm A có cơng trình xây d ng c p đ c bi t, d án áp d ng
11
công ngh cao đ
c B tr
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n, d
án v qu c phịng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n
c, d án s d ng v n khác. Ban
qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án là t ch c s nghi p tr c thu c ch đ u t ,
có t cách pháp nhân đ c l p, đ
c s d ng con d u riêng, đ
b c nhà n
c và ngân hàng th
lý d án đ
c ch đ u t giao; ch u trách nhi m tr
c m tài kho n t i kho
ng m i theo quy đ nh đ th c hi n các nhi m v qu n
c pháp lu t và ch đ u t v ho t
đ ng qu n lý d án c a mình.
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy
đ nh t i Kho n 3 i u 64 Ngh đ nh 59/2015/N -CP, đ
c phép thuê t ch c, cá nhân
t v n có đ đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c thu c nhi m v qu n lý
d án c a mình. Ch đ u t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t
ch c ho t đ ng c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo quy đ nh t i
Kho n 2 i u 64 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
NG
I QUY T
UT
UT
CH
T
NH
V N KS, TK
T
V N KHÁC
NHÀ TH U XÂY D NG
Hình 1.3. S đ hình th c Ban qu n lý d án m t d án
- Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng:
Tr
ng h p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c không đ
đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c qu n lý d án đ u t xây d ng thì
đ
c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh
12
đ nh 59/2015/N -CP đ th c hi n.
đoàn kinh t , t ng công ty nhà n
i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p
c n u không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý d án
đ u t xây d ng b ng ngu n v n nhà n
c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ
c
thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh 59
/2015 /N -CP đ th c hi n.
UT
CH
Ng i có
th m quy n
quy t đ nh
đ ut
T v n qu n lý d án
D
Nhà th u xây l p
ÁN
Hình 1.4. S đ hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án
- Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án:
Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chun mơn tr c thu c đ
tr c ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p cơng trình xây d ng quy mơ
nh có t ng m c đ u t d
i 5 (n m) t đ ng, d án có s tham gia c a c ng đ ng và d
án có t ng m c đ u t d
i 2 (hai) t đ ng do
Ch đ u t đ
y ban nhân dân c p xã làm ch đ u t .
c thuê t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c đ giám sát thi công và
tham gia nghi m thu h ng m c, cơng trình hồn thành. Chi phí th c hi n d án ph i đ
c
h ch toán riêng theo quy đ nh c a pháp lu t. Ch đ u t thành l p Ban Qu n lý d án đ
giúp Ch đ u t làm đ u m i qu n lý d án. Ban Qu n lý d án ph i có n ng l c t ch c
th c hi n nhi m v qu n lý d án theo yêu c u c a Ch đ u t . Ban Qu n lý d án có th
thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà Ban Qu n lý d án khơng có đ đi u
ki n, n ng l c đ th c hi n nh ng ph i đ
c s đ ng ý c a Ch đ u t .
i v i d án có quy mơ nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d
i 7 t đ ng thì Ch đ u
t có th khơng l p Ban Qu n lý d án mà s d ng b máy chun mơn c a mình đ
qu n lý, đi u hành d án ho c thuê ng
lý th c hi n d án. Tr
i có chuyên môn, kinh nghi m đ giúp qu n
ng h p Ch đ u t không thành l p Ban qu n lý d án thì
13
