(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu một số giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng trong chương trình xây dựng nông thôn mới

L IC M

N

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô tr

ng

i h c Th y l i, đ c bi t

là các cán b , gi ng viên khoa cơng trình, phịng ào t o

i h c và Sau đ i h c đã

giúp đ t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n này. Tác gi xin bày t lòng
bi t n sâu s c nh t đ n GS.TS V Thanh Te và PGS.TS
đã t n tình h

ng d n lu n v n t t nghi p cho tác gi .

ng Kim H nh, ng

n nay, tác gi đã hoàn

thành lu n v n v i đ tài: “Nghiên c u m t s gi i pháp qu n lý ch t l
trình xây d ng trong ch

i

ng cơng

ng trình xây d ng nơng thơn m i”.

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n Lãnh đ o và đ ng nghi p trong Trung
tâm Khoa h c và Tri n khai k thu t th y l i - Tr

ng

i h c Th y l i là n i công

tác c a tác gi đã quan tâm t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong cơng
vi c và trong q trình tác gi nghiên c u và hoàn thành lu n v n.
Xin chân thành c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đã th

ng xuyên chia

s khó kh n và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ có
th hồn thành lu n v n.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên
lu n v n khơng tránh kh i thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c các ý ki n đóng

góp c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 28 tháng 04 n m 2016
Tác gi lu n v n

oàn Th Luy n

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng
cá nhân. Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn đúng v i th c t
và ch a đ
d n đã đ

c công b trong b t c cơng trình nào tr

c đây. T t c các trích

c ghi rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày 28 tháng 4 n m 2016
Tác gi lu n v n

oàn Th Luy n


M CL C
M
U ........................................................................................................... 1
CH NG 1: T NG QUAN V XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T L NG
CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG TRONG CH NG TRÌNH NƠNG THƠN
M I.................................................................................................................... 4
1.1. T ng quan v xây d ng nông thôn m i. ................................................. 4
1.2. Các công trình h t ng trong xây d ng nơng thơn m i. ......................... 6
1.2.1. Cơng trình giao thơng .......................................................................... 6
1.2.2. Cơng trình Th y l i ............................................................................. 7
1.2.3. Cơng trình i n ................................................................................... 8
1.2.4. Cơng trình tr ng h c ......................................................................... 8

1.2.5. Cơng trình v n hố ............................................................................. 11
1.2.6 Cơng trình ch nơng thơn. .................................................................. 12
1.2.7. Cơng trình b u đi n ........................................................................... 14
1.2.8. Cơng trình nhà dân c .................................................................... 14
1.3. Vai trị c a nơng thơn m i đ i v i s phát tri n c a n c ta. ................. 15
1.4. K t qu đã đ t đ c trong xây d ng nông thôn m i. .............................. 17
1.5. T ng quan v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng. ........................... 20
1.5.1. Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng. ............................ 21
1.6. Nh ng s c có liên quan đ n ch t l ng xây d ng NTM và nhi m v
nghiên c u. ...................................................................................................... 23
1.6.1. Nh ng s c v cơng trình nơng thơn m i trong th i gian v a qua. ....
........................................................................................................... 23
1.6.2. Nhi m v nghiên c u. ........................................................................ 26
K t lu n ch ng 1 ........................................................................................ 27
CH NG 2: C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ TRONG QU N
LÝ CH T L NG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG H T NG ............... 29
2.1. H th ng v n b n pháp lý qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng. ....... 29
2.2. V n đ phân công trách nhi m c a các ch th trong qu n lý ch t l ng
cơng trình xây d ng......................................................................................... 30
2.2.1 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a ch đ u t ................................. 30


2.2.2 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a nhà th u kh o sát...................... 34
2.2.3 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a nhà th u thi t k ....................... 34
2.2.4 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a cá nhân, t ch c th c hi n ch c
n ng giám sát ............................................................................................... 35
2.2.5 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a nhà th u thi công ...................... 37
2.2.6 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a nhà th u cung c p thi t b ........ 39
2.2.7 Trách nhi m qu n lý ch t l ng c a các c quan qu n lý.................. 40
2.3. c đi m c a các cơng trình xây d ng NTM và nhân t nh h ng c a

nó t i công tác qu n lý ch t l ng. ................................................................. 41
2.3.1. c đi m c a các cơng trình xây d ng NTM. ................................... 43
2.3.2 Các nhân t nh h ng. ...................................................................... 43
2.3.2. Các nhân t nh h ng. ..................................................................... 45
K t lu n ch ng 2 ........................................................................................ 51
CH NG 3: TH C TR NG VÀ
XU T M T S GI I PHÁP QU N
LÝ CH T L NG XÂY D NG CƠNG TRÌNH TRONG CH NG
TRÌNH XÂY D NG NÔNG THÔN M I T I NAM NH ....................... 52
3.1. Gi i thi u chung v ch ng trình xây d ng nông thôn m i t i Nam nh. . 52
3.2. Công tác t ch c xây d ng nông thôn m i t i Nam nh. ........................... 55
3.2.1. Tình hình xây d ng c s h t ng nông thôn m i t i Nam nh. ........... 55
3.2.2. T ch c th c hi n xây d ng nông thôn m i. ......................................... 56
3.2.3. Cách huy đ ng ngu n l c đ xây d ng đ ng giao thông nông thôn: . 58
3.3. Th c tr ng Công tác qu n lý ch t l ng xây d ng c s h t ng trong
ch ng trình nơng thơn m i t i t nh Nam nh. ............................................ 59
3.3.1. t v n đ ........................................................................................... 59
3.3.2. Th c tr ng qu n lý ch t l ng cơng trình h t ng NTM c a t nh Nam
nh trong nh ng n m v a qua. .................................................................. 61
3.3.3. Nguyên nhân ...................................................................................... 64
3.3.4. Th c t ho t đ ng và nh ng v n đ còn t n t i c a các ch th tr c
ti p tham gia ho t đ ng qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng. .............. 65
3.4. Xác đ nh các nhân t chính nh h ng đ n ch t l ng cơng trình h t ng nông
thôn m i. .......................................................................................................... 73


3.4.1. M u phi u kh o sát ............................................................................ 75
3.4.2. T ng h p phân tích các phi u kh o sát.............................................. 77
3.4.3. Th ng kê đ i t ng tham gia tr l i .................................................. 79
3.4.

xu t m t s gi i pháp qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng trong
ch ng trình xây d ng nông thôn m i t i Nam nh. .................................... 83
3.4.1. Gi i Pháp t ng c ng qu n lý ch t l ng các giai đo n đ u t . . 83
3.4.2. Gi i Pháp t ng c ng qu n lý ch t l ng cho ch th tham gia. ...... 85
K t lu n ch ng 3 ........................................................................................ 90
K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................................... 91
TÀI LI U THAM KH O


DANH M C HÌNH
Hình 1.2. Hình nh Mái tr n nhà v n hóa xã V nh Long-H i Phịng v a đ

c

đ bê tông b t ng đ s p................................................................................ 24
Hình 3.1.

ng n i thơn và n i đ ng huy n Xn Tr

Hình 3.2. Nhà v n hóa m t s xã thu c t nh Nam

ng, t nh Nam

nh ................................. 54

Hình 3.3. hình nh lún và n t nhà v n hóa m t s xã t i t nh Nam
Hình 3.4. hình nh l p m t đ

nh 53

nh ...... 63

ng b h ng t i m t s huy n t i t nh Nam

nh...63


DANH M C B NG BI U
B ng 3.2: Các nhân t đ a vào m u kh o sát ................................................. 75
B ng 3.3: K t qu kh o sát ............................................................................. 77
B ng 3.4 Th ng kê đ i t

ng.......................................................................... 79

B ng 3.5 Th ng kê các nhân t có s phi u đánh giá r t nh h

ng t 50

phi u tr nên.................................................................................................... 80


DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

- UBND

y ban nhân dân

- BQL

Ban qu n lý

- NTM

Nông thôn m i

-C T

Ch đ u t

- MTQG

M c tiêu qu c gia

- BTV

Ban th

ng v


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Sau 5 n m tri n khai th c hi n Ngh quy t Trung
nông nghi p, nông dân, nông thôn, các ch
thôn m i

n

c ta không ng ng t ng v s l

ng trình đ u t xây d ng nơng
ng và quy mơ, góp ph n thúc

đ y q trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n
đ tđ

ng 7 khóa X v

c. Bên c nh nh ng k t qu

c, công tác qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình c a chúng ta cịn

b c l nhi u y u kém nh : ch t l

ng c a s n ph m xây d ng còn th p, ti n

đ ch a đáp ng yêu c u; ch a tuân th các quy đ nh v quy chu n, tiêu
chu n,... đó c ng là m t trong nh ng nguyên nhân làm cho các d án đ u t
kém hi u qu và gây lãng phí v n đ u t trong xây d ng.
Cùng v i s chuy n mình c a ho t đ ng này, ch
kinh t nông thôn b n v ng theo h

ng trình phát tri n

ng cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa.T o

di n m o m i trong nông thôn, t ng b

c nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh

th n cho nhân dân, xây d ng đ i s ng v n hóa m i. Xây d ng nơng thơn m i
là ch

ng trình m c tiêu qu c gia chi m v trí h t s c quan tr ng, ch

ng

trình xây d ng nơng thơn m i, nâng c p c s h t ng k thu t, c i t o và
ch nh trang làng xóm, xây d ng môi tr
l

ng cu c s ng cho ng

th c a t ng đ a ph

ng c nh quan đ p, nâng cao ch t

i nông dân g n v i đ c tr ng vùng mi n và các l i

ng là nh m đáp ng s phát tri n theo các tiêu chí nơng

thơn m i do Chính ph

ban hành t i Quy t đ nh s

491/Q -TTg ngày

16/4/2009 v ban hành B tiêu chí qu c gia nơng thơn m i. Vì v y vi c qu n
lý ch t l

ng cơng trình là v n đ quan tr ng trong các ch

ng trình xây d ng

nơng thơn m i góp ph n nhi u h n vào vi c t o nên nh ng đ t bi n m nh m
cho b m t nông thôn Vi t Nam th i k cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa.

ó

c ng chính là lý do tác gi ch n đ tài “Nghiên c u m t s gi i pháp qu n lý


2

ch t l

ng cơng trình xây d ng trong ch

ng trình xây d ng nơng thơn

m i”.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài:
a ra đ

c các gi i pháp qu n lý ch t l

ng các cơng trình c s h t ng

trong ch

ng trình xây d ng nông thôn m i áp d ng cho T nh Nam

3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

i t

ng nghiên c u: Cơng trình xây d ng h t ng trong ch

nh.

ng trình

nơng thơn m i.
b.Ph m vi nghiên c u: Lu n v n nghiên c u v công tác qu n lý ch t l

ng

đ i v i cơng trình c s h t ng trong xây d ng nông thôn m i.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách

ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý xây d ng và nh ng quy đ nh hi n
hành c a h th ng v n b n pháp lu t trong l nh v c này.

ng th i lu n v n

c ng s d ng phép phân tích duy v t bi n ch ng đ phân tích, đ xu t các gi i
pháp m c tiêu.
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u
Lu n v n đã s d ng các ph

t

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i

ng và n i dung nghiên c u trong đi u ki n Vi t Nam, đó là: Ph

đi u tra, kh o sát th c t ; Ph
nghiên c u đã có; và m t s ph

ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích k th a
ng pháp k t h p khác.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c:

ng pháp


3

Nghiên c u t ng quan c s lý lu n v qu n lý ch t l
v n đ và gi i pháp qu n lý ch t l
qu ch t l

ng cơng trình,

ng cơng trình, quan đi m lý lu n v hi u

ng qu n lý công trình.

5.2. Ý ngh a th c ti n:
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t, đóng
góp thi t th c cho ti n trình nâng cao ch t l
ch

ng qu n lý cơng trình trong

ng trình xây d ng nơng thôn m i đ m b o cho vi c phát tri n b n v ng

v kinh t - xã h i đáp ng đ
ch t l

ng cu c s ng cho ng

6. D ki n k t qu đ t đ

c yêu c u hi n đ i hóa nơng thơn, nâng cao
i nơng dân.

c

- T ng quan v ho t đ ng xây d ng cơng trình trong ch

ng trình nơng

thơn m i.
- H th ng c s lý lu n v qu n lý ch t l

ng cơng trình trong ch

ng

trình xây d ng nơng thơn m i.
- Phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý ch t l
ch

ng c s h t ng trong

ng trình xây d ng nơng thơn m i hi n nay, qua đó đánh giá nh ng k t

qu đ t đ

c, nh ng m t còn t n t i, t đó nghiên c u đ xu t m t s gi i

pháp có c s khoa h c, có tính kh thi và phù h p v i đi u ki n th c ti n
nh m nâng cao ch t l

ng qu n lý công trình xây d ng trong ch

nơng thơn m i t i t nh Nam

nh.

ng trình


4

CH

NG 1

T NG QUAN V XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T L
TRÌNH XÂY D NG TRONG CH

NG CÁC CƠNG

NG TRÌNH NƠNG THƠN M I

1.1. T ng quan v xây d ng nông thôn m i.
Nông thôn là n i sinh s ng c a m t b ph n dân c ch y u làm vi c
trong l nh v c nông nghi p. N

c ta hi n nay v n là m t n

v i h n 70% dân c đang s ng

nông thôn. Phát tri n nông nghi p nông thôn

c nông nghi p

đã, đang và s còn là m i quan tâm hàng đ u, có vai trị quy t đ nh đ i v i
vi c n đ nh kinh t xã h i đ t n
l n th X c a

c. Ngh quy t

ih i

i bi u toàn qu c

ng xác đ nh m c tiêu xây d ng nông thôn m i là: “Xây d ng

nông thôn m i ngày càng giàu đ p, dân ch , công b ng, v n minh, có c c u
kinh t h p lý, quan h s n xu t phù h p, k t c u h t ng kinh t - xã h i phát
tri n ngày càng hi n đ i”.
N i dung chính c a Ch

ng trình m c tiêu Qu c gia v xây d ng

nông thôn m i là: xây d ng, t ch c cu c s ng c a dân c nông thôn theo
h

ng v n minh, hi n đ i, gi gìn b n s c v n hóa và mơi tr

g n v i phát tri n đô th , th tr n, th t .Ch
xây d ng nông thôn m i là ch

ng sinh thái

ng trình m c tiêu Qu c gia v

ng trình mang tính t ng h p, sâu, r ng, có

n i dung tồn di n; bao g m t t c các l nh v c kinh t , v n hóa, xã h i, chính
tr , an ninh - qu c phòng. M c tiêu chung c a ch

ng trình đ

c

ng ta xác

đ nh là: xây d ng nơng thơn m i có k t c u h t ng kinh t - xã h i t ng b

c

hi n đ i; c c u kinh t và các hình th c t ch c s n xu t h p lý, g n nông

nghi p v i phát tri n nhanh công nghi p, d ch v ; g n phát tri n nông thôn
v i đô th theo quy ho ch; xã h i nông thôn dân ch , n đ nh, giàu b n s c
v n hóa dân t c; mơi tr

ng sinh thái đ

c b o v ; an ninh tr t t đ

v ng; đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng
Trong C

ng l nh xây d ng đ t n

i dân ngày càng đ

c gi

c nâng cao.

c trong th i kì quá đ lên ch ngh a xã


5

h i (b sung, phát tri n n m 2011)

ng ta kh ng đ nh xây d ng nông thôn

m i là m t nhi m v quan tr ng trong đ nh h
c a đ t n

h

c. Ngh quy t

ng phát tri n kinh t xã h i

i h i l n th XI c a

ng đã nêu rõ ph

ng

ng, nhi m v c a xây d ng nông thôn m i đ n n m 2020 là: Ti p t c tri n

khai ch

ng trình xây d ng nông thôn m i phù h p v i đ c đi m t ng vùng

theo các b

c đi c th , v ng ch c trong t ng giai đo n, gi gìn và phát huy

nét v n hóa b n s c c a nông thôn Vi t Nam. Th c hi n đ

ng l i c a

ng,

trong th i gian qua, phong trào xây d ng nông thôn m i đã di n ra sôi n i
kh p các đ a ph

huy đ
đ

ng trên c n

c, thu hút s tham gia c a c c ng đ ng, phát

c s c m nh c a c xã h i. Q trình xây d ng nơng thơn m i đã đ t

c thành t u khá toàn di n. K t c u h t ng kinh t - xã h i c b n đ m

b o, t o s thu n l i trong giao l u buôn bán và phát tri n s n xuât; Kinh t
nông thôn chuy n d ch theo h

ng t ng công nghi p, d ch v , ngành ngh , đã

xu t hi n nhi u mơ hình kinh t có hi u qu g n v i xây d ng nông thôn m i,
nâng cao thu nh p và đ i s ng v t ch t tinh th n cho ng
chính tr

nơng thơn đ

c c ng c và t ng c

huy; An ninh chính tr , tr t t an tồn xã h i đ
c p nơng dân ngày càng đ

i dân; H th ng

ng; Dân ch c s đ

c phát

c gi v ng; V th c a giai

c nâng cao. Nh ng thành t u đó đã góp ph n

thay đ i tồn di n b m t nông thôn, t o c s v ng ch c nâng cao đ i s ng
v t ch t, tinh th n c a nhân dân. Tuy nhiên, q trình xây d ng nơng thơn
m i cịn b c l nhi u khó kh n h n ch , nh t là v công tác quy ho ch. Quy
ho ch nông thôn m i là m t v n đ m i, liên quan đ n nhi u l nh v c và ph i
mang tính chi n l

c phát tri n kinh t - xã h i.

i ng cán b còn nhi u h n

ch v n ng l c, nên trong quá trình tri n khai cịn nhi u lúng túng. Bên c nh
đó chúng ta cịn g p khó kh n v huy đ ng ngu n v n cho xây d ng nông
thôn m i.

i s ng c a ng

trong nh n th c nhi u ng

i dân nơng thơn cịn nhi u khó kh n. M t khác,
i còn cho r ng xây d ng nông thôn m i là d án


6

do nhà n

c đ u t xây d ng nên cịn có tâm lí trơng ch ,

trong th i gian t i bên c nh vi c đào t o nâng cao ch t l

l i. Chính vì v y
ng đ i ng cán b ,

chúng ta c n ph i đ y m nh công tác giáo d c tuyên truy n ch tr
l ic a

ng, đ m i ng

m i là công vi c th
t ng đ a ph

ng đ

ng

i dân đ u nh n th c r ng: "Xây d ng nông thôn

ng xuyên c a m i ng

ng; t t c cùng chung s c d

i, m i nhà, m i thơn xóm và

i s lãnh đ o c a

ng..." nh m

th c hi n thành công xây d ng nông thôn m i. Xây d ng nông thôn m i đ

c

xác đ nh là nhi m v c a c h th ng chính tr và toàn xã h i trong giai đo n
hi n nay

n

đi m c a

c ta, chính vì v y nó ph i có h th ng lí lu n soi đ

ng ta v xây d ng nông thôn m i là s v n d ng sáng t o lí lu n

c a Ch ngh a Mác Lênin vào th c ti n
h

ng. Quan

n

c ta trong giai đo n hi n nay,

ng đ n th c hi n m c tiêu cách m ng xã h i ch ngh a, t ng b

c xóa b

s khác bi t gi a thành th và nông thôn, gi a lao đ ng chân tay và lao đ ng
trí óc, đ đi đ n k t qu cu i cùng là giai c p cơng nhân, nơng dân và trí th c
s tr thành nh ng ng

i lao đ ng c a xã h i c ng s n ch ngh a.

1.2. Các cơng trình h t ng trong xây d ng nơng thơn m i.
1.2.1. Cơng trình giao thơng
Theo quy t đ nh 491 - Q /TTg, ngày 16/4/2009 c a Th t

ng Chính

ph v vi c ban hành b tiêu chí qu c gia v nông thôn m i, c n c quy t
đ nh s 4927/Q -BGTVT ngày 25/12/2014 c a B giao thông v n t i v vi c
ban hành “h
ph c v ch

ng d n l a ch n quy mô k thu t đ

ng giao thông nơng thơn

ng trình m c tiêu qu c gia v xây d ng nông thôn m i giai đo n

2010-2020”, các cơng trình v giao thơng đ i v i vùng đ ng b ng Sông H ng
bao g m:
+

ng tr c xã, liên xã đ

c nh a hóa ho c bê tơng hóa đ t chu n

theo c p k thu t c a B GTVT, trong đó:


7

ng xã có l u l

-

ng xe thi t k (N n ) = 100÷200 xqđ/nđ đ

đ nh theo TCVN 10380:2014 là đ
ng xã có l u l

-

ng c p A.

ng xe thi t k (N n ) = 50 ÷ < 100 xqđ/nđ đ

đ nh theo TCVN 10380:2014 là đ
ng tr c thơn, xóm đ

+

c xác

c xác

ng c p B.
c c ng hóa đ t chu n theo c p k thu t c a

B GTVT .
ng thơn có l u l

-

ng xe thi t k (N n ) = 50 ÷ < 100 xqđ/nđ đ

xác đ nh theo TCVN 10380:2014 là đ
ng thơn có l u l

-

theo TCVN 10380:2014 là đ

ng c p B.

ng xe thi t k (N n ) = <50 xqđ/nđ đ

ng ngõ, xóm s ch và không l y l i vào mùa m a.

+

ng tr c chính n i đ ng đ

v ic pđ

c xác đ nh

ng c p B.

+

Hai lo i đ

c

c c ng hóa, xe c gi i đi l i thu n ti n.

ng trên (c,d) theo ch c n ng đ

ng theo TCVN 10380:2014 là đ

c x p vào đ

ng dân sinh

ng c p D có ch tiêu thi t k

nh sau:
- B r ng m t đ

ng t i thi u: 1,5 m;

- B r ng n n đ

ng t i thi u: 2,0 m;

- Bán kính đ

ng cong n m t i thi u: 5 m;

Cây xanh: Hai bên đ
n nđ

ng nên ti n hành tr ng cây xanh đ

ng, t o m quan và b o v môi tr

tham gia giao thông nh ng không đ
h

n đ nh

ng, t ng c m giác an toàn khi

c tr ng cây

trên l đ

ng và nh

ng đ n canh tác.

1.2.2. Cơng trình Th y l i
H th ng cơng trình th y l i g m tồn b các cơng trình xây d ng ph c

v cho vi c khai thác, s d ng h p lý ngu n n
gây ra đ i v i s n xu t và đ i s ng c a ng
g m h th ng các h , đ p gi n

c và h n ch tác h i do n

c

i dân, các cơng trình ch y u

c, h th ng tr m b m, kênh m

ng t

i


8

tiêu....Các cơng trình th y l i trong q trình khai thác, s d ng ch u s tác
đ ng r t l n c a đi u ki n t nhiên, đ c biêth là m a gió, l l t. M t khác, khi
qu n lý, s d ng cơng trình thì nh h
vi c n mìn, đánh b t cá

các h , đ p có th

c a cơng trình; vi c nào b i kênh m
n

c, h h ng thân m

ng c a con ng
nh h

i c ng r t m nh nh

ng t i kh n ng ch u l c

ng không đ p l i c n th n d n t i thoát

ng; qu n lý, đi u hành tr m b m không đúng quy

trình d n t i h h ng h th ng...
1.2.3. Cơng trình i n
H th ng đi n b o đ m yêu c u k thu t c a ngành đi n đ
đáp

ng các n i dung c a Quy đ nh k thu t đi n nông thôn n m 2006

(Q KT- NT-2006), c v l
đ

ng dây c p trung áp, đ

lang b o v , ch t l

i đi n phân ph i, tr m bi n áp phân ph i,

ng dây c p h áp, kho ng cách an toàn và hành

ng đi n áp

Các ngu n c p đi n cho nông thôn g m: ngu n đi n đ
đi n qu c gia, ho c ngoài l
t l

c hi u là

i đi n qu c gia. T i đ a bàn ch a đ

i đi n qu c gia, tùy đi u ki n c th c a đ a ph

d ng ph

cc pt l

i

c c p đi n

ng đ xem xét, áp

ng ti n phát đi n t i ch nh th y đi n nh , đi n gió, đi n m t tr i,

diesel … ho c k t h p các ngu n nói trên v i quy mô công su t h p lý, đ m
b o cung c p đ đi n cho nhu c u ph t i và tri n v ng phát tri n trong vịng
5-10 n m t i.
1.2.4. Cơng trình tr
+ Tr

ng h c

ng m m non, nhà tr có c s v t ch t đ t chu n qu c gia: m t

xã có các đi m tr

ng, đ m b o t t c các nhóm tr , l p m u giáo đ

chia theo đ tu i và t ch c cho tr
Tr

c phân

n bán trú, c th nh sau:

ng đ t t i trung tâm khu dân c , thu n l i cho tr đ n tr

đ m b o các quy đ nh v an tồn và v sinh mơi tr

ng.

ng,


9

Di n tích khu đ t xây d ng nhà tr
ch i; di n tích cây xanh; đ

ng, nhà tr g m: di n tích sân

ng đi. Di n tích s d ng bình quân t i thi u

12m2 cho m t tr đ i v i khu v c nông thôn và mi n núi; 8m2 cho m t
tr đ i v i khu v c thành ph và th xã. Khn viên có t

ng bao ng n

cách v i bên ngoài b ng g ch, g , kim lo i ho c cây xanh c t t a làm hàng
rào. C ng chính có bi n tên tr
tr

ng theo quy đ nh t i

i u7c a

i ul

ng m m non.
Có đ phịng ch c n ng, kh i phịng hành chính qu n tr , phịng ng ,

phịng n, hiên ch i, phòng y t , khu v sinh, khu đ xe cho giáo viên, cán b ,
nhân viên có mái che… đ

c xây d ng kiên c . Nhà tr có ngu n n

và h th ng c ng rãnh h p v sinh. Khu tr ch i đ
tr ng th m c . Phòng sinh ho t chung đ
và tr . Có máy vi tính, các ph

c s ch

c lát g ch, xi m ng ho c

c trang b đ bàn gh cho giáo viên

ng ti n làm vi c và các trang thi t b y t và

đ dùng theo dõi s c kho tr .
+ Tr
Tr

ng ti u h c có c s v t ch t đ t chu n qu c gia
ng có t i đa khơng q 30 l p, m i l p có t i đa khơng q 35

h c sinh.
Có khn viên khơng d
khơng d

i 6m2/01 h c sinh vùng thành ph /th xã;

i 10m2/01 h c sinh đ i v i các vùng cịn l i.

Có đ phòng h c cho m i l p h c (di n tích phịng h c bình qn
khơng d

i 01m2/01 h c sinh). Trong phịng h c có đ bàn gh cho giáo viên

và h c sinh, có trang b h th ng qu t. Bàn, gh , b ng, b c gi ng, h th ng
chi u sáng, trang trí phịng h c đúng quy cách.

c trang b đ y đ các lo i

thi t b giáo d c theo danh m c t i thi u do B Giáo d c và ào t o quy đ nh.
i u ki n v sinh đ m b o các yêu c u xanh, s ch, đ p, yên t nh, thoáng mát,
thu n ti n cho h c sinh đi h c.


10

Có nhà t p đa n ng, th vi n đ t chu n theo quy đ nh tiêu chu n th
vi n tr

ng ph thông ban hành theo Quy t đ nh s 01/2003/Q -BGD& T

ngày 02/01/2003 và Quy t đ nh s 01/2004/Q -BGD& T ngày 29/01/2004
c a B tr

ng B Giáo d c và ào t o.

Có đ các phòng ch c n ng: phòng hi u tr
tr

ng, phòng giáo viên, phòng ho t đ ng

phòng y t h c đ
Tr

ng, phịng phó hi u

i, phịng giáo d c ngh thu t,

ng, phòng thi t b giáo d c, phịng th

ng có ngu n n

ng tr c.

c s ch, có khu v sinh riêng cho cán b giáo

viên và h c sinh, riêng cho nam và n , có khu đ xe, có h th ng c ng rãnh
thốt n

c, có t

+ Tr

ng ho c hàng rào cây xanh bao quanh tr

ng.

ng trung h c c s có c s v t ch t đ t chu n qu c gia

Có t ng di n tích m t b ng tính theo đ u h c sinh ít nh t đ t t 6 m2
tr lên (đ i v i n i thành, n i th ) và t 10 m2/h c sinh tr lên (đ i v i các
vùng còn l i);
C c u các kh i cơng trình g m có: Phịng h c và phịng h c b mơn
(có đ phịng h c đ h c nhi u nh t là hai ca trong 1 ngày);
Phịng h c b

mơn xây d ng theo quy đ nh t i Quy t đ nh s

37/2008/Q -BGD T ngày 16/7/2008 c a B tr

ng B Giáo d c và

ào

t o. Phòng h c xây d ng theo tiêu chu n xây d ng Vi t Nam do B Xây d ng
ban hành; phịng h c có đ bàn gh h c sinh phù h p v i l a tu i, bàn gh
c a giáo viên, b ng vi t và đ đi u ki n v ánh sáng, thoáng mát);
Nhà t p đa n ng, th vi n, phịng ho t đ ng ồn th ng; phịng làm vi c c a hi u tr

ng, phó hi u tr

h p toàn th cán b và viên ch c nhà tr
đ

ng, nhà kho, phòng th

i, phòng truy n

ng, v n phòng, phòng

ng, phòng giáo viên, phòng y t h c

ng tr c; khu sân ch i, bãi t p (có đ thi t b luy n

t p th d c th thao và đ m b o an toàn); khu v sinh và khu đ xe.

11

Có h th ng c p n

c s ch, h th ng thoát n

v c theo quy đ nh v v sinh môi tr

c cho t t c các khu

ng.

1.2.5. Cơng trình v n hố
+ Trung tâm v n hóa, th thao xã là n i t ch c các ho t đ ng v n hoá
- th thao và h c t p c a c ng đ ng xã, bao g m: Nhà v n hoá đa n ng (h i
tr

ng, phòng ch c n ng, phòng t p, các cơng trình ph tr và các d ng c ,

trang thi t b t

ng ng theo quy đ nh) và Sân th thao ph thơng (sân bóng

đá, sân bóng chuy n, các sân nh y cao, nh y xa, đ y t và t ch c các môn
th thao dân t c c a đ a ph

ng).

+ Nhà v n hóa và khu th thao thơn là n i t ch c các ho t đ ng v n

hoá - th thao và h c t p c a c ng đ ng thôn.
+ Tiêu chu n Trung tâm v n hóa, th thao xã đ t chu n c th nh sau:
- Nhà v n hoá đa n ng: Di n tích đ t đ

c s d ng 1000m2 đ i v i các

t nh đ ng b ng và 800 m2 đ i v i các t nh mi n núi, trong đó:
- H i tr

ng: 150 ch ng i đ i v i các t nh đ ng b ng và 100 ch ng i

đ i v i các t nh mi n núi.
- Phòng ch c n ng (hành chính; thơng tin; đ c sách, báo; truy n thanh;
câu l c b ) ph i có 05 phịng đ i v i các t nh đ ng b ng và t 02 phòng tr
lên đ i v i các t nh mi n núi.
- Phòng t p th thao đ n gi n s d ng đ hu n luy n, gi ng d y và t
ch c thi đ u th thao có đ di n tích theo quy đ nh: 38m x 18m đ i v i các
t nh đ ng b ng và 23m x 11m đ i v i các t nh mi n núi
- Các cơng trình ph tr (nhà đ xe, khu v sinh, v

n hoa): có đ đ i

v i các t nh đ ng b ng và 70% đ i v i các t nh mi n núi.
- Trang thi t b nhà v n hoá (bàn gh , giá, t , trang b âm thanh, ánh
sáng, thơng gió, đài truy n thành): có đ đ i v i các t nh đ ng b ng và 70%
đ i v i các t nh mi n núi.


12

- D ng c th thao (d ng c chuyên dùng cho các môn th thao phù
h p v i phong trào th thao qu n chúng

xã): có đ đ i v i các t nh đ ng

b ng và 70% đ i v i các t nh mi n núi.
Sân th thao ph thơng g m: sân bóng đá,

hai đ u san bóng đá có

th b trí sân bóng chuy n, sân nh y cao, nh y xa, sân đ y t và m t s
th thao dân t c c a đ a ph

ng. Di n tích đ t đ

môn

c s d ng 90m x 120m đ i

v i các t nh đ ng b ng và 45m x 90m đ i v i các t nh mi n núi.
1.2.6 Cơng trình ch nơng thơn.
+ Ch nơng thơn là cơng trình ph c v nhu c u thi t y u hàng ngày, là
n i di n ra ho t đ ng mua bán, trao đ i hàng hố và d ch v

nơng thơn. Có

hai lo i ch là ch thôn và ch trung tâm xã. Ch ph i có các khu kinh doanh
theo ngành hàng g m: Nhà ch chính, di n tích kinh doanh ngồi tr i, đ

ng

đi, bãi đ xe, cây xanh, n i thu gom rác.
+ Ch đ t chu n c a B Xây d ng ch áp d ng v i các ch xây d ng
trên đ a bàn xã theo quy ho ch m ng l
dân huy n phê duy t theo h

i ch nông thôn đ

ng d n c a B Công th

c U ban nhân

ng, c th :

- V di n tích, m t b ng xây d ng ch :
B o đ m t i thi u không nh h n m c qui đ nh v ch tiêu s d ng đ t
trên s đi m kinh doanh trong ch qui đ nh t i m c 6.2.1 c a Tiêu chu n
TCVN 9211:2012 v Tiêu chu n thi t k ch . Trong đó, đ i v i ch có qui
mơ 100 đi m kinh doanh tr xu ng, ch tiêu s d ng đ t trên m t đi m kinh
doanh là 16m2.

i v i xã thu c đ a bàn có đi u ki n kinh t - xã h i khó

kh n và đ c bi t khó kh n, đ

c xem xét áp d ng ch tiêu s d ng đ t trên

m t đi m kinh doanh là 12m2.
- V k t c u nhà ch chính:
Nhà ch chính ph i b o đ m kiên c ho c bán kiên c . Ch bán kiên

c là ch đ

c xây d ng b o đ m có th i gian s d ng t 5 đ n 10 n m


13

(theo qui đ nh t i Ngh đ nh s 02/2003/N -CP c a Chính ph v phát
tri n và qu n lý ch ).
- V yêu c u đ i v i các b ph n ph tr và k thu t cơng trình:
T i thi u ph i b o đ m các h ng m c, yêu c u nh sau và ph i đ
các c quan có th m quy n do

c

y ban nhân dân c p t nh phân công qu n lý,

th m đ nh và phê duy t:
* Có b ng hi u th hi n tên ch , đ a ch và s đi n tho i liên h v i đ i
di n t ch c qu n lý ch .
* Có khu v sinh b trí nam, n riêng.
* Có bãi đ xe (ngồi tr i ho c có mái che) phù h p v i l u l
ng

ng

i vào ch , b trí b o đ m tr t t , an tồn cho khách.
* Có khu thu gom rác và x lý rác trong ngày ho c có khu thu gom

rác và ph

đ a ph

ng án v n chuy n rác trong ngày v khu x lý t p trung c a

ng.

* Có ph

ng án và h th ng c p đi n b o đ m cho ho t đ ng c a ch .

* Có h th ng c p n

c s ch b o đ m cho ho t đ ng c a ch .

* Có h th ng rãnh thốt n c b o đ m thơng thống và d dàng thơng t c.
* Khu bán th c ph m t
* Có thi t b và ph

i s ng, khu d ch v

n u ng đ

c b trí riêng.

ng án b o đ m phòng cháy ch a cháy cho ch .

- V đi u hành qu n lý ch :
* Có t ch c qu n lý; vi c t ch c kinh doanh, khai thác và qu n lý
th c hi n theo quy đ nh t i Kho n 6

i u 1 Ngh đ nh 114/2009/N -CP và

i u 7 Ngh đ nh 02/2003/N -CP;
* Có N i quy ch do

y ban nhân dân c p có th m quy n quy đ nh và

niêm y t công khai đ đi u hành ho t đ ng, x lý vi ph m;
* Có s d ng cân đ i ch ng, thi t b đo l
ki m tra v s l

ng, kh i l

ng hàng hóa;

ng đ ng

i tiêu dùng t


14

- Các hàng hóa, d ch v kinh doanh t i ch không thu c danh m c c m
kinh doanh theo quy đ nh c a pháp lu t.

i v i các hàng hóa kinh doanh có

đi u ki n ph i đ m b o đáp ng các đi u ki n theo quy đ nh hi n hành.
1.2.7. Cơng trình b u đi n
+

i m ph c v b u chính vi n thơng là các c s v t ch t c a các

thành ph n kinh t cung c p các d ch v b u chính, vi n thơng trên đ a bàn xã
cho ng

i dân.

+ Xã có đi m ph c v b u chính vi n thơng là xã có ít nh t m t trong
các c s ph c v b u chính, vi n thơng nh : đ i lý b u đi n, ki t, b u c c,
đi m b u đi n - v n hoá xã, thùng th công c ng và các đi m truy nh p d ch
v b u chính, vi n thơng cơng c ng khác.
+ Xã có Internet v đ n thơn đ

c hi u là đã có đi m cung c p d ch v

truy nh p Internet.
+ C n c quy ho ch, thi t k xây d ng và xét cơng nh n tiêu chí
i v i d ch v Internet b ng r ng (ADSL): theo quy đ nh t i Quy t
đ nh s 55/2006/Q -BBCVT ngày 25/12/2006 c a B B u chính Vi n thông
v vi c ban hành tiêu chu n ngành: D ch v truy nh p Internet ADSL - Tiêu
chu n ch t l

ng, Mã s TCN 68-227:2006.

1.2.8. Cơng trình nhà

dân c

+ Khơng cịn Nhà t m là lo i nhà không đ m b o m c đ s d ng ti n

nghi t i thi u, thi u các di n tích đ m b o nhu c u sinh ho t t i thi u: b p,
nhà v sinh xây d ng b ng các v t li u t m th i, d cháy, có niên h n s d ng
d

i 5 n m ho c không đ m b o yêu c u ‘‘3 c ng’’ (g m n n c ng, khung

c ng, mái c ng) và khơng đ m b o an tồn cho ng
+ Nhà

i s d ng.

nông thôn đ t chu n B Xây d ng có các ch tiêu sau:

- Di n tích nhà

đ t t 14m2/ ng

- Niên h n s d ng cơng trình nhà

i tr lên;
t 20 n m tr lên;


15

viên

m b o quy ho ch, b trí khơng gian các cơng trình trong khn

(g m nhà

và các cơng trình đ m b o nhu c u sinh ho t t i thi u nh

b p, nhà v sinh…) ph i đ m b o phù h p, thu n ti n cho sinh ho t đ i v i
m i thành viên trong gia đình; đ ng th i các cơng trình đ m b o u c u t i
thi u v di n tích s d ng;
- Có đ các cơng trình h t ng k thu t ph c v sinh ho t nh đi n,
n

c s ch, v sinh môi tr

ng…. Giao thông đi l i t ch

ph i k t n i v i

h th ng giao thông chung c a thôn, b n, đ m b o thu n l i cho vi c đi l i
cho ng

i c ng nh các ph

- Ki n trúc, m u nhà

ng ti n khác nh xe thô s , xe máy…;
ph i phù h p v i phong t c, t p quán, l i s ng

c a t ng dân t c, t ng vùng, mi n.
1.3. Vai trị c a nơng thơn m i đ i v i s phát tri n c a n

c ta.

Nông thôn là n i sinh s ng c a m t b ph n dân c ch y u làm vi c
trong l nh v c nông nghi p. N

c ta hi n nay v n là m t n

c nông nghi p

v i h n 70% dân c đang s ng

nông thôn. Phát tri n nông nghi p nơng thơn

đã, đang và s cịn là m i quan tâm hàng đ u, có vai trị quy t đ nh đ i v i
vi c n đ nh kinh t xã h i đ t n
l n th X c a

c. Ngh quy t

ih i

i bi u toàn qu c

ng xác đ nh m c tiêu xây d ng nông thôn m i là: “Xây d ng

nông thôn m i ngày càng giàu đ p, dân ch , cơng b ng, v n minh, có c c u
kinh t h p lý, quan h s n xu t phù h p, k t c u h t ng kinh t - xã h i phát
tri n ngày càng hi n đ i” xây d ng nông thôn m i là ch tr
ng và Nhà n

ng l n c a

c ta nh m làm thay đ i b m t c a nông thôn cho phù h p

v i th i k CNH, H H nông nghi p, nơng thơn.
Phát tri n nơng thơn có vai trị và v trí quan tr ng trong s phát tri n
chung c a m i qu c gia.

c bi t v i Vi t Nam, m t n

c có n n s n xu t

nông nghi p làm n n t ng, s đóng góp c a nơng thơn vào s phát tri n chung


16

c a qu c dân càng to l n. Vai trị c b n c a nơng thơn và phát tri n nông
thôn m i đ

c th hi n d

i đây.

Nông thôn là đ a bàn s n xu t và cung c p l
tiêu dùng c a c xã h i. Ng

i nông dân

ng th c th c ph m cho

nông thôn s n xu t l

th c ph m đ nuôi s ng h và cung c p cho nhân dân c n

ng th c,

c. S gia t ng

dân s là s c ép to l n đ i v i s n xu t nông nghi p trong vi c cung ng đ
l

ng th c, th c ph m cho tồn xã h i. Vì v y, s phát tri n b n v ng nông

thôn s góp ph n đáp ng nhu c u l

ng th c và th c ph m tiêu dùng cho

toàn xã h i và nâng cao n ng l c xu t kh u các m t hàng này cho qu c gia.
V i 74,8% s dân s ng b ng nông nghi p, khu v c nông thôn th c
s là ngu n nhân l c d i dào cho khu v c thành th . S thâm nh p c a lao
đ ng vào thành th c ng nh s gia t ng dân s đ u đ n

các vùng thành

th là không đ đ đáp ng nhu c u lâu dài c a phát tri n kinh t qu c gia.
N u vi c di chuy n nhân công ra kh i nông nghi p sang các ngành khác b
h n ch thì s t ng tr

ng s b

nh h

ng và vi c phát tri n kinh t s

phi n di n. Vì v y, phát tri n b n v ng nơng thơn s góp ph n làm n đ nh
kinh t c a qu c gia.
Nông thôn là th tr
thành th hi n đ i. Tr

ng quan tr ng đ tiêu th s n ph m c a khu v c

c h t nông thôn là đ a bàn quan tr ng tiêu th các s n

ph m c a công nghi p. N u th tr

ng r ng l n

thu nh p ng

c nâng cao, s c mua c a ng

i dân nông thôn đ

nông thôn đ

c khai thông,
i dân t ng

lên, công nghi p có đi u ki n thu n l i đ tiêu th s n ph m s n xu t c a tồn
ngành khơng ch hàng tiêu dùng mà c các y u t đ u vào c a nông nghi p.
Phát tri n nơng thơn s góp ph n thúc đ y s phát tri n công nghi p và nh ng

ngành s n xu t khác trên ph m vi tồn xã h i.
Nơng thơn có r t nhi u dân t c khác nhau sinh s ng, bao g m nhi u
t ng l p, nhi u thành ph n khác nhau. M i s bi n đ ng dù tích c c hay tiêu


17

c cđ us

nh h

ng m nh m đ n tình hình kinh t , chính tr , xã h i và an

ninh qu c phòng c a c n

c. Do đó, s phát tri n và n đ nh nơng thơn s

góp ph n quan tr ng trong vi c đ m b o n đ nh tình hình c a c n

c.

Nông thôn chi m đ i đa s ngu n tài nguyên, đ t đai, khoáng s n, đ ng
th c v t, r ng, bi n, nên s phát tri n b n v ng nông thôn có nh h
đ n vi c b o v mơi tr

ng to l n

ng sinh thái; vi c khai thác, s d ng có hi u qu các

ngu n tài nguyên khu v c nông thôn b o đ m cho s phát tri n lâu dài và b n

v ng c a đ t n

c.

Vai trò c a phát tri n nơng thơn cịn th hi n trong vi c gìn gi và tơ
đi m cho mơi tr
ng

ng sinh thái c a con ng

i, t o s g n bó hài hồ gi a con

i v i thiên nhiên và hình thành nh ng n i ngh ng i trong lành, gi i trí

phong phú, vùng du l ch sinh thái đa d ng và thanh bình, góp ph n nâng cao
cu c s ng tinh th n cho con ng
đ

c chính ph các n

đ c bi t quan tâm.

i. Công cu c phát tri n nông thôn ngày càng

c trên kh p th gi i, nh t là các n

c đang phát tri n

các qu c gia kém phát tri n, v n đ này càng đ

c nh n

m nh trong nh ng n m g n đây. Quan đi m t p trung phát tri n các vùng đô
th c a nhi u qu c gia đã d n đ n s l c h u c a các vùng nơng thơn. Chính
s l c h u này là m t trong nh ng nguyên nhân t o nên s suy thoái kinh t ,
đã và đang làm ch m l i t c đ t ng tr

ng c a các khu v c đô th và c a c

n n kinh t c a qu c gia. S giàu có c a các vùng nơng thơn s h tr và thúc
đ y m nh quá trình t ng tr

ng và phát tri n c a các thành ph và khu v c đô

th , thúc đ y quá trình phát tri n chung c a đ t n

c. V i nh ng vai trò quan

tr ng nêu trên, xây d ng nông thôn m i là ph n c b n và là đòi h i t t y u
trong quá trình phát tri n qu c gia.
1.4. K t qu đã đ t đ

c trong xây d ng nông thôn m i.

Sau 5 n m th c hi n Ch
thôn m i giai đo n 2010-2015, ph

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông
ng h

ng, nhi m v giai đo n 2016-2020