Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Phòng, chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……/……

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HẢI DIỆU THỦY

PHỊNG, CHỐNG LẠM DỤNG QUỸ
BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN HƢỚNG HÓA
TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……/……

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HẢI DIỆU THỦY

PHỊNG, CHỐNG LẠM DỤNG QUỸ
BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN HƢỚNG HÓA

TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu
sử dụng trong luận văn là số liệu thật và trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.
Các kết luận, nhận định, kết quả nghiên cứu trong luận văn đều xuất phát từ
tình hình thực tế tại địa phương và chưa từng được công bố trong bất kỳ cơng
trình khoa học nào.
Thừa Thiên Huế, ngày 17 tháng 5 năm 2019
Học viên

Hải Diệu Thủy


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học
viện Hành chính Quốc gia, khoa Đào tạo sau Đại học đã tạo điều kiện cho tơi
trong q trình học tập. Xin cảm ơn các Thầy, Cô giáo, người đã truyền đạt
cho tôi những kiến thức vơ cùng hữu ích trong những năm học tập, nghiên
cứu vừa qua.

Đặc biệt, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.
Trang Thị Tuyết đã tận tâm hướng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn
đề quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Hướng
Hóa, tỉnh Quảng Trị và các tổ nghiệp vụ đã cung cấp thơng tin và nhiệt tình
giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực hiện luận văn.
Cuối cùng tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè những người đã
luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tơi trong q trình thực hiện đề tài
nghiên cứu của mình.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
Học viên

Hải Diệu Thủy


MỤC LỤC
Trang
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, CÁC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG LẠM
DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI ........................................................................14
1.1. Lý luận về lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội ....................................................14
1.1.1. Quỹ Bảo hiểm xã hội ..............................................................................14
1.1.2. Lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội .............................................................19
1.2. Lý luận về cơng tác phịng, chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội...............25

1.2.1. Khái niệm phòng, chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội ......................25
1.2.2. Nội dung cơ bản của cơng tác phịng, chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã
hội .....................................................................................................................26
1.2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chống lạm dụng quỹ bảo hiểm
xã hội ................................................................................................................27
1.3. Kinh nghiệm phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội của một số huyện
và bài học kinh nghiệm có thể vận dụng ở cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện
Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ..................................................................................29
1.3.1. Kinh nghiệm ...........................................................................................29
1.3.2. Bài học kinh nghiệm...............................................................................31
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG LẠM DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ
CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LẠM DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .......................33


2.1. Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị có ảnh hưởng đến cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã
hội .........................................................................................................................33
2.1.1. Về đặc điểm, điều kiện tự nhiên .............................................................33
2.1.2. Về kinh tế ...............................................................................................34
2.1.3. Về Văn hóa - Xã hội ...............................................................................36
2.2. Tổ chức hệ thống Bảo hiểm xã hội ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. ..........37
2.2.1. Khái quát về cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng
Trị .....................................................................................................................37
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị..........................................................................................................40
2.3. Thực trạng lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Hướng Hóa,
tỉnh Quảng Trị .......................................................................................................41
2.3.1. Lạm dụng trong lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội .......................................41
2.3.2. Lạm dụng trong giải quyết hưởng chế độ BHXH ..................................47

2.3.3. Lạm dụng trong lĩnh vực chi trả các chế độ BHXH ...............................49
2.4. Thực trạng cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội trên địa
bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ................................................................ 51
2.4.1. Thực trạng cơng tác phịng chống lạm dụng trong lĩnh vực thu bảo hiểm
xã hội ................................................................................................................51
2.4.2. Thực trạng phòng chống lạm dụng trong lĩnh vực giải quyết, chi trả các
chế độ BHXH. ..................................................................................................52
2.5. Đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội
trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. ..................................................54
2.5.1. Những kết quả đạt được .........................................................................54
2.5.2. Những hạn chế ........................................................................................62
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế ...........................................................63


Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
PHÕNG CHỐNG LẠM DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .....................................................66
3.1. Phương hướng để hồn thiện cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm
xã hội trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ........................................66
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội
trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. ..................................................68
3.2.1. Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo hiểm xã
hội cho các đơn vị sử dụng lao động và người lao động ..................................68
3.2.2. Nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp
của đội ngũ cán bộ, viên chức ngành bảo hiểm xã hội .....................................68
3.2.3. Về cơng nghệ thơng tin ..........................................................................69
3.2.4. Xây dựng chương trình, kế hoạch tổng thể về cơng tác phịng chống lạm
dụng quỹ bảo hiểm xã hội ................................................................................71
3.2.5. Các giải pháp cụ thể ...............................................................................71
3.3. Kiến nghị với các cơ quan hữu quan .............................................................75

3.3.1. Đối với Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa ..........................................75
3.3.2. Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị................................................77
3.3.3. Đối với Công an tỉnh Quảng Trị.............................................................78
KẾT LUẬN ..............................................................................................................79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................81


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Bảo hiểm xã hội:

BHXH

Bảo hiểm y tế:

BHYT

Bảo hiểm thất nghiệp:

BHTN

Hội đồng nhân dân:

HĐND

Khám, chữa bệnh:

KCB

Một thành viên:

MTV

Ngân sách Nhà nước:

NSNN

Người lao động:

NLĐ

Người sử dụng lao động:

NSDLĐ

Sử dụng lao động:

SDLĐ

Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp:

TNLĐ-BNN

Trách nhiệm hữu hạn:

TNHH

Ủy ban nhân dân:

UBND

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức BHXH huyện Hướng Hóa

Trang 41

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Tình hình lạm dụng quỹ BHXH từ năm 2014-2018

Trang 51

Bảng 2.2: Số thu BHXH từ năm 2014 – 2018

Trang 57

Bảng 2.3: Tình hình nợ BHXH từ năm 2014 – 2018

Trang 59

Bảng 2.4: Tổng hợp số tiền chi trả chế độ BHXH từ 2014 – 2018

Trang 61


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm xã hội là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội trong
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực
hiện tiến bộ, cơng bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời sống
nhân dân và phát triển bền vững đất nước. Trong quá trình phát triển, Đảng và

Nhà nước sớm ban hành các chính sách về BHXH đối với cán bộ, công nhân
viên chức Nhà nước và qn nhân; chính sách BHXH ln được xem xét,
nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện phát triển về chính trị,
kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ.
Trước năm 2007, chính sách BHXH mới chỉ được quy định ở những văn
bản dưới Luật. Ngày 29 tháng 6 năm 2006, Luật BHXH đã được Quốc hội
khóa XI thơng qua và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 đối
với BHXH bắt buộc, từ ngày 01/01/2008 đối với BHXH tự nguyện và từ ngày
01/01/2009 đối với bảo hiểm thất nghiệp. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng
nhất để tất cả các bên tham gia BHXH cũng như các cá nhân, tổ chức liên
quan thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình. Trên cơ sở quy định của Luật Bảo
hiểm xã hội, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều nghị định, thông
tư quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện. Trong đó, có Nghị định số
01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Ở cấp tỉnh
và cấp huyện có Quyết định số 1414/QĐ-BHXH, ngày 04/10/2016 của Bảo
hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Bảo hiểm xã hội của địa phương.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao,
BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị đã tổ chức triển khai việc thực hiện
chính sách bảo hiểm xã hội trên cơ sở quy định của pháp luật và ban hành các

1


quy định nghiệp vụ hướng dẫn thực hiện trong các lĩnh vực thu, cấp sổ
BHXH, giải quyết và chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động.
Việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cơ bản đảm bảo kịp thời, đúng quy
định của pháp luật và đã dần đi vào nề nếp.
Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện đã phát hiện các hành vi lạm dụng

Quỹ bảo hiểm xã hội với diễn biến ngày càng phức tạp, quy mơ lớn và khó kiểm
sốt. Các hành vi lạm dụng không chỉ dừng ở mức độ vi phạm hành chính mà
trong một số trường hợp hành vi lạm dụng đã chuyển sang mức độ tội phạm,
phải truy cứu trách nhiệm hình sự. Các hành vi lạm dụng được thực hiện dưới
nhiều hình thức và trong mọi lĩnh vực như: trốn đóng BHXH, giả mạo, khai man
hồ sơ, lập hồ sơ khống, xác nhận khống... và xảy ra từ phía người lao động,
người sử dụng lao động, thực hiện không đúng quy định của pháp luật, quy trình
nghiệp vụ, lợi dụng quyền hạn trong thực thi cơng vụ của cơ quan, đơn vị, chính
quyền địa phương có liên quan để trục lợi. Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực
trạng lạm dụng Quỹ BHXH cũng như phân tích ngun nhân và đề ra các giải
pháp phịng chống lạm dụng Quỹ BHXH để một mặt đảm bảo việc thực hiện chế
độ, chính sách BHXH kịp thời, đúng quy định, công bằng cho người tham gia
BHXH. Mặt khác, đáp ứng được yêu cầu quản lý là phòng ngừa và ngăn chặn
hiệu quả các hành vi lạm dụng quỹ BHXH.
Xuất phát từ thực tế nêu trên, học viên đã lựa chọn đề tài “Phòng,
chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng
Trị” để làm luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung và quản lý quỹ
BHXH nói riêng đã và đang được nhiều người quan tâm nghiên cứu. Học viên
cũng thấy đã có một số cơng trình nghiên cứu về BHXH với những cách tiếp
cận khác nhau, được đề cập và được thể hiện trong một số đề tài khoa học cấp

2


Bộ và nhiều luận án Tiến sỹ, luận văn Thạc sỹ khác…Có thể kể đến một số
cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, cụ thể như sau:
- Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng và định hướng hoàn thiện tác
nghiệp chi trả chế độ BHXH hiện nay”, thực hiện năm 1996 do TS. Dương

Xuân Triệu làm chủ nhiệm. Đề tài đã khái quát những vấn đề lý luận về
BHXH và quỹ BHXH. Phân tích thực trạng hoạt động chi trả BHXH ở Việt
Nam giai đoạn 1995-1996 thông qua việc phân tích các mặt như: cơ sở vật
chất phục vụ cơng tác chi trả, quản lý đối tượng chi trả, đồng thời qua việc
phân tích các phương thức chi trả BHXH, những ưu, nhược điểm của từng
phương thức chi trả. Từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hồn thiện tác
nghiệp chi trả các chế độ BHXH cho người lao động như: hồn thiện các văn
bản quy định có liên quan đến quản lý đối tượng, quản lý tài chính, tạo hành
lang pháp lý để cho BHXH các cấp có cơ sở thực hiện; xây dựng hệ thống tổ
chức bộ máy chi trả BHXH từ trung ương đến cơ sở, tính tốn mức phí chi
trả, giữa các vùng, các khu vực cho hợp lý hơn; tăng cường công tác
kiểm tra, giám sát tài chính trong khâu nghiệp vụ chun mơn.
- Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý
thu BHXH”, thực hiện năm 2000, do TS. Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm.
Mục đích nghiên cứu của đề tài hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã
hội. Đề xuất các biện pháp quản lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối
tượng tham gia BHXH. Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thu bảo hiểm
xã hội của một số nước như Nhật Bản, Indonexia, Mỹ, Singapo và thực trạng
công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của Việt Nam qua các thời kỳ, tác giả đã
đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã
hội như: hoàn thiện các quy định thu BHXH bao gồm mức thu, tiền lương tối
thiểu, đăng ký lao động tham gia BHXH; hồn thiện quy trình thu bảo hiểm
xã hội theo từng loại đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; áp dụng quản lý thu

3


bảo hiểm xã hội bằng công nghệ tin học. Nội dung của đề tài tập trung vào
hoạt động tác nghiệp của cơ quan thực hiện chính sách BHXH.
- Đề tài khoa học cấp Bộ “Quỹ Bảo hiểm xã hội đảm bảo sự cân đối ổn

định giai đoạn 2000-2020”, thực hiện năm 2001 do TS. Đỗ Văn Sinh làm
chủ nhiệm. Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về BHXH
và quỹ BHXH; phân tích thực trạng về quản lý quỹ và cân đối quỹ BHXH ở
Việt Nam qua hai giai đoạn (trước năm 1995 và giai đoạn từ năm 1995 đến
năm 2001); có những đánh giá về chính sách BHXH và tổ chức thực hiện
hành chính BHXH nói chung. Thơng qua sự phân tích đánh giá, đề tài đã đưa
ra các quan điểm, giải pháp, quản lý và cân đối quỹ BHXH Việt Nam giai
đoạn 2000-2020.
- Đề tài khoa học cấp Bộ “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH
bắt buộc khi thực hiện Luật BHXH”, thực hiện năm 2007 do TS. Phạm Đỗ
Nhật Tân làm chủ nhiệm. Nguy cơ mất cân đối quỹ BHXH đã được các nhà
nghiên cứu khoa học xã hội và tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến nghị
tới Chính phủ Việt Nam từ khi xây dựng Luật BHXH. Khi mà nguồn hình
thành và quản lý các quỹ thành phần như là quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ
BHTN, trong đó quỹ BHXH chia thành các quỹ thành phần như là: quỹ chi trả
chế độ hưu trí, tử tuất (dài hạn); quỹ chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng
sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (ngắn hạn). Việc
hình thành nên các quỹ này là từ nguồn thu BHXH bắt buộc. Chính vì thế mà
đề tài đã hệ thống các quy định của Nhà nước về đối tượng thu, mức thu, cách
thức vận hành và quản lý các quỹ BHXH, phân tích đánh giá thực trạng tình
hình thu - chi của quỹ BHXH bắt buộc của Việt Nam, từ đó đề tài đã đưa ra
các dẫn chứng về những ưu điểm và những mặt hạn chế về việc duy trì và mở
rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hưởng các chế độ

4


chính sách BHXH nhằm đảm bảo sự an tồn của quỹ BHXH, cân đối quỹ
BHXH trong tương lai.
- Tiểu đề án “Hoàn thiện quy chế chi BHXH”, thực hiện năm 2005 do

TS. Trần Đức Nghiêu làm chủ nhiệm. Tiểu đề án đã tổng hợp khá đầy đủ các
văn bản pháp luật liên quan đến quy chế chi BHXH, trình bày những nội
dung cụ thể về chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, chi trả trợ cấp
BHXH 1 lần, chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản và nghỉ dưỡng sức, quy trình
chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, quy trình chi trả trợ cấp 1 lần.
Tiểu đề án cũng nói lên những ưu, nhược điểm của quy trình hiện hành về
quản lý chi BHXH. Thơng qua đó đưa ra những biện pháp để khắc phục. Tuy
nhiêu tiểu đề án cũng chỉ tập trung nghiên cứu quy trình về quản lý chi
BHXH, và cũng mới chỉ nghiên cứu BHXH bắt buộc khu vực chính thức,
chưa nghiên cứu BHXH tự nguyện, khu vực phi chính thức.
- Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt
Nam”, thực hiện năm 2005 của tác giả Đỗ Văn Sinh. Mục đích nghiên cứu
của luận án là hệ thống hóa cơ sở lý luận khảo sát, tổng kết, thưc tiễn, đề xuất
những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt
Nam. Làm rõ cơ sở lý luận về bảo hiểm xã hội và quản lý quỹ bảo hiểm xã
hội. Phân tích đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, đề xuất giải
pháp góp phần hồn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam như; hoàn
thiện hệ thống văn bản pháp luật về chế độ hình thành và sử dụng quỹ bảo
hiểm xã hội; hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội;
giải pháp đổi mới công tác kiểm tra, giám sát đối với toàn bộ hoạt động quản
lý quỹ bảo hiểm xã hội.
- Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam”, thực hiện
năm 2010 của tác giả Phạm Trường Giang. Đóng góp nghiên cứu khoa học
của luận án đó là tác giả đã nghiên cứu về cơ chế chính sách thu BHXH ở

5


Việt Nam, việc phân cấp quản lý thu BHXH, các chế tài về đóng BHXH và
xử lý vi phạm về đóng BHXH. Trên cơ sở phân tích cơ chế chính sách thu

BHXH ở Việt Nam, đề cập vấn đề chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH
còn thấp, chưa đủ sức răn đe, tác giả có tham khảo một số mơ hình thu BHXH
ở một số nước phát triển, từ đó tác giả có 7 khuyến nghị một số giải pháp có ý
nghĩa thực tiễn hồn thiện cơ chế chính sách thu BHXH ở Việt Nam.
- Luận án tiến sỹ “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư từ quỹ bảo hiểm
xã hội ở Việt Nam”, thực hiện năm 2005 của tác giả Nguyễn Trọng Thản.
Luận án đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về bản chất của quỹ bảo hiểm
xã hội và các mơ hình tổ chức quỹ BHXH. Những cơ sở lý thuyết của hoạt
động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội. Đánh giá toàn diện về quá trình tạo lập và
sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam cũng như sự định lượng và sử dụng
quỹ trong hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội. Từ đó xây dựng các quan
điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội. Về
phạm vi nghiên cứu, luận án cũng tập trung vào nghiên cứu BHXH bắt buộc
(vào thời điểm này chính sách BHXH tự nguyện chưa được triển khai). Về
không gian luận án nghiên cứu BHXH giai đoạn 1995- 2003. Những nghiên
cứu của luận án một mặt góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực
tiễn về đầu tư tài chính bảo hiểm xã hội và hiệu quả đầu tư tài chính BHXH.
Luận án cũng đóng góp những ý tưởng khoa học để xây dựng hệ thống các
định chế pháp lý liên quan đến hoạt động tài chính của ngành bảo hiểm xã
hội. Góp phần trực tiếp vào việc xác định những chiến lược đầu tư tài chính
bảo hiểm xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam. Như vậy, luận
án mới chỉ nghiên cứu đầu tư quỹ BHXH bắt buộc, các vấn đề tài chính của
quỹ BHXH tự nguyện và quỹ BHTN chưa được luận án đề cập đến.
- Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ
BHXH”, thực hiện năm 2010 của tác giả Nguyễn Thị Chính. Luận án làm rõ

6


những vấn đề lý luận liên quan đến công tác tổ chức và hoạt động chi trả các chế

độ bảo hiểm xã hội cho người lao động. Phân tích thực trạng hệ thống tổ chức và
hoạt động chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động ở Việt nam.
Trong hoạt động chi trả bảo hiểm xã hội, luận án đã phân tích và rút ra
những vấn đề còn tồn tại như: việc lập kế hoạch chi cịn có những sai sót, báo
cáo quyết tốn chậm, cơng tác hướng dẫn kiểm tra còn chưa sâu sát, phương tiện
vận chuyển và bảo quản tiền mặt còn thiếu, mạng lưới thông tin chưa được phủ
khắp các tỉnh, thành, lệ phí chi trả thấp, cịn một bộ phận người sử dụng lao động
chưa làm trịn trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động… từ đó
làm ảnh hưởng đến hoạt động chi trả và quyền lợi của các đối tượng hưởng bảo
hiểm xã hội. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống
chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam trong thời gian tới. Đối tượng
nghiên cứu của luận án là công tác tổ chức chi trả BHXH. Phạm vi nghiên cứu
của luận án là quỹ BHXH bắt buộc ở Việt Nam. Loại hình BHXH tự nguyện và
BHTN khơng được đề cập đến trong luận án.
- Luận án tiến sĩ của tác giả Vũ Thành Hưng “Những giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả hoạt động bảo hiểm hưu trí ở Việt Nam”, thực hiện năm
1999. Luận án hệ thống hóa những vấn đề lý luận về BHXH và chế độ bảo
hiểm hưu trí, tài chính và các nguồn hình thành, chi trả của chế độ bảo hiểm
hưu trí. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động bảo hiểm hưu trí.
Luận án cũng đưa ra một số mơ hình đánh giá tính bền vững, hiệu quả
của quỹ bảo hiểm hưu trí, các nhân tố ảnh hưởng đến tài chính bảo hiểm hưu
trí. Trên cơ sở phân tích thực trạng quỹ bảo hiểm hưu trí của Việt Nam giai
đoạn 1995- 1998. Luận án đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
đầu tư quỹ bảo hiểm hưu trí như: hồn thiện và nâng cao hiệu quả cơng tác
thu BHXH để đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời đối với các đơn vị, cá
nhân tham gia BHXH; tổ chức có hiệu quả q trình chi trả lương hưu và các

7

khoản chi trả khác liên quan đến người về hưu đúng quy định và mức về thời
gian chi trả; quản lý và đảm bảo sự an toàn và phát triển quỹ bảo hiểm hưu trí;
xây dựng và hồn thiện phương án thu để hình thành quỹ hưu trí đủ trang
trải cho mọi chi phí cho chế độ hưu trí; phương thức hình thành quỹ; các yếu
tố hình thành và chi dùng quỹ; tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thuchi, quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; tăng cường cơng tác phân tích,
dự bảo tài chính, đặc biệt là thẩm định tài chính đối với các phương án đầu tư
của quỹ. Tăng cường quản lý và giám sát cơ chế đầu tư tăng trưởng quỹ.
- Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Hữu Vinh “Giải pháp
nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH ở Hà Nội”, thực hiện
năm 2010. Luận văn đã đi sâu lý giải nguyên nhân làm giảm nguồn thu là do
tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH dưới nhiều
hình thức của các doanh nghiệp, từ đó tác giả kiến nghị các giải pháp làm
giảm tình trạng nợ đọng, truy thu, tính lãi thậm chí là khoanh nợ để đảm bảo
thu đúng, đủ, kịp thời không làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các chế độ
BHXH của NLĐ.
- Đề án khoa học: “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT,
BHTN”, chủ nhiệm đề án, Thạc sĩ Trần Đình Liệu, Trưởng Ban Thu BHXH
Việt Nam. Đề án đã nghiên cứu và đánh giá tình hình nợ BHXH, BHYT của
các đơn vị sử dụng lao động tại 63 tỉnh, thành phố trên cả nước và công tác
quản lý thu nợ BHXH, BHYT trong thời gian 03 năm 2010-2012. Xác định
những nguyên nhân khách quan, chủ quan đồng thời đề xuất các giải pháp
quản lý có hiệu quả nhằm chống thất thu, ngăn ngừa tình trạng chiếm dụng
tiền đóng và giảm nợ đọng BHXH, BHYT như: Hoàn thiện Luật BHXH và
các văn bản hướng dẫn có liên quan, giao thẩm quyền thanh tra về thu BHXH,
BHYT cho cơ quan BHXH; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng
và chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước ở

8

địa phương trong công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT; đẩy mạnh cơng
tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác
thu BHXH, BHYT...
- Đề án nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy
trình cấp và quản lý sổ BXHH, thẻ BHYT”, thực hiện năm 2011 của tác giả
Dương Xuân Triệu, Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam. Đề án đã
hệ thống hóa các văn bản của Nhà nước, của Ngành về thực hiện về thu
BHXH, cấp sổ BXHH, thẻ BHYT, phân tích đánh giá thực trạng thực hiện thu
BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong mối tương quan hỗ trợ nhau. Đề án
đã phân tích được những mặt còn chưa hợp lý, hạn chế như: văn bản quy định
chồng chéo, thủ tục hành chính cịn nhiều, biểu mẫu chưa khoa học, ứng dụng
công nghệ thông tin còn thấp, việc thực hiện ở các địa phương còn chưa đồng
nhất do nhận thức chưa đúng quy định của Nhà nước, của Ngành. Từ đó Đề
án đưa ra các giải pháp về xây dựng thống nhất các chỉ tiêu, biểu mẫu, quy
trình về thu BHXH, cấp và quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT phù hợp với tình
hình mới.
- Ngồi ra học viên cịn tham khảo giáo trình giảng dạy môn Kinh tế Bảo
hiểm của Trường ĐH Kinh tế quốc dân.
Qua nắm bắt tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, học viên nhận
thấy cách tiếp cận của các cơng trình nghiên cứu trên đều đứng trên góc độ
quản lý quỹ BHXH và đi sâu phân tích vào vấn đề như thu, chi, cân đối quỹ
và đầu tư quỹ BHXH... chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nào đề cập
đến cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ BHXH để đảm bảo sự công bằng đối
với các đối tượng khi tham gia BHXH, góp phần thực hiện tốt chính sách an
sinh xã hội, đảm bảo an toàn quỹ BHXH... Đó là những khoảng trống để học
viên tiếp tục nghiên cứu. Như vậy, có thể khẳng định những nghiên cứu của
luận văn khơng trùng lặp với những cơng trình nghiên cứu trước.

9

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Trên cơ sở khoa học và phân tích thực trạng về cơng tác phịng, chống
lạm dụng quỹ BHXH tại huyện Hướng Hóa. Từ đó, đề xuất các giải pháp phù
hợp để hồn thiện cơng tác phịng, chống lạm dụng quỹ BHXH trên địa bàn
huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
- Nhiệm vụ:
Để đạt được những mục đích nêu trên luận văn tập trung thực hiện các
nhiệm vụ chính sau đây:
- Hệ thống hóa, bổ sung để làm rõ thêm khung lý thuyết về cơng tác
phịng chống lạm dụng quỹ BHXH;
- Phân tích, đánh giá tình hình lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội trên địa
bàn huyện Hướng Hóa và thực trạng cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ
BHXH trên địa bàn huyện;
- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơng tác phịng, chống
lạm dụng quỹ BHXH trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là thực trạng lạm dụng quỹ BHXH và cơng tác
phịng chống lạm dụng quỹ BHXH.
- Phạm vi nghiên cứu
- Về chủ thể thực hiện cơng tác phịng chống lạm dụng quỹ BHXH là:
Tổ thực hiện chính sách BHXH và Tiếp nhận - Quản lý hồ sơ; Tổ Thu, cấp sổ
thẻ và Kiểm tra thuộc Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
- Đối tượng phịng chống: Trên thực tế thì có rất nhiều nhóm hành vi lạm
dụng quỹ BHXH đó là (Lạm dụng trong lĩnh vực thu BHXH; lạm dụng trong
lĩnh vực cấp sổ BHXH; lạm dụng trong lĩnh vực giải quyết, chi trả các chế độ

10

BHXH; lạm dụng trong lĩnh vực chi trả chế độ BHXH và các hành vi lạm
dụng khác…). Tuy nhiên, trong luận văn này học viên chỉ tập trung vào 03
loại nhóm lạm dụng chính: Lạm dụng trong lĩnh vực thu BHXH; lạm dụng
trong lĩnh vực giải quyết, chi trả các chế độ BHXH và lạm dụng trong lĩnh
vực chi trả chế độ BHXH.
- Về nội dung: Nghiên cứu về việc tổ chức thực hiện chính sách pháp
luật, các quy định nghiệp vụ về hồ sơ; quy trình thu BHXH; giải quyết hưởng
các chế độ BHXH, quản lý đối tượng hưởng BHXH (không bao gồm hoạt
động trong lĩnh vực đầu tư tăng trưởng quỹ, chi phí quản lý; hoạt động của
BHXH khối lực lượng vũ trang).
- Về không gian: Tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị.
- Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2014 – 2018 và thời gian xác
định cho các giải pháp, đề xuất đến năm 2023.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm,
đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam; chính sách, pháp luật của nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phòng chống lạm dụng quỹ BHXH.
- Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng tổng hợp một số các
phương pháp nghiên cứu đó là: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; phương
pháp thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, tổng hợp;
phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu…
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Dữ liệu thứ cấp được thu thập và
phân tích là những dữ liệu về cơng tác giải quyết các chế độ chính sách

11


BHXH, quy trình thu BHXH và quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp
BHXH hàng tháng tại cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
Nguồn dữ liệu này được công bố trong báo cáo thường niên của BHXH huyện
Hướng Hóa, của BHXH tỉnh và các bài viết, tham luận tại các buổi hội thảo
khoa học được đăng tải trên các phương tiện tuyền thông; báo giấy, báo
mạng, tạp chí chuyên ngành, các trang Website…
- Phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp
được thu thập và phân tích là những dữ liệu về cơng tác giải quyết các chế độ
chính sách BHXH, quy trình thu BHXH và quản lý đối tượng hưởng lương
hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng tại cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị. Nguồn dữ liệu này được công bố trong báo cáo thường niên của
BHXH huyện Hướng Hóa, của BHXH tỉnh và các bài viết, tham luận tại các
buổi hội thảo khoa học được đăng tải trên các phương tiện tuyền thơng; báo
giấy, báo mạng, tạp chí chuyên ngành, các trang Website…
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các quy định của pháp
luật về BHXH cũng như về các lĩnh vực liên quan và các biểu hiện lạm dụng
quỹ BHXH, luận văn sử dụng phương pháp này ngồi việc phân tích và tổng
hợp lý thuyết, cịn dùng để phân tích, đánh giá các quy trình nghiệp vụ để xác
định nguyên nhân lạm dụng để đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác
phịng chống lạm dụng quỹ BHXH trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị.
- Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu: Luận văn phân tích, so sánh,
đối chiếu các số liệu thống kê về công tác giải quyết các chế độ chính sách
BHXH, quy trình thu BHXH và quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp
BHXH hàng tháng tại cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Từ
đó, đề xuất những giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác phòng chống lạm
dụng quỹ BHXH.

12


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Luận văn đã trình bày để làm sáng tỏ một số vấn đề, đó là:
- Đã tiến hành phân loại các loại hành vi lạm dụng quỹ BHXH và đồng
thời đã phân tích được đặc điểm của các loại hành vi lạm dụng quỹ BHXH;
- Phân tích hai nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến cơng tác
phịng chống lạm dụng quỹ BHXH;
- Nghiên cứu tồn diện nội dung của cơng tác phịng chống lạm dụng
quỹ BHXH.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Luận văn này khi hồn thiện có thể trở thành tài liệu tham khảo và là
cẩm nang cho các nhà quản lý, viên chức cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa,
tỉnh Quảng Trị trong cơng tác phòng chống lạm dụng quỹ BHXH.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, danh mục tài liệu tham
khảo thì nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể đó là:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cơng tác phịng
chống lạm dụng quỹ BHXH.
Chương 2: Thực trạng lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội và cơng tác phịng
chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh
Quảng Trị.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hồn thiện cơng tác phòng chống
lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.

13

Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC
PHỊNG, CHỐNG LẠM DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1. Lý luận về lạm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội
1.1.1. Quỹ Bảo hiểm xã hội
1.1.1.1. Khái niệm và nguồn hình thành quỹ Bảo hiểm xã hội
Quỹ Bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước,
được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và
có sự hỗ trợ của Nhà nước. [26, tr.2]
Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu là từ các nguồn sau: Người sử
dụng lao động, người lao động, Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm.
- Người sử dụng lao động: Sự đóng góp này khơng những thể hiện trách
nhiệm của người SDLĐ đối với người lao động, đồng thời còn thể hiện lợi ích
của người SDLĐ bởi đóng góp một phần BHXH cho người lao động, người
sử dụng lao động sẽ tránh được thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền
lớn khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động của mình và cũng giảm bớt
được những tranh chấp. Thơng thường phần đóng góp này được xác định dựa
trên quỹ tiền lương của đơn vị và doanh nghiệp.
- Người lao động: Hệ thống BHXH ở các nước trên thế giới chủ yếu vẫn
thực hiện trên ngun tắc có đóng, có hưởng vì vậy người lao động đóng góp
cho quỹ mới được hưởng các chế độ BHXH. Thông qua hoạt động này, người
lao động đã dàn trải rủi ro theo thời gian, khoản đóng góp vào quỹ BHXH
chính là khoản để dành dụm, tiết kiệm cho thời gian về sau bằng cách là
hưởng lương hưu hoặc được hưởng trợ cấp BHXH khi gặp rủi ro xảy ra.
- Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm:

14

Thứ nhất, Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ và đóng góp khi bị thâm
hụt khơng đủ khả năng để chi trả cho các chế độ xã hội, nhằm mục đích đảm
bảo cho các hoạt động xã hội diễn ra được đều đặn, ổn định. Nguồn thu từ sự
hỗ trợ ngân sách Nhà nước đôi khi là khá lớn, sự hỗ trợ này rất cần thiết và
quan trọng.
Thứ hai, là phần tăng thêm từ tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ
BHXH. Hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH phải bảo đảm an toàn, hiệu quả và
thu hồi được vốn đầu tư; các hình thức đầu tư như: mua trái phiếu Chính phủ,
gửi tiền, mua trái phiếu, kỳ phiếu, chứng chỉ tiền gửi tại các ngân hàng
thương mại có chất lượng hoạt động tốt theo xếp loại tín nhiệm của Ngân
hàng Nhà nước Việt Nam, cho ngân sách nhà nước vay...Chính phủ quy định
chi tiết về các hình thức đầu tư này.
Thứ ba, là khoản tiền nộp phạt từ các đơn vị sử dụng lao động vi phạm
quy định về thực hiện chính sách, pháp luật BHXH và các nguồn thu hợp
pháp khác.
1.1.1.2. Các loại quỹ Bảo hiểm xã hội
Theo quy định của chính sách BHXH thì quỹ BHXH gồm có: Quỹ
BHXH bắt buộc, Quỹ BHXH tự nguyện và Quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Trong
03 loại quỹ này thì cấp huyện chỉ được phân cấp quản lý 02 loại quỹ đó là:
quỹ BHXH bắt buộc và quỹ BHXH tự nguyện.
a. Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ
chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia. [26, tr.2]
Quỹ BHXH bắt buộc được chia ra thành các quỹ thành phần gồm: Quỹ
ốm đau, thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí tử tuất.
Quỹ BHXH bắt buộc được hình thành từ nguồn đóng vào quỹ theo quy định
từ năm 1995 trở đi để chi trả cho người hưởng các chế độ từ năm 1995 trở đi

15

(những người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH trước năm 1995 do Ngân sách
Nhà nước chi trả).
- Quỹ ốm đau, thai sản: Đây là quỹ ngắn hạn, sử dụng số thu trong năm
để chi trả trợ cấp trong năm với mức đóng cho quỹ này theo quy định là 3%
tổng quỹ tiền lương.
- Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Quỹ này được quy định mức
đóng hiện nay là 0,5% tổng quỹ tiền lương để chi trả trợ cấp hàng tháng và
các khoản trợ cấp một lần.
- Quỹ hưu trí, tử tuất: Đây là quỹ thành phần chính của Quỹ BHXH và là
quỹ dài hạn để chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng và chi trả các khoản trợ
cấp một lần với mức đóng cho quỹ này theo quy định hiện nay là 22% tổng
quỹ tiền lương.
b. Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ
chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp
với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm
xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất. [26, tr.2]
Do mới bắt đầu thực hiện từ năm 2008, trong khi quy định sau 20 năm
đóng BHXH mới đủ điều kiện hưởng lương hưu nên trong những năm đầu
chủ yếu thu BHXH vào quỹ, các khoản chi từ quỹ này đang cịn ít.
1.1.1.3. Đặc điểm của quỹ bảo hiểm xã hội
Quỹ bảo hiểm xã hội mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản nhất của một
quỹ, ngoài ra do đặc thù của BHXH mà quỹ BHXH có những đặc điểm riêng
sau đây:
- Thứ nhất, quỹ BHXH là quỹ an tồn về tài chính.
Nghĩa là, phải có một sự cân đối giữa nguồn vào và nguồn ra của quỹ
BHXH. Chức năng của bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội cấp

16