Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOULISA CHANTHAPANYA

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC
CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

Hà Nội - 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Võ Kim Sơn
Phản biện 1: PGS.TS. Ngô Thành Can
Phản biện 2: TS. Phan Văn Hùng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phịng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP. Hà Nội
Thời gian: vào hồi 15 giờ 30 tháng 7 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web
Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
(XHCN) của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân tại nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào (CHDCND), việc xây dựng một hệ thống chính quyền
địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là một trong
những yêu cầu tất yếu.
Để phát huy tinh thần nêu trên; tại Đại hội IX của Đảng nhân dân
cách mạng (NDCM) Lào đã nhấn mạnh: “Tiếp tục cải cách bộ máy hành
chính nhà nước trung ương và địa phương theo hướng gọn nhẹ, phù hợp
và hiệu quả, vận dụng khoa học công nghệ và phương thức quản lý hiện
đại vào trong quá trình quản lý nhà nước”
Tuy nhiên việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy
nhà nước hiện nay mới chỉ tập trung vào các cơ quan lập pháp và tư pháp,
mà chưa có sự quan tâm tương xứng tới các cơ quan HCNN ở địa phương.
Bên cạnh đó, Luật hành chính địa phương 2015 của Lào đã được
ban hành và có nhiều sửa đổi liên quan đến việc tổ chức và hoạt động của
chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp huyện nói riêng.
Tuy nhiên, đó mới chỉ là khung pháp lý, trên thực tế hiện nay, các huyện
của Lào đều mới đang ở giai đoạn bước đầu triển khai.

Từ thực trạng và yêu cầu nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: "Tổ
chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng
Khoảng, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" là nội dung nghiên
cứu của luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ln nhận
được sự quan tâm của các nhà khoa học ở Lào nói riêng và nhiều quốc gia
nói chung, vì vậy đã có khá nhiều cơng trình nghiên cứu được cơng bố.
1


Khăm Môn Vi Vông Xay (2005) đề tài khoa học: “Cải cách chính
quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội”.
The World Bank (2005): “Phân cấp ở Đông Á để chính quyền địa
phương phát huy tác dụng”.
Pa Tha Na Souk Aloun (2012), luận án Tiến sĩ: “Đổi mới tổ chức,
hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước của Cộng hịa dân chủ nhân
dân Lào”.
Phơ Xay Say Nha Sone (2011), luận án tiến sĩ: “Cải cách bộ máy
hành chính nhà nước cấp huyện ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
hiện nay”.
Hang Phon Xa Van ChanThaLa (2017), luận văn thạc sĩ: “Tổ chức
bộ máy chính quyền đơ thị thành phố trực thuộc tỉnh ở nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào”.
Tại Việt Nam, cũng có khá nhiều sách tham khảo, luận án, luận văn
nghiên cứu về chính quyền địa phương, chính quyền cấp huyện. Cụ thể như:
Sách chuyên khảo (2013): “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” do PGS.TS Lê Minh
Thông và PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên.
Nguyễn Thị Phượng (2008), luận án tiến sĩ quản lý hành chính cơng:

“Chính quyền địa phương trong việc bảo về quyền công dân ở Việt Nam”.
Thái Vĩnh Thắng (2007), luận văn thạc sĩ luật học: “Tiếp tục xây
dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay”.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích: trên cơ sở làm rõ nhận thức lý luận về tổ chức và hoạt
động của chính quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt
động của chính quyền huyện Phoukout, đề xuất các giải pháp đổi mới tổ
chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout.

2


Nhiệm vụ:
- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về vị trí, vai trị,
chức năng của chính quyền cấp huyện; tổ chức, các mối quan hệ của
chính quyền cấp huyện; phương thức, hình thức hoạt động và các yếu tố
tác động đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện; các yêu
cầu và nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện.
- Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện
Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng.
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động
của chính quyền huyện Phoukout.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu: tổ chức và hoạt động của chính quyền
huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: đề tài nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính
quyền huyện Phoukout.
- Về không gian: nghiên cứu lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt
động của chính quyền huyện Phoukout, có sự tham khảo kinh nghiệm

của Việt Nam.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận:
- Quan điểm duy vật biện chứng
- Quan điểm duy vật lịch sử
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu là sách, bài báo, văn
bản pháp luật, báo cáo ….)
- Phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng trong chương 1
khi nghiên cứu các cơng trình của Việt Nam, Lào và một số nước khác.
3


- Phương pháp so sánh được sử dụng đối với các nghiên cứu về lý
luận tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện.
- Phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, chứng minh lịch sử
trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: luận văn hệ thống hóa một sốvấn đề lý luận cơ bản về
tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện nói chung, chính quyền
huyện Phoukout nói riêng.
- Về thực tiễn: luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực
trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Phoukout.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn
được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của
chính quyền cấp huyện
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện
Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động
của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng.

4


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Chính quyền địa phƣơng
1.1.1. Khái niệm
Khái niệm “chính quyền địa phương” được hiểu theo nghĩa hẹp. Vì
vậy, từ những khái quát trên có thể đưa ra khái niệm: chính quyền địa
phương là hệ thống các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước ở địa
phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan, tổ
chức nhà nước khác được thành lập theo quy định pháp luật nhằm thực
hiện chức năng quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương.
11.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương
- Chức năng đại diện: thể hiện ở vai trị đại diện cho lợi ích của địa
phương, của các cộng đồng dân cư địa phương và thay mặt cho cộng
đồng dân cư để giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền được phân cấp,
thẩm quyền tự quản địa phương.
- Chức năng chấp hành và điều hành: được thực hiện thơng qua
nhiều hình thức khác nhau, trong đó cơ bản và quan trọng nhất là ban
hành các văn bản pháp luật nhằm cụ thể các quy định của các văn bản
pháp luật do chính quyền trung ương và chính quyền cấp trên phù hợp
với điều kiện cụ thể của mỗi địa phương.
- Chức năng hỗ trợ cộng đồng: là một chức năng quan trọng với xu
hướng tăng cường vai trị định hướng của nhà nước, đảm bảo tính dân
chủ, minh bạch trong QLNN để đảm bảo tính đích thực của quyền lực

nhà nước thuộc về nhân dân.

5


1.2. Chính quyền cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phƣơng
1.2.1. Khái niệm
Tác giả có thể đưa ra khái niệm chính quyền huyện như sau: chính
quyền huyện là cấp chính quyền được tổ chức ở đơn vị hành chính huyện,
bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện – Hội đồng nhân dân
(HĐND) và cơ quan hành chính nhà nước huyện - Ủy ban nhân dân
(UBND) nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa bàn huyện
nhất định, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hịa
giữa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước.
Theo hành chính địa phương 2015 của nước CHDCND Lào quy định:
“Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp huyện, đại
diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền hạn làm chủ của nhân dân, do nhân
dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ
quan nhà nước cấp trên”. Và “Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan điều
hành nhà nước có vai trị quản lý và điều hành nhà nước về chính trị, quản
trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh, xây dựng và sử dụng
nguồn nhân lực; bảo vệ và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường và
các nguồn lực khác trong địa phương của mình; chỉ đạo, kiểm sốt về tổ
chức thực hiện kế hoạch phát triển cấp bản theo lĩnh vực quản lý của mình.
UBND chịu trách nhiệm trước Chính phủ và HĐND”.
1.2.2. Vị trí và vai trị của chính quyền cấp huyện
Chính quyền huyện trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước vừa có vị
trí phụ thuộc vừa có vị trí độc lập.
Sự tồn tại của chính quyền huyện là cần thiết với vai trò là cấp hành
chính trung gian giữa chính quyền cấp tỉnh và chính quyền cấp bản để triển

khai thực hiện các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên đến chính
quyền các bản, đạt hiệu quả, cũng như tạo điều kiện để nhân dân trên địa
bàn huyện tự quyết những vấn đề có liên quan đến đời sống của mình.
6


1.3. Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Lào
hiện nay
1.3.1. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện
Theo pháp luật quy định, tổ chức và hoạt động hành chính địa phương
của Lào cũng như của cấp huyện phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản.
Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ.
Thứ hai, nguyên tắc phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Thứ ba, nguyên tắc pháp chế XHCN.
Thứ tư, nguyên tắc Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo.
1.3.2. Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện
Theo Luật hành chính địa phương, cấp huyện bao gồm 2 loại:
- Huyện (District Administration)
- Thị xã (Municipal Administration).
1.3.2.1. Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện theo Hiến
pháp sửa đổi năm 2003 và Luật hành chính địa phương năm 2003
Theo quyết định số 03/QĐ-BCBN, ngày 21 tháng 1 năm 2009 của
Ban cải cách tổ chức bộ máy nhà nước về tiêu chuẩn mỗi loại, việc phân
loại huyện trong cả nước như sau: Bộ máy cấp huyện loại 1 bao gồm 25
phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn
phòng huyện. Bộ máy huyện loại 2 bao gồm 20 phòng (trừ phòng quân
đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Bộ máy
huyện loại 3 bao gồm 19 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và
các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Nhà nước đã tiến hành cải cách
bộ máy đúng theo tiêu chuẩn nói trên đối với 6 huyện ở 6 tỉnh như:

Viêng Chăn, Luông Pha Bang, Luông Năm Tha, U Dôm Xay, Khăm
Muôn, Sa La Văn và đang tiếp tục triển khai trong các tỉnh khác trong
những năm tiếp theo.

7


Tại thời điểm này, cơ quan hành chính cấp huyện đã có sự cải thiện
về cả số lượng và chất lượng. Việc tách và nhập huyện trên cả nước được
tiến hành liên tục. Nếu năm 2010 số huyện trên cả nước 143 huyện, đến
nay 2017 số huyện đã tăng lên đến 148 huyện.
1.3.2.2. Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện theo Hiến
pháp năm 2015 và Luật hành chính địa phương năm 2015
Luật hành chính địa phương năm 2015 đưa ra quy định chung về cơ
cấu tổ chức của chính quyền huyện tại Điều 66, bao gồm:
- Văn phòng;
- Phòng, cơ quan ngang phòng được thành lập theo yêu cầu của
công việc trên cơ sở sự thông qua HĐND cấp tỉnh.
Luật hành chính địa phương 2015 cũng đã xác định vị trí và vai trị
của Văn phịng và các phịng chun mơn của cơ quan chính quyền
huyện tại Điều 67 và Điều 68.
Trên thực tế hiện nay, các địa phương của Lào đều mới đang ở giai
đoạn bước đầu triển khai thành lập HĐND. Điều đó đồng nghĩa với việc
ở Lào, bộ máy chính quyền huyện theo quy định của Hiến pháp 2015
mới chỉ đang trong quá trình nghiên cứu và xây dựng. Vì vậy, trong
phạm vi của luận văn, tác giả phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động
của chính quyền cấp huyện trên cơ sở nghiên cứu những điều kiện thực
tế của huyện Phoukout.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức và hoạt động của chính
quyền cấp huyện

1.4.1. Yếu tố con người
Con người là nguồn lực vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng và hiệu quả làm việc của một cấp chính quyền. Nếu đội
ngũ cán bộ, cơng chức nắm bắt tốt cơng việc thì hoạt động của cấp chính
quyền đó sẽ được thực hiện thuận lợi nhanh chóng. Ngược lại nếu có
8


nhiều cán bộ, công chức ở các bộ phận không nắm rõ u cầu của cơng
việc hoặc khơng có thái độ đúng đắn với cơng việc thì cơng việc của cơ
quan sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
1.4.2. Yếu tố mơi trường
Chính quyền cấp huyện hoạt động đạt hiệu quả cao khi được tạo
điều kiện thuận lợi trong môi trường mà nó tồn tại. Mơi trường làm việc
là các yếu tố xung quanh, các yếu tố nền mà trên đó diễn ra hoạt động
của cán bộ, công chức, người làm việc trong chính quyền huyện. Căn cứ
vào yếu tố tác động thì mơi trường làm việc của chính quyền huyện bao
gồm mơi trường làm việc bên ngồi và mơi trường làm việc bên trong
các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền huyện.
1.4.3. Yếu tố điều kiện làm việc, phương tiện làm việc
Điều kiện làm việc là các yếu tố vật chất tác động đến quá trình làm
việc. Đồng thời cũng là yếu tố quan trọng giúp nhà lãnh đạo, quản lý
hoàn thành tốt công tác quản lý; giúp cán bộ công chức nâng cao năng
suất lao động, hoàn thành yêu cầu cơng việc được giao; giúp cán bộ cơng
chức giữ gìn sức khỏe, chống lại sự mệt mỏi trong công việc hàng ngày;
giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian, giảm hao tổn sức lực trong lao
động; tạo ra sự linh hoạt hơn trong cơng việc. Chính quyền huyện, cần
chú trọng đầu tư hơn tới điều kiện và phương tiện làm việc để nâng cao
hiệu quả QLNN.
1.5. Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp

huyện của một số nƣớc trên thế giới

9


1.5.1. Việt Nam
1.5.2. Hàn Quốc
1.5.3. Trung Quốc
1.5.4. Bài học kinh nghiệm về tổ chức hoạt động của chính quyền
cấp huyện của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Thứ nhất, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương một số
nước được tổ chức đa dạng, tùy thuộc vào quan điểm chính trị của các
nhà quản lý và cách thức áp dụng nguyên tắc tổ chức chính quyền địa
phương.
Thứ hai, mỗi nước có những đặc điểm khác nhau về điều kiện địa
lý, kinh tế, tự nhiên, văn hóa, truyền thống… nên khơng có tổ chức và
hoạt động thống nhất cho chính quyền địa phương nói chung và chính
quyền cấp huyện nói riêng.
Thứ ba, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương của các
nước có xu hướng dựa trên sự phân chia quyền lực theo nguyên tắc pháp
quyền, đề cao tính đại diện của chính quyền địa phương (đặc biệt là cấp
huyện) của nhân dân, thực hiện phân quyền mạnh hơn cho địa phương và
tăng cường giám sát của các cơ quan cấp trên.
Thứ tư, trong điều kiện hội nhập quốc tế, để thực hiện tốt các nhiệm
vụ của chính quyền địa phương, địi hỏi chính quyền địa phương đặc biệt
là cấp huyện phải tự đổi mới cách điều hành và quản lý cho phù hợp.

10

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT, TỈNH XIÊNG KHOẢNG

2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phoukout, tỉnh
Xiêng Khoảng
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Huyện Phoukout nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Xiêng Khoảng, cách
xa thị trấn tỉnh 48 Km, có diện tích 3,096 Km2, là một huyện cao nguyên
và miền núi; miền Bắc giáp với huyện Hiên, tỉnh Hoapan; huyện
Phonxay, tỉnh Luongphabang và huyện Kham, tỉnh Xiêng Khoảng; miền
Nam giáp với huyện Phaxay, tỉnh Xiêng Khoảng và huyện Thathom, tỉnh
Xaysomboun; miền Đông giáp với huyện Phach, tỉnh Xiêng Khoảng;
miền Tây giáp với huyện Phoukhoun, tỉnh Luongphabang.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Trong thời gian qua nền kinh tế của huyện PhouKout đã phát triển
tăng 8%/năm, thu nhập chung của huyện đạt được 238.18 tỷ kíp, thu
nhập bình qn đầu người đạt được 1,104$/người/năm trong đó thu nhập
từ nơng nghiệp đạt được 58%, từ công nghiệp đạt dược 37% và từ lĩnh
vực dịch vụ đạt được 5%.
2.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện
Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng
2.2.1. Thực trạng tổ chức của chính quyền huyện Phoukout, tỉnh
Xiêng Khoảng
Chính quyền huyện Phoukout của tỉnh Xiêng Khoảng đã được tổ
chức lại theo sự thay đổi của Luật hành chính địa phương năm 2015 của
CHDCND Lào và những quyết định của chính phủ để phù hợp với giai
đoạn phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

11

Về cơ cấu tổ chức, chính quyền huyện Phoukout bao gồm Chủ tịch
huyện, Phó chủ tịch huyện và các ủy viên. Theo phân loại đơn vị hành
chính hiện hành, huyện Phoukout thuộc đơn vị hành chính loại 2 nên
được bố trí khơng q hai Phó chủ tịch huyện. Ủy viên là người đứng
đầu các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền huyện, hiện nay là 13
thủ trưởng các cơ quan chuyên môn và 1 ủy viên là Chỉ huy trưởng Ban
chỉ huy quân sự huyện, 1 ủy viên là Trưởng công an huyện.
Hiện nay của huyện Phoukout bao gồm 13 cơ quan sau: Phòng nội
vụ, phòng lao động và phúc lợi xã hội, phịng thơng tin văn hóa và du lịch,
phòng giáo dục và thể thao, phòng y tế, phòng tư pháp, phịng tài chính,
phịng kế hoạch và đầu tư, phịng tài ngun thiên nhiên và mơi trường,
phịng cơng thương, phịng giao thơng và vận tải, phịng khoa học và cơng
nghệ, phịng nơng nghiệp – lâm nghiệp và phát triển nơng thơn.
Cơ cấu tổ chức và trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện
Phoukout tính đến tháng 3 năm 2018 cụ thể như sau: tổng số cán bộ,
công chức của huyện là 833 người.
Về trình độ chun mơn, trung cấp 202/833 người chiếm 24%; cao
đẳng 406/833 người chiếm 49%, đại học 180/833 người chiếm 21%, thạc
sĩ 12/833 người chiếm 2%, trung học phổ thông 33/833 người chiếm 4%
Về trình độ lý luận chính trị: lý luận sơ cấp: 637/833 người chiếm
76%; lý luận trung cấp: 192/833 người chiếm 23%; lý luận cao cấp:
2/833 người chiếm 0,2%, còn lại là chưa trải qua lớp bồi dưỡng lý luận
chính trị.
2.2.2. Thực trạng hoạt động của chính quyền huyện Phoukout,
tỉnh Xiêng Khoảng
2.2.2.1. Nguyên tắc làm việc của chính quyền huyện Phoukout

12

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật,
thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ đi đơi với đề cao vai trị trách
nhiệm của chủ tịch huyện.
- Chính quyền huyện hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với
trách nhiệm, thẩm quyền của chủ tịch huyện là người đứng đầu chính
quyền huyện.
- Giải quyết công việc đúng thẩm quyền và trách nhiệm theo quy
định của pháp luật, sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền tỉnh, trưởng
tỉnh, bảo đảm sự lãnh đạo của Huyện ủy trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
- Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục và thời gian giải
quyết cơng việc theo đúng quy định của pháp luật, chương trình, kế
hoạch và quy chế làm việc; phát huy năng lực và sở trường của cán bộ,
công chức; đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải
quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn được pháp luật quy định.
2.2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải quyết cơng
việc của chính quyền huyện
- Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền huyện Phoukout
Điều 86, Luật hành chính địa phương năm 2015 quy định: cơ quan
hành chính cấp huyện có chức năng quản lý hành chính về chính trị, kinh
tế, văn hóa - xã hội; xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng và
bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường và các nguồn lực khác; bảo vệ
an ninh, quốc phòng ở cấp huyện và thực hiện công tác đối ngoại theo ủy
quyền của cấp tỉnh.
- Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc
của các thành viên

13


Điều 70, 71 của Luật hành chính địa phương năm 2015 quy định về việc
bổ nhiệm, thuyên chuyển hoặc cách chức chủ tịch huyện, Phó chủ tịch huyện.
Điều 74 - Luật hành chính địa phương năm 2015 quy định cụ thể về
quyền hạn và nhiệm vụ của chủ tịch huyện
Phó chủ tịch huyện Phoukout bao gồm Phó chủ tịch huyện phụ
trách lĩnh vực Văn hóa - xã hội và Kinh tế, trong đó có 1 Phó chủ tịch
huyện làm nhiệm vụ thường trực.
Các Ủy viên của huyện được chủ tịch huyện phân công phụ trách
những lĩnh vực cụ thể; chịu trách nhiệm trước chính quyền huyện và chủ
tịch huyện về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các ủy viên khác
của chính quyền huyện chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của chính
quyền huyện.
2.2.2.3. Quan hệ phối hợp công tác
Thời gian qua quan hệ phối hợp giữa các cơ quan trung ương và cơ
quan hành chính địa phương cũng được quy định tương đối rõ ràng đặc
biệt giữa 3 lĩnh vực: lập kế hoạch, dự án và ngân sách; phối hợp về phê
duyệt kế hoạch, ngân sách; về quản lý cán bộ - cơng chức.
2.2.2.4. Thủ tục trình, ban hành, kiểm tra việc thực hiện văn bản,
cung cấp các dịch vụ hành chính cơng của chính quyền huyện
Kết quả kiểm tra việc thi hành văn bản tại huyện Phoukout và các
bản gần đây cho thấy, đa số các văn bản quy phạm pháp luật được đảm
bảo thực hiện và triển khai đúng quy định. Tuy nhiên, việc phát hành văn
bản có lúc cịn chậm trễ, văn bản được ban hành khơng đúng trình tự, thủ
tục chiếm 20%. Đối với các bản có trên 60% bản khi được kiểm tra chưa
đảm bảo việc thi hành văn bản kịp thời. Nhiều văn bản để quá hạn vẫn
chưa được giải quyết. Trình tự, thủ tục ban hành văn bản, thể thức của
văn bản cịn sai sót. Việc lưu giữ, chỉnh lý hồ sơ chưa thực sự khoa học.

2.2.2.5. Tiếp công dân, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
14


Trong giai đoạn từ năm 2012-2017, trung bình hàng năm tại trụ sở
tiếp công dân của huyện Phoukout tiếp khoảng 150 vụ việc, tương đương
300 công dân, nội dung chủ yếu về: Lĩnh vực đất đai, nhà ở: chiếm
56,1%; Lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng: chiếm 23,6%; Lĩnh
vực khác: chiếm 20,3%. Đa số các vụ việc đã được xử lý, giải quyết, trả
lời theo quy định, còn 15% các vụ việc có tính chất phức tạp phải kéo dài
thời gian xử lý, thường là về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng.
2.3. Đánh giá tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện
Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng
2.3.1. Ưu điểm
- Bộ máy chính quyền huyện Phoukout ngày càng được hồn thiện
- Chính quyền huyện Phoukout đã thể hiện được tính độc lập, tự chủ
và tự quản hơn trong chỉ đạo, điều hành
- Hệ thống chính quyền huyện hoạt động ổn định và phát huy tốt vai
trò QLNN, được xếp hạng chính quyền trong sạch, vững mạnh.
- Các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền huyện ln tham mưu
giúp việc cho huyện thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ thuộc ngành,
lĩnh vực quản lý, có cơ chế phối hợp hoạt động hiệu quả.
- Việc thực hiện các quy định về phân cấp bước đầu đã đạt được
những kết quả tốt.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của huyện Phoukout
chưa thực sự vững mạnh, tính minh bạch và hiệu lực, hiệu quả cũng chưa
cao, thậm chí một số cơ quan chun mơn của huyện cịn thiếu sự tin
cậy, tín nhiệm đối với xã hội.
Trong chế độ trách nhiệm của tập thể chính quyền huyện, Chủ tịch

huyện cịn chưa có quy định cụ thể để xác định rõ đâu là thẩm quyền,
trách nhiệm của tập thể, đâu là trách nhiệm của cá nhân phụ trách.
15


Vẫn cịn tình trạng các văn bản pháp luật khơng thống nhất, thậm
chí có sự mâu thuẫn, xung đột làm cho địa phương lúng túng trong quá
trình triển khai thực hiện hoặc bế tắc trong xử lý các vụ việc cụ thể.
Cơ chế phân cấp, phân quyền trong quản lý của chính quyền huyện
chưa phát huy được hết hiệu quả và còn những vấn đề bất cập
Sự tham gia của người dân vào các hoạt động QLNN trên địa bàn
huyện cịn ở mức độ thấp.
Cải cách hành chính và thực hiện chính quyền điện tử có nhiều biến
chuyển song chưa phát huy hết hiệu quả sử dụng.
Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế
chưa được quan tâm đúng mực.
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực
sự tương xứng với trình độ và u cầu của vị trí việc làm.
2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
- Quan điểm, nhận thức về các chủ trương, giải pháp phân cấp
QLNN giữa chính quyền các cấp chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu nhất
quán, lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, tản quyền.
- Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát
triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới.
- Đội ngũ cán bộ, cơng chức của huyện vẫn cịn hạn chế về trình độ,
chun mơn nghiệp vụ, về năng lực, kỹ năng trong thực thi cơng vụ.
- Việc ứng dụng chính phủ điện tử để phát triển nền hành chính theo
hướng hiện đại chưa được chú trọng là do trang thiết bị chưa đầy đủ, hệ
thống mạng chưa đảm bảo; một số cán bộ lãnh đạo chưa có thói quen và
chưa thành thạo sử dụng công nghệ thông tin hiện đại

- Cơ chế kiểm tra, giám sát trong hoạt động của chính quyền huyện
cịn có phần bng lỏng, nhất là khâu xử lý sau khi phát hiện vi phạm
chưa được thực hiện nghiêm.
- Do đặc điểm nổi bật của hệ thống bộ máy hành chính ở Lào, có
một Đảng duy nhất là Đảng NDCM Lào cầm quyền.
16


Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHOUKOUT,
TỈNH XIÊNG KHOẢNG
3.1. Quan điểm đổi mới mới tổ chức và hoạt động của chính
quyền huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng
3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; gắn với xây dựng nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do dân, của dân
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện phải nhằm
tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước
dưới sự lãnh đạo của Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát
huy tính tự chủ của địa phương, tôn trọng pháp luật.
3.1.2. Phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội và đặc
thù của địa phương
Cần bảo đảm sự tương thích giữa khối lượng thẩm quyền và năng
lực thực hiện của chính quyền địa phương các cấp và mỗi địa phương cấp
huyện trong mối quan hệ với cấp tỉnh và trung ương.
3.1.3. Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền huyện đồng
thời đảm bảo pháp chế
Chính quyền huyện phải thực hiện tốt chức năng chấp hành và điều
hành, có vai trò chủ đạo trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
luật cho cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp

luật của người dân, xây dựng văn hóa pháp lý và thói quen tuân thủ pháp
luật, giúp cho người dân tự nhận thức được và thực hiện tốt các quyền và
nghĩa vụ của mình.

17


3.1.4. Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ và trách
nhiệm của chính quyền huyện Phoukout
Bộ máy chính quyền huyện phải được phân định rõ chức năng, nhiệm
vụ, thẩm quyền trong quan hệ với các cơ quan nhà nước ở cấp tỉnh và bản;
xác định cụ thể những loại việc đích thực của mỗi cấp chính quyền phải
thực hiện phù hợp với yêu cầu và năng lực thực tế của mỗi cấp.
3.1.5. Phải đảm bảo tính thực quyền của Hội đồng nhân dân, đề
cao vai trò quyết định và giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện
Xác định rõ những nhiệm vụ cần phân cấp, phân quyền cho địa
phương để HĐND huyện trực tiếp quyết định giám sát; quyết định được
nhiệm vụ của địa phương; tạo lập cơ chế rõ ràng, cụ thể để HĐND thực
hiện tốt chức năng quyết định và giám sát của mình.
Xác định rõ ràng mối quan hệ giữa cấp ủy Đảng và HĐND cấp
huyện; Đảng lãnh đạo những Đảng không quyết định thay HĐND đối với
những việc thuộc chức năng của HĐND.
Đề cao vai trò của pháp luật, pháp chế trong tổ chức và hoạt động của
hệ thống chính trị ở cấp huyện, mọi tổ chức và cán bộ thuộc hệ thống chính
trị đều phải tuân thủ pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật
Cơ chế, phương pháp đề cử, ứng cử, bầu đại biểu HĐND để nhân
dân lựa chọn phải dân chủ, công khai và minh bạch.
3.2. Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền
huyện Phoukout, tỉnh Xiêng Khoảng
3.2.1. Nhóm giải pháp chung

3.2.1.1. Hồn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính
quyền cấp huyện
Hồn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
nói chung, bộ máy chính quyền cấp huyện nói riêng là vấn đề có tính thời
sự trong thời gian gần đây tại nước CHDCND Lào. Đặc biệt là với việc
18


Hiến pháp 2015 và Luật hành chính địa phương năm 2015 có hiệu lực thi
hành đã tạo cơ sở pháp lý cho việc hồn thiện pháp luật về chính quyền
địa phương nói chung và chính quyền cấp huyện nói riêng.
3.2.1.2. Phân định rõ thẩm quyền của chính quyền huyện, tăng
cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền trong tổ chức và
hoạt động
Phân cấp, phân quyền là nội dung cực kỳ quan trọng trong tổ chức
và hoạt động của bộ máy nhà nước. Việc phân cấp cho chính quyền các
cấp, trong đó có chính quyền huyện cần chú trọng các nội dung chủyếu
sau đây:
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chun mơn
thuộc chính quyền huyện Phoukout
Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị của các cơ quan chun mơn thuộc
chính quyền huyện trong q trình đổi mới tổ chức và hoạt động của các
cơ quan này.
Tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để hồn thiện chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn thuộc huyện
Phoukout.
Kiện toàn tổ chức bộ máy, phương thức làm việc của các cơ quan
chuyên môn thuộc huyện.
Về phương thức làm việc của các cơ quan chuyên môn thuộc huyện

cần phân công công việc theo nguyên tắc không chồng chéo, thống nhất,
thông suốt toàn ngành, toàn lĩnh vực.
3.2.2.2. Tăng cường giám sát hoạt động của chính quyền huyện
Phoukout
Trong thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung
và chất lượng giám sát nói riêng của HĐND cấp huyện là một giải pháp
19


quan trọng để không chỉ thực hiện đúng sự phân cấp giữa các cơ quan
chính quyền cấp huyện mà cịn là cơ sở để hoạt động của chính quyền
huyện đúng các qui định của pháp luật trong các lĩnh vực QLNN.
Cùng với việc nâng cao chất lượng giám sát của HĐND cấp huyện,
các cơ quan nhà nước, tổ chức khác theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình cần thực hiện tốt vai trị của mình trong việc kiểm tra, thanh tra
đối với hoạt động của chính quyền cấp huyện để kịp thời phát hiện những
bất cập và có giải pháp khắc phục kịp thời.
3.2.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng
chức chính quyền huyện
- Cần có chính sách cho người kém tài, bởi vì, trong thực tế quản lý
hành chính nhà nước hiện nay, tình trạng "Người làm khơng biết, người
biết lại khơng được làm"
- Phải khách quan trong đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, bởi vì, con người là tổng hịa các mối
quan hệ xã hội, nhận định về tư cách, tố chất của một người là việc làm
không đơn giản, phụ thuộc vào ý chỉ chủ quan của những người lãnh đạo.
3.2.2.4. Cải thiện quan hệ giữa chính quyền huyện và người dân
Thứ nhất, các quy định về thể chế và thủ tục hành chính phải xuất phát từ
thực tế, đáp ứng nhu cầu và lợi ích của dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm chỉ
quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý của cơ quan nhà nước

Thứ hai là, phải hệ thống hóa những quy định về các thủ tục và giấy
tờ cần có đối với từng loại cơng việc, công bố công khai, minh bạch trên
các phương tiện thông tin đại chúng và công sở.
Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành
chính nhà nước theo cơ chế "một cửa".
Thứ tư là, chấn chỉnh bộ máy, ngăn chặn và đẩy lùi quan liêu, tham
nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc và phát hiện, xử lý kịp thời các vụ tham nhũng.
20


Thứ năm là, thực hiện tốt qui chế dân chủ ở cơ sở trong nội bộ
chính quyền cấp huyện và các cơ quan chuyên môn.
Thứ sáu là, tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của
dân. Chính quyền cấp huyện cần giải quyết về cơ bản các vụ khiếu kiện
còn tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt là những sai sót trong cơng
tác QLNN để chấn chỉnh và xử lý những cán bộ cơng chức có quyết định
hoặc hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện.
3.2.2.5. Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật và đạo
đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức chính quyền huyện
Cán bộ, cơng chức hiểu biết pháp luật, áp dụng đúng pháp luật
không những là điều kiện đảm bảo hiệu quả cơng việc mà cịn là kênh
giáo dục, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cơng dân, góp
phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự QLNN theo pháp luật. Ngược lại, nếu
cán bộ, cơng chức kém hiểu biết, vi phạm pháp luật thì sẽ tác động tiêu
cực đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và ý thức pháp luật
trong nhân dân.
Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức chính
quyền huyện cần có sự đổi mới về phương pháp, hình thức, đặc biệt là
thơng qua các lớp đào tạo, tập huấn, qua các phương tiện thông tin đại
chúng để truyền tải thông tin pháp luật và kỹ năng vận dụng cho cán bộ,

công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống các cơ
quan hành chính địa phương để đảm bảo cán bộ, cơng chức cấp huyện
cập nhật kịp thời, đầy đủ những qui định pháp luật hiện hành phù hợp với
từng lĩnh vực QLNN.
Pháp luật cho dù có hồn thiện và chi tiết nhưng sẽ khơng thể có
hiệu lực thực tế đối với người dân nếu cán bộ, cơng chức khơng có đạo
đức, ý thức trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, sự trung
thực và tin cậy của đội ngũ cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ
21


của các cơ quan nhà nước luôn là điều kiện quyết định hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của bộ máy nhà nước, đặc biệt là trong điều kiện cải cách hành
chính và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Lào hiện nay.
3.2.2.6. Đổi mới, đầu tư điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm
việc tương ứng cho chính quyền huyện
Một trong những vấn đề có ý nghĩa quan trọng hiện nay là nâng cao
chất lượng hệ thống thông tin và sử dụng công nghệ thông tin phục vụ
quản lý hành chính ở chính quyền huyện, bởi vì, thực tế cho thấy, chất
lượng thông tin và sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận
và xử lý thông tin trong QLNN đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến
nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận được nhiều nguồn thơng tin... Mặc dù
có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động của chính quyền huyện
nhưng việc cán bộ, cơng chức chính quyền huyện tiếp cận với các nguồn
thơng tin trong QLNN cịn có nhiều hạn chế. Các cán bộ, công chức hầu
như chỉ nhận những thông tin phổ biến từ lãnh đạo các cơ quan chuyên
môn mà không chủ động tham khảo các thông tin liên quan, đặc biệt là
các chủ trương, chính sách, pháp luật mới được ban hành nên việc tham
gia vào các chủ trương, quyết định của chính quyền huyện cịn hạn chế,
bị động hoặc khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi của các quyết định.

3.3. Một số kiến nghị
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của HĐND huyện Phoukout để HĐND
huyện thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ trong tổ chức bộ máy
chính quyền huyện. Từ đó sẽ nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát của
HĐND và giám sát của nhân dân đối với chính quyền huyện và người
đứng đầu.
- Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, đúng với
chức năng của HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám
sát. Áp dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND và người
22


đứng đầu cơ quan hành chính, khi có những biểu hiện yếu kém về năng
lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu quả xấu
và xử lý trách nhiệm theo pháp luật.
- Tăng cường hoạt động giám sát và phản biện của mặt trận tổ quốc
đối với chính quyền huyện và người đứng đầu cơ quan hành chính theo
hướng thiết thực, hiệu quả, thực chất, khơng tràn lan, khơng hình thức,
đúng với tính chất của giám sát nhân dân và cơ chế cụ thể sau giám sát
để xử lý trách nhiệm khi có vi phạm. Việc tăng cường giám sát này có ý
nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát và phản biện xã hội của mặt
trận tổ quốc đối với chính quyền huyện Phoukout.
- Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi ưỡng đội ngũ cán bộ,
cơng chức hành chính, nhất là đối với những người đứng đầu.

23