Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non từ thực tế Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
...........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÙNG THỊ BÍCH HIỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON
TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG

Chun ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

HÀ NỘI - 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGÔ KIM NGÂN

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp...., Nhà......- Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi.....giờ......tháng......năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài là
mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo của nước ta. Giáo
dục ở bất cứ cấp nào cũng đều chủ yếu góp phần đào tạo con người,
bồi dưỡng nhân cách, năng lực sống và làm việc, đáp ứng yêu cầu
phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước và chủ động hội nhập quốc tế trong bối cảnh tồn cầu hóa hiện
nay.
Trong các văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt là trong Nghị
quyết số 29 của Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định đây
khơng chỉ là quốc sách hàng đầu, là “chìa khóa” mở ra con đường
đưa đất nước tiến lên phía trước, mà cịn là “mệnh lệnh” của cuộc
sống. Đại hội Đảng XII đã định hướng đổi mới căn bản, toàn diện
giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, Giáo dục mầm non được
coi là nền tảng, là nền móng của ngơi nhà giáo dục, nhằm hình thành

ở trẻ những cơ sở đầu tiên của con người mới xã hội chủ nghĩa Việt
Nam. Điều 21, 22, chương II Luật Giáo dục (2005) đã xác định
nhiệm vụ và mục tiêu giáo dục mầm non “Giáo dục mầm non thực
hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ từ 3 tháng tuổi đến 6
tuổi”, “Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về
thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành những yếu tố đầu tiên
của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một” [48]. Có thể nói
rằng, so với tất cả các bậc học, ngành học, các loại hình giáo dục thì
GDMN địi hỏi chăm lo cả về thể chất lẫn tinh thần cho trẻ. Mặt
khác, đây là độ tuổi mà sự phát triển các tố chất trở nên hết sức quan
trọng để về sau trẻ có thể phát triển lành mạnh và toàn diện.
Trong những năm gần đây, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ
đạo của các cấp các ngành, GDMN đã được quan tâm toàn diện, phát
triển từng bước đáp ứng nhu cầu gửi trẻ đến trường của nhân dân
Quận Ba Đình trung tâm hành chính – chính trị quốc gia, có vị trí tại
khu vực trung tâm của thủ đơ Hà Nội, cùng những thành tựu đã đạt


2

được trong công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn
hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, sự nghiệp giáo dục – đào tạo của
Quận trong những năm qua đã thu được những kết quả đáng phấn
khởi: Quy mô giáo dục đang được mở rộng ở tất cả các bậc học, cấp
học với nhiều loại hình trường lớp, hình thức học, tỉ lệ các cháu mầm
non trong độ tuổi đến lớp ngày càng cao, mạng lưới giáo dục mầm
non cơng lập, ngồi cơng lập từng bước phát triền, ngày càng hoàn
thiện cả về chất lượng và số lượng. Tuy nhiên, trước sự phát triển của
kinh tế xã hội, đã xuất hiện nhiều bất cập trong quản lý nhà nước về
GDMN như: Quy hoạch kế hoạch phát triển GDMN chưa phù hợp,

GDMN ngồi cơng lập chưa được quan tâm đúng mức; năng lực của
một số cán bộ quản lý, năng lực chuyên môn của một bộ phận giáo
viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, nhu cầu gửi trẻ đến trường ngày
càng tăng trong khi cơ sở trường lớp chưa đáp ứng được yêu cầu; các
văn bản qui phạm pháp luật đối với hệ thống các trường mầm non
cịn thiếu hoặc khơng có sự đồng bộ; cơng tác thanh tra, kiểm tra,
giám sát còn chưa hiệu quả đã ảnh hưởng đến phát triển GDMN.
Vì vậy, việc nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về vấn đề này
hiện nay là rất quan trọng và cần thiết. Đó cũng chính là lý do để 1 tác giả
chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc về giáo dục mầm non từ thực tế
Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Xác định tầm quan trọng của giáo dục đào tạo cho đến nay,
có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về cơng tác quản lý giáo dục .
Trong đó, nghiên cứu giáo dục mầm non nói chung và giáo dục mầm
non cơng lập nói riêng ở Việt Nam ln nhận được sự quan tâm của
nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý.
Liên quan đến nội dung của đề tài còn có luận văn thạc sĩ của các tác giả:
Nguyễn Thị Hương (2014), “Quản lý nhà nước về giáo dục
mầm non ngồi cơng lập trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà
Nội trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học
viện Hành chính quốc gia.


3

Nguyễn Quốc Mạnh (2014), “Quản lý nhà nước về giáo dục
mầm non trên địa bàn huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội”, Luận
văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia.

Trần Thị Vinh (2015) “Chất lượng viên chức ở cơ sở giáo
dục mầm non công lập quận Ba Đình – thành phố Hà Nội”, Ngồi ra,
cịn nhiều bài báo, tài liệu khác về giáo dục mầm non. Tuy nhiên,
chưa có cơng trình nào tập trung đi sâu nghiên cứu: Quản lý nhà
nước về giáo dục mầm non trên địa bàn Quận Ba Đình – Thành phố
Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích:
Luận văn xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện, quản lý nhà
nước về giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình – Thành phố
Hà Nội
3.2. Nhiệm vụ:
- Nghiên cứu lý luận làm rõ một số khái niệm; khẳng định sự
cần thiết của hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục mầm non; hệ
thống hóa các lý thuyết về QLNN về GDMN.
- Nghiên cứu thực trạng chỉ ra nguyên nhân quản lý nhà nước
về giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước về
giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng:
Hoạt động QLNN về giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba
Đình, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: hoạt động QLNN về giáo dục mầm non từ thực
tiễn quận Ba Đình, trong tổng thể giáo dục mầm non thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: từ năm học 2014 - 2015 đến hiện nay.
- Về không gian: Chủ yếu ở các trường mầm non công lập
trên địa bàn quận Ba Đình.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

4

5.1. Phương pháp luận:
Luận văn dựa trên có sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm
của Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về
quản lý nhà nước về giáo dục, quản lý nhà nước về giáo dục
mầm non.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:
+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu
+ Phương pháp phỏng vấn
+ Phương pháp quan sát
+ Các phương pháp dự báo
+ Các phương pháp xử lý thơng tin
+ Thống kê, tổng hợp, phân tích và đánh giá.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận:
Góp phần làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về giáo
dục mầm non.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu,
các nhà quản lý nói chung và những người làm cơng tác quản lý nhà
nước về giáo dục mầm non nói riêng. Đề tài còn là tài liệu tham khảo
cho những ai quan tâm đến vấn đề này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo
và Phụ lục kết cấu của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về Giáo dục
mầm non
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về Giáo dục mầm
non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý
nhà nước về Giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố
Hà Nội.


5

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ GIÁO DỤC MẦM NON
1.1. GIÁO DỤC MẦM NON

1.1.1. Khái niệm
Giáo dục được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, theo Từ
điển bách khoa toàn thư: “Giáo dục được hiểu là q trình đào tạo
con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham
gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thực hiện
bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch
sử - xã hội của loài người”.
Giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống giáo
dục quốc dân luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà
nước.
Như vậy, có thể hiểu khái niệm Giáo dục mầm non là bậc
học đầu tiên trong hệ thống giáo dục thực hiện việc nuôi dưỡng,
chăm sóc, giáo dục trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ,
thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách trong

những năm tháng đầu đời.
1.1.2. Đặc điểm
Giáo dục mầm non bao gồm: Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ từ 3
tháng tuổi đến 3 tuổi; Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ 3 tuổi đến 6
tuổi; Trường mầm non là cơ sở kết hợp nhà trẻ và trường mẫu giáo. Cơ sở
giáo dục mầm non có thể là cơng lập, dân lập và tư thục nhưng đều chịu
sự quản lý của Nhà nước theo phân cấp quản lý, quản lý chung của ngành
giáo dục và thực hiện các chương trình giáo dục chung của nhà nước.
- Giáo dục nhà trẻ: Là giai đoạn đầu của giáo dục mầm non
tiếp nhận ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến
ba tuổi.


6

- Giáo dục mẫu giáo: Là giai đoạn cuối cùng của giáo dục
mầm non tiếp nhận ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 3 tuổi
đến 6 tuổi.
1.1.3. Vai trò
Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo
dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, nhận thức,
tình cảm xã hội và thẩm mỹ cho trẻ em. Những kỹ năng mà trẻ được
tiếp thu qua chương trình chăm sóc giáo dục mầm non sẽ là nền tảng
cho việc học tập và thành công sau này của trẻ. Do vậy, phát triển
giáo dục mầm non, tăng cường khả năng sẵn sàng đi học cho trẻ là
yếu tố quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng
cao cho đất nước.
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON

1.2.1. Khái niệm

Điều 14, Luật Giáo dục số 23/VBHN-VPQH ngày 18/12/2013 đã
quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về
mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo,
quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng
giáo dục, thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tằng cường
quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục” [50].
Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non là một bộ phận của
hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam – Quản lý giáo dục mầm non
tại các cấp đều nhằm mục đích tạo ra những điều kiện thuận lợi cho
các cơ sở giáo dục mầm non thực hiện tốt mục tiêu kế hoạch đào tạo.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về giáo dục mầm non
1.2.2.1. Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các văn
bản pháp luật về giáo dục mầm non
1.2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục mầm
non
* Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
1.2.2.3 Nhà nước ban hành quy định về tổ chức và hoạt động
các cơ sở giáo dục mầm non


7

1.2.2.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân
viên giáo dục mầm non
1.2.2.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân
viên giáo dục mầm non
Một là, tăng cường tính chuyên nghiệp trong hoạt động thanh
tra.
Hai là, chuyển mạnh từ thanh tra nặng về chuyên môn giáo
dục sang thanh tra quản lý.

Ba là, tăng cường tự thanh tra, kiểm tra đi đôi với tăng
quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục.
1.2.2.6. Xã hội hóa giáo dục mầm non
GDMN là bậc học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân,
có mối quan hệ chặt chẽ với các bậc học và trong tồn bộ hệ thống.
Chính vì thế, khi xem xét vấn đề xã hội hóa GDMN cần đặt trong
cách đánh giá chung của vấn đề XHHGD.
1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO
DỤC MẦM NON

1.3.1. Yếu tố chủ quan
1.3.1.1.Trình độ chun mơn:
1.3.1.2. Phẩm chất đạo đức, tình yêu thương trẻ, yêu nghề: \
1.3.1.3. Sức khỏe và thể chất:
1.3.2. Yếu tố khách quan
1.3.2.1. Công tác tổ chức, mơi trường bên ngồi nhà trường:
nghiệp giáo dục.
1.3.2.2. Sự nhận thức:
Tiểu kết chƣơng 1
Việc nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
là vấn đề mang tính khoa học và có tính ứng dụng trong thực tiễn. Là
cơ sở cho các cơng trình nghiên cứu có tính khoa học vừa hệ thống,
nghiên cứu lại những nội dung có liên quan vừa triển khai những nội
dung mới có tính đặc trưng, cụ thể về vai trị của Nhà nước trong


8

công tác quản lý đối với giáo dục mầm non. Khi đã đưa ra được cơ sở
khoa học cũng như cơ sở pháp lý của vấn đề đó thì chúng ta cần đối

chiếu nó với thực tiễn hiện thực các nội dung của vấn đề, thực tiễn
vừa là cơ sở của nhận thức vừa là cơ sở để kiểm tra lại những vấn đề
chúng ta đã nghiên cứu trên cơ sở lý luận mang tính khoa học.


9

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN BA
ĐÌNH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Ba Đình là một trong 12 quận của thành phố Hà Nội. Đây
là nơi tập trung nhiều cơ quan quan trọng của Nhà nước Việt Nam
nói chung và Hà Nội nói riêng.
Diện tích: 9,248 k m2. Dân số: 225,282 người. Mật độ dân số:
24.360 người/ k m2
2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội
Quận Ba Đình được Chính phủ xác định là Trung tâm hành
chính – chính trị quốc gia, nơi tập trung các cơ quan lãnh đạo cao
nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ. Đây còn là trung
tâm ngoại giao, đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Quận Ba
Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán các nước, nơi thường
diễn ra các lễ hội quan trọng của Nhà nước, quốc tế và khu vực.
Qua hơn 30 năm đổi mới, Đảng bộ, chính quyền Quận ln
dành sự quan tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động
của chính quyền từ quận đến cơ sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng

chức phát triển tồn diện để đáp ứng kịp thời trước sự địi hỏi của
cơng cuộc đổi mới đất nước. Trong chỉ đạo ln coi trọng cơng tác
giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, gắn cơng tác quốc
phịng với an ninh và kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị,
tạo điều kiện để các thành kinh tế phát triển. Từ chỗ cơ cấu kinh tế
yếu kém, sản xuất gặp nhiều khó khăn, đời sống người dân bấp bênh,
Quận đã tập trung chỉ đạo tìm ra hướng đi thích hợp với tinh thần:
Đổi mới nhanh chóng, ổn định tình hình, hiệu quả kinh tế - xã hội cao
hơn. Bằng những giải pháp cụ thể thúc đẩy kinh tế phát triển, cơ cấu


10

hợp lý, thu hút được nhiều lao động, giá trị sản xuất các ngành kinh
tế trên địa bàn Quận từ 12,30% đến 12,70%; thu ngân sách luôn đạt
và đạt chỉ tiêu.
Trong lĩnh vực văn hoá, xã hội, nhiều hoạt động đạt chất lượng
cao. Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi tại 14
phường, 100% trẻ mầm non được học bán trú. Quận Ba Đình là quận
đầu tiên trong cả nước đạt phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2 và
Trung học cơ sở, xoá xong tình trạng lớp học ca 3, phịng học cấp 4.
Đến nay 53 cơ sở giáo dục đào tạo thuộc Quận, 15 đơn vị thuộc sở,
ngành với 100% đội ngũ cán bộ giáo viên đều đạt và vượt chuẩn (cấp
THCS: 75%, cấp tiểu học: 95%, cấp mầm non: 75%). Công tác xã
hội hoá giáo dục được thực hiện tốt từ cơ sở với những mơ hình
trường bán cơng, dân lập, tư thục.
2.1.3. Về giáo dục mầm non trên địa bàn quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội
Trên địa bàn quận hiên nay có 20 trường mầm non cơng lập. Các
trường mầm non cơng lập trên địa bàn quận Ba Đình đã và đang có

cơ sở vật chất khang trang, thiết bị hiện đại. Đội ngũ giáo viên đều
đạt chuẩn và trên chuẩn, tích cực học tập để nâng cao trình độ chun
mơn, nghiệp vụ.
Quy mô mạng lưới giáo dục của quận ngày càng được mở
rộng, trong đó học sinh mầm non là 15.345 học sinh, tăng 345 học
sinh so với năm học 2014 -2015. Đến năm học 2014 – 2015 có 03
trường đạt chuẩn quốc gia, năm học 2016 – 2017 có 01 trường đạt
chuẩn quốc gia. 100% nhà trường được Sở Giáo dục và Đào tạo Hà
Nội công nhận là “Trường học thân thiện, học sinh tích cực”. Các
trường đã xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử văn hóa có hiệu quả.
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC
MẦM NON TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH – THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quản lý nhà
nƣớc về GDMN trên địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội


11

2.2.2.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về giáo dục mầm
non trên địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội
2.2.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo
dục mầm non trên địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
Bảng 2.1: Bảng đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản
lý cấp học mầm non trên địa bàn Quận Ba Đình
Năm học

TS
CBQL

2013 –14
2014 –15
2015 –16
2016 –17
2017 - 18

80
78
76
82
80

Trình độ
chun mơn
trên chuẩn
79
78
76
82
80

Trình độ
chun mơn
chuẩn
80
78
76
82
80

Xếp loại
Xuất
sắc
49
49
51
50
51

Khá

Trung
bình

31
29
25
32
29

(Nguồn: Phịng Giáo dục và đào tạo Quận Ba Đình
2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với GDMN trên địa
bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội.
Thứ nhất: Kế hoạch phát triển giáo dục
Thứ hai: Chất lượng chăm sóc ni dưỡng trẻ
Thứ ba, chất lượng giáo dục trẻ:
Thứ tư, về công tác phổ cập GDMN trẻ 5 tuổi:
Thứ năm, đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên:
Bảng 2.3: Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ giáo viên, nhân
viên

Mầm non Quận Ba Đình
Năm học
2013 - 14
2014 - 15
2015 - 16
2016 - 17
2017 - 18

Tổng số
CB, GV,
NV
1888
1982
1862
2060
2062

Trình độ chun mơn
Trên chuẩn
Đạt chuẩn
Chƣa đạt
(%)
(%)
(%)
1066
1492
396
1037
1584
398

1026
1482
380
1527
1957
103
1588
1968
94


12

Nguồn: Phịng Giáo dục và Đào tạo Quận Ba Đình
Thứ sáu, về cơ sở vật chất:
Thứ bảy, thanh tra, kiểm tra cơng tác quản lý của Hiệu
trưởng
2.2.5. Xã hội hố hệ thống GDMN trên địa bàn Quận Ba
Đình, Thành phố Hà Nội
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON
TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Thứ nhất, phát triển giáo dục mầm non đã tạo bước chuyển biến
cơ bản, vững chắc và toàn diện, nâng cao chất lượng chăm sóc ni
dưỡng trẻ.
Thứ hai, cơ sở vật chất các trường GDMN ngày càng hoàn thiện
đáp ứng nhu cầu dạy học và vui chơi
Thứ ba, đội ngũ giáo viên giàu kinh nghiệm và tâm huyết với
nghề giáo dục trẻ

Thứ tư, đẩy mạnh công tác giao lưu học hỏi kinh nghiệm
Thứ năm, thanh tra, kiểm tra, giám sát được tiến hành thường
xuyên, xử lý nghiêm minh những cơ sở giáo dục mầm non vi phạm
2.3.2. Những hạn chế
Thứ nhất, hệ thống văn bản quản lý nhà nước về giáo dục mầm
non một số cịn thiếu, chưa đồng bộ
Thứ hai, cơng tác quy hoạch, đầu tư xây dựng và tổ chức thực
hiện các chương trình kế hoạch phát triển giáo dục mầm non thuộc
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nhiều cơng việc, tiến độ cịn chậm,
một số chỉ tiêu chưa hồn thành kế hoạch đề ra.
Thứ ba, năng lực quản lý, năng lực chuyên môn của đội ngũ
quản lý giáo viên và nhân viên giáo dục mầm non còn hạn chế
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và thực hiện kết
luận, quyết định sau thanh tra, kiểm tra còn hạn chế
Thứ năm, về cơ sở vật chất trường, lớp và đồ dùng trang thiết bị
còn thiếu, một số chưa đáp ứng được yêu cầu


13

Thứ sáu, thực hiện chế độ, chính sách cho giáo viên các trường
mầm non trên địa bàn quận Ba Đình còn nhiều bấp cập


14

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, Mặc dù Đảng và Nhà nước đã có nhiều quan tâm, với
các nghị quyết chủ trương chính sách ưu tiên phát triển giáo dục, đào
tạo, coi giáo dục đào tạo cùng với khoa học công nghệ là quốc sách

hàng đầu. Nhưng khi vận dụng trong thực tế tại các vùng miền của
địa phương cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập.
Hai là, Những chậm trễ trong cải cách hành chính nhà nước,
trong việc đổi mới quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng lao động, chính
sách tiền lương, thực hiện các chính sách ưu đãi về đất đai, về tín
dụng, về thuế, để khuyến khích phát triển trường lớp ở những nơi tập
trung đông dân cư cũng là những yếu tố cản trở việc giả quyết có
hiệu quả những vướng mắc của giáo dục mầm non trên địa bàn quận
trong việc phát huy sức mạnh tổng hợp của tồn xã hội vì sự nghiệp
phát triển giáo dục để tạo một sự tăng trưởng nhanh chóng cả về chất
lượng và số lượng của ngành giáo dục mầm non đối với nhu cầu của
xã hội.
Bà là, Cơng tác thanh tra về giáo dục cịn yếu và chưa được
quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó, mặt trái của cơ chế thị trường
hàng ngày hàng giờ tác động đến giáo dục trên nhiều mặt, một bộ
phận cán bộ quản lý giáo viên có biểu hiện xa rời những giá trị,
truyền thống văn hóa giáo dục của dân tộc chạy theo lợi ích, suy
giảm về phẩm chất đạo đức, lối sống.
Bốn là, Ngân sách đầu tư cho giáo dục chưa ngang tầm với
nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay chủ yếu chi cho lương và phụ cấp.
Việc chủ động khai thác ngồn thu của địa phương và hõ trợ kinh phí
từ thành phố cho xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị
còn hạn chế.
Năm là, Đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên tuy đã đủ về số
lượng nhưng chưa đồng bộ về chất lượng. Ý thức trách nhiệm của
một bộ phận cán bộ quản lý giáo viên chưa cao, chưa có ý thức tự
học, tự bồi dưỡng nên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục.


15

Sáu là, Công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức
cho đội ngũ giáo viên và nhân dân về chủ trương đường lối chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về giáo dục đào tạo, phát
triển giáo dục mầm non chưa tạo ra sự đồng tình, ủng hộ của tầng lớp
nhân dân. Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về giáo dục
mầm non, chưa quan tâm đúng mức đến việc học tập của con em
mình. Cơng tác xã hội hóa giáo dục chưa rộng khắp, ở một số nơi
công tác này hiệu quả chưa cao.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong những năm qua Lãnh đạo thành ủy, HĐND, UBND
thành phố đã có những chính sách, văn bản thiết thực và tạo điều kiện
nâng cao chất lượng giáo dục trong đó có vấn đề QLNN về giáo dục
mầm non. Trong đó có tiến hành các nội dung: Ban hành và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục mầm non; xây
dựng các thiết chế hỗ trợ về cơ sở vật chất, tạo môi trường giáo dục
tốt cho bậc học mầm non; hoàn thiện về cơ cấu tổ chức bộ máy và
đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về giáo dục mầm non. Hoạt động
thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật về lĩnh vực giáo dục mầm non được thường xuyên thực hiện.
Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên tuy đã đủ về số
lượng nhưng chưa đồng bộ về chất lượng. Ý thức trách nhiệm của
một bộ phận cán bộ quản lý giáo viên chưa cao, chưa có ý thức tự
học, tự bồi dưỡng nên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục. Vì
vậy, địi hỏi tồn bộ hệ thống chính trị trên địa bàn quận cần tăng
cường cơng tác phối hợp chỉ đạo một cách đồng bộ các giải pháp phù
hợp với công tác QLNN về giáo dục mầm non trên địa bàn của quận.


16

Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TỪ THỰC TIỄN
QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC
MẦM NON TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1.1. Bảo đảm giáo dục mầm non là quốc sách hàng đầu
3.1.2. Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo,
phát triển nguồn nhân lực
3.1.3. Phát triển giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân
trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài
Một số mục tiêu, các chỉ tiêu về phát triển giáo dục mầm non trên
địa bàn Quận Ba Đình thành phố Hà Nội
- Mục tiêu
Giúp trẻ phát triển tồn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ,
thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt
cho trẻ bước vào lớp 1. Phát triển giáo dục mầm non dưới 5 tuổi có
chất lượng. Giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm
non trẻ 5 tuổi trong những năm tiếp theo, thực hiện miễn học phí
trước năm 2020. Triển khai xây dựng Đề án phát triển giáo dục mầm
non cho giai đoạn tiếp theo 2016 – 2020.
- Chỉ tiêu cụ thể:
+ Tỉ lệ huy động trẻ trong độ tuổi đi học: Đến năm 2015, số
trẻ trong độ tuổi nhà trẻ đi học đạt ít nhất 35%, trẻ mẫu giáo đạt 95%;
đến năm 2020, trẻ nhà trẻ đạt trên 60%, trẻ mẫu giáo đạt 98% trở lên;


17

duy trì 100% trẻ 5 tuổi đi học mẫu giáo; quan tâm đến trẻ em khuyết
tật.
+ Đến năm 2015 có 100%

trường mầm non thực hiện

chương trình giáo dục mầm non mới, 100% cơ sở giáo dục mầm non
ứng dụng tin học trong quản lý và giáo dục.
+ Tỉ lệ trẻ đạt chuẩn phát triển năm 2020 đạt 90% trở lên.
Giảm tỉ lệ trẻ mầm non suy dinh dưỡng năm 2015 xuống dưới 7%,
đến năm 2020 xuống 3%.
+ Phấn đấu đến năm 2015 triển khai thí điểm 14 trường chất
lượng cao. Tỉ lệ trường mầm non công lập đạt chuẩn quốc gia đến
năm 2015 đạt 50% - 55%, năm 2020 đạt 70%.
+ Từng bước nâng định mức chi thường xuyên cho trẻ em
mầm non 5 tuổi hàng năm để đạt 7,3 triệu đồng/trẻ/năm theo Quyết
định số 239/QĐ-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng
Chính phủ.
+ Tồn Thành phố cải tạo và xây mới 402 trường giai đoạn
2011 – 2020 trong đó Quận Ba Đình cải tạo và xây mới 10 trường.
3.1.4 Quản lý nhà nƣớc về giáo dục đảm bảo tính chủ
động, tích cực và hội nhập quốc tế.
3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO
DỤC MẦM NON TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

3.2.1. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà
nƣớc về giáo dục mầm non
Trong giai đoạn 2016 – 2020, căn cứ các văn bản chỉ đạo của
cấp trên, của các cấp uỷ Đảng và tình hình thực tế tại địa phương,

UBND Quận xây dựng, triển khai các Chương trình, Kế hoạch, Đề án


18

phát triển GDMN giai đoạn 2016 – 2020, những chương trình, Kế
hoạch, Đề án cần huy động nhiều nguồn lực, liên quan nhiều cấp,
nhiều ngành trình HĐND Quận, ban hành nghị quyết làm căn cứ thực
hiện trong từng năm và cả nhiệm kỳ.
Tiến hành rà soát hệ thống văn bản của các cấp, thực hiện tốt
công tác kiểm tra ban hành văn bản, kịp thời cập nhập văn bản mới,
kiểm tra theo dõi tình hình thi hành pháp luật, đẩy mạnh công tác
tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin về các văn bản về chủ
trương, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước, quy định của
Ngành Giáo dục – Đào tạo, chỉ đạo của Thành phố và của Quận về
giáo dục mầm non thông qua hệ thống thông tin đại chúng của Quận,
của các phường, tổ chức hội nghị triển khai, hội thảo, toạ đàm, tư
vấn, góc tuyên truyền, tờ rơi.
3.2.2. Thực hiện tốt quy hoạch mạng lƣới trƣờng học, quy
hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non
Thứ nhất, Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ
Đảng, phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị, nâng
cao năng lực quản lý, điều hành của các cấp chính quyền đối với việc
thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục và Quy hoạch mạng
lưới trường học thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2030.
Hai là, Tăng cường cơng tác dự báo, quy hoạch và xây dựng
kế hoạch định hướng phát triển giáo dục trong chương trình tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội của Quận và các phường. Các cấp, các
ngành tổ chức tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức, ý thức

trách nhiệm để tạo sự đồng thuận, đồng tình, ủng hộ của cán bộ, đảng


19

viên và các tầng lớp nhân dân, sự tích cực tham gia các tổ chức,
doanh nghiệp nhằm thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu của Nghị quyết.
Thứ ba, Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND và Quyết định
của UBND thành phố về 2 bản quy hoạch, Quận cần xây dựng, triển
khai các kế hoạch, đề án, quy hoạch phù hợp với điều kiện thực tế
của địa phương, đơn vị
3.2.3. Tăng cƣờng nguồn lực tài chính và đầu tƣ cơ sở vật
chất cơ sở giáo dục theo hƣớng kiên cố hoá, hiện đại hố, chuẩn
hố
Tiếp tục thực hiện chương trình kiên cố hoá trường lớp, tập
trung xây dựng mới các trường để đáp ứng đủ điều kiện tách các
trường có quy mô quá lớn; Trên cơ sở quy hoạch mạng lưới trường
học đáp ứng nhu cầu quy mô trường lớp ngày càng tăng. Cải tạo, sửa
chữa, xây thêm trường học cho các trường Mầm non đáp ứng nhu cầu
tăng lớp; Xây dựng thêm phịng chức năng, phịng bộ mơn theo tiêu
chí trường chuẩn Quốc gia.
3.2.4. Tiếp tục xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản
lý, giáo viên, nhân viên mầm non đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo
dục trong giai đoạn mới.
Xây dựng quy hoạch, chiến lược về phát triển nguồn nhân
lực dài hạn; xây dựng kế hoạch trung hạn và ngắn hạn trong q trình
phát triển của ngành. Cơng tác quy hoạch này thực chất là xây dựng
kế hoạch, định hướng cho công tác tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, đào
tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý trong tương lai.

20

Tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ, chú trọng
công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ quản lý, giáo
viên, nhân viên Mầm non.
Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên
3.2.5. Đẩy mạnh thực hiện cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non
Thực hiện có hiệu quả cơng tác xã hơi hóa giáo dục nhằm
phát huy tiềm năng, trí tuệ và vật chất trong nhân dân, huy động toàn
bộ xã hội chăm lo cho sự nghiệp giáo dục để trẻ em trong độ tuổi và
đặc biệt trẻ em là con các đối tượng chính sách, người nghèo được
hưởng thụ thành quả giáo dục ngày càng cao.
3.2.6 Thực hiện nghiêm túc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát
của Nhà nƣớc về việc thực hiện những quy định pháp luật trong
giáo dục mầm non
Thông qua hoạt dộng thanh tra, kiểm tra giáo dục, nhằm thiết
lập kỷ cương pháp luật trong hoạt động giáo dục, ngăn ngừa các hiện
tượng vi phạm chính sách, pháp luật của Nhà nước, bảo vệ lợi ích của
người đi học và cơ sở giáo dục - đào tạo. Tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra các cơ sở giáo dục mầm non trên địa bàn Quận bằng
nhiều biện pháp về tổ chức quản lý, về các điều kiện đảm báo chất
lượng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ, và thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo các cấp đã ban hành có liên
quan. Chính quyền địa phương tổ chức thực hiện việc quản lý, kiểm
tra, cấp giấy phép hoạt động cho các trường, nhóm, lớp tư thục đủ
điều kiện và kiên quyết đóng cửa những cơ sở không đủ điều kiện.

21

KẾT LUẬN
Với truyền thống lâu năm của giáo dục mầm non trong hệ
thống giáo dục quốc dân, đã có những đóng góp khơng nhỏ vào sự
nghiệp đổi mới đất nước. Cùng với sự nghiệp đổi mới do Đảng ta
khởi xướng và lãnh đạo nhằm thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa –
hiện đại hóa. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương
chính sách phát triển giáo dục đào tạo, khẳng định giáo dục và đào
tạo là quốc sách hàng đầu, ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư
khác cho giáo dục, chăm lo giáo dục mầm non, đồng thời cũng nhấn
mạnh việc nâng cao chất lượng hiệu quả giáo dục.
Giáo dục mầm non với tư cách là một ngành học nền tảng
của hệ thống giáo dục quốc dân có vai trị quan trọng là hình thành ở
trẻ những cơ sở ban đầu nhân cách con người và chuẩn bị những tiền
đề cần thiết cho trẻ vào học ở trường phổ thông.
Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non là vấn đề vừa có tính
lý luận vừa mang tính thực tiễn. Trong nội dung đề tài luận văn tác
giả đã chỉ ra những vấn đề có liên quan tới nội dung này trên cơ sở
khoa học quản lý và đưa ra các số liệu cụ thể đánh giá chi tiết, nhằm
phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, đồng thời cũng đưa ra
các phương hướng, nhiệm vụ, nội dung giải pháp cụ thể trong thời
gian tới mà quận Ba Đình cần triển khai thực hiện nhằm khắc phục
khó khăn, tồn tại đạt hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục mầm non
trên địa bàn quận đạt được kết quả cao hơn.
Thực tế đòi hỏi ngành giáo dục đào tạo phải chăm lo nhiều
hơn cho sự nghiệp “trồng người”. Vai trò của quản lý nhà nước là


22

phải không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý về giáo dục mầm non
nhằm coi trọng và đề cao trách nhiệm của giáo viên, cán bộ quản lý
giáo dục, đổi mới phương pháp giáo dục, thực hiện tốt quy chế
chuyên môn, quy chế nuôi dạy trẻ mầm non đồng thời thực hiện tốt
công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động giáo dục. Đáp ứng yêu cầu về
chất lượng giáo dục góp phần thực hiện thành cơng sự nghiệp đổi
mới giáo dục ở nước ta hiện nay.