Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

B N CAM K T
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
K t qu trong Lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
cơng trình nào tr

c ai công b trong t t c các

c đây.
Tác gi

i V n Thi u

i


L IC M

N

Em xin chân thành c m n s đào t o, giúp đ c a các th y cô Tr
l i.
ng

ng

i h c Th y

c bi t em xin g i l i c m n sâu s c nh t c a mình đ n GS. TS. V Thanh Te i đã h

ng d n và r t t n tình giúp đ em trong su t q trình làm Lu n v n. Tơi

c ng xin c m n lãnh đ o S Xây d ng t nh B c K n; lãnh đ o, chuyên viên S Nông
nghi p và PTNT t nh B c K n; lãnh đ o, chuyên viên Chi c c Th y l i và PCLB t nh
B c K n; Công ty TNHH MTV qu n lý khai thác cơng trình th y l i B c K n đã t o
đi u ki n t t nh t cho tơi hồn thành lu n v n này.
M c dù đã có nhi u c g ng, nh ng trong quá trình vi t Lu n v n, vì th i gian có h n
và ki n th c cịn h n ch nên khơng th tránh kh i nh ng sai sót. Em r t mong nh n
đ

c s quan tâm h

v n c a em đ

ng d n, góp ý c a th y, cơ giáo, b n bè, đ ng nghi p đ Lu n

c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!

Hà N i, ngày 19 tháng 5 n m 2017
H c viên

i V n Thi u

ii


M CL C
B N CAM K T...................................................................................................... i
L IC M

N ........................................................................................................ ii

DANH M C CÁC B NG BI U .......................................................................... vi
DANH M C CÁC THU T NG
M

VI T T T ..................................................... vii

U ................................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ....................................................................................... 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ............................................................................ 2
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ............................................................... 3
3.1. Ý ngh a khoa h c .............................................................................................. 3
3.2. Ý ngh a th c ti n............................................................................................... 3
4.
4.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài .......................................................... 3

it

ng nghiên c u........................................................................................ 3

4.2. Ph m vi nghiên c u........................................................................................... 3
5. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ............................................................ 3

6. K t qu d ki n đ t đ

c ..................................................................................... 4

CH
NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
C V CH T
L
NG CƠNG TRÌNH ........................................................................................ 5
1.1. T ng quan v ch t l

ng cơng trình xây d ng .................................................... 5

1.2. Tình hình qu n lý ch t l ng các cơng trình xây d ng c a c quan qu n lý nhà
n c trong th i gian qua .......................................................................................... 6
1.2.1. Ban hành qui đ nh v qu n lý ch t l
1.2.2. Qu n lý nhà n

c v ch t l

1.3. Công tác qu n lý nhà n
K t lu n Ch

ng cơng trình ......................................... 6

ng cơng trình trong th i gian qua ...................... 10

c v ch t l

ng cơng trình th y l i hiên nay............... 14

ng I ................................................................................................. 16

CH
NG 2. C S KHOA H C QU N LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG
CƠNG TRÌNH ..................................................................................................... 18
2.1.

c đi m c a qu n lý nhà n

c v ch t l

2.1.1. Các đ c đi m c a qu n lý nhà n

c v ch t l

2.1.2. Vai trị và m c đích qu n lý nhà n
2.1.3. N i dung qu n lý nhà n

ng công trình .................................. 18

c v ch t l

c v ch t l

iii

ng cơng trình ......................... 18
ng cơng trình xây d ng ....... 19

ng cơng trình xây d ng ...................... 20


2.1.4. Trách nhi m qu n lý nhà n c v ch t l ng cơng trình xây d ng c a S Nông
nghi p và PTNT .................................................................................................... 27
2.1.5. Các tiêu chí đánh giá hi u qu c a cơng tác qu n lý nhà n c v ch t l ng
cơng trình xây d ng ............................................................................................... 27
2.2. Qu n lý nhà n
2.2.1. Ch tr

c v qui ho ch th y l i ........................................................... 29

ng, đ nh h

ng phát tri n................................................................. 29

2.2.2. T ch c tri n khai th c hi n.......................................................................... 30
2.2.3. ánh giá k t qu th c hi n............................................................................ 31
2.3. Qu n lý nhà n

c v h s thi t k .................................................................. 32

2.3.1. Vai trò c a H s thi t k đ i v i ch t l

ng cơng trình ................................. 32

2.3.2. N i dung u c u đ i v i H s thi t k ........................................................ 32

2.3.3. Th m đ nh, phê duy t H s thi t k ............................................................. 33
2.3.4. Qu n lý và l u tr H s thi t k .................................................................. 35
2.4. Qu n lý nhà n

c v ch t l

ng thi công xây l p .............................................. 35

2.4.1. Công tác chu n b tri n khai thi công xây l p ................................................. 35
2.4.2. Công tác giám sát, đánh giá ch t l

ng h ng m c và cơng trình ..................... 36

2.4.3. X lý vi ph m trong q trình thi cơng .......................................................... 36
2.5. Qu n lý nhà n

c v công tác nghi m thu bàn giao đ a vào s d ng ................. 37

2.5.1. Qui đ nh v công tác nghi m thu đ a vào s d ng ......................................... 37
2.5.2. N i dung bàn giao cơng trình đ a vào s d ng .............................................. 38
2.5.3. Cơng tác b o trì, v n hành cơng trình ............................................................ 39
K t lu n ch

ng 2 ................................................................................................. 40

CH
NG 3. TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N
LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG CƠNG TRÌNH TH Y L I C A S

NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH B C K N..................................................... 42
3.1. Gi i thi u chung v S Nông nghi p và PTNT t nh B c K n ............................ 42
3.1.1 Ch c n ng..................................................................................................... 42
3.1.2. Nhi m v , quy n h n .................................................................................... 42
3.1.3. C c u t ch c ............................................................................................. 51
3.2.1. V qui ho ch pháp tri n th y l i ................................................................... 52
3.2.2. V th c tr ng các cơng trình th y l i ............................................................. 55
3.2.3. T ch c th c hi n qu n lý nhà n

c v ch t l

iv

ng cơng trình th y l i ............ 62


3.2.4. Công tác qu n lý ch t l ng cơng trình th y l i c a S Nơng nghi p và PTNT
B c K n trong th i gian qua ................................................................................... 64
3.2.5. Nguyên nhân c a nh ng h n ch ................................................................... 71
3.3. Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l ng cơng trình th y l i c a S Nơng
nghi p và PTNT t nh B c K n................................................................................ 72
3.3.1. Ki n toàn t ch c, hoàn thi n c ch , chính sách ........................................... 72
3.3.2. Ki m tra, thanh tra ch t l
3.3.3. Nâng cao ch t l

ng công trình xây d ng........................................ 75

ng th m đ nh và phát tri n ngu n nhân l c ......................... 75

3.3.4. C i cách hành chính ..................................................................................... 76

3.3.5. Cơng khai, minh b ch, ch ng tiêu c c, tham nh ng, lãng phí ......................... 77
3.3.6. Nâng cao trách nhi m đ i v i Ch đ u t và các ch th liên quan ................. 77
K t lu n ch

ng 3 ................................................................................................. 78

K T LU N .......................................................................................................... 80
1. K t lu n............................................................................................................. 80
2. Ki n ngh .......................................................................................................... 81
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................... 83

v


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1. T ng h p hi n tr ng t

i c a các cơng trình Th y l i .............................. 56

B ng 3.2. Hi n tr ng t

i – L u v c Sông C u ....................................................... 57

B ng 3.3. Hi n tr ng t

i – L u v c Sông N ng ..................................................... 58

B ng 3.4. Hi n tr ng t

i – L u v c Sơng Phó đáy ................................................. 59

B ng 3.5. Hi n tr ng t

i – L u v c Sông B c Giang ............................................. 60

vi


DANH M C CÁC THU T NG
T

s d ng

VI T T T

Di n gi i

BQL

Ban qu n lý

BQLDA

Ban qu n lý d án

BCNCKT

Báó cáo nghiên c u kh thi

CTTL

Cơng trình th y l i

CQCM

C quan chuyên môn

TXD

u t xây d ng

H ND

H i đ ng nhân dân

NN&PTNT

Nông nghi p và phát tri n nơng thơn

KTCTTL

Khai thác cơng trình th y l i

KT - XH

Kinh t - xã h i

QLCL

Qu n lý ch t l

PTNT

Phát tri n nông thôn

TKKT

Thi t k k thu t

TKCS

Thi t k c s

TW

Trung

UBND

ng

ng

y ban nhân dân

vii



M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
B c K n là m t t nh mi n núi n m sâu trong n i đ a vùng

ông B c. Phía

ơng giáp

L ng S n. Phía Tây giáp Tuyên Quang. Phía Nam giáp Thái Nguyên. Phía B c giáp
Cao B ng. T nh có v trí quan tr ng v m t kinh t và an ninh qu c phịng.
B c K n có 08 đ n v hành chính (7 huy n và 01 thành ph ). T ng di n tích t nhiên
c a t nh là 4.859 km2 v i dân s toàn t nh là 305.560 ng

i, bao g m 7 dân t c sinh

s ng, ch y u là dân t c Tày chi m kho ng 80%, dân t c kinh và các dân t c khác
chi m kho ng 20%.
Thu l i có vai trị h t s c quan tr ng đ i v i s n xu t nông nghi p và phòng ch ng
thiên tai. Ngay t khi hồ bình l p l i,

ng và Nhà n

c đã t ch c quy ho ch và xây

d ng h th ng các cơng trình th y l i l n nh trên đ a bàn t nh ph c v có hi u qu
trong cơng tác t

i, tiêu và phòng ch ng l bão trên đ a bàn.

Giai đo n 2010-2015, th c hi n Ngh quy t đ i h i

ng b t nh B c K n l n th X là

chuy n d ch nhanh c c u kinh t nông nghi p, nông thôn; phát tri n s n xu t nông
nghi p theo h

ng s n xu t hàng hóa, ti p thu ng d ng công ngh sinh h c, khoa h c

kinh t vào s n xu t, phát tri n kinh t trang v

n tr i và xây d ng nh ng cánh đ ng

chuyên canh. Quan tâm đ u t c i t o nâng c p, xây m i các cơng trình th y l i đáp
ng t t h n nhu c u c p n

c ph c v s n xu t nông nghi p và dân sinh c a ng

trên đ a bàn t nh. Trong nh ng n m qua, đ

c s quan tâm c a Trung

i dân

ng, v i s ch

đ o sát sao c a UBND t nh B c K n công tác đ u t xây d ng và tu b h th ng cơng
trình th y l i trên đ a bàn t nh đã đ

c trú tr ng. Theo s li u th ng kê, trong giai

đo n 2010-2015 công tác th y l i c a t nh đã đ t đ
d ng m i và tu b s a ch a đ
d ng m i đ

c k t qu đáng k :

u t xây

c đ u t trên 150 cơng trình các lo i; trong đó xây

c 44 cơng trình, s a ch a nâng c p 106 cơng trình; nâng t ng s cơng

trình trên đ a bàn t nh là 1.279 cơng trình th y l i các lo i g m h ch a, đ p dâng,
tr m b m đi n và phai m

ng kiên c . Ngồi ra cịn có hàng tr m km kênh m

nhi u phai t m và kè b sông su i đ

ng,

c đ u t ph c v cho phát tri n s n xu t nông

lâm nghi p c a t nh.
1


Tuy nhiên, qua ki m tra, rà soát th c t trên đ a bàn, bên c nh nh ng k t qu đ t đ

công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng

nh ng t n t i, h n ch , m t s cơng trình ch t l

m t s d án trên đ a bàn cịn có
ng xây d ng cịn th p, đ x y ra t n

t i ph i x lý k thu t mà nguyên nhân chính là do nh ng h n ch , thi t sót
b

c,

các

c: kh o sát, thi t k , th m tra, th m đ nh h s , nh t là thi công xây d ng, giám sát

thi công; các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng ch a tuân th đúng các quy đ nh
c a pháp lu t hi n hành v qu n lý ch t l
M t s đ a ph

ng cơng trình xây d ng.

ng, nh t là các ch đ u t ch a nh n th c đ y đ , ch a quan tâm th u

đáo đ n công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng; có n i, có lúc cịn bng

l ng, thi u ki m tra, đôn đ c trong qu n lý ch t l
quy t các hành vi vi ph m v ch t l

ng; x lý không nghiêm, thi u kiên

ng cơng trình. Cơng tác qu n lý ch t l

li u xây d ng, c u ki n xây d ng, thi t b t i m t s cơng trình ch a đ

ng v t

c ch t ch d n

t i s d ng v t li u xây d ng, c u ki n xây d ng, thi t b ch a đ m b o ch t l

ng,

không đúng ch ng lo i… Quy trình, quy ph m, tiêu chu n k thu t trong thi cơng xây
d ng cơng trình ch a đ

c tuân th nghiêm túc, ch a đ

c qu n lý ch t ch . M t s

nhà th u thi công ch a th c hi n đ y đ các quy đ nh v qu n lý ch t l

ng cơng trình,

thi cơng xây d ng cơng trình cịn đ x y ra sai sót. N ng l c c a m t s ch đ u t ,
ban qu n lý d án, đ n v t v n, nhà th u thi cơng xây d ng cịn có m t h n ch , ch a

đ

c quan tâm ki n tồn; cơng tác n m b t v tình hình ch t l

ng, báo cáo v ch t

l

ng c a các ch đ u t , Ban qu n lý d án cịn hình th c ch a k p th i, ch a đ m

b o yêu c u quy đ nh.
còn x y ra các t n t i, h n ch nêu trên thi t ngh có ph n trách nhi m thu c v c
quan qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình xây d ng trên đ a bàn t nh. Vì v y,

nh m kh c ph c nh ng t n t i, h n ch , nâng cao ch t l

ng cơng trình xây d ng trên

đ a bàn t nh trong th i gian t i, h c viên ch n đ tài "Gi i pháp nâng cao hi u qu
qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình th y l i trên đ a bàn t nh B c K n" có

ý ngh a th c ti n h t s c quan tr ng đ i v i th c tr ng c a t nh hi n nay.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Trên c s đánh giá th c tr ng, nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu
trong công tác qu n lý ch t l

ng đ u t xây d ng các công trình th y l i trên đ a bàn
2


t nh B c K n c a c quan nhà n

c. T đó, s phát huy đ

c hi u qu c a các cơng

trình th y l i, s ch đ ng h n, đa d ng h n ph c v đ c l c cho phát tri n kinh t xã
h i c a t nh.
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
3.1. Ý ngh a khoa h c
Nghiên c u h th ng nh ng v n đ v lý lu n liên quan đ n công tác qu n lý ch t
l

ng cơng trình th y l i c a c quan qu n lý nhà n

c, t đó đ xu t m t s gi i

pháp và nh ng lý lu n chung trong công tác qu n lý ch t l

ng các cơng trình th y l i

trên đ a bàn t nh B c K n.

3.2. Ý ngh a th c ti n
T nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t gi i pháp c a lu n v n là tài li u nh m nâng cao
hi u qu qu n lý nhà n

c v ch t l

PTNT t nh B c K n. Qua đó, ch t l

ng cơng trình th y l i c a S Nơng nghi p và
ng cơng trình th y l i s đ

c nâng lên, đáp ng

yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a t nh.
4.
4.1.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u

Công tác qu n lý nhà n

c c a S Nông nghi p và PTNT t nh B c K n v ch t l

ng

các cơng trình th y l i trên đ a bàn t nh.

4. 2. Ph m vi nghiên c u
Nh ng v n đ có liên quan đ n công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình

th y l i trên đ a bàn t nh do S Nông nghi p và PTNT t nh B c K n đ
qu n lý theo qui đ nh.
5. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Ti p c n khoa h c qu n lý ch t l

ng cơng trình

- Ti p c n th c ti n
Lu n v n ch y u s d ng k t h p các ph
- Ph

ng pháp:

ng pháp Thu th p, th ng kê s li u.
3

c phân c p


- Ph

ng pháp h th ng hóa.

- Ph

ng pháp phân tích đánh giá.

6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa c s lý lu n v công tác qu n lý nhà n
PTNT v qu n lý ch t l

c c a ngành Nông nghi p và

ng các d án đ u t xây d ng cơng trình Th y l i.

- ánh giá, phân tích th c tr ng, làm rõ nguyên nhân nh h
qu n lý nhà n
ch t l
-

ng tr c ti p đ n công tác

c c a S Nông nghi p và PTNT B c K n trong nh ng n m qua v

ng cơng trình th y l i.

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý c a S Nông nghi p và PTNT

B c K n v ch t l

ng đ u t xây d ng các cơng trình th y l i trên đ a bàn t nh B c

K n trong nh ng n m t i.

4


CH
NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CH T L
NG CƠNG TRÌNH
1.1. T ng quan v ch t l

CV

ng cơng trình xây d ng

u t xây d ng c b n là m t b ph n h p thành quan trong trong n n kinh t qu c
dân, ho t đ ng xây d ng c b n đã đóng góp r t l n vào s nghi p phát tri n kinh t
xã h i c a đ t n

c.

ng th i c ng là m t trong nh ng ngành s n xu t v t ch t l n

nh t trong n n kinh t qu c dân.

i u đó đã th hi n thông qui mô và ph m vi ho t

đ ng c a ngành Xây d ng; c s v t ch t k thu t và đ i ng lao đ ng; đóng góp c a
ngành Xây d ng vào giá tr t ng s n ph m xã h i và thu nh p qu c dân. Ngồi ra, nó
c ng là m t trong nh ng l nh v c quan tr ng t o ra tài s n c đ nh cho n n kinh t
qu c dân, góp ph n gi i quy t hài hòa các m i quan h trong n n s n xu t xã h i, nh
m i quan h s n xu t gi a các ngành kinh t : Công nghi p, Nông nghi p, th

ng mai,

giao thông v n t i, d ch v ... c ng nh m i quan h gi a các ngành kinh t v i các
ngành v n hóa giáo d c, khoa h c công ngh , an ninh qu c phịng...
Nói m t cách chung ch t l

ng là m t t p h p các đ c đi m c a m t th c t nh m t o

cho th c t đó có kh n ng th a mãn nh ng nhu c u đ ra ho c nhu c u ti m n. Ch t
l

ng trong xây d ng là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và m thu t c a

cơng trình phù v i tiêu chu n, qui chu n, pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t .
Ch t l

ng cơng trình xây d ng có tác đ ng l n đ n ch t l

cu c s ng, b i nó nh h
quy n l i c a ng

ng s n xu t và ch t l

ng

ng tr c ti p đ n an toàn sinh m ng, an toàn cho s n xu t và

i dân.

i v i xã h i, khi tu i th cơng trình đ

c nâng cao do tn

th đúng các qui đ nh, tiêu chu n qui chu n s mang l i nhi u l i ích, đ ng th i gi m
chi phí đ u t , chi phí s d ng và chi phí v n hành; gi m thi u tác đ ng x u đ n mơi
tr

ng, t o c nh quan, hài hịa trong vi c phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph

ng và

qu c gia.
tao ra s n ph m là cơng trình xây d ng đ t ch t l
c u, không ch là ch t l

ng v t li u, ch t l

ng không ch là an tồn v k t

ng thi cơng mà bao g m toàn b nh ng

ho t đ ng, nh ng ch tài t o thành s n ph m công trình xây d ng nh : Ch t l

qu n lý, ch t l

ng con ng

i th c thi, ch t l
5

ng thi t b , ch t l

ng

ng h s thi t k ,


ch t l
đ

ng th m tra th m đ nh, các ti u chu n áp d ng... Ch t l

ng cơng trình ph i

c ki m sốt theo qui đ nh c a Pháp lu t có liên quan t chu n b , th c hi n đ u t

đ n qu n lý s d ng công trình nh m đ m b o an tồn cho ng

i, tài s n, thi t b cơng

trình và các cơng trình lân c n. Cơng trình hồn thành đ a vào s d ng ch đ
sau đ

c phép

c nghi m thu đ m b o yêu c u thi t k , tuân th tiêu chu n, qui chu n k thu t,

các yêu c u c a H p đ ng và qui đ nh khác c a pháp lu n có liên quan.
Nh vây, ch t l

ng cơng trình là r t quan tr ng, đ m b o ch t l

ho t đ ng có k ho ch và h th ng đ

c ti n hành trong h th ng ch t l

minh là đ m c c n thi t đ t o ra s tin t
c u v ch t l

ng.

ng là toàn b các
ng và ch ng

ng, th a đáng r ng th c t s đáp ng yêu

i v i các ch th tham gia ph i tuân th ch t ch các qui đ nh và

có k ho ch v cơng tác qu n lý ch t l

ng cơng trình nh : Nhà th u khi tham gia ho t

đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c theo qui đ nh, ph i có bi n pháp qu n lý

ch t l

ng các cơng vi c xây d ng do mình th c hi n; Ch đ u t có trách nhi m t

ch c qu n lý ch t l

ng công trình phù h p v i hình th c đ u t , hình th c qu n lý d

án, hình th c giao th u, qui mơ và ngu n v n đ u t trong quá trình th c hi n đ u t
xây d ng cơng trình theo qui đ nh; C quan chuyên môn v xây d ng h
tra công tác qu n lý ch t l

ng d n, ki m

ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng cơng trình,

th m đ nh thi t k , ki m tra công tác nghi m thu, t ch c th c hi n giám đ nh ch t
l

ng cơng trình, ki n ngh và có bi n pháp x lý các vi ph m v ch t l

ng cơng

trình theo qui đ nh.
1.2. Tình hình qu n lý ch t l
nhà n c trong th i gian qua

ng các cơng trình xây d ng c a c quan qu n lý

1.2.1. Ban hành qui đ nh v qu n lý ch t l

n

c ta tr

ng cơng trình

c kia, khi ch a m c a thì cơng tác qu n lý ch t l

ng ch a đ

c quan

tâm đúng m c do n n kinh t y u kém, ch a áp d ng nhi u nh ng thành t u khoa h c
vào công tác xây d ng. Sau khi

ng và nhà n

nh n kinh t qu c t , n n kinh t th tr

c ta th c hi n chính sách m c a h i

ng địi h i ph i có s c nh tranh quy t li t và

công tác đ u t xây d ng không n m ngồi qui lu t đó. Khi đó, u c u v ch t l
cơng trình địi h i ph i

ng

m c cao h n đ đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i, an

ninh qu c phòng.

6


Qu n lý ch t l
thi u đ

ng cơng trình là m t trong nh ng b ph n quan tr ng nh t không th

c trong nhi m v qu n lý d án. Nh n th c đ

chung và ngành xây d ng nói riêng đã t ng b

c đi u đó Chính ph nói

c đ i m i nh n th c, ti p thu và ng

d ng thành t u khoa h c vào công tác qu n lý ch t l

ng.

ch trong công tác đ u t xây d ng, Lu t Xây d ng đã đ

có ch tài qu n lý ch t
c Qu c h i thông qua ngày

26 tháng 11 n m 2003 có hi u l c t ngày 01 tháng 7 n m 2004 (Lu t Xây d ng
2003). Lu t này đi u ch nh các ho t đ ng v xây d ng, quy n h n và ngh a v c a t
ch c, cá nhân đ u t xây d ng cơng trình và ho t đ ng xây d ng.

Lu t Xây d ng n m 2013, đã qui đ nh trách nhi m c a các t ch c các nhân v công
tác qu n lý liên quan đ n ch t l

ng công trình t khâu l p và qu n lý qui ho ch; kh o

sát, thi t k ; qu n lý d án, l u ch n nhà th u đ n qu n lý c a các c quan nhà n
v xây d ng t

i u 111 đ n

i u 118.

th c hi n công tác qu n lý nhà n

c

c th hóa trong q trình v n d ng và

c v ch t l

ng cơng trình qui đinh trong Lu t Xây

d ng n m 2003, ngày 16 tháng 12 n m 2004 Chính ph ban hành Ngh đ nh s
209/2004/N -CP qui đ nh v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng (Ngh đ nh 209).

Ngh đ nh 209 ban hành giúp cho cơng tác qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng rõ

ràng h n, khoa h c h n phù h p v i đi u ki n phát tri n c a đ t n

c trong giai đo n

Cơng nghiêp hóa, hi n đ i hóa. Trong đó, t i i u 37, Ngh đ nh 209 đã qui đ nh trách
nhi m c a qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình c th :

“1. B Xây d ng th ng nh t qu n lý nhà n
c n

l

ng cơng trình trong ph m vi

c. Các B có qu n lý cơng trình xây d ng chuyên ngành ph i h p v i B Xây

d ng trong vi c qu n lý ch t l
2.

c v ch t l

ng các cơng trình xây d ng chuyên ngành.

y ban nhân dân c p t nh theo phân c p có trách nhi m qu n lý nhà n

c v ch t

ng cơng trình xây d ng trong ph m vi đ a gi i hành chính do mình qu n lý”

V i nhi m v đ

c giao, ngày 31 tháng 7 n m 2009 B Xây d ng đã ban hành Thông

t s 27/2009/TT-BXD h

ng d n qu n lý ch t l

27). Thông t đã giành m t ch

ng h

nhân dân câp t nh v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng (Thơng t

ng d n v trách nhi m c a các B và

y ban

ng cơng trình xây d ng. Trong đó yêu c u

7

y

ban nhân dân c p t nh có trách nhi m h

ng d n và phân công cho các S ,

nhân dân c p huy n trong công tác qu n lý ch t l
Nh vây, công tác qu n lý nhà n
ph và

c v ch t l

y ban

ng công trình xây d ng.

ng cơng trình đã đ

c Qc h i, Chính

y ban nhân dân c p t nh đ c bi t quan tâm, th hi n công tác đ u t xây d ng

c b n là v n đ quan tr ng trong chi n l
Lu t và các v n b n qui ph m d

c phát tri n đ t n

c trong th i k m i.

i Lu t v công tác đ u t xây d ng đã t o hành lang

pháp lý ch t ch , đi u ch nh các t ch c, cá nhân th c hi n và tham gia các ho t đ ng
xây d ng m t cách hi u qu h n.
Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai th c thi Lu t Xây d ng n m 2003 và v n b n qui
ph m d

i lu t v đ u t xây d ng cơng trình nói chung và cơng tác qu n lý nhà n

v qu n lý ch t l

c

ng cơng trình nói riêng cịn v n đ b t c p, ch a phù h p v i tình

hình th c t , nh : Ch a qui đ nh rõ vai trò và trách nhi m c a c quan qu n lý nhà
n

c v xây d ng gi a các B ,

nhi u c quan qu n lý nhà n

y ban nhân dân các t nh, huy n; d n đ n tình tr ng

c v xây d ng ch ng chéo khơng rõ ràng, khi cơng trình

có s c khơng có đ n v ch u trách nhi m gây thi t hai cho xã h i. Công tác qu n lý
ngu n v n c ng có nhi u b t c p d n đ n trong quá trình th c hi n ph i đi u ch nh qui
mô do không ch đ ng đ

c ngu n v n làm nh h

ng đ n ti n đ , ch t l

ng và tính

đ ng b c a cơng trình.
Tr

c th c tr ng đó, ngày 18 tháng 6 n m 2014 Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13

(Lu t Xây d ng n m 2014) đ

c Qu c h i thông qua ban hành đ kh c ph c nh ng

h n ch nh c ng nh nh ng v n đ c b n khơng phù h p v i tình hình th c t hi n
nay mà Lu t Xây d ng n m 2003 ch a đi u ch nh nh :
- Nhi u thu t ng m i đ

c thay th so v i Lu t Xây d ng 2003 nh : Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi, Báo cáo nghiên c u kh thi, c quan qu n lý nhà n

c v xây d ng,

c quan chuyên môn v xây d ng, Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d
án khu v c...
- Quy đ nh vai trò và trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n
phân c p, làm rõ g m: B Xây d ng,
đ

c v xây d ng đ

c

y ban nhân dân các t nh, qu n, huy n. Tránh

c tình tr ng nhi u c quan qu n lý nhà n
8

c v xây d ng khi cơng trình s c


khơng có đ n v ch u trách nhi m s gây thi t h i cho xã h i. Trong đó c quan
chun mơn v xây d ng là các c quan tr c thu c B Xây d ng, B qu n lý cơng
trình xây d ng chun ngành; S Xây d ng, B qu n lý công trình xây d ng chun
ngành; Phịng có ch c n ng qu n lý xây d ng thu c y ban nhân dân c p huy n;
- Ch đ u t v n ngân sách Nhà n
ng

c và v n Nhà n

c là c quan, t ch c, đ

c

i quy t đ nh đ u t giao qu n lý, s d ng v n đ đ u t xây d ng. C n c đi u

ki n c th c a d án s d ng v n ngân sách nhà n

c, ng

i quy t đ nh đ u t giao

Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c khu v c làm ch đ u t ; tr
Ban qu n lý d án thì ng

ng h p khơng có

i quy t đ nh đ u t l a ch n c quan, t ch c đ đi u ki n

làm ch đ u t . Kh c ph c tình tr ng nhi u ch đ u t không đ n ng l c th c hi n và
qu n lý các d án.
- B o hi m b o hành là lo i b o hi m m i đ

c quy đ nh trong Lu t xây d ng 2014; Theo

quy đ nh thì 3 lo i b o hi m b t bu c: B o hi m cơng trình trong th i gian thi công xây
d ng; Nhà th u t v n Kh o sát, Thi t k mua b o hi m trách nhi m ngh nghi p đ i v i
công trình c p II, Nhà th u thi cơng ph i mua b o hi m cho ng

i lao đ ng;

- V Th m quy n th m đ nh d án: D án quan tr ng qu c gia do H i đ ng th m đ nh
nhà n

c; đ i v i các d án s d ng v n Ngân sách nhà n

c thì do C quan chun

mơn v xây d ng (CQCM) ch trì th m đ nh; V n nhà n

c ngoài Ngân sách Nhà

n

c: thì c quan chun mơn v xây d ng th m đ nh thi t k c s ; C quan chuyên

môn thu c ng

i quy t đ nh đ u t ch trì th m đ nh thi t k ph n công ngh , các n i

dung khác c a d án;

i v i d án v n khác: c quan chuyên môn v xây d ng v

xây d ng th m đ nh Thi t k c s cơng trình c p I, đ c bi t, cơng trình cơng c ng có
nh h

ng an tồn, mơi tr

đ nh đ u t (Q
còn l i do ng

ng; c quan chuyên môn v xây d ng c a ng

i quy t

T) th m đ nh công ngh , các n i dung khác c a d án. Các d án
i quy t đ nh đ u t t ch c th m đ nh;

- V Th m quy n th m đ nh thi t k xây d ng, thi t k b n v thi công và d toán: D

án s d ng v n v n ngân sách nhà n
thi t k k thu t (3 b

c: C quan chuyên môn v xây d ng th m đ nh

c), thi t k b n v thi cơng (2 b

c), d tốn, ng

i Quy t đ nh

đ u t phê duy t thi t k , d toán, riêng đ i v i thi t k b n v thi cơng, d tốn

9


(Tr
n

ng h p thi t k 3 b

c) do ch đ u t phê duy t; D án s d ng v n v n Nhà

c: C quan chuyên môn v xây d ng th m đ nh thi t k k thu t (3 b

b n v thi công (2 b
mơn c a ng

c), d tốn, riêng ph n thi t k công ngh do C quan chuyên

i Quy t đ nh đ u t th m đ nh, ng

k k thu t, d toán (3 b
(3 b

c, 2 b

c), thi t k

i Quy t đ nh đ u t phê duy t thi t

c), Ch đ u t phê duy t thi t k b n v thi cơng, d tốn

c); D án s d ng v n khác: C quan chuyên môn v xây d ng th m

đ nh thi t k k thu t, thi t k b n v thi công đ i v i cơng trình c p I, đ c bi t, cơng
trình cơng c ng gây nh h

ng an tồn, mơi tr

ng c ng đ ng, riêng ph n thi t k

công ngh , d tốn do C quan chun mơn c a ng
Thi t k , d toán do ng

i Quy t đ nh đ u t th m đ nh,

i quy t đ nh đ u t và ch đ u t phê duy t;

- V th m quy n quy t đ nh đ u t xây d ng:

i v i d án s d ng V n đ u t cơng

(có s d ng v n nhà n

c) th c hi n theo quy đ nh c a Lu t

án s d ng v n nhà n

c đ u t kinh doanh thì ng

doanh nghi p quy t đ nh đ u t ;

u t công;

iv id

i đ i di n c a c quan, t ch c,

i v i d án s d ng v n khác thì ch s h u ho c

đ i di n ch s h u quy t đ nh đ u t .
1.2.2. Qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình trong th i gian qua

Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng 5 n m 2016 c a Chính ph qui đ nh
nhi m v c a các c quan nhà n

c trong công tác qu n lý ch t l

- B Xây d ng th ng nh t qu n lý nhà n
ph m vi c n

c và qu n lý ch t l

c v ch t l

ng nh sau:

ng cơng trình xây d ng trong

ng các cơng trình xây d ng chun ngành, bao

g m: Cơng trình dân d ng; cơng trình cơng nghi p v t li u xây d ng; cơng trình cơng
nghi p nh ; cơng trình h t ng k thu t; cơng trình giao thơng trong đơ th tr cơng
trình đ

ng s t, cơng trình c u v

t sơng và đ

ng qu c l .

- Các B qu n lý cơng trình xây d ng chun ngành:
+ B Giao thông v n t i qu n lý ch t l

ng cơng trình giao thơng tr các cơng trình

giao thơng do B Xây d ng qu n lý;
+ B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn qu n lý ch t l
và phát tri n nông thôn;

10

ng công trình nơng nghi p


+ B Công Th

ng qu n lý ch t l

ng các cơng trình cơng nghi p tr các cơng trình

cơng nghi p do B Xây d ng qu n lý.
+ B Qu c phịng, B Cơng an qu n lý ch t l
-

y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n

ng các cơng trình qu c phịng, an ninh.
c v ch t l

ng cơng trình xây d ng trên

đ a bàn. S Xây d ng và các S qu n lý cơng trình xây d ng chuyên ngành giúp
ban nhân dân c p t nh qu n lý ch t l

y

ng cơng trình chun ngành trên đ a bàn nh

sau:
+ S Xây d ng qu n lý ch t l

ng các cơng trình dân d ng; cơng trình cơng nghi p

v t li u xây d ng, cơng trình cơng nghi p nh ; cơng trình h t ng k thu t; cơng trình
giao thơng trong đơ th tr cơng trình đ

ng s t, cơng trình c u v

t sông và đ

ng

qu c l ;
+ S Giao thông v n t i qu n lý ch t l

ng cơng trình giao thơng tr các cơng trình

giao thông do S Xây d ng qu n lý.
+ S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn qu n lý ch t l

ng cơng trình nơng nghi p

và phát tri n nông thôn;
+ S Công th

ng qu n lý ch t l

ng cơng trình cơng nghi p tr các cơng trình cơng

nghi p do S Xây d ng qu n lý.
V i ch c n ng nhi m v qu n lý và h

ng d n v chuyên môn xây d ng c b n, B

Xây d ng đã ban hành nhi u Thông t , Quy t đ nh qui đ nh v công tác qu n lý ch t
l

ng cơng trình đ i v i các c quan qu n lý nhà n

c p t nh và các S chuyên ngành đ a ph

ng.

chuyên ngành c ng ban nhành nhi u v n b n h
qu n lý ch t l

c t c p B đ n y ban nhân dân
i v i các B qu n lý cơng trình

ng d n các đ a ph

ng trong cơng tác

ng đ i v i cơng trình chun ngành do B qu n lý; đ ng th i

nhân dân c p t nh đã ban hành các v n b n h

ng d n, phân công nhi m v cho các S

chuyên ngành th c hi n qui đ nh v qu n lý ch t l
phù h p v i qui đ nh c a Pháp lu t và đ a ph
- V phía các B Ngành Trung

ng:

11

y ban

ng.

ng cơng trình trên đ a bàn qu n lý


+ B Xây d ng: Ban hành và h

ng d n các v n b n quy ph m pháp lu t theo th m

quy n v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng; t ch c ki m tra đ nh k , đ t xu t

công tác qu n lý ch t l

ng c a các B , Ngành, đ a ph

cơng trình và ki m tra ch t l

ng, các ch th tham gia

ng cơng trình khi th y c n thi t. Ki m tra th c hi n b o

trì cơng trình xây d ng, đánh giá an tồn ch u l c và an toàn v n hành trong quá trình
khai thác s d ng; xem xét, quy t đ nh vi c ti p t c s d ng đ i v i cơng trình h t tu i
th thi t k , x lý cơng trình có bi u hi n xu ng c p v ch t l
toàn. Ki m tra vi c tuân th pháp lu t, giám đ nh ch t l
vi ph m v ch t l

ng không đ m b o an

ng đ i v i cơng trình; x lý

ng cơng trình và th c hi n n i dung khác theo qui đ nh c a pháp

lu t có liên quan đ n ch t l

ng cơng trình.

+ Các B qu n lý cơng trình chun ngành: H
pháp lu t v qu n lý ch t l

ng d n th c hi n các v n b n quy ph m

ng công trình xây d ng áp d ng cho các cơng trình xây

d ng chuyên ngành; t ch c ki m tra theo k ho ch, đ t xu t công tác qu n lý ch t
l

ng c a các ch th tham gia xây d ng cơng trình chun ngành. T ch c giám đ nh

ch t l

ng khi phát hi n cơng trình có ch t l

ng khơng đ m b o yêu c u thi t k , có

nguy c m t an tồn v ch u l c. T ng h p báo cáo k t qu ki m tra công tác qu n lý
ch t l
-

ng cơng trình chun ngành thu c ph m vi qu n lý c a B v B Xây d ng.

y ban nhân dân c p t nh: Phân công trách nhi m qu n lý nhà n

c v ch t l

cơng trình xây d ng cho các S qu n lý cơng trình xây d ng chun ngành,
nhân dân c p huy n phù h p v i qui đ nh pháp lu t và th c t t i đ a ph
d n và ki m tra vi c tuân th qui đ nh v ch t l

ng

y ban

ng. H

ng

ng đôi v i t ch c, cá nhân tham gia

xây d ng cơng trình trên đ a bàn; ki m tra cơng tác b o trì cơng trình xây d ng và đánh
giá s an tồn cơng trình; t ch c giám đ nh nguyên nhân s c công trình. T ng h p,
báo cáo B Xây d ng và B chun ngành v ch t l

ng cơng trình theo qui đ nh.

- Các c quan chuyên môn giúp y ban nhân dân t nh:
+ S Xây d ng: Là c quan đ u m i giúp
nhà n

c v ch t l

y ban nhân dân t nh th ng nh t qu n lý

ng cơng trình trên đ a bàn. Ch trì, ph i h p v i các S qu n lý

cơng trình chun ngành ki m tra vi c tuân th qui đ nh v qu n lý ch t l

ng cơng

trình xây d ng chun ngành. Th c hi n công tác th m đ nh thi t k , công tác nghi m

12

thu; ki m tra vi c th c hi n b o tr cơng trình xây d ng và đánh giá s an toàn ch u l c
và v n hành cơng trình trong q trình khai thác cơng trình xây d ng chuyên ngành do
S qu n lý. T ng h p, báo cáo

y ban nhân dân t nh v qu n lý ch t l

ng cơng trình

trên đ a bàn t nh.
+ Các S qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành: Ch trì, ph i h p v i s Xây
d ng ki m tra công tác qu n lý ch t l
chuyên ngành và ch t l

ng c a t ch c, cá nhân tham gia xây d ng

ng các cơng trình xây d ng chuyên ngành trên đ a bàn. Th c

hi n công tác th m đ nh thi t k , ki m tra cơng tác nghi m thu cơng trình xây d ng
chuyên ngành do S qu n lý. T ng h p, báo cáo
v qu n lý ch t l

y ban nhân dân t nh, s Xây d ng

ng cơng trình xây d ng chun ngành theo qui đ nh.

+ Phòng ch c n ng qu n lý xây d ng thu c

y ban nhân dân c p huy n: H

ng d n

y ban nhân dân c p xã, các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng trên đ a
bàn các v n b n qui ph m pháp lu t v qu n lý ch t l

ng cơng trình. Ph i h p v i S

qu n lý cơng trình chuyên ngành và s Xây d ng ki m tra ch t l

ng cơng trình,

nghi m thu cơng trình xây d ng trên đ a bàn. T ng h p báo cáo S Xây d ng,
nhân dân t nh v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng và tình hình ch t l

y ban
ng cơng

trình xây d ng trên đ a bàn theo qui đ nh.
Nh v y b máy qu n lý Nhà n
c quan Nhà n

c t Trung

c v ch t l

ng cơng trình xây d ng là h th ng các

ng đ n đ a ph

ng, t ch c và ho t đ ng theo nh ng

nguyên t c chung th ng nh t t o thành m t c ch đ ng b có m i quan h qua l i
ch t ch v i nhau đ th c hi n nhi m v và ch c n ng c a Nhà n
Nhà n

c là m t khâu (m t xích) khơng th thi u đ

l c qu n lý Nhà n

c v ch t l

qu c a t ng c quan Nhà n
l

c. M i c quan

c c a b máy Nhà n

c. N ng

ng cơng trình xây d ng tu thu c vào hi u l c hi u
c. Tuy nhiên, trong công tác qu n nhà n

c v ch t

ng cơng trình cịn nhi u b t c p t h th ng v n b n đ n vi c t ch c tri n khai

th c hi n nh : Trong th i gian ng n, Lu t và các v n b n qui ph m d

nhi u, nh h

i lu t thay đ i

ng đ n vi c c p nh t và tri n khai đ i v i t ch c và cá nhân tham gia

công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình; các v n b n h

ng d n Lu t Xây d ng ch a

k p th i, ch a đ ng b . V t ch c phân công nhi m v cho các đ n v thu c các B ,
ngành,

y ban nhân dân t nh, các S chuyên ngành trong công tác qu n lý ch t l
13

ng


ch a th ng nh t d n đ n ch ng chéo trong công tác ki m tra giám sát. N ng l c c a t
ch c, cá nhân đ

c giao nhi m v qu n lý ch t l

ng cơng trình cịn h n ch , thi u

trách nhi m, có n i cịn l m quy n gây khó d cho t ch c, các nhân tham gia cơng tác
xây d ng cơng trình.

1.3. Cơng tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng công trình th y l i hiên nay

Nơng nghi p Vi t Nam đóng vai trị và v th quan tr ng trong quá trình phát tri n
kinh t -xã h i c a đ t n

c. Các thành t u đ t đ

nghi p đã đ

c trên th gi i th a nh n. T m t n

th c, n

c nhi u n

c ta đã tr thành m t trong nh ng n

V i nhi u ch tr

c sau 30 n m đ i m i trong nông
c luôn thi u l

c xu t kh u g o hàng đ u c a th gi i.

ng, chính sách v phát tri n th y l i, đ c bi t sau ngày đ t n

th ng nh t và nh ng n m đ i m i, Vi t Nam là m t trong s ít các qu c gia
ơng Nam Á có h th ng th y l i phát tri n t
nghi p, nuôi tr ng th y s n và cung c p n

ct

vùng

i, tiêu ph c v s n xu t nông

c ph c v sinh ho t và cơng nghi p,

phịng ch ng l l t, úng ng p, h n hán, góp ph n b o v môi tr
Hi n nay, do bi n đ i khi h u đã nh h

c

ng đ i hồn ch nh, v i hàng ngàn h

th ng cơng trình th y l i l n, v a và nh đ c p n

s d ng n

ng

ng.

ng không nh đ n tài nguyên n

c, nhu c u

c ngày càng t ng, trong khi cơng trình th y l i không ch là ph c v đ n

thu n nh tr

c đây mà cịn có nhi m v b o v và đi u hòa ngu n n

khoa h c. V i ngu n l c đ u t l n, yêu c u v ch t l

c h p lý và

ng cơng trình địi h i ngày

càng cao, ng d ng các khoa h c tiên ti n vào xây d ng cơng trình, nên cơng tác qu n
lý ch t l

ng cơng trình th y l i địi h i ph i

m c cao h n s phát huy đ

c hi u

qu các cơng trình sau đ u t .
Công tác qu n lý nhà n
B , ngành đ n các đ a ph
qui ph m d

c v cơng trình ch t l

ng th y l i trong th i gian qua t

ng ngoài qui đ nh chung là Lu t Xây d ng và các v n b n

i lu t cịn có qui đ nh, tiêu chu n, qui chu n đ i v i công trình th y l i

do B , ngành có liên quan ban hành h

ng d n t công tác kh o sát, thi t k đ n bi n

pháp thi công và nghi m thu bàn giao, khai thác s d ng.
Công tác qu n lý nhà n
đ n đ a ph

ng đ

c v ch t l

ng cơng trình th y l i hi n nay t Trung

c t ch c theo b máy hành chính nhà n

14

c 4 c p.

Trung

ng
ng

B Nông nghi p và PTNT đ
lý ch t l

c Chính ph giao th c hi n ch c n ng, nhi m v qu n

ng cơng trình chun ngành trên ph m vi c n

c. C p t nh,

y ban nhân

dân t nh giao S Nông nghi p và PTNT th c hi n ch c n ng, nhi m v qu n lý ch t
l

ng cơng trình th y l i trên đ a bàn t nh.

c p huy n,

cho phịng chun mơn qu n lý và c p xã do

y ban nhân dân huy n giao

y ban nhân dân xã giao cán b chuyên

môn qu n lý, c th :
- V phía Trung

ng: Trên c s nhi m v , ch c n ng đ

nghi p và PTNT ban hành các Thông t , Ch th h
công tác qu n lý ch t l
Pháp lu t hi n hành.
lý ch t l

c phân công, B Nông

ng d n các đ a ph

ng th c hi n

ng công trình chuyên ngành đ m b o theo đúng qui đ nh c a
ng th i th

ng xuyên t ch c các đồn ki m tra cơng tác qu n

ng c a các ch th tham gia xây d ng cơng trình và ki m tra ch t l

ng các

cơng trình xây d ng chuyên ngành thu c ph m vi qu n lý c a B .
- V phía đ a ph
+

ng:

y ban nhân dân c p t nh, c n c vào đi u ki n c th c a đ a ph

trách nhi m cho S Nông nghi p và PTNT,
ch t l

ng cơng trình chun ngành.

ng, phân công

y ban nhân dân c p huy n v qu n lý

ng th i ban hành các v n b n h

th c hi n v n b n qui ph m pháp lu t v qu n lý ch t l
ki m tra, đánh giá v tuân th qui đ nh ch t l

ng d n

ng cơng trình; t ch c

ng cơng trình chun ngành theo k

ho ch và đ t xu t.
+ S Nông nghi p và PTNT, th c hi n công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình th y l i

và các cơng trình chun ngành khác t khâu kh o sát, thi t k đ n công tác thi công,
bàn giao và khai thác s d ng. Ph i h p v i S Xây d ng tham m u cho
dân t nh báo cáo v ch t l
không đ m b o ch t l
+
l

ng cơng trình và đ xu t bi n pháp x lý đ i v i cơng trình

ng trên đ a bàn qu n lý.

y ban nhân dân c p huy n, giao phịng chun mơn,

lý ch t l

y ban nhân

y ban nhân dân c p xã qu n

ng cơng trình chun ngành (phịng Nơng nghi p và PTNT qu n lý ch t

ng cơng trình th y l i) trên đ a bàn đ

c phân công. T ng h p báo cáo

nhân dân t nh, S chuyên ngành v công tác qu n lý ch t l
lý có s c cơng trình v ch t l

ng.
15

y ban

ng, đ xu t bi n pháp x


+

y ban nhân dân c p xã, giao nhi m v cho cán b chuyên môn ph trách công tác

qu n lý ch t l

ng cơng trình chun ngành đ

c phân công qu n lý. Ph i h p v i các

ch đ u t th c hi n trên đ a bàn giám sát ch t l

ng cơng trình xây d ng và tham gia

qu n lý v n hành cơng trình sau đ u t .
Cơng tác qu n lý ch t l
ng đ n đ a ph

ng cơng trình th y l i đã đ

c quan tâm và t ch c t Trung

ng; đã có s phân công rõ ràng nhi m v , ch c n ng c a các c

quan qu n lý nhà n

c. Do đó cơng tác qu n ly ch t l

ng cơng trình nh ng n m g n

đây đã có nhi u chuy n bi n t t, t khâu kh o sát, l a ch n ph

ng án thi t k đ n

công tác v n hành. Tuy nhiên, vi c tri n khai th c hi n c a các c quan t i đ a ph

ng

ch a th c s t t; nhi u đ n v còn ch a nh n th c đ y đ , coi nh công tác qu n lý
ch t l

ng, n ng l c c a ng

y u, đ c bi t là
đ

i tham gia công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình cịn

c p huy n và c p xã. Nhi u cơng trình sau đ u t ch a phát huy

c hi u qu , do thi t k không phù h p, ch t l

ng cơng trình khơng đ m b o, cơng

tác v n hành khai thác ch a đúng qui đ nh đã gây lãng phí ngu n v n đ u t .
K t lu n Ch
Trong Ch

ng I

ng I, Tác gi đã gi i thi u t ng quan v ch t l

tình hình qu n lý ch t l
qu n lý nhà n

ng cơng trình xây d ng;

ng cơng trình xây d ng c a c quan nhà n

c hi n nay v ch t l

c và công tác

ng công trình th y l i. Trong đó, tác gi đánh

giá t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình nói chung và nhi m v

ch c n ng c a các ch th tham gia xây d ng cơng trình v ch t l

ng. Tác gi trình

bày vi c ban hành các th ch c b n c a Pháp lu t v công tác qu n lý ch t l

ng

trong nh ng n m qua, đ ng th i đánh giá s phù h p và nh ng n i dung đi u ch nh
c a h th ng v n b n đó, nh ng v n đ b t c p đ i v i công tác qu n lý ch t l

ng

cơng trình.
Trong cơng tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng v cơng trình th y l i, tác gi đã trình

bày ch c n ng nhi m v qu n lý c a c quan nhà n

c t Trung

đánh giá m t tích c c và h n ch c a các t ch c đ
qu n lý ch t l

ng. Nh n th y công tác qu n lý ch t l

quan tr ng, xuyên su t t b

ng đ n đ a ph

ng,

c giao nhi m v trong cơng tác
ng cơng trình là khâu vô cùng

c l p qui ho ch, kh o sát thi t k đ n t ch c thi công và

khi v n hành khai thác. Nh vây, ch t l

ng cơng trình s ph thu c nhi u v công tác
16


qu n lý nhà n

c. N ng l c qu n lý Nhà n

c v ch t l

thu c vào hi u l c hi u qu c a t ng c quan Nhà n
T nh ng đánh giá phân tích
xu t h

ng cơng trình xây d ng tu

c.

trên cùng v i th c tr ng t i đ a ph

ng nghiên c u "Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý nhà n

ng, tác gi xin đ
c v ch t l

ng

các cơng trình th y l i trên đ a bàn t nh B c K n" làm đ tài lu n v n t t nghi p. N i

dung này có ý ngh a th c ti n h t s c quan tr ng đ i v i th c tr ng c a t nh hi n nay,
nh m kh c ph c nh ng t n t i, h n ch , nâng cao ch t l
đ a bàn t nh trong th i gian t i.

17

ng cơng trình xây d ng trên