Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THANH HƯƠNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CƠNG ĐỒN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã ngành:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tơi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực,
khách quan, khơng sao chép và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Các kết quả này
chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào.
Ngồi ra, trong luận văn cịn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu
của các tác giả, cơ quan, tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc rõ ràng.
Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về
nội dung luận văn của mình.
Hà Nội, Ngày

tháng

năm2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hương

i


LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành được luận văn này trong suốt thời gian qua, em đã nhận được
nhiều sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến và chỉ bảo nhiệt tình của thầy cơ, gia đình và bạn bè.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan người đã tận
tình hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt q trình làm khố luận. Em cũng xin chân thành
cảm ơn các thầy cô giáo trong Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói chung, các thầy cơ
trong chun ngành Quản lý kinh tế nói riêng đã dạy dỗ cho em kiến thức về các môn
đại cương cũng như các môn chuyên ngành, giúp em có được cơ sở lý thuyết vững vàng
và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập.
Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đã ln tạo điều kiện,
quan tâm, giúp đỡ, động viên em trong suốt quá trình học tập và hồn thành khố luận
tốt nghiệp.
Với điều kiện thời gian còn hạn chế, luận văn này của em khơng thể tránh
được những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các
thầy cơ để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức của mình, phục vụ tốt hơn cơng
tác thực tế sau này.
Hà Nội, Ngày

tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hương

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cám ơn ........................................................................................................................ ii
Danh mục bảng ................................................................................................................ vi
Danh mục sơ đồ và biểu đồ............................................................................................. vii
Danh mục hộp ................................................................................................................. vii
Danh mục chữ viêt tắt .................................................................................................... viii
Trích yếu luận văn ........................................................................................................... ix
Thesis abstract.................................................................................................................. xi
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2

1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 3

1.3.1.

Đối tương nghiên cứu ......................................................................................... 3

1.3.2.

Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3

1.4.

Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................. 3

1.5.

Những đóng góp mới của luận văn ..................................................................... 3

1.5.1.

Về lý luận............................................................................................................ 3

1.5.2.

Về thực tiễn......................................................................................................... 4

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn................................................................................. 5
2.1.

Cơ sở lý luận ....................................................................................................... 5

2.1.1.

Một số khái niệm có liên quan............................................................................ 5

2.1.2.

Tính tất yếu của việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn ............................ 9

2.1.3.

Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn12

2.1.4.

Các nhân tố ảnh hưởng đến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
đồn .................................................................................................................. 27

2.2.

Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 31

2.2.1.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn ở một số địa
phương trong cả nước ....................................................................................... 31

iii


2.2.2.

Bài học kinh nghiệm cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn
huyện gia lâm.................................................................................................... 33

2.2.3.

Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố ............................. 34

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 35
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 35

3.1.1.

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và lịch sử hình thành của lđlđ huyện
gia lâm .............................................................................................................. 35

3.1.2.

Đặc điểm hoạt động của tổ chức cơng đồn huyện gia lâm ............................. 35

3.2.

Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 39

3.2.1.

Phương pháp tiếp cận ....................................................................................... 39

3.2.2.

Phương pháp thu thập thông tin ........................................................................ 39

Phần 4. Kết quả và thảo luận ...................................................................................... 43
4.1.

Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn huyện gia lâm ..................... 43

4.1.2.

Trình độ chun mơn ......................................................................................... 44

4.1.3.

Trình độ lý luận, nghiệp vụ cơng đồn ............................................................. 45

4.1.4.

Trình độ lý luận chính trị và ngoại ngữ, tin học ............................................... 46

4.1.5.

Tình trạng sức khỏe cán bộ cơng đồn ............................................................ 47

4.1.6.

Thực trạng về phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ cơng đồn .................... 48

4.2.

Thực trạng thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn huyện gia lâm .................................................................................. 51

4.2.1.

Hệ thống văn bản về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đoàn.............. 51

4.2.2.

Thực trạng thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn .......................................................................................................... 51

4.3.

Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cơng đồn huyện
gia lâm .............................................................................................................. 61

4.3.1.

Cơ chế chính sách ............................................................................................. 61

4.3.2.

Cơng tác đào tạo cán bộ cơng đồn .................................................................. 62

4.3.3.

Yếu tố thuộc về đội ngũ cán bộ ........................................................................ 63

4.3.4.

Môi trường hoạt động và tổ chức của cơng đồn ............................................. 67

4.4.

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng đồn huyện gia lâm ................... 73

4.4.1.

Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hồn thiện tiêu chuẩn tuyển
chọn, chính sách bố trí sử dụng cán bộ cơng đồn ........................................... 73

iv


4.4.2.

Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, năng lực cho cán bộ cơng đồn ........... 77

4.4.3.

Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, đánh giá, biểu dương, khen khưởng, quản
lý và bảo vệ cán bộ cơng đồn .......................................................................... 80

4.4.4.

Tiếp tục tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo
đức và lối sống cho cán bộ cơng đồn .............................................................. 82

4.4.5.

Tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ cơng đồn ....................................................................................... 83

Phần 5. Kết luận và kiến nghị...................................................................................... 85
5.1.

Kết luận............................................................................................................. 85

5.2.

Kiến nghị .......................................................................................................... 86

Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 88

v


DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1. Cơ cấu tổ chức cán bộ cơng đồn huyện Gia Lâm ...................................... 38
Bảng 3.2

Phân bổ phiếu điều tra.................................................................................. 40

Bảng 4.1. Cơ cấu đội ngũ cán bộ cơng đồn theo giới tính và độ tuổi......................... 43
Bảng 4.2. Chất lượng cán bộ cơng đồn theo học vấn và trình độ đào tạo .................. 44
Bảng 4.3. Thực trạng đào tạo chun mơn cơng đồn và thâm niên cơng tác
của cán bộ cơng đồn năm 2016 .................................................................. 45
Bảng 4.4. Trình độ lý luận chính trị và ngoại ngữ, tin học của cán bộ cơng
đồn năm 2016 ............................................................................................. 47
Bảng 4.5. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về sức khỏe của cán bộ cơng
đồn huyện Gia Lâm .................................................................................... 48
Bảng 4.6. Phụ cấp cán bộ cơng đồn cơ sở .................................................................. 61
Bảng 4.7. Phụ cấp cán bộ cơng đồn cấp trên cơ sở .................................................... 62

vi


DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ
Sơ đồ 3.1.

Cơ cấu tổ chức LĐLĐ huyện Gia Lâm theo cấp quản lý ......................... 37

Biểu đồ 4.1. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về phẩm chất đạo đức của
cán bộ công đoàn huyện Gia Lâm ............................................................ 49
Biểu đồ 4.2. Năng lực cập nhật kiến thức và các kỹ năng ............................................ 59
Biểu đồ 4.3. Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơng đồn huyện Gia Lâm ............... 63
Biểu đồ 4.4. Chất lượng đội ngũ của cán bộ cơng đồn ............................................... 66
Biểu đồ 4.5. Kết quả đánh giá về vai trò của cán bộ cơng đồn ................................... 67

Biểu đồ 4.6. Nhu cầu được tham gia các khóa đào tạo cho cán bộ cơng đồn ............. 69
Biểu đồ 4.7. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cuả cán bộ cơng đồn .................................. 69
Biểu đồ 4.8. Kiến nghị về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn ................ 71

DANH MỤC HỘP
Hộp 4.1. Thành tích khen thưởng của cán bộ cơng đồn khối ngoài nhà nước
chưa được lãnh đạo doanh nghiệp quan tâm và ghi nhận .............................. 60
Hộp 4.2. Những hạn chế, khó khăn của cán bộ cơng đồn cơ sở ................................. 72

vii


DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BCH

Ban Chấp hành

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

CĐ

Cơng đồn

CĐCS

Cơng đồn cơ sở

CNVCLĐ

Công nhân viên chức lao động

CNVCLĐ

Công nhân viên chức lao động

CNH- HĐH

Cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa

CHXHCN

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa

HĐND

Hội đồng nhân dân

KN

Kỹ năng

LĐLĐ

Liên đoàn Lao động

UBKT

Ủy ban kiểm tra

UBND

Ủy ban nhân dân

viii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Nguyễn Thanh Hương
Tên luận văn: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn trên địa
bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”
Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

Tên cở sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ cơng đồn huyện
Gia Lâm, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn
trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin
về thực trạng thực hiện giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn trên địa
bàn huyện Gia Lâm. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra 500 mẫu gồm các đối
tượng liên quan đến phạm vi nghiên cứu của đề tài. Các phương pháp phân tích số liệu sử
dụng trong nghiên cứu gồm: phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh.
Kết quả chính và kết luận
Trong những năm qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn
huyện đã đạt được những thành tựu như: Đã xây dựng được đội ngũ cán bộ cơng đồn
tăng về số lượng; xây dựng cơ cấu đội ngũ cán bộ cơng đồn cân đối, hợp lý; đáp ứng
được u cầu của hoạt động cơng đồn; trình độ học vấn chuyên môn nghề nghiệp năng
lực lãnh đạo và quản lý được nâng lên đáp ứng yêu cầu đổi mới và nâng cao hiệu quả
hoạt động của tổ chức cơng đồn. Tuy nhiên để đáp ứng u cầu kinh tế thị trường và
hội nhập quốc tế thì đội ngũ cán bộ cơng đồn cịn có tồn tại, hạn chế sau: đội ngũ cán
bộ cơng đồn chun trách cịn thiếu trầm trọng; cơ cấu đội ngũ cán bộ cơng đồn chưa
thực sự hợp lý, còn thiếu hụt cán bộ kế cận; trình độ đội ngũ cán bộ cơng đồn chưa
thực sự ngang tầm với yêu cầu phát triển của huyện; cơng tác tun truyền, giáo dục
chính trị tư tưởng có đổi mới; vẫn cịn cán bộ cơng đồn cơ sở chưa năng động trong cơ
chế thị trường; năng lực tổ chức hoạt động cơng đồn của cán bộ cơng đồn cịn hạn
chế; việc đánh giá cán bộ cơng đồn hàng năm chưa sát, tiêu chí chưa rõ ràng; một bộ
phận chưa thể hiện tinh thần trách nhiệm trong hoạt động cơng đồn.
Kết quả nghiên cứu cho thấy, các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ Cơng đồn huyện Gia Lâm gồm: cơ chế, chính sách đãi ngộ, tuyển dụng, sử

ix


dụng cán bộ cơng đồn; cơng tác đào tạo cán bộ; các yếu tố thuộc về năng lực đội ngũ
như kỹ năng vận động quần chúng, kỹ năng thương lượng, kỹ năng tập hợp quần
chúng, năng lực nghiên cứu văn bản và triển khai tổ chức thực hiện, tinh thần thái độ
trách nhiệm với nhiệm vụ được giao, tinh thần ý thức tự học tập nâng cao trình độ; các

yếu tố về mơi trường hoạt động cơng đồn cũng có ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn huyện Gia Lâm trong thời
gian tới, cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Một là, tăng cường cơng tác giáo dục
chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức và lối sống cho cán bộ cơng đồn; Hai là, nâng
cao chất lượng cơng tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí sử dụng cán bộ cơng
đồn; Ba là, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, năng lực cho cán bộ cơng đồn;
Bốn là , đẩy mạnh công tác kiểm tra, đánh giá, biểu dương, khen hưởng, quản lý và bảo
vệ cán bộ công đoàn; Năm là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn.

x


THESIS ABSTRACT
Master candidate: Nguyen Thanh Huong
Thesis title: Solutions to improve the quality of union officials in Gia Lam district,
Ha Noi city
Major: Economics management

Code: 60 34 04 10

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research objectives: This study aims to assess current situation of the quality of union
officials in Gia Lam district, and propose solutions for improving the quality of union
officials in Gia Lam district, Ha Noi city in the future.
Research methods
Secondary data was taken from available research, reports, studies, policies and other
documents that provide information on solutions for improving the quality of union
officials in Gia Lam district. Primary data was collected from surveys of 500 samples

with different stakeholders related to the research scope. Methods of data analysis used
in this study are descriptive statistics and comparative statistics.
Key finding and conclusions
Over the past years, the improvement of the quality of union cadres in Gia Lam
district had achieved the following achievements: The number of union officials had
increased in quantity; Building a balanced and logical structure of union officials which
reached the requirements of union activity; The education level, professional
qualification, leadership and management capacity were raised to meet the requirements
of innovation and improvement of the performance of the unions. However, in order to
satisfy the requirements of the market economy and international integration, the union
staffs still existed some restriction and shortcomings. For examples, the critical shortage
of specialized union officials; The structure of union staffs was not really reasonable,
there was a lacking of adjacent officials; The qualification of union officials was not
exactly response to the development requirements of the district; Innovating political
propaganda and education; Some union officials were not active in the market
mechanism; The capacity of organizing union activities of union officials was limited;
The annual assessment of union officials was unnoticed and indicators system was
unclear; A part of them did not show the sense of responsibility in union activities.
The results show that the factors affecting the quality of union officials in Gia
Lam district include: mechanisms and policies on remuneration, recruitment and

xi


employment of union officials; cadre training; Factors in team competencies such as
advocacy skills, negotiating skills, mass gathering skills, literacy capacity and
organizational implementation, accountability assigned tasks; spirit of self-learning and
self-improvement; The environmental factors of union activity also have a great
influence on improving the quality of the union staff.
In order to improve the quality of union officials in Gia Lam district in the

coming year, it was focused to the following solutions: Firstly, enhancing the political
and ideological education, moral qualities and lifestyle of union officials; Secondly,
improving the quality of the planning, training, selecting and using of union officials;
Thirdly, to improve the quality training and capacity building for union officials;
Fourthly, to promote the inspection, evaluation, praising, management and protection of
union officials; Last but not least, strengthen the leadership of the Party towards
improving the quality of union officials.

xii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1 . TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Cơng đồn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp
công nhân, nông dân, đội ngũ trí thức và những người lao động tự nguyện lập ra
nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng, xây dựng giai cấp công nhân Việt
Nam lớn mạnh về mọi mặt, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính
đáng của người lao động, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất
đi lên chủ nghĩa xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường với sự phát triển đa dạng các thành phần kinh
tế như hiện nay, số lượng các doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh cũng ngày
một tăng lên nhanh chóng, mục đích và lợi ích của người lao động và người sử
dụng lao động có thể khác nhau, thậm chí xung đột nhau. Tổ chức Cơng đồn
trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh vừa là người bảo vệ lợi ích của các
bên, vừa là trọng tài hòa giải các tranh chấp trong quan hệ lao động. Đây là cơ
hội để tổ chức cơng đồn phát triển đồn viên, thành lập mới cơng đồn cơ sở.
Tuy nhiên để khẳng định được vị trí, vai trị, chỗ đứng của tổ chức Cơng đồn
trong hệ thống tổ chức chính trị -xã hội Việt Nam thì việc nâng cao chất lượng
hoạt động cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ của cơng đồn cơ sở trong các
thành phần kinh tế đang được đặt ra là một nhiệm vụ chiến lược, cấp bách cần

được các cấp công đoàn thực hiện quyết liệt.
Một trong những chức năng cơ bản của cơng đồn là bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp, chính đáng của người lao động. Nhiều mơ hình hoạt động cơng
đồn, thực hiện chức năng này hiện nay là khơng hề đơn giản. Tình hình phức tạp
trong quan hệ lao động trên địa bàn Hà Nội những năm gần đây cho thấy, cần
quan tâm hơn nữa đến việc nâng cao trình độ nhận thức và kỹ năng cho cán bộ
cơng đồn để họ - những người hàng ngày hàng giờ trực tiếp liên quan và giải
quyết các vụ việc nhằm giữ cho quan hệ lao động hài hịa.
Nhận rõ u cầu trong tình hình mới của tổ chức Cơng đồn Việt Nam nói
chung và tổ chức Cơng đồn huyện nói riêng, Ban Thường vụ LĐLĐ huyện
Gia Lâm đã quan tâm chú trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động cơng
đồn cơ sở. Tuy nhiên, hoạt động cơng đoàn cơ sở, đặc biệt là khối ngoài nhà
nước vẫn chưa thực sự thu hút được người lao động, chưa có nhiều đổi mới,

1


chưa đi vào chiều sâu, chưa có sự chủ động, sáng tạo, vai trị của tổ chức cơng
đồn ở cơ sở còn chưa rõ nét, chưa tạo được niềm tin tuyệt đối của người lao
động và đồn viên cơng đồn trong việc chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp và chính đáng cho họ. Ban chấp hành cơng đồn cơ sở chưa xây dựng
được mối quan hệ hài hòa giữa chủ sử dụng lao động với BCH Cơng đồn cơ
sở và người lao động, tạo niềm tin về lợi ích để chủ sử dụng lao động tạo điều
kiện cho hoạt động cơng đồn cơ sở. Và ngun nhân chính của những tồn tại
hạn chế này là do đội ngũ cán bộ cơng đồn cịn chưa đáp ứng được u cầu
nhiệm vụ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: "Cán bộ là gốc của công việc"
“Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” (Hồ Chí
Minh,2000).
Trên thực tế cũng đã có nhiều nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vấn đề
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn cơ sở, tuy nhiên trên địa bàn

huyện Gia Lâm chưa có một đề tài nào đề cập. Đây cũng là một nhiệm vụ mà đề
tài này cần nỗ lực góp phần giải quyết.
Vậy nguyên nhân nào dẫn đến những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ
cơng đồn và giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công đoàn
trên địa bàn huyện Gia Lâm- thành phố Hà Nội góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của tổ chức cơng đồn trên địa bàn huyện? Để trả lời câu hỏi đó tơi tiến
hành nghiên cứu đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng
đồn trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” .
1.2 . MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1 .Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ cơng đồn
huyện Gia Lâm, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Cơng đồn trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
1.2.2 . Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn;
- Đánh giá thực trạng các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Công đồn huyện Gia Lâm ;
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ cơng
đồn huyện Gia Lâm;

2


- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng
đồn trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
1.3 . ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1 . Đối tương nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn trên địa bàn huyện

Gia Lâm. Trên cơ sở nghiên cứu khảo sát ở 3 đối tượng là cán bộ quản lý, đồn
viên và cán bộ cơng đồn.
1.3.2 . Phạm vi nghiên cứu
+ Về đối tượng: Đội ngũ cán bộ cơ quan Liên đoàn lao động huyện Gia
Lâm (là cấp trên cơ sở) và các tổ chức Cơng đồn cơ sở trên địa bàn huyện
Gia Lâm;
+ Về không gian: đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện huyện
Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
+ Về thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2014 đến 2016. Đề tài được
thực hiện từ tháng 10 năm 2016 đến tháng 9 năm 2017, các giải pháp đề ra đến
năm 2025.
+ Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá giải pháp
nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn huyện Gia Lâm hiện nay nhằm đề ra
giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn trên địa bàn huyện trong thời
gian tới.
1.4 . CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Thực trạng thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn cơ sở và cấp trên trực tiếp cơ sở hiện nay ra sao? Những kết quả đạt
được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại là gì?
- Những giải pháp mới để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn
trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới là gì?
1.5. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
1.5.1.Về lý luận
- Hệ thống hoá các vấn đề về lý luận và thực tiễn cơ bản về đội ngũ cán
bộ cơng đồn, chất lượng cán bộ cơng đồn, nội dung nâng cao chất lượng cán bộ
cơng đồn và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn đáp ứng
nhu cầu thực tại.

3

1.5.2.Về thực tiễn
- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn, thực trạng giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn, các yếu tố ảnh hưởng tới các giải
pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn huyện Gia Lâm trong thời
gian qua.
- Từ thực trạng trên đề xuất một số giải pháp mới nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công đoàn đến năm 2025.

4


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG ĐỒN
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số khái niệm có liên quan
2.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Theo Quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức 2008 nêu rõ:
"Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước" (Quốc hội,2008).
Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử,
phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ
các tiêu chí chung của cán bộ, cơng chức mà được tuyển vào làm việc trong
các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thơng qua con
đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ thì
được xác định là cán bộ. Thực tế cho thấy, cán bộ luôn gắn liền với chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động của họ gắn với quyền lực chính trị được
nhân dân hoặc các thành viên trao cho và chịu trách nhiệm chính trị trước
Đảng, Nhà nước và nhân dân. Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các
văn bản Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh hoặc theo Điều lệ. Do
đó, căn cứ vào các tiêu chí do Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định,
những ai là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội sẽ được
các cơ quan có thẩm quyền của Đảng căn cứ Điều lệ của Đảng, của tổ chức
chính trị - xã hội quy định cụ thể. Những ai là cán bộ trong cơ quan nhà nước
sẽ được xác định theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức
Chính phủ, Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân
dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán
nhà nước và các quy định khác của pháp luật có liên quan và do Uỷ ban
thường vụ Quốc hội quy định cụ thể.

5


2.1.1.2. Cán bộ cơng đồn
Điều 5- Điều lệ Cơng đồn Việt Nam được Đại hội lần thứ XI Cơng đồn
Việt Nam quy định: "Cán bộ cơng đồn là người được bầu vào các chức danh
thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị cơng đồn (từ tổ cơng đồn trở lên);
được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền của cơng đồn chỉ định hoặc bổ nhiệm vào
các chức danh cán bộ cơng đồn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Cơng đồn Việt Nam" (Tổng LĐLĐ Việt
Nam, 2014).
Hướng dẫn số 238/HD-TLĐ, ngày 04/3/2014 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam về thi hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam xác định: "Cán
bộ cơng đồn bao gồm: Tổ trưởng, tổ phó cơng đồn, uỷ viên ban chấp hành cơng
đồn, uỷ viên uỷ ban kiểm tra cơng đồn, uỷ viên các ban quần chúng cơng đồn
các cấp thơng qua kết quả bầu cử, hoặc cấp cơng đồn có thẩm quyền chỉ định;

cán bộ, công chức làm công tác chuyên mơn nghiệp vụ trong bộ máy của tổ chức
cơng đồn các cấp" (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2014).
Cán bộ cơng đồn có thể chia thành 2 loại là: cán bộ cơng đồn chun
trách và cán bộ cơng đồn khơng chun trách. Theo Luật Cơng đồn (sửa đổi
năm 2012), trong điều 4 quy định: "Cán bộ cơng đồn chun trách là người
được tuyển dụng, bổ nhiệm để đảm nhiệm cơng việc thường xun trong tổ chức
cơng đồn. Cán bộ cơng đồn khơng chun trách là người làm việc kiêm nhiệm
được Đại hội cơng đồn, Hội nghị cơng đồn các cấp bầu ra hoặc được Ban chấp
hành cơng đồn chỉ định, bổ nhiệm vào chức danh từ Tổ phó tổ cơng đồn trở
lên" (Quốc hội,2012).
Từ khái niệm trên có thể thấy cán bộ cơng đồn có một số đặc trưng khác
với cán bộ Đảng, cán bộ của các cấp chính quyền, cán bộ của các đoàn thể khác
ở những mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, cán bộ cơng đồn là đồn viên cơng đồn.
Thứ hai, cán bộ cơng đồn là người được lựa chọn thông qua bầu cử hoặc
được tuyển chọn, bổ nhiệm giao thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nào đó
trong tổ chức cơng đồn, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Cơng đồn.
Thứ ba, cán bộ cơng đoàn là cán bộ quần chúng, tức là cán bộ trực tiếp
làm công tác vận động, tổ chức quần chúng công nhân, viên chức, lao động hoạt
động, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của cơng nhân, viên

6


chức, lao động. Đặc trưng này phân biệt cán bộ cơng đồn với cán bộ Đảng, Nhà
nước và cán bộ quần chúng khác.
Thứ tư, cán bộ cơng đồn trưởng thành từ phong trào quần chúng và được
quần chúng tín nhiệm, lựa chọn thông qua bầu cử, nên đội ngũ cán bộ cơng đồn
đều là những cán bộ nhiệt tình trong cơng tác cơng đồn, có kinh nghiệm vận
động, tổ chức hoạt động quần chúng hoạt động và có uy tín đối với công nhân,

viên chức, lao động.
2.1.1.3. Đội ngũ cán bộ cơng đồn
Đội ngũ là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong các tổ chức như đội ngũ
cán bộ công nhân viên chức, đội ngũ cán bộ khoa học... Khái niệm đội ngũ được
xuất phát từ thuật ngữ quân sự, đó là tổ chức gồm nhiều người tập hợp thành một
lực lượng hồn chỉnh. Như vậy, đội ngũ có thể được hiểu là tập hợp một số
người có cùng chức năng, nhiệm vụ và nghề nghiệp. Đội ngũ cán bộ cơng đồn
là tập hợp những cán bộ cơng đồn được ghi trong Điều lệ Cơng đồn Việt Nam,
bao gồm: Những người được Đại hội cơng đồn, Hội nghị cơng đồn các cấp
bầu ra hoặc được Ban chấp hành cơng đồn chỉ định, bổ nhiệm vào chức danh
từ Tổ phó tổ cơng đồn trở lên và là người được tuyển dụng, bổ nhiệm để đảm
nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức cơng đồn (Tổng Liên đồn lao
động Việt Nam, 2014).
2.1.1.4. Chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn
Chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn là chất lượng của từng cán bộ cơng
đồn và đội ngũ cán bộ có đủ về số lượng, phù hợp về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu
hoạt động theo chức năng và nhiệm vụ của tổ chức Cơng đồn. Chất lượng của
mỗi cán bộ cơng đồn (chất lượng của mỗi chức danh cán bộ cơng đồn), được
đánh giá bằng tâm lực, thể lực và trí lực của mỗi cán bộ. Chất lượng cán bộ cơng
đồn cịn được thể hiện qua những yếu tố vơ hình khơng thể định lượng được
bằng những con số cụ thể như: ý thức tổ chức kỷ luật, lập trường giai cấp, phẩm
chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm trong cơng việc, trong tìm tịi đổi mới,
sáng tạo hoạt động cơng đồn, có tinh thần hợp tác, tác phong làm việc khẩn
trương, chính xác, đảm bảo về số lượng, cơ cấu.... là những yếu tố rất quan trọng
quy định bản tính của người cán bộ và đóng vai trị quyết định sự phát triển bền
vững của tổ chức công đồn. Chất lượng của mỗi cán bộ cơng đồn và chất
lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn là hai vấn đề tương đối khác nhau nhưng gắn

7

liền với nhau. Có tất cả những cán bộ cơng đồn tốt chưa chắc đã có đội ngũ cán
bộ cơng đồn tốt nếu cơ cấu của đội ngũ này khơng thích hợp với hoạt động,
mục tiêu phát triển và sự vận động của tổ chức Cơng đồn, với hệ thống tổng
chức cơng đồn. Vì vậy khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn phải
đánh giá chất lượng của mỗi cán bộ cơng đồn và cơ cấu của đội ngũ cán bộ
cơng đồn với u cầu chức năng, nhiệm vụ của từng cấp cơng đồn (Tổng
LĐLĐ Việt Nam, 2013).
2.1.1.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công đồn.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn về cơ bản được hiểu là
tăng giá trị cho người cán bộ trên các mặt phẩm chất đạo đức, thể chất, năng lực,
trình độ, kỹ năng thơng qua các chính sách phát triển nguồn cán bộ giúp họ có
những năng lực, phẩm chất mới, cao hơn để có thể hồn thành tốt hơn mục tiêu
của tổ chức và của chính bản thân họ. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
đồn cũng có thể hiểu là q trình tăng về số lượng và nâng cao về mặt chất
lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn, nhằm tạo ra quy mơ và cơ cấu đội ngũ cán bộ
ngày càng phù hợp với nhu cầu về nhân lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển của
tổ chức. Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn ln có mối quan hệ
gắn bó và chịu ảnh hưởng tác động với nhau. Nâng cao về số lượng đội ngũ cán
bộ cơng đồn là tăng nguồn lao động; nâng cao về chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn là cải thiện sức khỏe, trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức của
cá nhân cán bộ cơng đồn. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam khóa X về tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn giai đoạn 2010 - 2020 tiếp tục đề ra
chủ trương phát triển đội ngũ cán bộ cơng đồn một cách đồng bộ và tồn diện,
đáp ứng cho nhu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế
thế giới. Tinh thần chung của Nghị quyết đề ra đến năm 2020 là hoàn thiện hệ
thống các quy định quản lý chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn từ Tổng Liên đồn đến cơ sở, phát huy hiệu quả công tác đào tạo, bồi
dưỡng để có đội ngũ cán bộ cơng đồn đáp ứng yêu cầu xây dựng giai cấp công

nhân và tổ chức cơng đồn lớn mạnh theo tinh thần Nghị quyết 20 Ban Chấp
hành Trung ương Đảng Khoá X; Xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên của các
trường trong hệ thống cơng đồn, đội ngũ giảng viên kiêm chức và cán bộ làm
cơng tác đào tạo ở các cấp cơng đồn đủ trình độ, năng lực để thực hiện tốt cơng
tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơng đồn; Xây dựng, hoàn thiện hệ thống các

8


trường cơng đồn phù hợp với Luật giáo dục và hệ thống giáo dục quốc dân trở
thành các trung tâm mạnh về đào tạo, bồi dưỡng. Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ cơng đồn chính là nâng cao tồn diện cả 3 yếu tổ: tâm lực, thể lực và trí
lực, đồng thời phân bố, sử dụng và phát huy hiệu quả nhất nguồn lực con người
thông qua hệ thống phân cơng lao động.Tầm vóc và thể lực là những đặc điểm
sinh thể quan trọng, phản ánh một phần thực trạng của cơ thể con người, liên
quan chặt chẽ đến khả năng lao động của con người. Qua điều tra xã hội học cho
thấy, người Việt Nam trong lứa tuổi lao động (từ 17 đến 55 tuổi) có thể lực
thuộc loại trung bình thấp trên thế giới. Vì vậy, hướng phát triển của chúng ta là
phải tăng thể lực, bao gồm: tăng chiều cao, cân nặng, tăng sức khoẻ, tăng khả
năng làm việc. Nâng cao trí lực là nhiệm vụ cơ bản và xuyên suốt quá trình xây
dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng địi hỏi của sự nghiệp cơng nghiệp hoá, hiện đại
hoá ở Việt Nam. Để nâng cao năng lực chuyên môn cần thông qua chất lượng và
hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo. Tâm lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất
lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn khơng chỉ chú trọng đến thể lực và trí lực mà phải coi trọng cả tâm
lực hay chính là phẩm chất đạo đức - tinh thần của con người. Để có được những
con người có phong cách sống và kỹ năng nghề nghiệp tốt, trước hết cần phát
huy tốt những giá trị truyền thống, giá trị đạo đức của con người Việt Nam.
Những giá trị truyền thống cần kế thừa và phát huy là: tinh thần u nước, ý thức
tự tơn dân tộc, ý chí tự lực tự cường của con người Việt Nam, bản lĩnh chính

trịTuy nhiên những giá trị này cần được phát triển, bổ sung cho phù hợp với
nội dung của sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Bên cạnh việc
phát huy những giá trị truyền thống, cần phải khắc phục những tiêu cực đang tồn
tại trong đội ngũ cán bộ cơng đồn, bao gồm hạn chế do thói quen cũ để lại và
những vấn đề mới nảy sinh; đồng thời, biết tiếp thu những tinh hoa văn hóa
(Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, 2010).
2.1.2. Tính tất yếu của việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn
Từ thực tiễn cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã khẳng
định: Cán bộ là cái gốc của mọi việc, muôn sự thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay xấu. Cán bộ và công tác cán bộ là một trong những vấn đề quan
trọng hàng đầu, có tính quyết định đối với sự thành cơng hay thất bại của sự
nghiệp cách mạng. Cán bộ, công chức là lực lượng chủ yếu thực thi các chức
năng của bộ máy nhà nước. Toàn bộ hoạt động của bộ máy có được vận hành

9


hay không phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức và việc vận hành tốt hay
không cũng chủ yếu phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ này. Thực tế cho thấy,
địa phương, đơn vị nào mà có được đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa
chuyên”, cơ quan, đơn vị đó sẽ thực hiện và hồn thành tốt mọi nhiệm vụ.Quá
trình đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra những yêu cầu bức xúc, đòi
hỏi phải khơng ngừng hồn thiện và tăng cường sức mạnh của hệ thống chính
trị nước ta. Điều này địi hỏi các đồn thể chính trị - xã hội, trong đó có tổ
chức cơng đồn, khơng ngừng đổi mới tổ chức hoạt động, nhằm phát huy
mạnh mẽ vai trị của mình, góp phần cùng tồn Đảng, tồn dân thực hiện
thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Để cơng đồn khơng ngừng đổi mới
tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong
giai đoạn cách mạng mới cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ cơng đồn đủ về
số lượng, bảo đảm về trình độ, năng lực, có bản lĩnh chính trị vững

vàng.Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, giai cấp cơng nhân Việt Nam đang có sự chuyển biến quan trọng, phát
triển nhanh về số lượng, đa dạng về cơ cấu và có sự phân hóa về trình độ, mức
sống cũng như mơi trường, điều kiện làm việc. Để cơng đồn thực sự là trung
tâm đồn kết, giáo dục công nhân, viên chức, lao động (CNVCLĐ) và ln
thực hiện tốt các chức năng cơ bản của mình, thì việc xây dựng đội ngũ
CBCĐ là nhiệm vụ hết sức quan trọng, là yếu tố cơ bản quyết định bảo đảm
cho tổ chức cơng đồn thực hiện tốt vai trị, chức năng của mình. Các mặt tích
cực và tiêu cực của cơ chế thị trường đang hằng ngày, hằng giờ tác động mạnh
mẽ tới mọi mặt của đời sống xã hội nước ta, tác động trực tiếp đến giai cấp
cơng nhân và tổ chức cơng đồn nói chung, đến đội ngũ cán bộ cơng đồn nói
riêng. Cùng với đó, khoa học, kỹ thuật, công nghệ đang phát triển như vũ bão,
thúc đẩy thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế và trang thiết bị sản xuất. Quan
hệ lao động ngày càng trở nên phức tạp, tiền ẩn nhiều nguy cơ, diễn biến khó
lường. Tình trạng tranh chấp lao động, ngừng việc tập thể, đình cơng, bãi
cơng diễn ra ở nhiều nơi trên phạm vi cả nước. Quyền lợi hợp pháp, chính
đáng của người lao động ở nhiều nơi khơng được giải quyết kịp thời do năng
lực và điều kiện thực tế của cán bộ cơng đồn từ cơ sở đến huyện cịn hạn chế.
Bên cạnh đó vai trị của tổ chức cơng đồn cần được khẳng định trên nhiều
khía cạnh đại diện cho người lao động thương lượng, xây dựng ký kết thỏa
ước lao động tập thể, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho CNVCLĐ,

10


tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, vận

động

CNVCLĐ thực hiện đúng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, vận

động CNVCLĐ tham gia quản lý kinh tế, xã hội, cơ quan, đơn vị.
Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay, cấp huyện là cấp trung
gian có vị trí cầu nối giữa cấp xã, thị trấn với cấp tỉnh, thành phố và cấp trung
ương. Cấp huyện giữ một vị trí quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tếxã hội của mỗi địa phương và trong tổng thể nền kinh tế - xã hội của cả nước.
Cấp huyện vừa là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, chủ
trương của Đảng, Nhà nước, biến đường lối, chủ trương đó thành hiện thực
trong cuộc sống của nhân dân, vừa là cấp có thẩm quyền hoạch định, chủ
trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi đơn vị huyện. Cấp cơ
sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện, cụ thể hóa các chủ trương chính sách của
cả hệ thống chính trị.Do vậy, để khẳng định vị trí, vai trị của mình, đội ngũ cán
bộ cơng đồn từ huyện đến cơ sở phải có đủ phẩm chất cách mạng, có trí tuệ và
năng lực cơng tác để đáp ứng tốt nhiệm vụ trên cương vị đảm nhận, thích ứng,
nhạy bén và xử lý hiệu quả mọi tình huống trong điều kiện phát triển của địa
phương và đất nước. Nhận thức rõ điều này, Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần
thứ XI đã đề ra mục tiêu tổng quát: “ Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức
hoạt động cơng đồn theo hướng vì đồn viên và người lao động, vì sự phát
triển bền vững của đất nước; tập trung hướng về cơ sở, thực hiện tốt chức năng
chăm lo đời sống, đại diện bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn
viên và người lao động; tham gia có hiệu quả vào quản lý Nhà nước, quản lý
kinh tế xã hội; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục
và tổ chức thi đua yêu nước trong đoàn viên và người lao động, đẩy mạnh phát
triển đoàn viên, thành lập CĐCS chăm lo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn,
xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh, góp phần xây dựng giai cấp công nhân
ngày càng lớn mạnh, xứng đáng là lực lượng nòng cốt, đi đầu trong sự nghiệp
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" (Tổng liên đoàn lao
động Việt Nam, 2013).
Để thực hiện được mục tiêu Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XI đã đề
ra thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn là hết sức cần thiết và
có ý nghĩa, quyết định hiệu quả hoạt động cơng đồn và xây dựng tổ chức Cơng
đồn vững mạnh.

11


2.1.3. Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
cơng đồn
2.1.3.1. Quy hoạch đội ngũ cán bộ cơng đồn
Để thực hiện được u cầu, nhiệm vụ của Cơng đồn trong tình hình hiện
nay, trước tiên các cấp cơng đồn và tồn thể đồn viên,người lao động cần phải
nhận thức đầy đủ, đúng đắn về tầm quan trọng của cơng tác quy hoạch cán bộ
cơng đồn. Quan điểm “ Cán bộ nào phong trào ấy”, “ Cán bộ là nguyên nhân
của mọi nguyên nhân” cần được các cấp Cơng đồn qn triệt sâu sắc bởi vì cán
bộ cơng đồn là cán bộ của tổ chức quần chúng rộng lớn, của giai cấp cơng nhân.
Cơng đồn có vai trị trung tâm tập hợp đồn kết giáo dục công nhân, viên chức,
lao động, là “cầu nối” giữa quần chúng lao động với Đảng, với Nhà nước, với
chính quyền. Chính vì vậy cơng tác quy hoạch cán bộ phải có chiến lược khoa
học, chi tiết cụ thể. Cơng đồn các cấp cần nhận thức rõ tính đặc thù của CBCĐ
là cán bộ của quần chúng, hoạt động vì lợi ích của CNVCLĐ và do đồn viên
bầu lên. Cơng tác quy hoạch cán bộ phải được chú trọng thực hiện thường xuyên
và đồng bộ ở tất cả các cấp công đoàn trên các mặt: tạo nguồn cán bộ; xây dựng
kế hoạch thực hiện quy hoạch cán bộ.
Quy hoạch cán bộ cơng đồn là cơng tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ
có đức, có tài, có triển vọng về khả năng làm cơng đồn, đưa vào quy hoạch để
có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh trong tổ chức cơng
đồn, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của hệ thống cơng đồn từ
Trung ương đến cơ sở.
Đề án quy hoạch đội ngũ cán bộ cơng đồn là kế hoạch tổng thể, dài hạn
về đội ngũ cán bộ có triển vọng đảm nhiệm các chức danh lãnh đạo trong hệ
thống cơng đồn cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử
dụng số cán bộ đó theo quy hoạch.

Quy hoạch đội ngũ cán bộ cơng đồn phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ
chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ cơng đồn; phải gắn với các khâu khác trong
công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ trong hệ thống
cơng đồn.
Để quy hoạch cán bộ cơng đồn sát với thực tiễn và có tính khả thi, phải
căn cứ vào u cầu nhiệm vụ chính trị của tổ chức cơng đồn từng thời kỳ để xác
định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ cán bộ cơng đồn trong quy hoạch (trình độ,

12