Nghiên cứu sử dụng số liệu quan trắc trong đánh giá an toàn đập đất ứng dụng cho đập sông hinh

1
M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong b t kì n n kinh t nào, đ u th u ln là ph
ch đ u t có th ch n đ
h p lý nh t.

ng th c h u hi u nh t đ

c nh ng nhà th u có kh n ng t t nh t và đ a ra m c giá

c bi t trong l nh v c mua s m công, khi ngu n ti n không thu c s

h u c a b t c cá nhân c th nào, thì vi c s d ng hi u qu ngu n ti n đó ch có
th th c hi n đ

c thơng qua ho t đ ng đ u th u.

Th c t ch ra r ng, đ u th u thông th

ng ngày càng b c l nh ng h n ch

khó kh c ph c. Chi phí th c hi n cao, s v t v c a ch đ u t và nhà th u... đang
là nh ng đi u c n tr m c tiêu c a ho t đ ng đ u th u. Trong b i c nh đó, đ u th u
qua m ng là ph

ng pháp t t nh t đ h n ch nh ng nh

nghi m t nh ng n

c đi tr

Qu c, Vi t Nam đang t ng b

c và nh n đ

c đi m trên. Rút kinh

c s tr giúp nhi t tình t phía Hàn

c tri n khai đ u th u qua m ng đ nâng cao hi u qu

c a ho t đ ng đ u th u. ây là m t b

c đi l n trong công tác đ u th u

n

c ta.

V i mong mu n góp ph n r t nh vào vi c tìm ra nh ng gi i pháp nh m nâng
cao kh n ng đ u th u b ng đ u th u đi n t qua m ng c a ch đ u t Công ty
TNHH MTV KTCT Th y l i B c H ng H i trong th i gian t i tác gi xin l a ch n
đ tài: : “

xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u đi n t qua m ng c a

ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i”.

2. M c đích c a ti
Căn cứ Luật đấu thầu s : 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội và
Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ ban hành quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu trong ú c ng
h

ng d n u th u đi n t qua m ng cho các ch đ u t .V i mong mu n c a ch

đ u t Công ty TNHH MTV KTCT th y l i B c H ng H i mu n tìm các nhà th u
có đ kinh nghi m, n ng l c, m c giá h p lý, hoàn thành t t các d án, nên m c
tiêu c a đ tài là nghiên c u tình hình và đ a ra đ xu t các gi i pháp nâng cao n ng
l c đ u th u đi n t qua m ng c a ch đ u t .


2
3.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng: KÌ gia cố mái kênh cống Xuân Quan.

Ph m vi nghiờn c u: Nghiên c u kh n ng, n ng l c đ u th u đi n t qua m ng
c a ch đ u t Công ty TNHH MTV KTCT Th y L i B c H ng H i.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:

+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b .
+ Ti p c n qua th c t cơng trình đã đ u th u đi n t qua m ng.
+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet...
- Ph

ng pháp nghiên c u:
+ Thu th p, t ng h p và phân tích s li u.
+ Ph

ng pháp lý thuy t.

+ Ph

ng pháp t ng h p, phân tích đánh giá, ph

ng pháp chuyên gia.


3
CH

NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC
I NT

U TH U

QUA M NG

1.1 Vai trò c a đ u th u trong n n kinh t th tr

ng

1.1.1 S ra đ i và đ nh ngh a c a ho t đ ng đ u th u
u th u là m t trong nh ng ph
đ i s ng xã h i lồi ng

ng th c mua s m hàng hố, d ch v trong

i. Nó ra đ i và phát tri n cùng v i ph

ng th c s n xu t

phát tri n d a trên ch đ t h u v t li u s n xu t. Cùng v i s phát tri n c a
khoa h c - k thu t, s c nh tranh gay g t và các cu c kh ng ho ng đã d n đ n s
ra đ i c a ch ngh a t b n đ c quy n và ch ngh a t b n Nhà n
k 19, đ u th k 20.

c vào cu i th

c quy n ra đ i t t do c nh tranh, sau đó đ i l p v i t do

c nh tranh, nh ng không th tiêu t do c nh tranh mà làm cho c nh tranh ngày càng
gay g t h n. Nhà n
s n và v a là ng

c t b n v a là ng

i đ i di n, ng

i b o v cho giai c p t

i đi u ti t quá trình s n xu t, v a là ng

i cung c p v n đ

nghiên c u, ng d ng các thành t u Khoa h c – k thu t. Nhà n
ch

c đi u ti t các

ng trình, các m c tiêu phát tri n kinh t thông qua h th ng lu t pháp, các

chính sách kinh t … Ngồi ra, Nhà n

c còn b v n xây d ng c s h t ng, các

cơng trình cơng c ng, phát tri n các ngành kinh t c n thi t cho xã h i, nh ng l i có
hi u qu kinh t th p, lâu hoàn v n…, nh ng mua s m chi tiêu c a Chính ph đã
tr thành m c tiêu c nh tranh gay g t gi a các t ch kinh t tài chính. Do v y, đ
đi u ch nh ho t đ ng nói trên
cơng d

h u h t các n

c t b n đ u có nh ng lu t mua s m

i nhi u hình th c khác nhau. Ho t đ ng đ u th u đã xu t hi n r t s m

nh ng lu t l liên quan đ n đ u th u ra đ i mu n h n và đã xu t hi n đ u tiên
Anh. Khi Hi p h i k s t v n qu c t (FIDIC) thành l p thì quy trình đ u th u

ngày càng đ
đ u th u

c hoàn thi n d n. Ngày nay chúng ta có th tìm th y các quy đ nh v

các t ch c qu c t và

các qu c gia kh p trên th gi i.

Vi t Nam khái ni m v đ u th u nh sau: đ u th u là quá trình l a ch n
nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u,

đây bên mua còn g i là bên m i

th u, bên bán còn g i là các nhà th u. Bên mua s cung c p cho bên bán nh ng yêu
c u (trong h s m i th u). Sau m t th i gian c th , bên bán ph i tr l i ng

i


4
mua, bên bán ph i n p cho ng

i mua b n chào hàng. T t c nh ng đi u đó đ

c

th hi n trong h s d th u hay là đ xu t d th u.
c đi m c a ho t đ ng đ u th u

1.1.2

M i ph

ng th c giao d ch trên th tr

ng đ u có các đ c đi m riêng khác

nhau. Nh ng đ c đi m riêng đó s t o nên nh ng nét đ c tr ng c a chúng, quy t
đ nh đ n quy trình t ch c ký k t, th c hi n các h p đ ng có liên quan. Vì v y, vi c
nghiên c u phát tri n các đ c đi m riêng này m t cách th u đáo là m t công vi c
không th thi u đ

c c a nh ng ng

i tham gia đ u th u. Ho t đ ng đ u th u có

m t s đ c đi m sau đây:
-Trên th tr
Ng

ng ch m t ng

i mua trên th tr

i mua và nhi u ng

ng ph n l n th

i bán:

ng là nh ng t ch c, c quan, các

ch đ u t đ

c Chính ph c p tài chính mua s m hàng hoá, d ch v , xây d ng

cơng trình th

ng. Nh ng c ng có nh ng tr

ng h p ng

i mua thi u v n ph i đi

vay mà đi u ki n đòi h i ph i m th u, do có khó kh n v m t nghi p v , kinh
nghi m kinh doanh cho nên h ph i l i d ng s c nh tranh gi a các nhà th u đ t
đó l a chon đ
nh t. Ng

c ng

i bán thích h p nh t và có các đi u ki n giao d ch t i u

c l i, các nhà th u cung c p hàng hoá, d ch v … đ

c t do c nh tranh

v i nhau đ giành quy n cung c p và k t qu c a s c nh tranh đó đã làm cho giá
c ti n g n l i v i giá th c trên th tr

ng, đi u mà b t c ng

i mua nào c ng

mong đ i
-

u th u ti n hành theo nh ng đi u ki n quy đ nh tr

M c dù đ

c:

c t do c nh tranh giành quy n cung c p nh ng các nhà th u

ph i th c hi n theo nh ng đi u ki n mà bên m i th u đã quy đ nh tr
m t cách khác, ng

c. Hay nói

i mua ch có m t nh ng h đã nêu ra nh ng đi u ki n ràng

bu c r t ch t ch , bu c các nhà th u ph i tuân theo. Trong đ u th u, các đi u ki n
tài chính, các đi u ki n k thu t… th

ng đ

c th hi n trong h s m i th u. Các

nhà th u m t khi tho mãn t t nh t các đi u ki n mà bên m i th u đ a ra m i mong
có hy v ng trúng th u, cá bi t có nh ng tr

ng h p các nhà th u đã tho mãn đ y

đ các đi u ki n k thu t, tài chính và uy tín, nh ng vì khơng tìm đ

c đ i tác liên


5
doanh, liên k t nên đã khơng giành đ
khơng tìm đ

c h p đ ng. Và c ng có nh ng nhà th u

c nhà th u theo quy đ nh nên c ng khơng trúng th u. Chính vì nh ng

lý do nói trên trong đ u th u thì th tr
ng

i b đ ng, v a là ng

ng thu c v phía m i th u, h “v a là

i ch đ ng” là nh v y.

- Tính đ c bi t c a đ u th u còn th hi n trong vi c xác đ nh th i gian và đ a
đi m m th u và nh ng v n đ khác có liên quan.
Th i gian m th u ph i đ

c quy đ nh tr

c,thơng th

ng nó đ

c th c hi n

sau khi thông báo m i th u m t s ngày nh t đ nh. Kho ng th i gian này tuy
tính nh ng ng

i ta ph i tính tốn sao cho h p lý, ngày gi , đ a đi m s đ

đ nh c th trong h s m i th u. Khi m th u các nhà th u th

c xác

ng ph i có m t

nghe cơng b tính h p l c a đ n chào và ký vào m t biên b n đã đ
tr

c

c chu n b

c. Bên m i th u s công b công khai m t s ch tiêu c b n c a h s d th u.

1.1.3 Các nguyên t c đ u th u và hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u

1.1.3.1 Các nguyên t c đ u th u:
-

u th u tr c ti p: là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p

đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a
ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác
cơng t , d án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng,
minh b ch và hi u qu kinh t .
-

u th u qua m ng: là vi c ng d ng công ngh thông tin (đ c bi t là m ng

Internet) vào quá trình đ u th u b i Chính ph , nh m ki m soát nh ng m i quan h
v đ u th u v i các nhà cung c p và nhà th u trong vi c đ u th u mua s m hàng
hóa, xây l p và d ch v t v n.

u th u qua m ng s d b kho ng cách v t lý v

không gian và th i gian, cho phép cung c p m t lu ng thông tin minh b ch và hi u
qu cùng quá trình th c hi n r ng rãi h n.
1.1.3.2 Hình th c l a ch n nhà th u:
-

u th u r ng rãi: đây là hình th c l a ch n nhà th u mang tính c nh tranh

cao nh t, không gi i h n đ i t

trong n

ng tham gia d th u, bao g m đ u th u r ng rãi

c và đ u th u r ng rãi qu c t .


6
- Chào hàng c nh tranh trong mua s m hàng hóa: hình th c này c ng là m t
d ng c a đ u th u r ng rãi tuy nhiên ho t đ ng đ u th u đ

c ti n hành đ n gi n

h n.
-

u th u h n ch : bên m i th u ti n hành l p danh sách ng n ch g m tên

nh ng nhà th u nh t đ nh có đ đi u ki n tham gia d th u sau đó m i ti n hành
đ u th u.
- Ch đ nh th u: bên m i th u l a ch n m t nhà th u c th có đ đi u ki n v
n ng l c và kinh nghi m đáp ng các yêu c u c a gói th u đ th c hi n gói th u.
- Mua s m tr c ti p: hình th c này đ

c s d ng khi bên m i th u mu n th c

hi n m t cơng vi c có n i dung gi ng gói th u đã đ
đ ng th c hi n tr

c ti n hành đ u th u và h p

c đó khơng q 6 tháng.

- T th c hi n: khi bên m i th u ho c ch đ u t có kh n ng s d ng lao
đ ng và máy móc thi t b s n có đ th c hi n công vi c.
1.1.3.1 Ph
- Ph

ng th c l a ch n nhà th u:
ng th c m t giai đo n m t túi h s : Áp d ng đ i v i hình th c đ u

th u r ng rãi, chào hàng c nh tranh, ch đ nh th u cho gói th u mua s m hàng hóa,
xây l p. Theo đó, nhà th u n p h s d th u g m đ xu t k thu t và đ xu t v tài
chính trong m t túi h s .
- Ph

ng th c m t giai đo n hai túi h s : Áp d ng đ i v i hình th c đ u th u

r ng rãi, chào hàng c nh tranh, ch đ nh th u cho gói th u mua s m hàng hóa, xây
l p. Ph

ng th c này nhà th u n p đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính trong

t ng túi h s riêng vào cùng m t th i đi m. Túi h s đ xu t k thu t s đ

c

xem xét tr

c

c đ đánh giá. Các nhà th u đ t s đi m k thu t đ t yêu c u s đ

m ti p túi h s đ xu t v tài chính đ đánh giá.
- Ph
h s đ

ng th c hai giai đo n m t túi h s : Ph
c áp d ng trong tr

ng th c hai giai đo n m t túi

ng h p đ u th u r ng rãi đ i v i gói th u mua s m

hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mơ l n, ph c t p. Trong giai đo n m t, nhà th u
n p đ xu t v k thu t, ph

ng án tài chính theo yêu c u c a h s m i th u

nh ng ch a có giá d th u. Trên c s trao đ i v i t ng nhà th u tham gia giai đo n


7
này s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai. Trong giai đo n hai, nhà th u đã tham
gia giai đo n m t đ

c m i n p h s d th u. H s d th u bao g m đ xu t v

k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u c a h s m i th u giai đo n hai, trong
đó có giá d th u và b o đ m d th u.

- Ph
s đ

ng th c hai giai đo n hai túi h s : Ph

c áp d ng trong tr

ng th c hai giai đo n hai túi h

ng h p đ u th u r ng rãi đ i v i gói th u mua s m hàng

hóa, xây l p, h n h p có k thu t, cơng ngh m i, ph c t p, có tính đ c thù. Trong
giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t và h s đ xu t v
tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u. H s đ xu t v k thu t s
đ

c m ngay sau th i đi m đóng th u. Trên c s đánh giá đ xu t v k thu t c a

các nhà th u trong giai đo n này s xác đ nh các n i dung hi u ch nh v k thu t so
v i h s m i th u và danh sách nhà th u đáp ng yêu c u đ
giai đo n hai. H s đ xu t v tài chính s đ

cm

c m i tham d th u

giai đo n hai.Trong giai

đo n hai, các nhà th u đáp ng yêu c u trong giai đo n m t đ

cm in ph s d

th u. H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu
c u c a h s m i th u giai đo n hai t

ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t.

Trong giai đo n này, h s đ xu t v tài chính đã n p trong giai đo n m t s đ

c

m đ ng th i v i h s d th u giai đo n hai đ đánh giá.
1.2 S c n thi t ph i ng d ng đ u th u qua m ng trong ho t đ ng đ u th u
u th u là ph m trù kinh t t n t i trong n n kinh t th tr
ng

i mua đóng vai trị t ch c đ các nhà th u (nh ng ng

M c tiêu c a ng

i mua là có đ

mình v k thu t, ch t l
đ

ng, trong đó

i bán) c nh tranh nhau.

c hàng hoá và d ch v tho mãn các yêu c u c a

ng và chi phí th p nh t. M c tiêu c a nhà th u là giành

c quy n cung c p hàng hoá d ch v đó v i giá đ bù đ p các chi phí đ u vào

đ ng th i đ m b o m c l i nhu n cao nh t có th .
Cơng tác qu n lý đ u th u tr c ti p hi n nay n i lên nh ng v n đ sau:
- Các ch đ u t , bên m i th u th c hi n đ u th u “n i b ” m c dù ch n hình
th c l a ch n nhà th u r ng rãi, nh ng th c t là ch đ nh th u (th c hi n đ u th u
m t cách hình th c, gi v ), đ u th u thi u công khai, minh b ch và s giám sát c a


8
c ng đ ng. Các gói th u b xé nh đ phù h p v i Lu t nh m th c hi n hình th c
ch đ nh th u. Ch đ u t th

ng đ a ra r t nhi u lý do, nh ng nguyên nhân nghe

th c s h p lý đ lách lu t và tránh đ u th u r ng rãi.

ây là m t trong nh ng v n

đ n i c m mà các c quan ki m tra v n ch a tìm ra đ

c gi i pháp nào x lý tri t

đ .
- Các nhà th u liên k t v i nhau, ép phe “quân xanh quân đ ”, đ y giá th u lên
cao. Vi c “đi đêm” c a các nhà th u bây gi đã tr nên quá ph bi n, nh ng Chính
ph v n ch a có m t c ch giám sát và ki m tra hi u qu đ ng n ch n tình tr ng

này.
- Ý th c th c hi n c a ch đ u t trong nhi u d án không th t s nghiêm túc.
Vi c đ ng thông tin m i th u ch là l y l , gây khó kh n cho nh ng nhà th u mu n
ti p c n thông tin c a HSDT: n u không ph i các d án b b t bu c đ ng thông tin
trên báo
ph

ng ít đ

u th u, các thơng tin đ u th u th

ng đ

c chú ý và th i h n ng n; HSMT th

c đ ng trên các t báo đ a

ng b các ch đ u t gây khó d

khi các nhà th u mu n mua (ng ng bán không lý do, yêu c u n p thêm ti n…)
- V n đ qu n lý l u tr tra c u, báo cáo trong công tác đ u th u c ng k nh,
khó kh n. Hàng n m, chúng ta ph i b r t nhi u ti n c a đ gi i quy t nh ng khi u
n i, v

ng m c c a các nhà th u và thành l p các đ n v thanh tra nh m đ m b o

tính minh b ch trong cơng tác đ u th u. Nh ng hi u qu v n không đáng k , th m
chí gây b t bình đ i v i các nhà th u chân chính. Cơng tác l u tr h s d án, các
HSMT, HSDT và b o qu n chúng ph c v công tác ki m tra, giám sát m i n m
c ng tiêu t n r t nhi u công s c và ti n b c, khi n chi phí th c hi n đ u th u cao

h n th c t r t nhi u.
Bên c nh đó, th i gian th c hi n m t ho t đ ng đ u th u kéo r t dài, hi n nhà
th u ph i m t đ n g n 10 ngày đ nh n, chuy n tài li u th u qua đ
Theo Lu t

ng b u đi n.

u th u hi n hành, th i gian tính t khi s tuy n th u đ n khi đánh giá

h s , th m đ nh k ho ch th u có th lên đ n h n 100 ngày. Các đ i t

ng tham

gia trong ho t đ ng đ u th u c ng ch a tuân th các quy đ nh v cung c p thông tin
đ u th u. Lý do c a hi n tr ng này chính là do vi c n p h s tr c ti p b ng v n


9
b n. M i b h s có m t b n chính nh ng ph i có t n m đ n sáu b n sao. M i
nhà th u làm m t ki u, vi c cung c p thông tin không nh t quán c ng là đi u d
hi u.
L

t qua website c a C c Qu n lý

u th u, d dàng tìm th y khá nhi u

thông báo đang trong th i h n m i th u. Trong đó, giá bán HSMT bi n thiên trong
kho ng 1.000.000 đ ng/b đ n 2.000.000 đ ng/b . Trung bình m i gói th u có đ n
20 nhà th u tham d , c ng d n v i chi phí đi l i c a nhà th u khi mua HSMT, n p

HSDT, in n tài li u... có th th y, kho n ti n b ra cho ho t đ ng này là không nh .
L p k ho ch đ u th u, thông báo m i th u, nh n h s đ u th u, m th u, đánh giá
h s , th m đ nh và phê duy t, hoàn thi n h p đ ng, ký h p đ ng... Ph i tr i qua ít
nh t 8 giai đo n và khá nhi u th t c, m t d án m i đ

c chuy n đ n tay nhà th u

thông qua gi y t , con d u, v n b n...
- Lãng phí th t thốt trong xây d ng c b n và mua s m hàng hóa cơng. Thái
đ th

, vô trách nhi m c a các c quan ch qu n và ch đ u t đã d n đ n hàng

lo t nh ng sai ph m trong đ u th u. Hàng hóa kém ch t l

ng, cơng trình khơng

đ m b o u c u khi n hi u qu s d ng v n đ u t c a Vi t Nam vào hàng th p
nh t trong các qu c gia đang phát tri n.
- S c ép h i nh p kinh t qu c t và yêu c u khách quan n n kinh t th
tr

ng. R t nhi u các t ch c tài chính qu c t nh WB, IMF, JBIC ho c các đ i

tác c a Vi t Nam đang đòi h i nh ng ch tài x ph t và c ch qu n lý nghiêm
minh ho t đ ng đ u th u. Nh ng v tiêu c c nh PMU 18, PCI,... bu c chúng ta
ph i có ph

ng th c ki m sốt hi u qu h n q trình mua s m cơng.

Trong b i c nh đó, đ u th u đi n t ngày càng đ

c phát tri n và ng d ng

r ng rãi và s tr thành hình th c giao d ch c b n trong th k 21. Vi c áp d ng
đ u th u đi n t giúp cho doanh nghi p nâng cao n ng l c canh tranh, ti t ki m chi
phí và nhanh chóng h i nh p v i kinh t toàn c u. Tham gia đ u th u đi n t không
ch là các doanh nghi p và ng

i dân, mà Chính ph là m t ch th tích c c tham

gia ng d ng đ u th u đi n t . Ngoài vi c t o l p ra mơi tr
t , Chính ph cịn là ch đ u t l n c a th tr

ng cho đ u th u đi n

ng đ u th u đi n t .


10
Theo các nghiên c u kh o sát g n đây, chi tiêu Chính ph c a các n
n m chi m kho ng t 10% - 20% GDP c a m i n

c hàng

c. Chi phí mua s m Chính ph

c a EU chi m kho ng 16% GDP, Ý kho ng 11,9%, trong khi Hà Lan kho ng
21,5%. Trung Qu c chi tiêu Chính ph kho ng $600 t n m 2015.
Do giá tr mua s m công là r t l n đ i v i m i qu c gia, hàng hoá và d ch v

mua s m công c ng h t s c đa d ng nên hàng n m các qu c gia ph i dành r t nhi u
th i gian và ngu n l c đ ti n hành đ u th u mua s m công. Vi c ng d ng đ u
th u đi n t vào mua s m công là m t n i dung quan tr ng trong đ u th u đi n t .
Nó giúp cho vi c chi tiêu Chính ph đ t đ

c nhi u l i ích: ti t ki m chi phí, th i

gian, nâng cao tính minh b ch trong mua s m công và thúc đ y s c nh tranh lành
m nh gi a các doanh nghi p, m r ng không gian đ u th u.
(Lu t

u th u qua m ng

u th u) là m t d ch v công quan tr ng trong h th ng Chính ph đi n t .

Nó đã đ

c r t nhi u n

c quan tâm và tri n khai, th c t đã đem l i r t nhi u hi u

qu trong chi tiêu Chính ph .
ng d ng đ u th u đi n t trong mua s m công là m t đ nh h
xác đ nh trong k ho ch t ng th

ng đã đ

c

ng d ng và phát tri n đ u th u đi n t đ n 2020.

Vi c ng d ng đ u th u đi n t vào mua s m công s làm cho công tác mua s m
công tr nên công khai, minh b ch và hi u qu . S t n kém c a đ u th u theo
ph

ng pháp c khi n các nhà qu n lý th gi i ti p xúc v i mơ hình đ u th u tr c

tuy n v i thái đ n ng nhi t. Ch v i m t h th ng bao g m trang web đ có mơi
tr

ng giao d ch, liên k t v i ngân hàng đ có ph

ng ti n thanh toán, ch ng th c

s ; ch ký đi n t ... đ u th u tr c tuy n đã có th v n hành. Ph

ng th c đ u th u

m i s t ng tính c nh tranh trong đ u th u, giúp Chính ph giám sát vi c mua s m
chuyên nghi p h n, h n ch nh ng chi phí “lót tay” nên s nâng ch t l

ng các gói

th u. Khơng th ph nh n, v i cách làm này, C c Qu n lý đ u th u c ng nh các
nhà th u s lo i b đ
s m.

c các công vi c l p đi l p l i, rút ng n đ

c quy trình mua

11
1.3 Vai trò c a đ u th u qua m ng
u th u qua m ng là m t gi i pháp m i cho Chính ph đi n t trong l nh v c
đ u th u t i Vi t Nam . H th ng đ u th u qua m ng có vai trị quan tr ng nh sau:
- T ng c
đ u th u.
tr

ng tính công b ng, công khai, minh b ch và hi u qu trong cơng tác

a quy trình đ u th u d n theo đúng quy trình đ u th u chu n trong môi

ng hi n đ i h i nh p kinh t qu c t .
-

Nhà n

m b o th c hi n nghiêm túc và tuân th ch t ch h n n a các qui đ nh c a
c và pháp lu t Vi t Nam v đ u th u. V i giao di n thân thi n, đ n gi n, d

s d ng s t o thu n l i cho quá trình đ u th u di n ra nhanh chóng, k p th i và ti t
ki m.
- T ng c

ng b o m t và an tồn thơng tin đ u th u, đ m b o quy trình th c

hi n đ u th u luôn đ

c ki m tra, giám sát ch t ch , tránh th t thốt, lãng phí.

Nh ng u đi m n i tr i c a đ u th u qua m ng so v i đ u th u thông th
u th u thơng th

ng có nh ng nh

ng:

c đi m sau: Th i gian th c hi n m t

ho t đ ng đ u th u kéo dài, trung bình là 45 ngày (tùy vào t ng lo i gói th u). Ch a
nh t qn trong q trình th c hi n các quy trình, th t c theo các quy đ nh v đ u
th u. Các đ i t

ng tham gia trong ho t đ ng đ u th u ch a tuân th các qui đ nh

v cung c p thông tin đ u th u. Thông tin ch a đ

c t p trung đ y đ vào m t đ u

m i duy nh t. Nhà th u g p khó kh n trong vi c ti p c n thông tin đ u th u,
HSMT,...Chi phí đi l i c a nhà th u khi mua HSMT, n p HSDT, in n tài li u cao.
Trong khi đó, đ u th u qua m ng hoàn toàn kh c ph c hoàn toàn nh ng nh
đi m trên c a đ u th u thơng th
nhi u:

c

ng, và cịn có nh ng u đi m n i tr i h n r t

12
B ng 1.1: Nh ng u đi m c a đ u th u qua m ng
Tiêu

Chính ph

chí

Nhà cung c p

- Ch ng gian l n.

- Nâng cao tính cơng

- D dàng ti p c n

b ng và c nh tranh

các thông tin mua

nhà cung c p.

- C i thi n vi c ti p

s m Chính ph

- Là c h i t t đ thích

c n vào th tr

- Có th theo dõi,

- Thúc đ y t ng s l

ng

ng c a

h p v i các h th ng khác Chính ph

Minh
b ch

C ng đ ng

giám sát vi c th c

c a Chính ph (VD: tài

- M r ng th tr

ng

chính).

Chính ph cho các nhà

- Giám sát vi c mua s m

cung c p m i.

chuyên nghi p h n.

- Khuy n khích/kích
ng v

thích kh i doanh

các quy t đ nh mua s m

nghi p v a và nh

và th ng kê

tham gia.

- Công khai thông tin

- C i thi n vi c ti p

- Nâng cao ch t l

hi n d u th u

c n các thông tin mua
s m cơng khai
- Chính ph thơng tin
cho doanh nghi p

- Có đ
Hi u
qu
Chi
phí

c giá t t h n.

- Gi m thi u đ

c chi phí - Phân ph i l i đ

- Gi m thi u chi phí giao giao d ch.
d ch.
- Gi m đ
s m.
- Gi m đ
sách.

- Gi m thi u đ

ngân sách.
c

c nhân s mua nhân s .
- C i thi n đ

c dòng

c chi phí ngân ti n doanh nghi p.

c


13
-

n gi n hố/Lo i b đi -

đ

c các cơng vi c l p đi đi đ

n gi n hoá/Lo i b

- Có đ

c các cơng vi c l p v t t h n, nhanh
h n

l p l i.

đi l p l i.

Th i

- Có th giao d ch b t c

- Có th giao d ch b t c

gian

n i đâu, b t c th i gian n i đâu, b t c th i gian
nào.
- Rút ng n đ

c các d ch

nào
c chu trình - Rút ng n đ

c chu trình

mua s m

mua s m.

1.4 Các v n b n lu t đ nh có liên quan
B ng 1.2: Các v n b n lu t đ nh có liên quan
Các n i dung c n quy đ nh c a lu t
Quy đ nh v đ u th u đi n t qua m ng

Lu t t
Lu t

ng ng c a Vi t Nam

u th u s 43/2013/QH13 ngày

26/11/2013; Nghi đ nh 63/2014/N -CP

ngày 26/6/2014 quy đ nh chi ti t thi
hành m t s đi u c a lu t đ u th u v
l a ch n nhà th u.
Th a nh n các thông đi p d li u là h p Lu t Giao d ch đi n t 2005; Ngh đ nh
pháp trong các giao d ch trên m ng.

27/2007/N -CP ngày 23/2/2007 c a
Chính ph

v giao d ch đi n t

ho t đ ng tài chính (c n c
giao

d ch

đi n

t );

vào Lu t

Ngh

35/2007/N -CP ngày 8/3/2007
Chính ph

trong

v giao d ch đi n t

đ nh
c a
trong

ho t đ ng Ngân hàng; Ngh đ nh s
57/2006/N -CP
Chính ph v th
c

vào Lu t th

ngày 9/6/2006

c a

ng m i đi n t (c n
ng m i và Lu t giao


14
d ch đi n t ); Lu t Dân s 2005.
Quy đ nh k thu t v ch ký s nh m Ngh

đ nh

26/2007/N -CP

ngày

đ m b o tính tin c y, tồn v n c a thơng 15/2/2007 c a Chính ph quy đ nh chi
tin đ

c trao đ i trong th

ng m i đi n ti t thi hành Lu t Giao d ch đi n t v

t .

ch ký s và d ch v ch ng th c ch ký
s

B o v quy n s h u trí tu trong th
m i đi n t .

ng Lu t S h u trí tu 2005 ch a có quy
đ nh chi ti t v b o v quy n s h u trí
tu trong th

B o v ng

i tiêu dùng trong th

m i đi n t .

ng m i đi n t .

ng Pháp l nh b o v quy n l i ng

i tiêu

dùng ch a có quy đ nh chi ti t v b o v
quy n l i ng

i tiêu dùng trong th

ng

m i đi n t .
X

lý tranh ch p và các vi ph m, t i Pháp lu t v x lý vi ph m hành chính

ph m trong th

ng m i đi n t .

và pháp lu t v hình s
đ nh chi ti t v x

ch a có quy

lý tranh ch p và các

vi ph m, t i ph m trong th

ng m i

đi n t .
K T LU N CH

Ch

NG 1

ng 1 c a lu n v n nghiên c u c s lý lu n chung v đ u th u: đ a ra

các khái ni m v đ u th u, vai trò c a đ u th u, ch ra các khó kh n c a đ u th u
tr c ti p và đ a ra s c n thi t c a đ u th u đi n t qua m ng.
T lý lu n trên

ch

ng 2 s ch ra rõ m c đích, đ c đi m và các b

hi n c a đ u th u đi n t qua m ng.

c th c


15

CH

NG 2: C

S

LÝ LU N V

U TH U I N T

QUA M NG

2.1 M c đích và đ c đi m c a đ u th u qua m ng
2.1.1 M c đ ch c a đ u th u qua m ng
Qu n lý: Cùng v i s tr giúp c a quy trình đ u th u qua m ng, tồn b q
trình đ u th u có th đ

c giám sát b i b t k ai quan tâm. Nói cách khác, nh ng

quy trình, quy t đ nh và k t qu c a ho t đ ng đ u th u có th đ

c quan sát m t

cách tr c tuy n b i nh ng nhà cung c p ti m n ng, c ng đ ng và b n thân Chính
ph . Chính s minh b ch và d dàng trong qu n lý c a đ u th u qua m ng làm gia
t ng tính trách nhi m và hi u qu c a nh ng b ph n tham gia vào q trình đ u
th u. Nó c ng khuy n khích nh ng nhà cung c p m i tham gia vào ho t đ ng đ u
th u và gia t ng ni m tin c a c c ng đ ng nh m thúc đ y s c nh tranh.
Hi u qu :

u th u qua m ng bao hàm nh ng quy chu n, s t ch c h p lý và

s th ng nh t c a c m t q trình. Chính đi u này làm gi m b t chi phí qu n lý và
th i gian th c hi n nên đã ti t ki m đ

c m t kho n không nh trong su t quá trình

đ u th u. H n th n a, b ng vi c gia t ng hi u qu c a ho t đ ng đ u t công, h
th ng đ u th u qua m ng mang l i giá tr l n h n c a nh ng kho n đ u t này so

v i vi c không th c hi n đ u th u qua m ng. Vi c này đã gi m b t gánh n ng v
thu mà ng

i dân m t qu c gia ph i gánh ch u.

Phát tri n cân b ng: M t gi i pháp đi n t hóa q trình đ u th u khi n nó tr
nên th

ng m i hóa h n, và do v y thúc đ y s c s n xu t và c nh tranh, ch ng l i

c ch đ c quy n, gi m thi u nh ng rào c n c a th tr

ng Chính ph , làm cho tồn

b n n kinh t nói chung và n n kinh t t ng khu v c nói riêng phát tri n.

i u đó

thi t l p n n t ng cho đ u t công tr nên công b ng, cân b ng và hi u qu h n. Do
v y, nó giúp nh ng qu c gia đang phát tri n ti n lên m t n c m i trong quá trình
h i nh p vào n n kinh t khu v c và toàn c u.
2.1.2

c đi m c a đ u th u qua m ng
H th ng đ u th u qua m ng v i các ch c n ng qu n lý h th ng thông tin đ u

th u, d li u thông tin nhà th u, t ch c th m đ nh phê duy t k ho ch đ u th u, h


16

s m i th u, k t qu đ u th u tr c tuy n; qu n lý vi c thông báo m i th u cùng h
th ng báo cáo th ng kê t đ ng trên m ng giúp cho quá trình đ u th u di n ra cơng
khai, đúng th t c qui trình trong lu t đ u th u, b o m t an tồn thơng tin, ti n t ng
b

c đ n áp d ng tác nghi p đ u th u qua m ng, góp ph n gi m gánh n ng qu n lý

và chi phí trong cơng tác đ u th u.
H th ng đ u th u qua m ng đ

c phát tri n trên n n web thi t k v i giao

di n thân thi n, h tr tính n ng đa ng . V i tiêu chí mang đ n cho ng

i dùng cu i

(các t ch c, cá nhân có nhu c u t ch c đ u th u và tham gia th u) s d ng ph n
l n các ti n ích c a m ng máy tính, m ng Internet v i m t cách ti p c n t nhiên
nh t, giúp h có m t phong cách làm vi c hi n đ i, hi u qu , chuyên nghi p.
V m t công ngh , h th ng đ u th u qua m ng đ

c xây d ng trên n n công

ngh Portal mã ngu n m , k thu t xây d ng portlet theo đúng chu n qu c t JSR
168, có kh n ng t
m mđ

ng thích, m r ng cao. V m t ki n trúc h th ng, toàn b ph n

c thi t k theo mơ hình phân t ng (3-tiers) và tri t lý MVC (Model View

Controller). V qui trình phát tri n, h th ng đ u th u qua m ng là k t qu c a vi c
áp d ng linh ho t qui trình eXtreme Programming (XP), đ m b o ch t l

ng và đ

tin c y c a s n ph m. V tính ng d ng, h th ng đ u th u qua m ng c b n s hóa
đ

c qui trình nghi p v đ u th u, b o đ m tính tin c y và an tồn trong su t quá

trình th c hi n đ u th u.
2.2 Th c tr ng và gi i pháp chung trong đ u th u đi n t qua m ng
2.2.1 Kinh nghi m c a n

c Hàn Qu c cho th y hi u qu tác đ ng c a đ u

th u qua m ng là r t l n
u th u đi n t qua m ng hi n nay

Hàn Qu c đã đ t đ

c k tích 95% các

c quan s d ng đ u th u đi n t qua m ng. Theo th ng kê, trong s 44 nghìn c
quan Nhà n

c s d ng đ u th u đi n t qua m ng có 13% là các c quan trung

ng, 18% là các c quan đ a ph

ng; trong s 228 nghìn doanh nghi p cung c p

thì 39% là cung c p hàng hóa, 38% xây d ng, 21% d ch v và 2% mua s m n
ngoài.

c


17
u th u t p trung c a Hàn Qu c đ
đ n đ a ph

ng.

trung

c thi t l p thành h th ng t

trung

ng

ng có Trung tâm đ u th u t p trung (Public

Procurement Service - PPS) tr c thu c B K ho ch và Tài chính và 11 V n phòng
khu v c. PPS ch u trách nhi m v vi c đ u th u đ i v i các c quan thu c Chính
ph có giá tr trên 100 nghìn USD và cơng trình xây d ng có giá tr trên 3 tri u
USD.

i v i đ a ph

chính quy n các đ a ph

ng, vi c đ u th u và xây l p cơng trình đ

c phân c p cho

ng t ti n hành thông qua h th ng đ u th u đi n t tr c

tuy n ho c thông qua Trung tâm đ u th u c a Trung
trung tâm đ u th u khu v c khi đ a ph

ng, ho c qua V n phịng

ng có nhu c u.

u th u đi n t qua m ng tr c tuy n đ

c ti n hành qua m ng theo 4 b

c:

n p h s và tham gia đ u th u, l a ch n nhà th u, giao nh n hàng hóa, d ch v và
thanh toán h p đ ng. Khi m t c quan có nhu c u đ u th u, c quan này ph i công
b công khai các thông tin trên m ng. T
ph m c ng đ

ng t , danh sách các nhà cung c p s n

c đ ng t i công khai. Các đ n v d th u không ph i cung c p các

tài li u, v n b n ch ng minh n ng l c nhà th u, tài chính, tín d ng... do đã có Trung
tâm mua s m cơng t p trung đ m nhi m vi c qu n lý, khai thác và th m đ nh chúng
t ngu n d li u đi n t qu c gia. Nhà th u ch c n kê khai m t vài thông tin c n
thi t nh s đ ng ký kinh doanh, s h s thu , s h s v n b ng ch ng minh n ng
l c... sau đó h th ng đ u th u đi n t s t đ ng k t n i t i c s d li u chuyên
ngành c a Nhà n

c đ ki m ch ng (c quan K ho ch và

Vi c ch m th u s đ

u t , c quan Thu ...).

c ti n hành trên m ng qua h th ng ch m đi m t đ ng và

k t qu ch m th u c ng đ

c t đ ng chuy n công khai ngay lên m ng, theo đó,

vi c s a ch a ho c c ý làm sai l ch k t qu ch m th u vì m c đích cá nhân s khó
th c hi n đ

c.

u th u đi n t qua m ng hi n nay

Hàn Qu c đã t ng c

ng đ

c tính

cơng khai, minh b ch trong mua s m c a Chính ph , góp ph n phòng ng a tham
nh ng, đ
gian tr

c đánh giá là l nh v c ít có nguy c tham nh ng so v i b n thân nó th i
c đây. Tuy nhiên, theo quan h bi n ch ng, t l khi u n i liên quan đ n

ho t đ ng đ u th u đi n t tr c tuy n g n đây có xu h

ng t ng lên do ng

i dân


18
đ

c ti p c n đ y đ các thông tin liên quan, h s n sàng khi u n i k t m t s

xu t nh ho c m t thơng tin đáng nghi ng , đó là đi u t t y u khi tr

c đây đ u

th u thi u thông tin, thi u công khai, kém minh b ch.
Có đ
ch

c nh ng thành t u quan tr ng này là do Hàn Qu c có n n t ng c a

ng trình xây d ng và phát tri n n n đi n t Chính ph . Chính ph đi n t Hàn

Qu c n m 2010 và 2011 đã liên ti p gi v trí hàng đ u th gi i. N n t ng quan
tr ng này đã giúp đ u th u đi n t qua m ng c a Hàn Qu c có th tr v ng và phát
tri n.

u th u đi n t qua m ng tr c tuy n c a Hàn Qu c n m 2003 đã đo t gi i

Nh t D ch v công c ng c a Liên h p qu c, n m 2006 đo t gi i th
thông tin xu t s c toàn c u, n m 2007 đo t gi i th

ng Th

Châu Á… Hàn Qu c đã và đang h p tác, giúp đ các n

ng Công ngh

ng m i đi n t khu v c

c nh Costa Rica, Tuy-ni-

di và Mông C trong phát tri n h th ng mua s m công đi n t qu c gia.
Theo ơng Kang-il Seo, Phó Giám đ c Phịng H p tác qu c t thu c T ng c c
Mua s m công Hàn Qu c, ti t ki m chi phí giao d ch qua h th ng đ u th u qua
m ng c a Hàn Qu c n m 2012 là 8 t USD, trong đó phía t nhân là 6,6 t USD,
Nhà n

c là 1,4 t USD; gi m 7,8 tri u trang tài li u gi y m i n m.

2.2.2 Mua s m cơng đi n t

Vi t Nam

Phịng, ch ng tham nh ng trong mua s m công t i Vi t Nam đã là m t n i
dung đ

c Chính ph s m quan tâm. B K ho ch và

u t có Thơng t s

17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 Quy đ nh chi ti t thí đi m đ u th u qua m ng và
b

c đ u U ban Nhân dân thành ph Hà N i, T p đồn B u chính Vi n thơng Vi t

Nam, T p đồn i n l c Vi t Nam đã đ

c ch n làm thí đi m này.

T n m 2010 đ n nay, B K ho ch và Tài chính Hàn Qu c đã và đang giúp
B K ho ch và

u t c a Vi t Nam v “H th ng th nghi m mua s m chính ph

đi n t Vi t Nam”. Qua 2 n m tri n khai h p ph n đ u tiên trong 4 h p ph n (G m:
đ u th u qua m ng, mua s m qua m ng, ký h p đ ng qua m ng và thanh toán qua
m ng), C c Qu n lý đ u th u đã t ch c đ u th u thành cơng nhi u gói th u qua

m ng, t o c s quan tr ng ban đ u đ m r ng thí đi m và tri n khai các n i dung
ti p theo. T ng giá tr th c hi n đ u th u mua s m công c a Vi t Nam trong n m


19
2010 lên t i 14,78 t USD, đã có trên 450 gói th u v i t ng tr giá trên 77 nghìn t
đ ng đã áp d ng hình th c đ u th u qu c t .

B ng 2.1: H th ng đ u th u đi n t c a Vi t Nam
Các k t qu hi n nay m i ch là b

c đ u.

i v i Vi t Nam, nh ng khó kh n

và thách th c trong ti n trình đ a mua s m công đi n t tr thành hi n th c còn
nhi u v n đ ph i đ i m t.
2.3 Các b

c th c hi n công tác đ u th u đi n t qua m ng.

Áp d ng Lu t

u th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 ; Nghi đ nh

63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a lu t đ u
th u v l a ch n nhà th u; Thông tu s 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/20010 quy
đ nh chi ti t thí đi m đ u th u qua m ng ch ra các b

qua m ng

c th c hi n đ u th u đi n t


20
i u ki n v h t ng công ngh thông tin khi tham gia đ u th u đi n t

2.3.1

qua m ng
Khi tham gia đ u th u đi n t qua m ng đi u đ u tiên ph i tham gia h th ng
m ng đ u th u qu c gia, đi u ki n v h t ng công ngh thông tin c a bên m i th u,
nhà th u ph i đáp ng yêu c u nh sau:
-

ng truy n internet:
+ Có k t n i internet đ n h th ng.
+ M các c ng (port): 8070, 8080, 8081, 8082, 4502, 4503, 9000.

- C u hình máy tính:
+ H đi u hành: Windows.
+ Trình duy t Internet Explorer.2.3.2

ng ký tham gia H th ng m ng

đ u th u qu c gia.
2.3.2 N i dung thông tin c n cung c p khi đ ng ký trên h th ng m ng đ u
th u qu c gia
i v i bên m i th u: Quy t đ nh thành l p ho c gi y ch ng nh n đ ng ký

-

kinh doanh (n u có), thơng tin liên h c a bên m i th u, c a ng
tác đ u th u và ng
-

i ph trách công

i đ i di n pháp lu t c a bên m i th u.

i v i nhà th u:

+ Gi y ch ng nh n đ ng ký kinh doanh, ngành ngh l nh v c kinh doanh,
thông tin liên h c a nhà th u, c a ng

i ph trách tham d th u và ng

i đ i di n

pháp lu t c a nhà th u;
+ N ng l c, kinh nghi m c a nhà th u.
2.3.3 Quy trình đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u qu c gia
Bên m i th u, nhà th u th c hi n đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u
qu c gia theo các b
-B

c sau:

c 1: Khai báo thông tin trên H th ng m ng đ u th u qu c gia và g i

h s đ ng ký tr c ti p ho c theo đ
ho ch và

ut .

ng công v n đ n C c Qu n lý đ u th u, B K


21
-B

c 2: Nh n mã phê duy t ch ng th s và s tham chi u t H th ng

m ng đ u th u qu c gia.
-B

c 3: Nh n ch ng th s t H th ng m ng đ u th u qu c gia.

-B

c 4:

ng ký thông tin ng

i s d ng ch ng th s trên H th ng m ng

đ u qu c gia.
2.3.4 K ho ch l a ch n nhà th u trong đ u th u đi n t
K ho ch l a ch n nhà thâu trong đ u th u đi n t có nh ng các b

c th c

hi n nh đ u th u tr c ti p.
2.3.4.1 Nguyên t c l p k ho ch l a ch n nhà th u
+ K ho ch l a ch n nhà th u đ
Tr

c l p cho tồn b d án, d tốn mua s m.

ng h p ch a đ đi u ki n l p k ho ch l a ch n nhà th u cho tồn b d án, d

tốn mua s m thì l p k ho ch l a ch n nhà th u cho m t ho c m t s gói th u đ
th c hi n tr

c.

+ Trong k ho ch l a ch n nhà th u ph i ghi rõ s l

ng gói th u và n i dung

c a t ng gói th u.
+ Vi c phân chia d án, d toán mua s m thành các gói th u ph i c n c theo
tính ch t k thu t, trình t th c hi n; b o đ m tính đ ng b c a d án, d toán mua
s m và quy mơ gói th u h p lý.
2.3.4.2 L p k ho ch l a ch n nhà th u
- C n c l p k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i d án:
+ Quy t đ nh phê duy t d án ho c Gi y ch ng nh n đ u t và các tài li u có
liên quan.

i v i gói th u c n th c hi n tr

thì c n c theo quy t đ nh c a ng
v đ

c khi có quy t đ nh phê duy t d án

i đ ng đ u ch đ u t ho c ng

c giao nhi m v chu n b d án trong tr

i đ ng đ u đ n

ng h p ch a xác đ nh đ

c ch đ u

t ;
+ Ngu n v n cho d án;
+

i u

c qu c t , th a thu n qu c t đ i v i các d án s d ng v n h tr

phát tri n chính th c, v n vay u đãi;
+ Các v n b n pháp lý liên quan.


22

- C n c l p k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i mua s m th
+ Tiêu chu n, đ nh m c trang thi t b , ph

ng xuyên:

ng ti n làm vi c c a c quan, t

ch c, đ n v và cán b , công ch c, viên ch c; trang thi t b , ph

ng ti n làm vi c

hi n có c n thay th , mua b sung, mua s m m i ph c v cho công vi c;
+ Quy t đ nh mua s m đ

c phê duy t;

+ Ngu n v n, d toán mua s m th
+

ng xuyên đ

án mua s m trang b cho toàn ngành đ

c phê duy t;
c Th t

ng Chính ph phê

duy t (n u có);
+ K t qu th m đ nh giá c a c quan, t ch c có ch c n ng cung c p d ch v

th m đ nh giá ho c báo giá (n u có).
- K ho ch l a ch n nhà th u đ

c l p sau khi có quy t đ nh phê duy t d án,

d toán mua s m ho c đ ng th i v i quá trình l p d án, d tốn mua s m ho c
tr

c khi có quy t đ nh phê duy t d án đ i v i gói th u c n th c hi n tr

c khi có

quy t đ nh phê duy t d án.
2.3.4.3 N i dung k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i t ng gói th u
- Tên gói th u: Tên gói th u th hi n tính ch t, n i dung và ph m vi cơng vi c
c a gói th u, phù h p v i n i dung nêu trong d án, d toán mua s m. Tr

ng h p

gói th u g m nhi u ph n riêng bi t, trong k ho ch l a ch n nhà th u c n nêu tên
th hi n n i dung c b n c a t ng ph n.
- Giá gói th u:
+ Giá gói th u đ

c xác đ nh trên c s t ng m c đ u t ho c d tốn (n u

có) đ i v i d án; d toán mua s m đ i v i mua s m th
đ

ng xuyên. Giá gói th u

c tính đúng, tính đ tồn b chi phí đ th c hi n gói th u, k c chi phí d

phịng, phí, l phí và thu . Giá gói th u đ

c c p nh t trong th i h n 28 ngày tr

c

ngày m th u n u c n thi t;
+

i v i gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u ti n kh

thi, báo cáo nghiên c u kh thi, giá gói th u đ

c xác đ nh trên c s các thông tin

v giá trung bình theo th ng kê c a các d án đã th c hi n trong kho ng th i gian


23
xác đ nh;

c tính t ng m c đ u t theo đ nh m c su t đ u t ; s b t ng m c đ u

t ;
+ Tr

ng h p gói th u g m nhi u ph n riêng bi t thì ghi rõ giá

c tính cho

t ng ph n trong giá gói th u.
- Ngu n v n:

i v i m i gói th u ph i nêu rõ ngu n v n ho c ph

thu x p v n, th i gian c p v n đ thanh toán cho nhà th u; tr

ng th c

ng h p s d ng v n

h tr phát tri n chính th c, v n vay u đãi thì ph i ghi rõ tên nhà tài tr và c c u
ngu n v n, bao g m v n tài tr , v n đ i ng trong n
- Hình th c và ph
rõ hình th c và ph

c.

ng th c l a ch n nhà th u:

i v i m i gói th u ph i nêu

ng th c l a ch n nhà th u; l a ch n nhà th u trong n

c hay

qu c t .

- Th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà th u: Th i gian b t đ u t ch c l a
ch n nhà th u đ

c tính t khi phát hành h s m i th u, h s yêu c u, đ

theo tháng ho c quý trong n m. Tr

c ghi rõ

ng h p đ u th u r ng rãi có áp d ng th t c

l a ch n danh sách ng n, th i gian b t đ u t ch c l a ch n nhà th u đ

c tính t

khi phát hành h s m i quan tâm, h s m i s tuy n.
- Lo i h p đ ng: Trong k ho ch l a ch n nhà th u ph i xác đ nh rõ lo i h p
đ ng theo quy đ nh
- Th i gian th c hi n h p đ ng: Th i gian th c hi n h p đ ng là s ngày tính
t ngày h p đ ng có hi u l c đ n ngày các bên hoàn thành ngh a v theo quy đ nh
trong h p đ ng, tr th i gian th c hi n ngh a v b o hành (n u có).
2.3.4.4 Trình duy t k ho ch l a ch n nhà th u
- Trách nhi m trình duy t k ho ch l a ch n nhà th u:
+ Ch đ u t đ i v i d án, bên m i th u đ i v i mua s m th
trách nhi m trình k ho ch l a ch n nhà th u lên ng

ng xuyên có

i có th m quy n xem xét, phê

duy t;
+
tr

i v i gói th u c n th c hi n tr

ng h p xác đ nh đ

c khi có quy t đ nh phê duy t d án,

c ch đ u t thì đ n v thu c ch đ u t có trách nhi m

trình k ho ch l a ch n nhà th u lên ng

i đ ng đ u ch đ u t đ xem xét, phê


24
duy t. Tr

ng h p ch a xác đ nh đ

c ch đ u t thì đ n v đ

c giao nhi m v

chu n b d án có trách nhi m trình k ho ch l a ch n nhà th u lên ng

i đ ng đ u

đ n v mình đ xem xét, phê duy t.
- V n b n trình duy t k ho ch l a ch n nhà th u bao g m nh ng n i dung
sau đây:
+ Ph n công vi c đã th c hi n, bao g m n i dung công vi c liên quan đ n
chu n b d án, các gói th u th c hi n tr

c v i giá tr t

ng ng và c n c pháp lý

đ th c hi n;
+ Ph n công vi c không áp d ng đ

c m t trong các hình th c l a ch n nhà

th u, bao g m: ho t đ ng c a ban qu n lý d án, t ch c đ n bù gi i phóng m t
b ng, kh i cơng, khánh thành, tr lãi vay và các công vi c khác khơng áp d ng
đ

c các hình th c l a ch n nhà th u;
+ Ph n công vi c thu c k ho ch l a ch n nhà th u, bao g m n i dung công

vi c và giá tr t

ng ng hình thành các gói th u đ

c th c hi n theo m t trong các

hình th c l a ch n nhà th u quy đ nh. Trong ph n này ph i nêu rõ c s c a vi c
chia d án, d tốn mua s m thành các gói th u.

đ m có đ các n i dung quy đ nh.

i v i t ng gói th u, ph i b o

i v i gói th u khơng áp d ng hình th c đ u

th u r ng rãi, trong v n b n trình duy t k ho ch l a ch n nhà th u ph i nêu rõ lý
do áp d ng hình th c l a ch n khác;
+ Ph n công vi c ch a đ đi u ki n l p k ho ch l a ch n nhà th u (n u có),
trong đó nêu rõ n i dung và giá tr c a ph n công vi c này;
2.3.4.5 Th m đ nh và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u
- Th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u:
+ T ch c đ
đ nh trình ng

i có th m quy n phê duy t;

+ T ch c đ
đ nh trình ng

c giao th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u l p báo cáo th m
c giao th m đ nh k ho ch l a ch n nhà th u l p báo cáo th m

i đ ng đ u ch đ u t ho c ng

i đ ng đ u đ n v đ

v chu n b d án phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i tr
th u c n th c hi n tr

c khi có quy t đ nh phê duy t d án.

c giao nhi m
ng h p gói


25
- Phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u:
+ C n c báo cáo th m đ nh, ng

i có th m quy n phê duy t k ho ch l a

ch n nhà th u b ng v n b n đ làm c s t ch c l a ch n nhà th u sau khi d án,
d toán mua s m đ

c phê duy t ho c đ ng th i v i quy t đ nh phê duy t d án, d

toán mua s m trong tr

ng h p đ đi u ki n;

+ C n c báo cáo th m đ nh, ng
đ nv đ

i đ ng đ u ch đ u t ho c ng

i đ ng đ u

c giao nhi m v chu n b d án phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u

đ i v i gói th u c n th c hi n tr

c khi có quy t đ nh phê duy t d án.

2.3.5 Chu n b l a ch n nhà th u
2.3.5.1 L p h s m i th u (ph n l p h s m i th u trong đ u th u đi n t
qua m ng c ng có các b

c th c hi n nh đ u th u tr c ti p)

- C n c l p h s m i th u:
+ Quy t đ nh phê duy t d án ho c Gi y ch ng nh n đ u t đ i v i d án,
quy t đ nh phê duy t d toán mua s m đ i v i mua s m th
li u liên quan.

i v i gói th u c n th c hi n tr

án thì c n c theo quy t đ nh c a ng
đ nv đ

ng xuyên và các tài

c khi có quy t đ nh phê duy t d

i đ ng đ u ch đ u t ho c ng

c giao nhi m v chu n b d án trong tr

i đ ng đ u

ng h p ch a xác đ nh đ

c

ch đ u t ;
+ K ho ch l a ch n nhà th u đ

c duy t;

+ Tài li u v thi t k kèm theo d toán đ

c duy t đ i v i gói th u xây l p;

yêu c u v đ c tính, thơng s k thu t đ i v i hàng hóa (n u có);
+ Các quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u và các quy đ nh c a pháp lu t liên
quan; đi u

c qu c t , th a thu n qu c t (n u có) đ i v i các d án s d ng v n

h tr phát tri n chính th c, v n vay u đãi;
+ Các chính sách c a Nhà n

c v thu , phí, u đãi trong l a ch n nhà th u và

các quy đ nh khác liên quan.
- H s m i th u ph i quy đ nh v tiêu chu n đánh giá h s d th u bao g m
tiêu chu n đánh giá v n ng l c và kinh nghi m; tiêu chu n đánh giá v k thu t;
xác đ nh giá th p nh t (đ i v i tr

ng h p áp d ng ph

ng pháp giá th p nh t); tiêu