Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Sự tham gia vào quản lý nhà nước của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THU HÀ

ĐỀ TÀI:
SỰ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN
MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÚ
HỊA, TỈNH PHÚ N

CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮKLẮK - NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ

Phản biện 1: TS. Ngô Văn Trân
Phản biện 2: PGS.TS. Lê Văn Đính

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng số 01, tại Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành chính Quốc gia
Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 51, đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đăk Lăk
Thời gian: vào hồi 10 giờ 30 ngày 29 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

2


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị nước Cộng hồ xã
hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của
chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết toàn
dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất
hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia,
toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước
vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh.
Ngày nay trong sự nghiệp đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng
xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh tồn
cầu hóa và dân chủ xã hội ngày càng được hồn thiện thì vai trò của giám sát, phản biện
xã hội hết sức quan trọng. Thời gian qua để góp phần hồn thiện các đường lối lãnh đạo,
chính sách xây dựng đất nước, Đảng, Nhà nước ta rất coi trọng, phát huy vai trò tham
gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Tuy nhiên trên thực tế, vị trí, vai
trò và việc tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở trên bình diện
tồn quốc cũng như tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên vẫn cịn nhiều hạn chế. Việc xác

định nội dung, hình thức còn lúng túng, chất lượng giám sát, tham gia quản lý nhà nước
của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cầu và sự mong đợi của nhân
dân, hiệu quả thấp. Để nâng cao chất lượng hoạt động tham gia quản lý nhà nước của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng được yêu cầu trong
giai đoạn hiện nay, tôi chọn đề tài “Sự tham gia vào quản lý nhà nước của Uỷ ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” làm luận văn thạc sĩ chun
ngành quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cho đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp, chuyên sâu và
có hệ thống về hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, có
thể kể đến một số cơng trình khoa học, chun đề nghiên cứu về vấn đề này như:
- Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) với cuốn
sách Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính
trị - xã hội ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007.
- PGS.TS Trương Quốc Chính, Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo
quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013.
- TS. Nguyễn Thọ Ánh, Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012.
- Nguyễn Thị Hiền Oanh, Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với việc
thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà
Nội, năm 2006.
3


- Đinh Văn Lương, Mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận Tổ quốc trong hệ
thống chính trị Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2014.
- Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm,
Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
năm 2009.
- Các tác giả Hà Quang Ngọc, Hà Quang Trường, Tăng cường sự tham gia của

nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, cổng thơng tin điện tử Tạp chí Cộng sản,
ngày 14/8/2007.
Song, chưa có một cơng trình chun khảo trực tiếp nào về sự tham gia vào quản
lý Nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia quản
lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên trong trong
giai đoạn tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận
Tổ quốc.
- Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những mặt hạn chế,
nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong trong việc tham gia vào quản lý nhà nước của Uỷ
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường sự tham gia xây dựng và củng
cố chính quyền của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Sự tham gia vào quản lý nhà nước của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện,
xã thị trấn và Ban Công tác Mặt trận ở khu dân cư huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động tham gia quản lý nhà nước của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên từ khía ca ̣nh vâ ̣n du ̣ng cơ sở lý
luận, cơ sở pháp lý vào phân tích kết quả thực hiện.
- Về thời gian: 5 năm, từ 2013-2017, định hướng 2025.
- Về không gian: Đề tài đánh giá hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Phương pháp nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện

chứng và các phương pháp khác như khảo cứu, phân tích, so sánh, tổng hợp... các tài
liệu liên quan. Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu các tài liệu MTTQ huyện đã lưu trữ,
so sánh và phân tích với những tài liệu liên quan khác để có thể đưa ra phương pháp
4


nghiên cứu luận chính xác nhất.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần hê ̣ thố ng la ̣i mô ̣t số nô ̣i dung lý luận và thực tiễn làm cơ sở
cho việc nâng cao nhận thức về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn
hiện nay.
- Luận văn sẽ đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa sự tham gia vào
quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú n, từ đó
nâng cao vị trí, vai trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng khối
đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về sự tham gia vào quản lý Nhà nước của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam.
Chương 2: Thực trạng tham gia vào quản lý Nhà nước của Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường sự tham gia vào quản lý Nhà
nước của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA MẶT
TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM
1.1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam
1.1.1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Giữa lúc cao trào cách mạng đầu tiên do Đảng lãnh đạo mà đỉnh cao là phong trào
Xô viết Nghệ tĩnh đang diễn ra sôi nổi và rầm rộ trong cả nước, ngày 18 tháng 11 năm
1930, Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Đông Dương ra Chỉ thị thành lập Hội
phản đế đồng minh, đây là hình thức đầu tiên của Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam
Tháng 11/1936, Đảng ta quyết định thành lập Mặt trận thống nhất nhân dân phản
đế Đông Dương; đến tháng 3/1938 đổi thành Mặt trận thống nhất dân chủ Đông dương,
gọi tắt là Mặt trận dân chủ Đơng Dương.
Để tăng cường khối đại đồn kết tồn dân tháng 5/1946, Hội liên hiệp quốc dân
Việt Nam gọi tắt là Hội Liên Việt được thành lập đã thu hút được thêm nhiều tầng lớp
nhân dân. Đến tháng 3/1951, Đại hội thống nhất Việt minh - Liên Việt lấy tên là Mặt
trận Liên Việt.
Tháng 6/1969, Đại hội đại biểu quốc dân miền Nam Việt Nam đã bầu ra Chính
phủ Cách mạng lâm thời và Hội đồng cố vấn. Sau khi thống nhất nước nhà, tháng
01/1977, Đại hội Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam quyết định thống nhất 3 tổ chức
5


Mặt trận ở hai miền lấy tên chung là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đây là Đại hội lịch sử,
biểu dương thắng lợi của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, là mốc đánh dấu bước phát
triển mới của Mặt trận dân tộc thống nhất trong giai đoạn mới của cách mạng.
1.1.2. Sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Việc xác định Mặt trận Tổ quốc là tổ chức liên minh chính trị đã phản ánh được
bản chất của Mặt trận, đồng thời cũng chỉ rõ vị trí, vai trị của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam trong hệ thống chính trị. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tính quần chúng rộng rãi,
tự nguyện, là hình thức tổ chức có tính tồn dân, gồm các đồn thể nhân dân, là chính
nhân dân liên hiệp lại. Do đặc điểm này mà Mặt trận có những điều kiện để phối hợp với
Nhà nước tập hợp, vận động đông đảo các tầng lớp nhân dân, tạo thành sức mạnh to lớn,
tham gia xây dựng và củng cố chính quyền.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cịn là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt
trận giới thiệu những người có đủ tiêu chuẩn và điều kiện để nhân dân bầu vào Quốc

hội, Hội đồng nhân dân các cấp; vận động nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, giám
sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước.
Sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được quy định ở
nhiều văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Tổ chức
Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ
chức Tòa án nhân dân...
1.2. Nội dung tham gia Quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
1.2.1. Tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân
Tại Điều 19 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội
và đại biểu Hội đồng nhân dân, quy định:
- Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức hiệp thương, lựa chọn
giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân.
Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp cùng với Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử và cử đại diện
Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử cùng
cấp gồm: Hội đồng bầu cử, Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử.
- Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì phối hợp với chính quyền
cùng cấp ở xã, phường, thị trấn tổ chức hội nghị cử tri ở nơi cư trú và nơi công tác, để
lấy ý kiến nhận xét và sự tín nhiệm của cử tri trước khi tổ chức hội nghị hiệp thương lần
thứ 3 lựa chọn, lập danh sách chính thức giới thiệu người ứng cử.
- Phối hợp trong công tác tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện quyền bầu cử, tự
mình đi bỏ phiếu trong ngày bầu cử.
- Thực hiện quyền giám sát việc bầu cử thông qua việc cử đại diện của Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc tham gia các đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội
đồng nhân dân hoặc tự mình tổ chức các đồn giám sát thực hiện các công việc bầu cử
6


1.2.2. Tham gia tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên và giới thiệu Hội thẩm

nhân dân
Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc giới thiệu, tuyển chọn
Thẩm phán Toà án, Kiểm sát viên Viện kiểm sát, Hội thẩm nhân dân đã có từ lâu và
được Mặt trận Tổ quốc Việt Nam duy trì và thực hiện tốt chức năng lựa chọn, giới thiệu
người để Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bầu làm Thẩm phán Toà án, Kiểm sát
viên Viện kiểm sát, Hội thẩm Toà án nhân dân cùng cấp; đảm bảo đội ngũ Thẩm phán
Toà án, Kiểm sát viên Viện kiểm sát, Hội thẩm Toà án nhân dân từng cấp đủ về số
lượng và cơ bản đáp ứng được các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
Song thực chất hoạt động này chỉ đi vào nền nếp và có tính ổn định sau khi có
Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tồ án nhân dân. Vì thế trong phần này tác giả chỉ
đi sâu nhấn mạnh và làm rõ thực trạng vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc
giới thiệu, tuyển chọn Hội thẩm nhân dân và phối hợp cùng Toà án nhân dân giúp đỡ
Hội thẩm nhân dân hoạt động từ khi có Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án
nhân dân.
1.2.3. Tham gia xây dựng pháp luật
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội, trình dự
án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội. Theo Hiến pháp năm 2013, các chủ thể
có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường
vụ Quốc hội.
Nhà nước điều hành quản lý xã hội bằng luật pháp, nhân dân là người trực tiếp
thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước, thơng qua các cuộc vận động mà Mặt trận
thường xuyên lắng nghe và phản ánh những ý kiến, kiến nghị và nguyện vọng chính
đáng của nhân dân tới các cấp ủy Đảng, phát hiện những chính sách, pháp luật có được
thực thi đúng hay khơng, pháp luật có phù hợp với thực tiễn khơng. Trên cơ sở đó, Mặt
trận đề nghị với Nhà nước xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành chính sách, pháp luật
cho phù hợp với thực tiễn của đời sống xã hội; đồng thời đẩy mạnh cơng tác tun
truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng mới ban hành tới các
tầng lớp nhân dân để sớm đưa các chủ trương của Đảng vào cuộc sống.
1.2.4. Tham dự các kỳ họp Quốc hội, phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc
hội, Chính phủ, kỳ họp HĐND, phiên họp UBND

Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham dự các kỳ họp Quốc
hội; được mời tham dự các phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ khi
bàn các vấn đề có liên quan đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương tham dự các kỳ họp
Hội đồng nhân dân; được mời tham dự các phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn
các vấn đề có liên quan đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp
thông báo về hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng chính quyền,
7


ý kiến, kiến nghị của Nhân dân địa phương; đề xuất, kiến nghị với Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân những vấn đề cần thiết.
1.2.5. Tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí
Điều 85 Luật phịng, chống tham nhũng cũng quy định rõ vai trò, trách nhiệm của
Mặt trận Tổ quốc về vấn đề này như: tuyên truyền, giáo dục Nhân dân và các thành viên
tổ chức mình thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, kiến
nghị các biện pháp nhằm phát hiện và phịng ngừa tham nhũng; động viên nhân dân
tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; cung cấp thông tin và
phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xác minh,
xử lý vụ việc tham nhũng; giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham
nhũng; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa
tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng.
1.2.6. Tham gia góp ý, kiến nghị với Nhà nước
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia góp ý, kiến nghị với cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá
nhân đó; trong q trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ trì
soạn thảo và các cơ quan, tổ chức hữu quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tạo
điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia góp ý, kiến nghị; tiếp thu và phản hồi
góp ý, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định của pháp luật.

Bằng nhiều hình thức, Mặt trận Tổ quốc các cấp và các đồn thể chính trị - xã hội
tham gia góp ý kiến trong q trình xây dựng, ban hành các chủ trương, chính sách; góp
phần làm cho các chủ trương, chính sách phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
của địa phương, phù hợp với yêu cầu, nguyện vọng và quyền lợi hợp pháp, chính đáng
của nhân dân.
1.3. Sự cần thiết của việc tham gia quản lý nhà nước của MTTQ Việt Nam
Sự phát triển của khoa học - công nghệ, sự giao lưu văn hóa khơng ngừng đã tác
động đến lối sống và nếp nghĩ của mọi người trong xã hội. Như vậy, trong thời kỳ đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với nền dân chủ ngày càng phát triển thì
vai trị của Mặt trận và các đồn thể ngày càng được mở rộng. Do đó, vai trị Mặt trận
trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội là một yêu cầu khách quan, có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc để xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc, thực hiện thành công sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa
đất nước.
Sự phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc và Nhà nước là một tất yếu và xuất phát từ
nhu cầu tự thân của cả Mặt trận lẫn Nhà nước. Củng cố và tăng cường đồn kết phải trên
cơ sở chính sách, pháp luật. Nhà nước điều hành quản lý xã hội bằng luật pháp, nhân
dân là người trực tiếp thực hiện chính sách pháp luật của Nhà nước. Mặt trận và các
đoàn thể động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân
dân tham gia xây dựng, bảo vệ và giám sát Nhà nước.
8


1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia Quản lý nhà nước của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam
1.4.1. Yếu tố chủ quan
- Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức lãnh đạo
vừa là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đảng là thành viên Mặt trận nhưng
với tư cách thành viên lãnh đạo, thông qua Mặt trận để tập hợp các lực lượng quần
chúng nhân dân theo Đảng làm cách mạng.

- Trình độ, năng lực của cán bộ Mặt trận cần phải có những yêu cầu sau:
+ Về trình độ chun mơn: có trình độ chun mơn phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ của mình, có khả năng tiếp thu những kiến thức để nắm bắt kịp thời những
yêu cầu, những biến động của thực tiễn ở cơ sở.
+ Về năng lực cơng tác: Là người có trình độ tổ, tư duy nhạy bén, sáng tạo, có
tính quyết đoán, dám nghĩ, dám làm, dám chiụ trách nhiê ̣m; có khả năng đề ra các kế
hoạch, chương trình hành động và khả năng tổ chức thực hiện.
+ Về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: trung thành với sự nghiệp cách
mạng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và lợi ích của giai
cấp, của dân tộc; có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu, con đường đi
lên chủ nghĩa xã hội; hết lịng hết sức vì sự nghiệp của Đảng, của nhân dân.
+ Ngoài ra đội ngũ làm cơng tác Mặt trận phải là người có sức khỏe tốt, phù hợp
với từng cương vị, cơng việc; có ý thức rèn luyện sức khỏe để đủ điều kiện hoàn thành
nhiệm vụ trong mọi hoàn cảnh, trước mọi yêu cầu của công cuộc xây dựng đất nước.
- Sự phối hợp hoạt động giữa Mặt trận Tổ quốc và cơ quan nhà nước: dưới sự
lãnh đạo của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Nhà nước đều là bộ phận của hệ
thống chính trị. Củng cố và tăng cường đồn kết phải trên cơ sở chính sách, pháp luật.
Nhà nước có vai trị rất quan trọng trong việc mở rộng và tăng cường khối đại đoàn kết
toàn dân nên Mặt trận Tổ quốc phải chăm lo xây dựng, bảo vệ và giám sát Nhà nước.
Chỉ có phối hợp với Nhà nước thì Mặt trận mới có khả năng và điều kiện thực hiện có
hiệu quả các nhiệm vụ của mình. Nhà nước điều hành quản lý xã hội bằng luật pháp,
nhân dân là người trực tiếp thực hiện chính sách pháp luật của Nhà nước. Trong quá
trình ra các nghị quyết về quản lý và điều hành, cơ quan nhà nước các cấp cần lắng
nghe những kiến nghị của Mặt trận.
1.4.2. Yếu tố khách quan
- Hệ thống pháp luật đồng bộ: Đảng lãnh đạo xã hội thông qua Nhà nước và Mặt
trận Tổ quốc, qua đó nhằm nâng cao hơn nữa cơng tác chính trị, tư tưởng, lấy tun
truyền, thuyết phục, vận động làm phương thức quan trọng để thực hiện sự lãnh đạo của
Đảng đối với hệ thống chính trị và xã hội.
Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai

cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam
lãnh đạo. Việc hồn thiện hệ thống chính trị, trước hết là xây dựng và củng cố nhà nước
9


pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa, là một yếu tố khách quan, tạo ra điều kiện để nhân dân tham gia ngày
càng nhiều vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
- Trình độ dân trí: là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi
nhất của các tổ chức và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp, các dân
tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài, do đặc điểm này mà trình độ
dân trí của đơng đảo các tầng lớp nhân dân khác nhau. Việc giáo dục ý thức pháp luật
trong tồn dân từng bước hình thành văn hố pháp luật, nhu cầu và thói quen tơn trọng
pháp luật, tạo ra tập quán pháp luật trong đời sống xã hội là một yếu tố khách quan, tạo
thành sức mạnh to lớn trong việc tham gia xây dựng và củng cố chính quyền.
- Sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương: Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh đến vấn
đề ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, vận dụng tối đa những điều kiện sẵn có, những điều kiện của thế giới ngày nay mà
nổi bật là những thành tựu mới của khoa học và công nghệ trong quá trình phát triển
kinh tế đất nước, huy động mọi nguồn lực..., trong đó nguồn lực con người là quan trọng
và quyết định nhất. Do vậy sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc phải
không ngừng được củng cố, trưởng thành và vững mạnh toàn diện, đủ sức lãnh đạo, tổ
chức thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tiểu kết chương 1
Trong chương này đề tài đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về sự tham gia vào
quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Cụ thể đã đưa ra các khái niệm cơ
bản như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nội dung tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, ý nghĩa và các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia quản lý nhà nước
của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG THAM GIA VÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA
ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN PHÚ HÒA,
TỈNH PHÚ YÊN
2.1. Khái quát chung về Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa,
tỉnh Phú Yên
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
- Chức năng tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; là cơ quan
chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Mặt trận theo quy định của Luật Mặt trận và Điều lệ
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương.
- Nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát; giúp Ban Thường
trực và Thủ trưởng cơ quan quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan.
- Thực hiện nhiệm vụ khác do Ban Thường trực và Thủ trưởng cơ quan giao.
10


2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
Gồm 54 uỷ viên do Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ XII hiệp
thương cử ra. Họp thường kỳ mỗi năm 02 lần, họp bất thường khi cần thiết. Ban Thường
trực có 04 vị, do Hội nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện khoá XII hiệp
thương cử ra trong số uỷ viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, gồm có Chủ
tịch, 02 Phó Chủ tịch và Uỷ viên Thường trực.
CHỦ TỊCH
Phụ trách chung

PHĨ CHỦ TỊCH
THƯỜNG TRỰC
Phụ trách Phong trào và
cơng tác thi đua, khen
thưởng

PHÓ CHỦ
TỊCH
Phụ trách Giám
sát và phản biện
xã hội

CHUYÊN VIÊN
Phụ trách kế toán

Phụ trách
Tổng hợp

Phụ trách
Văn thư Lưu trữ

ỦY VIÊN THƯỜNG
TRỰC

Phụ trách
Công vụ

CHUYÊN VIÊN
Phụ trách dân chủ
pháp luật

Phụ trách
Dân tộc –
Tôn giáo

Phụ

trách các
cuộc vận
động

2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức tại Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Phú Hòa.
Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Phú Hòa
2.1.3. Điều kiện cơ sở vật chất, môi trường làm việc của cán bộ, công chức
- Cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện gồm 04 phịng làm việc
trong đó 01 phịng kiêm phịng tiếp cơng dân.
- Phịng làm việc của Chủ tịch và các Phó Chủ tịch: đều được đảm bảo điều kiện
cơ sở vật chất như bàn, ghế, máy vi tính.
- Văn phịng và kế tốn chung phịng, được trang bị cơ sở vật chất đầy đủ như
bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính, riêng máy phơtơcoppy dùng chung cho tất cả các cơ
quan có mặt tại trụ sở.
- Phụ trách Dân chủ - Pháp luật được bố trí chung phịng làm việc với 01 đồng chí
Phó chủ tịch.
2.2. Tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh
Phú Yên
11


2.2.1. Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên tham gia công tác bầu cử
2.2.1.1 Về công tác hiệp thương, lựa chọn giới thiệu những người ứng cử đại
biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp
Căn cứ quy định của pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng
nhân dân các cấp, các quy định hướng dẫn của Đảng và Nhà nước, Ban Thường trực Uỷ
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tiến hành các công việc cho cuộc bầu cử như: tổ
chức hội nghị triển khai công tác bầu cử, in ấn tài liệu, xây dựng kế hoạch, lịch trình cụ
thể để thực hiện bầu cử, tham gia thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử, tổ chức Hội
nghị hiệp thương lần thứ nhất để thỏa thuận cơ cấu, thành phần, số lượng được giới thiệu

tham gia ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 đảm bảo theo
đúng qui định.
Trên cơ sở hướng dẫn của Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
huyện các cơ quan, đơn vị có người được thông báo ứng cử đã triển khai các cuộc họp
và lập hồ sơ ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2016-2021. Căn cứ
vào tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân được quy định tại Điều 7 Luật Tổ chức
chính quyền địa phương và kết quả từ các cơ quan, đơn vị giới thiệu người ứng cử, Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam huyện tiến hành các hoạt động theo một trình tự chặt chẽ để hiệp
thương lần hai nhằm lựa chọn, thống nhất lập danh sách sơ bộ người ứng cử, đúng theo
cơ cấu thành phần và cơ cấu hợp lý như quy định và cuối cùng là hiệp thương lần ba để
giới thiệu danh sách chính thức những người ứng cử ở tất cả đơn vị bầu cử trong cả
huyện (số lượng người ứng cử ở mỗi đơn vị bầu cử đều nhiều hơn số đại biểu được bầu
theo quy định). Kết quả bầu cử được 02 đại biểu quốc hội, 06 đại biểu hội đồng nhân
dân cấp tỉnh, 32 đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện, 248 đại biểu hội đồng nhân dân
cấp xã đều đảm bảo cơ cấu, thành phần và tiêu chuẩn đại biểu hội đồng nhân dân.
2.2.1.2. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa phối hợp với các cơ quan
chức năng tổ chức các hội nghị cử tri nơi cư trú, các cuộc tiếp xúc giữa cử tri với
những người ứng cử
Trong công tác này, Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa hướng dẫn Ban Thường
trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, thị trấn chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân
dân tổ chức Hội nghị cử tri ở 41 thôn, buôn, khu phố để lấy ý kiến nhận xét đối với
người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cư trú thường xuyên tại địa phương; Tại các
hội nghị, các ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi công tác, nơi cư trú với người
ứng cử đều được phản ánh đầy đủ và xem xét thận trọng. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
huyện Phú Hòa đã cương quyết loại bỏ 01 trường hợp khơng được nhân dân tín nhiệm
(chỉ đạt 23%), không đủ tiêu chuẩn ra khỏi danh sách hiệp thương.
Hầu hết số người được giới thiệu ứng cử và đại diện ban lãnh đạo các cơ quan, tổ
chức, đơn vị có người ứng cử đã đến dự hội nghị cử tri nơi cư trú, tham gia phát biểu,
giải trình những vấn đề liên quan đến người ứng cử mà cử tri nêu lên.
Tại cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân

12


dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp
chặt chẽ với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, xã, thị trấn tổ
chức chu đáo 77 buổi Hội nghị tiếp xúc cử tri ở 9 xã, thị trấn để những người ứng cử đại
biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện nhiệm kỳ 2016 –
2021 gặp gỡ cử tri thực hiện quyền vận động bầu cử, có 4.255 lượt cử tri tham gia, có
359 ý kiến cử tri phát biểu. Qua các buổi hội nghị tiếp xúc cử tri, các ý kiến của cử tri đề
đạt trước Hội nghị cũng được những người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại
biểu Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2016-2021 trả lời tiếp thu, ghi nhận được cử
tri thỏa mãn.
Công tác vận động, tuyên truyền của Mặt trận Tổ quốc đã góp phần làm cho
người dân nắm rõ Luật Bầu cử, ý thức hơn về trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của
mình đối với cơng tác bầu cử. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa đã thực hiện
tốt trách nhiệm của mình trong cuộc bầu cử theo quy định của pháp luật. Qua đó khẳng
định được vai trò quan trọng của Mặt trận Tổ quốc trong việc tham gia xây dựng và
củng cố chính quyền nhân dân, góp phần tích cực vào việc xây dựng Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
2.2.2. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa tham gia giới thiệu Hội thẩm
nhân dân
Với vai trị là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp của nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được trao quyền tham gia
xây dựng Nhà nước; trong đó có quyền được tham gia tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát
viên và giới thiệu Hội thẩm nhân dân. Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện
Phú Hòa đã chủ động bàn bạc với lãnh đạo Toà án nhân dân cùng cấp về nhân sự của
Hội thẩm nhân dân, hầu hết là có sự thống nhất cao giữa hai bên về danh sách Hội thẩm
nhân dân kể cả số giới thiệu mới và số tái nhiệm. Khơng có trường hợp cần phải đưa ra
hội nghị hiệp thương của Mặt trận Tổ quốc để cân nhắc quyết định.
2.2.3. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hịa trong cơng tác xây dựng

pháp luật
Trong việc tham gia thực hiện pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú
Hòa, tỉnh Phú Yên đã triển khai thực hiện Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày
20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;
Nghị quyết liên tịch số 09/2008 của Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam về hướng dẫn thi hành các Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của
Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhìn chung đã có những tác động
tích cực, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
- Việc thành lập và hoạt động của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng ở xã, thị
trấn được thực hiện theo quy định. Hiện nay, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng đã
được thành lập ở 9/9 xã, thị trấn, với 73 thành viên, có 9/9 Ban giám sát đầu tư của cộng
đồng do Ban Thanh tra nhân dân kiêm nhiệm. Trong 5 năm, đã giám sát được 225/274
13


cơng trình, chiếm tỷ lệ 82%.
- Đối với các Ban Thanh tra nhân dân ở xã, thị trấn luôn phát huy được hiệu quả
công tác theo chức năng, nhiệm vụ được quy định. Hiện nay, tồn huyện đã có 9/9 Ban
Thanh tra nhân dân xã, thị trấn, với 73 thành viên. Trong 5 năm đã tổ chức giám sát 366
cuộc.
- Công tác giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Ban Thường trực Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã tiếp 06 lượt công dân đến trình bày những bức
xúc, kiến nghị và gửi đơn thư khiếu nại tố cáo, đã tiếp nhận 19 đơn, đã chuyển đến các
cơ quan chức năng 18 đơn (đã có kết quả giải quyết, trả lời 18 đơn); lưu 01 đơn.
- Trong việc thực hiện các cuộc vận động, các phong trào: Tiếp tục đẩy mạnh
cuộc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố ở khu dân cư” nay là
cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” và vận
động “Quỹ vì người nghèo”; đẩy mạnh việc lồng ghép chương trình xây dựng nơng thơn
mới, đơ thị văn minh, phong trào phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy, mại dâm,
đảm bảo an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường… vào cuộc vận động “Tồn dân đồn

kết xây dựng đời sống văn hố ở khu dân cư”.
- Ngồi ra, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa tham gia xây dựng chính
sách, pháp luật dưới các hình thức sau đây:
+ Khi Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận và các tổ
chức thành viên của Mặt trận, quyền, lợi ích của nhân dân ở địa phương thì cơ quan chủ
trì soạn thảo gửi dự thảo để Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và
các tổ chức thành viên của Mặt trận có liên quan tham gia ý kiến.
+ Tổ chức các hội nghị nhân dân hoặc đại diện các gia đình trên từng địa bàn dân
cư, tổ chức hội nghị những người tiêu biểu trong các dân tộc, các tôn giáo để lấy ý kiến
đóng góp vào các dự thảo luật.
+ Cùng Thường trực Hội đồng nhân dân huyện thống nhất đánh giá tình hình hoạt
động của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, thống nhất hình
thức khen thưởng những đại biểu có thành tích xuất sắc, đưa ra hội nghị cử tri để cử tri
bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân nếu đại biểu Hội đồng nhân dân không đáp ứng
các tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân, khơng cịn xứng đáng với sự tín nhiệm
của nhân dân.
+ Chủ trì hoặc đồng chủ trì trong việc tổ chức giám sát hoạt động của các cơ quan
nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức, viên chức nhà
nước theo kế hoạch được xây dựng hàng năm. Giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo
phức tạp, kéo dài theo quy định của pháp luật.
+ Phối hợp với Thường trực Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân huyện và các tổ chức thành viên tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào
các văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện, văn bản pháp quy của chính quyền địa phương trên
14


các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại có liên quan mật
thiết đến quyền và nghĩa vụ công dân, đến các tầng lớp xã hội do Uỷ ban Mặt trận Tổ
quốc trực tiếp vận động và quyền tham gia xây dựng pháp luật của Uỷ ban Mặt trận Tổ

quốc huyện được thực hiện theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện.
2.2.4. Tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Uỷ ban nhân dân
Trong công tác này, Ban Thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa
phối hợp trong tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến,
kiến nghị của cử tri. Định kỳ trước và sau kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp xây dựng, thực hiện kế hoạch tổ chức Hội
nghị tiếp xúc cử tri với đại biểu (Mỗi năm tổ chức định kỳ 108 cuộc hội nghị tiếp xúc
giữa đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh, huyện, xã thị trấn với cử tri).
Gắn liền với tổ chức tiếp xúc cử tri là công tác tiếp thu, tổng hợp ý kiến, phản ánh,
kiến nghị, của cử tri; chọn lọc, đề xuất với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân. Đây là
khâu quan trọng của chuỗi hoạt động tiếp xúc, tiếp thu ý kiến cử tri.
Tại mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện, trong phiên khai mạc Ban Thường trực
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện có phát biểu “Thơng báo cơng tác Mặt trận tham gia
xây dựng chính quyền”. Vì vậy, nội dung thơng báo xây dựng chính quyền, những kiến
nghị, phản ảnh được trình bày tại kỳ họp Hội đồng nhân dân có thể được xem là ý kiến,
nguyện vọng tâm huyết, trách nhiệm của đại đa số các tầng lớp nhân dân trong huyện.
2.2.5. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa trong cơng tác phịng,
chống tham nhũng, lãng phí
Tổ chức 120 đợt tuyên truyền, phổ biến quan điểm và các giải pháp thực hiện nghị
quyết cho 31.300 lượt người, trong đó có 112 cán bộ, cơng chức và 8.230 người dân; mở
9 tủ sách pháp luật trong đó có Luật phịng, chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí tại 9 xã, thị trấn để người dân nghiên cứu. Hàng năm Mặt trận Tổ quốc
huyện phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện mở lớp tập huấn cho Thường
trực Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn, Trưởng ban Công tác Mặt trận ở khu dân cư, trưởng
Ban Thanh tra nhân dân và trưởng Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng về nâng cao năng
lực tham gia phòng chống tham nhũng cho các tổ chức xã hội và người dân, nâng cao
kiến thức về phòng chống tham nhũng phục vụ công tác giám sát, thanh tra nhân dân.
Tích cực tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính sách, pháp luật theo chương trình
xây dựng luật của Quốc hội; tham gia xây dựng chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên

các lĩnh vực, nhằm nâng cao hiệu lực quản lý và tích cực phịng ngừa tham nhũng.
Ngoài nhiệm vụ tham gia triển khai Luật Luật phòng, chống tham nhũng, luật
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thơng qua tun truyền, Mặt trận Tổ quốc huyện
Phú Hòa còn phối hợp với Phòng Thanh tra thực hiện 11 cuộc thanh tra việc chấp hành
pháp luật về phòng chống tham nhũng tại 9 xã, thị trấn và một số đơn vị trên địa bàn về
việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc quản lý, sử dụng
15


vốn ngân sách nhà nước. Qua công tác kiểm tra, thanh tra đã yêu cầu cơ quan có thẩm
quyền xử lý kỷ luật 03 tổ chức Đảng (02 khiển trách, 01 cảnh cáo, 81 cán bộ, đảng viên
vi phạm, thu hồi 1,057 tỷ đồng, 1.225 ha đất lâm nghiệp, 7.352 kg lúa, xử phạt vi phạm
hành chính 550 triệu đồng, xử lý hình sự 8 vụ)
Qua đó có thể thấy cơng tác tun truyền, giáo dục về phịng, chống tham nhũng
chưa đồng đều, thường xuyên, liên tục và thiếu chiều sâu. Việc tuyên truyền, giáo dục
mới chủ yếu chỉ tập trung vào đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức. Nội dung, hình
thức tuyên truyền chưa thật sự phong phú, đa dạng, phù hợp; cịn mang tính hình thức,
thiếu tính quyết tâm.
2.2.6. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hịa tham gia góp ý, kiến nghị
với nhà nước
Sự góp ý và kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hịa góp phần làm giảm
thiểu những thiếu sót, sơ hở trong xây dựng, ban hành các văn bản luật, pháp lệnh; góp
phần đảm bảo tính khả thi, làm cho các quy phạm hợp với thực tiễn đời sống xã hội,
đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân
Định kỳ mỗi quý, trên cơ sở các ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc huyện đều có văn bản kiến nghị lên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam tỉnh để có văn bản kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm đưa vào chương trình xây
dựng pháp luật các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của nhân dân, của Mặt trận Tổ quốc đối với chính quyền cơ sở; những vấn đề của
dân chủ, xây dựng và củng cố chính quyền; về bộ máy tổ chức nhà nước ...

Một trong những nội dung quan trọng trong việc tham gia góp ý, kiến nghị với
nhà nước đó là việc tổ chức đối thoại trực tiếp giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền
với nhân dân, đã có 100% xã, thị trấn tổ chức đối thoại. Người dân được bày tỏ tâm tư,
nguyện vọng, phản ảnh, kiến nghị với thái độ tích cực, góp ý với tinh thần thẳng thắn, có
trách nhiệm.
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Kết quả đạt được
Một là, trong công tác tham gia bầu cử: đã tập trung giải thích các văn bản lãnh
đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng
nhân dân 2015, Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác về bầu cử đến cán bộ, đảng
viên và các tầng lớp nhân dân. Qua đó, người dân nắm được các quyền ứng cử và bầu cử
của công dân, nghĩa vụ, trách nhiệm của cử tri trong cơng tác bầu cử; các hoạt động
trong q trình tiếp xúc cử tri; các quy định về trình tự, thể thức bầu cử, nêu cao tinh
thần trách nhiệm, lựa chọn những người đủ đức, tài bầu vào cơ quan quyền lực Nhà
nước cao nhất.
Cử đồn giám sát, kiểm tra cơng tác bầu cử của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam huyện. Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện cùng với

16


Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện đã ký và ban hành Quy
chế phối hợp công tác nhiệm kỳ 2016- 2021.
Hai là, trong công tác tham gia giới thiệu Hội thẩm nhân dân: Phối hợp thống nhất
giữa lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
huyện về cơ cấu, thành phần, số lượng nhân sự giới thiệu Hội đồng nhân dân huyện bầu
Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện nhiệm kỳ 2016-2021, gồm 19 vị; phối hợp Tịa án nhân
dân huyện bầu trưởng, phó đồn Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện nhiệm kỳ 2016-2021.
Ba là, trong công tác tham gia xây dựng pháp luật: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam từ huyện đến xã, thị trấn đã tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân tham gia

góp ý dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 và dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), đồng thời
tổng hợp ý kiến góp ý của nhân dân gửi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các
cơ quan có liên quan.
Cơng tác tun truyền, vận động chấp hành pháp luật trong cộng đồng dân cư,
tiếp tục được Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện triển khai ngày càng sâu rộng,
xây dựng mơ hình điểm tại 41/41 khu dân cư; đồng thời triển khai thực hiện một số đề
án, chương trình như: tuyên truyền về phòng chống tội phạm tại 9 xã, thị trấn; về phòng
chống ma túy tại 41 khu dân cư; vận động toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an tồn
giao thơng tại 9 xã; vận động nhân rộng mơ hình khu dân cư tự quản bảo vệ mơi trường
tại 41 khu dân cư và tổ chức míttinh ngày Mơi trường thế giới (5/6) hàng năm tại 17/41
khu dân cư trong huyện.
Bốn là, trong việc tham dự các kỳ họp HĐND, phiên họp UBND: Tại mỗi kỳ họp
Hội đồng nhân dân huyện, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện có thơng
báo cơng tác Mặt trận tham gia xây dựng chính quyền, đã có 8 ý kiến, kiến nghị với Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, nội dung kiến nghị tập trung đề cập về an sinh xã
hội; về đời sống kinh tế - xã hội; những kiến nghị trên hầu hết đều được Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân huyện tiếp thu xử lý giải quyết trong những thời gian nhất định.
- Thực hiện quy chế phối hợp, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam huyện đã tổ chức cho đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện
tiếp xúc cử tri theo quy định.
Năm là, trong cơng tác tham gia phịng, chống tham nhũng, lãng phí: phối hợp
Phòng Thanh tra huyện tham gia các đợt kiểm tra, giám sát rà soát, bổ sung quy chế làm
việc, quy chế chi tiêu nội bộ, bảo đảm công khai minh bạch các hoạt động của cơ quan,
đơn vị gắn với cải cách thủ tục hành chính; thường xuyên tuyên truyền trong các ủy viên
của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện về thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII)
về tăng cường xây dựng chỉnh đốn đảng; ngăn chặn đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng
chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội
bộ; thực hiện nghiêm Chỉ thị 23-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Công văn số
456-CV/HU của Ban Thường vụ Huyện ủy về tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính
trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Nhờ vậy, hoạt động của các cơ quan, đơn vị,

17


địa phương có nhiều tiến bộ hơn trước, cán bộ, đảng viên ý thức cao trong việc học tập,
rèn luyện, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh
thần thái độ phục vụ nhân dân, kết quả từ năm 2016 đến nay chưa phát hiện trường hợp
tham nhũng nào.
Sáu là, trong việc tham gia góp ý, kiến nghị với nhà nước: Tổ chức Hội nghị lấy ý
kiến nhân dân đối với dự thảo Bộ Luật dân sự (sửa đổi) có 107 đại biểu tham dự. Các tổ
chức thành viên và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, thị trấn cũng đã tổ chức Hội
nghị lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Bộ Luật dân sự (sửa đổi) có 1.039 đại biểu
tham dự. Tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Bộ luật hình sự (sửa đổi) có 983
lượt người tham gia ở các hình thức góp ý; tổ chức Hội nghị lấy ý kiến phản biện của
các vị ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và lãnh đạo các đoàn thể chính
trị - xã hội đối với dự thảo Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện khóa
XV trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI.
2.3.2. Hạn chế
- Trong công tác tham gia bầu cử: cán bộ ở cấp huyện và cơ sở mới được kiện
tồn sau Đại hội Đảng các cấp, nên cịn khó khăn, vướng mắc trong q trình chỉ đạo,
hướng dẫn thực hiện về nghiệp vụ công tác bầu cử. Việc phân bổ kinh phí cho cơng tác
bầu cử cịn chậm, nên ảnh hưởng đến việc thực hiện các nội dung cơng tác bầu cử.
+ Huyện Phú Hịa là huyện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện
mà cuộc bầu cử trên địa bàn huyện được tổ chức cùng lúc ở 4 cấp, bởi vậy trong quá
trình triển khai thực hiện, còn lúng túng trong việc tổ chức hội nghị giới thiệu người ứng
cử, như việc xác định cơ cấu, thành phần người ra ứng cử; người chủ trì và thành phần
đại biểu tham dự các hội nghị giới thiệu người ra ứng cử.
+ Công tác vận động, tun truyền người dân thực hiện quyền cơng dân có
chuyển biến tích cực, tuy nhiên, trong một số cuộc bầu cử vừa qua, tình trạng cử tri bầu
hộ, bầu thay cịn phổ biến nhưng chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời.
- Trong công tác tham gia giới thiệu Hội thẩm nhân dân: Đồn Hội thẩm nhân dân

huyện Phú Hịa được Hội đồng nhân dân huyện bầu ra gồm 19 vị, đa số các vị Hội thẩm
làm công tác lãnh đạo, quản lý ở nơi công tác bận nhiều công việc chuyên môn, chưa
tham gia nghiên cứu, xét xử được đầy đủ theo sự phân cơng của Tịa án. Một số vị hội
thẩm chưa dành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu hồ sơ, dẫn đến thẩm vấn tại phiên
tòa không sắc bén, chưa đi vào trọng tâm. Trong quá trình tiến hành tố tụng tại phiên tịa
chưa phát huy được vai trò của của Hội thẩm nhân dân trong việc phân tích, lập luận
mang tính thuyết phục.
- Trong việc tham gia xây dựng pháp luật: Việc triển khai thực hiện các chương
trình phối hợp cịn thiếu chặt chẽ, đồng bộ, chưa thường xuyên, chưa chủ động và đổi
mới.

18


+ Hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của
cộng đồng tuy được triển khai thực hiện nhưng chất lượng hoạt động chưa cao, chưa đáp
ứng được yêu cầu.
+ Chưa chủ động kiến nghị với Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân và các phòng, ban liên quan xem xét hủy bỏ những văn bản
pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoặc những văn bản cần phải sửa đổi, bổ
sung.
+ Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào các dự án luật ở nhiều nơi cịn hình thức,
chưa thực sự phát huy đầy đủ trí tuệ của các chuyên gia, các nhà khoa học pháp lý, ý
kiến của đông đảo các tầng lớp nhân dân.
+ Việc nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật, nhất là những vấn đề dễ nảy sinh mâu
thuẫn, vi phạm pháp luật của cán bộ, nhân dân trên địa bàn chưa được chú trọng thường
xuyên nên hiệu quả của công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật
chưa cao. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngày càng nhiều, nhất là sau khi Quốc
hội ban hành Hiến pháp năm 2013 nên việc phổ biến đến các đối tượng chưa kịp thời,
đầy đủ.

- Trong việc tham gia các kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp của Ủy ban nhân
dân: Một số đại biểu do bận cơng việc nên có lúc vắng trong các lần tiếp xúc cử tri hoặc
trong kỳ họp ít phát biểu trình bày, chất vấn, hạn chế về giám sát, chưa thể hiện đầy đủ
trách nhiệm người đại biểu nhân dân.
+ Số lượng cử tri tham gia tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp Quốc hội, Hội
đồng nhân dân tỉnh, huyện, đặc biệt là tiếp xúc giữa cử tri với đại biểu Hội đồng nhân
dân cấp xã rất ít, chủ yếu là “đại cử tri”, cán bộ, cơng chức.
- Trong cơng tác tham gia phịng, chống tham nhũng, lãng phí: Việc tự kiểm tra,
phát hiện và xử lý tham nhũng trong nội bộ các cơ quan, đơn vị chưa được thực hiện
thường xuyên. Việc triển khai thực hiện các quy định về phịng, chống tham nhũng, lãng
phí có nơi chưa đi vào chiều sâu, hiệu quả thấp
- Trong tham gia góp ý, kiến nghị với nhà nước: Chỉ được tiến hành khi được cơ
quan nhà nước yêu cầu, đây cũng là hạn chế đối với công tác tham gia quản lý nhà nước
của Mặt trận Tổ quốc trong việc tham gia góp ý, kiến nghị với nhà nước, vì chỉ khi nào
cơ quan soạn thảo yêu cầu thì Mặt trận Tổ quốc mới tham gia góp ý, nếu khơng thơng
báo thì Mặt trận Tổ quốc khơng được biết, chỉ khi văn bản pháp luật được ban hành,
triển khai rộng rãi, nếu có phát sinh vấn đề thì Mặt trận Tổ quốc được mời đứng ra giải
thích, thuyết phục, tuyên truyền để người dân thực hiện hoặc để tổng hợp các ý kiến,
kiến nghị của nhân dân để yêu cầu cơ quan ban hành văn bản thu hồi hoặc sửa đổi. Chưa
chủ động kiến nghị với Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân và các phòng, ban liên quan xem xét hủy bỏ những văn bản pháp luật
khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoặc những văn bản cần phải sửa đổi, bổ sung.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
19


2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Xét về vai trò, chức năng của Mặt trận Tổ quốc, nhiều người hiểu Mặt trận Tổ
quốc có chức năng vận động quần chúng là chủ yếu, nhưng thực tế Mặt trận Tổ quốc có
quyền tham gia vào tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước. Chính vì vậy trong ý

thức của nhiều người vẫn cho rằng sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc vào cơng việc của
Nhà nước chỉ là hình thức, mang nặng tính tượng trưng.
- Trình độ dân trí một bộ phận nhân dân còn hạn chế, hiểu biết pháp luật chưa đầy
đủ, nên không thể bàn bạc để đóng góp ý kiến, để thi hành luật pháp, để phân biệt đúng
sai nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của mình và đấu tranh chống những sai lệch xã hội.
- Việc tổ chức truyền tải thông tin từ huyện đến từng khu dân cư, hoặc từ khu dân
cư đến huyện chưa thực hiện tốt, nguyên nhân do trình độ, hạn chế về kinh phí, phương
tiện vật chất kỹ thuật, dẫn đến phản hồi ý kiến, kiến nghị từ phía người dân bị chậm trễ.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan:
- Do trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác Mặt trận huyện chưa ngang tầm với
nhiệm vụ, tính chuyên sâu khơng cao. Năng lực nhìn nhận, phân tích vấn đề, đánh giá và
kết luận trong q trình góp ý, kiến nghị với Đảng, Nhà nước cịn có mặt bất cập. Việc
tham gia xây dựng, phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho người dân địi hỏi phải có sự hiểu
biết về pháp luật, nhưng đội ngũ cán bộ làm công tác Mặt trận huyện còn hạn chế về mặt
này, dẫn đến các cuộc tổ chức lấy ý kiến nhân dân chưa được sâu rộng, việc tập hợp ý kiến
nhân dân để phản ánh với cấp trên và với cơ quan có thẩm quyền của Uỷ ban Mặt trận Tổ
quốc huyện là cịn yếu và chưa kịp thời, tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của cán bộ
làm công tác Mặt trận chưa được phát huy đúng mức, do đó đã hạn chế tác dụng và hiệu
quả hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện.
- Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng chưa sát sao, còn thiếu tập trung, chỉ đạo về xây
dựng và thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật gắn với việc thực hiện các
cuộc vận động do Mặt trận cấp trên và địa phương phát động, tuy nhiên chỉ tập trung
thực hiện trong thời gian đầu mới triển khai, sau đó khơng được duy trì, kiểm tra, giám
sát, đơn đốc thường xun;
- Thái độ, cách nhìn nhận về vai trị của Mặt trận Tổ quốc của số cán bộ lãnh đạo,
công chức nhà nước tại huyện là chưa đầy đủ và thống nhất trong mối quan hệ phối hợp,
tính chất, nội dung, quyền và trách nhiệm của mỗi bên giữa cơ quan Đảng, cơ quan Nhà
nước, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ở huyện, xã thị trấn . Bản thân cán bộ Mặt trận còn chưa
chủ động trong việc thực hiện các mối quan hệ phối hợp.
- Cơ chế hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa còn phụ thuộc

nhiều vào nhà nước, nhất là nguồn ngân sách còn hạn chế. Công tác tuyên truyền vận
động người dân tham gia các buổi hội họp, thực hiện các phong trào, các cuộc vận
động hay việc biểu dương gương người tốt, việc tốt, mơ hình điển hình, tiên tiến trong
các phong trào, các cuộc vận động đều cần phải có kinh phí, nhưng việc khốn kinh phí
hoạt động ở mức khốn thấp, do vậy một số cuộc hội họp, tuyên truyền cịn mang tính
20


đơn điệu, không hấp dẫn, thu hút người nghe. Mặt khác, chế độ thù lao đối với những
người làm công tác Mặt trận không chuyên trách chưa tương xứng, nên chưa tạo động lực
mạnh mẽ cho họ khi thực hiện nhiệm vụ.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã giới thiệu khái quát chung về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú
Hòa, về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy, điều kiện cơ sở vật chất, môi
trường làm việc cán bộ, công chức của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n.
Phân tích thực trạng tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hịa,
tỉnh Phú n với nhiều góc độ được phân tích, trong đó tập trung đánh giá về tham gia
công tác bầu cử, tham gia giới thiệu Hội thẩm nhân dân, tham gia xây dựng pháp luật,
tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Ủy ban nhân dân, Tham gia phịng,
chống tham nhũng, lãng phí, tham gia góp ý, kiến nghị với nhà nước.
Các số liệu tổng hợp được lấy nguồn từ các báo cáo của Mặt trận Tổ quốc, Huyện
ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, và các phòng, ban của huyện Phú Hòa để
minh chứng cho các nhận xét đánh giá về thực trạng tham gia quản lý nhà nước của Mặt
trận Tổ quốc tại huyện Phú Hòa. Những hạn chế nêu trên đã làm giảm sút chất lượng,
hiệu quả tham gia xây dựng Đảng, xây dựng nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA VÀO QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC
VIỆT NAM HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

3.1. Phương hướng tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam.
Mặt trận Tổ quốc cần phối hợp với chính quyền để giải quyết những vấn đề phát
sinh trong nhân dân, thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, chăm lo và bảo vệ lợi ích hợp
pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân, vận động nhân dân chung tay xây dựng
chính quyền, xây dựng Đảng và bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng
cường mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước, trong đó Mặt trận
Tổ quốc thực sự là cầu nối giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước.
3.2. Giải pháp tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ
quốc huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n
3.2.1. Hồn thiện thể chế
Một là, nâng cao nhận thức về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong phát
huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Hoạt động của

21


Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa chỉ có thể thu được kết quả tốt khi có sự
quan tâm, ủng hộ và tạo điều kiện của cấp ủy, chính quyền các cấp.
Hai là, tiếp tục hồn thiện cơ chế phối hợp giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện
với các tổ chức thành viên Mặt trận trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước nói
chung. Theo đó, những vấn đề lớn liên quan đến quyền và nghĩa vụ của đơng đảo các
tầng lớp nhân dân, thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện giữ vai trị chủ trì, điều
phối các tổ chức thành viên hữu quan cùng tham gia; những vấn đề chuyên biệt liên
quan đến chức năng, nhiệm vụ của tổ chức thành viên nào, thì tổ chức đó tiến hành hoặc
đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên khác cùng tham
gia.
Ba là, cán bộ Mặt trận ngồi những tiêu chuẩn chung như cán bộ, cơng chức, viên
chức của các cơ quan, tổ chức khác còn địi hỏi phải có kỹ năng làm cơng tác vận động
quần chúng, có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân và có bản lĩnh làm người đại

diện cho quần chúng. Vì vậy, các cấp ủy Đảng, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cần đặc biệt quan tâm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ Mặt trận đáp ứng với yêu cầu của tình hình mới.
Bốn là, phát huy vai trò các cá nhân tiêu biểu như là già làng, chức sắc các tôn
giáo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện; tiếp tục làm tốt vai trị là cơ sở chính trị của
chính quyền nhân dân, xứng đáng là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, thực
sự là nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng cán bộ Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam
Cần tập trung nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ Mặt trận theo những
nội dung, yêu cầu chính như sau:
- Việc xây dựng đội ngũ cán bộ Mặt trận đòi hỏi phải tính đến một cơ cấu hợp lý;
đảm bảo tính đồng bộ về cơ cấu ngành nghề chun mơn, về trình độ, tuổi tác, tăng
cường tuyển chọn cán bộ có trình độ, chuyên môn về pháp lý, về quản lý Nhà nước để
Mặt trận thực hiện tốt chức năng tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân.
- Phải thường xuyên bồi dưỡng, đạo tạo để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ
Mặt trận dưới nhiều hình thức khác nhau như: thông qua hoạt động thực tiễn nhằm rèn
luyện bản lĩnh và kinh nghiệm của cán bộ Mặt trận; qua việc cử cán bộ Mặt trận đi học
tập tại các cơ sở đào tạo; thông qua việc mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn...
+ Có chính sách chăm lo, đãi ngộ về vật chất một cách hợp lý và thoả đáng hơn
đối với đội ngũ cán bộ Mặt trận, nhất là cấp cơ sở; Đổi mới nội dung và phương thức
họp hội nghị theo hướng vừa có chương trình phối hợp thống nhất hành động vừa có
chun đề đi sâu từng đối tượng vận động, từng chuyên đề trọng tâm về kinh tế, xã hội,
quốc phòng, an ninh, đối ngoại... Phát huy dân chủ, khuyến khích thảo luận, khơng phân
biệt đa số hay thiểu số, đồng tình hay phản đối. Mọi ý kiến phát biểu trực tiếp hoặc bằng
văn bản đều được tổng hợp, xử lý và thông báo lại kết quả cho người đề xuất.
22


+ Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ ở các cấp, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ Mặt

trận chuyên trách của từng cấp và tiêu chuẩn của từng chức danh; đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ Mặt trận chuyên trách phù hợp với điều kiện cụ thể. Tham mưu công tác tuyển
chọn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, bổ sung chế độ, chính sách, điều kiện làm
việc của cán bộ Mặt trận Tổ quốc huyện, xã, thị trấn phù hợp với yêu cầu chuyên nghiệp
hóa, từng bước hiện đại.
+ Kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và
các đoàn thể chính trị - xã hội cùng cấp đáp ứng yêu cầu về trình độ lý luận, năng lực
thực tiễn và đặc biệt kỹ năng công tác vận động nhân dân.
+ Tổ chức hợp lý bộ máy cấp huyện; mở rộng thành phần cán bộ không chuyên
trách cho cấp xã, thị trấn. Coi trọng việc kết hợp, phát huy có hiệu quả đội ngũ cán bộ:
chuyên trách, không chuyên trách và cộng tác viên. Quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể có phẩm chất, năng lực và kỹ năng vận
động quần chúng, được phát hiện từ trong phong trào quần chúng.
+ Nâng cao trình độ kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ công tác vận động quần chúng
cho cán bộ mặt trận Tổ quốc, đoàn thể ở xã, thị trấn và thôn, buôn, khu phố,... nơi trực
tiếp triển khai ra dân để thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở.
3.2.3. Đảm bảo các điều kiện cho sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam
3.2.3.1. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
trong công tác tham gia quản lý nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân,
xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
- Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hiện
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về vai trị, vị trí,
quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam huyện và các văn bản liên tịch giữa Mặt trận
và các cơ quan nhà nước đến cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân.
- Vai trò, chức năng, trách nhiệm và thẩm quyền của Mặt trận phải được khẳng
định rõ ràng, hoạt động của Mặt trận đi đúng trọng tâm, thực chất.
- Công tác Mặt trận phải thể hiện và phản ánh đúng tiếng nói, nguyện vọng, địi
hỏi của người dân, khơng rập khn, máy móc kiểu nhà nước, cần phân biệt chức năng

chính yếu và những hoạt động bổ trợ, hỗ trợ mà Mặt trận tham gia phối hợp với các cơ
quan quản lý Nhà nước, với các đoàn thể khác.
3.2.3.2. Tăng cường bổ sung và thực hiện quy chế phối hợp công tác giữa Uỷ ban
Mặt trận Tổ quốc huyện với Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân; Tăng cường vai
trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện trong mối quan hệ phối hợp với cơ quan nhà
nước
- Ban Thường vụ Huyện uỷ cần lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền phối hợp với
MTTQ và các đồn thể cùng cấp trong việc thực hiện các phong trào, các cuộc vận động
23


để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, tránh tình trạng phân tán, chồng chéo, hình thức.
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Mặt trận Tổ quốc huyện cần cụ thể hoá
và tăng cường hơn nữa việc thực hiện các nội dung, chương trình, kế hoạch phối hợp
công tác giữa hai bên thông qua các quy chế phối hợp công tác, giám sát và phản biện xã
hội. Nhà nước phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện để Mặt trận tố chức thực hiện tốt vai
trò của mình.
- Như đã nêu ở trên, qua thực tế việc tiếp xúc cử tri cịn gặp khó khăn do vậy, tôi
đã mạnh dạn đề xuất phương pháp tổ chức tiếp xúc cử tri của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam huyện, xã thị trấn, cụ thể như:
● Đối với các xã, thị trấn được chia làm 2 đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân
dân cấp huyện hoặc cấp tỉnh (nếu có) thì thực hiện việc tiếp xúc riêng đối với HĐND
cấp tỉnh và cấp huyện.
● Đối với các xã, thị trấn cùng một đơn vị bầu cử của cả đại biểu Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh, cấp huyện thì thực hiện việc kết hợp tiếp xúc.
+ Đổi mới phương pháp, cách thức mời cử tri tham dự hội nghị: Công tác truyền
thông về thời gian, địa điểm, nội dung các cuộc tiếp xúc cử tri sẽ được thông báo trên
các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người dân đến dự, vì đây là thành phần
chính và cốt lõi của cuộc tiếp xúc; hướng dẫn các Ban công tác Mặt trận ở khu dân cư
lập danh sách và chia số hộ dân theo từng cụm nhỏ (tổ), để mời tiếp xúc theo từng cụm

hộ gia đình được thuận lợi; gửi giấy mời trực tiếp đến một số hộ gia đình nếu gia đình
nào khơng cử người tham dự thì Ban Cơng tác Mặt trận ở khu dân cư theo dõi và cuối
năm đưa nội dung này vào xét cơng nhận gia đình văn hóa theo quy định hương ước,
quy ước.
- Kết quả cho thấy việc tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri của Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh, cấp huyện cùng một thời điểm đã đảm bảo tiết kiệm về thời gian, kinh phí
trong tổ chức thực hiện và việc mời cử tri tham dự cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cấp xã. Những biện pháp, cách thức để tuyên truyền, vận động nhân dân tham dự
hội nghị tiếp xúc cử tri đã thu hút đông đảo cử tri đến tham dự.
- Đề nghị Quốc hội sớm ban hành văn bản pháp luật quy định rõ về nội dung, hình
thức, đối tượng, trình tự, thủ tục việc tổ chức lấy ý kiến của nhân dân; trách nhiệm của
cơ quan, tổ chức lấy ý kiến và tổng hợp tiếp thu ý kiến, công bố công khai. Như vậy,
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên sẽ có cơ sở để phản ánh ý kiến,
nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân với cơ quan quyền lực nhà nước.
3.2.4. Thanh tra, kiểm tra trong việc tham gia quản lý nhà nước của MTTQ
Việt Nam huyện
- Cần hướng dẫn các nội dung cụ thể như tham gia xây dựng đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; giám sát tính hợp hiến, hợp pháp
trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan cơng quyền; có biện pháp phịng
chống tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm, xâm phạm quyền
24


dân chủ của nhân dân.
- Mặt trận tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với
Đảng và Nhà nước, phối hợp với Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng
của nhân dân. Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy vai trò là đại
diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân và của tổ chức Mặt trận- người đã hiệp
thương giới thiệu mình để nhân dân bầu cử.
- Tổ chức các đợt tập huấn về nội dung giám sát cho cán bộ Mặt trận Tổ quốc và

đồn thể nói chung và thành viên của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của
cộng đồng. Tổ chức tập huấn cho cán bộ làm công tác Mặt trận về phối hợp thực hiện
giám sát và giải quyết kiến nghị sau giám sát của Mặt trận, các đoàn thể.

Tiểu kết chương 3
Luận văn đã nghiên cứu và định hướng phát triển về sự của tăng cường sự tham
gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa trong mối liên hệ
với sự phát triển của huyện Phú Hòa. Đồng thời cũng phân tích những khó khăn, tồn tại
đối với việc tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
huyện để đưa ra các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương hơn.
Trong số các giải pháp, cần ưu tiên thực hiện ngay giải pháp hoàn thiện tổ chức
bộ máy và nâng cao chất lượng cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở huyện, xã thị trấn.
Đây là giải pháp có tính bản lề, là cơ sở để thực hiện và đề xuất các chính sách phát triển
phù hợp. Nhằm tạo hành lang pháp lý và điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường sự
tham gia quản lý nhà nước của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa, Luận văn đề
xuất kiến nghị cụ thể đối với cơ quan liên quan, đặc biệt là Trung ương và tỉnh Phú Yên.

25