Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam (Tái bản năm 2018): Phần 1

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.41 MB, 20 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1></div>
(2)<div class='page_container' data-page=2></div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

Giao

trinh

· LUAT HANH CHfNH

VIET

NAM

(Tai bdn co sua adi, bd sung)

NHAXUATBANCONGANNHANDAN

HA

N(n - 201s

Giao

trinh

· LUAT HANH CHfNH

VIET

NAM

(Tai bdn co sua adi, bd sung)

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

4

Chu bien: TS. TRAN MINH HlJONG

T$p th~ tac gia

PHAN CHUNG

1. TS. TRAN MINH HUONG

2. TS. NGUYEN~ mJNG

3. PGS.TS. NGUYEN VAN QUANG
4. PGS. TS. BUr THl DAO

5. NGUYEN Piillc rliANH
6. TS. NGUYEN

THJ

THUY
7. TS. TRAN iltiHlliN .. ; '

8. TS. HOANG QUOC HONG
9. tfhs. NG~N TRONG BlNHl

& PGS.TS. NG~ VAN QUANG
10. TbS. HOANG VAN SAO

PHAN RII~NG
1. TS. NGUYEN NGQC BICH

2. PGS.TS. NGUYEN vAN QUANG

3. NGUYEN PmJC THANH

4. TS.

TRAN

THJ mEN

5. TS.

TRAN

MINH HUONG

Chucmg I, N, VIII
Chucmg IT

Chucmg III
Chucmg V
Chucmg VI
ChU'cmg Vll

Chuang

IX

Chucmg X
Chucmg XI
Chucmg

xn

Chucmg I, V

Chucmg IT

Chucmgiii
Chucmg N 
Chucmg VI, VIT

4

Chu bien: TS. TRAN MINH HlJONG

T$p th~ tac gia

PHAN CHUNG

1. TS. TRAN MINH HUONG

2. TS. NGUYEN~ mJNG

3. PGS.TS. NGUYEN VAN QUANG
4. PGS. TS. BUr THl DAO

5. NGUYEN Piillc rliANH
6. TS. NGUYEN

THJ

THUY
7. TS. TRAN iltiHlliN .. ; '
8. TS. HOANG QUOC HONG
9. tfhs. NG~N TRONG BlNHl

& PGS.TS. NG~ VAN QUANG

10. TbS. HOANG VAN SAO

PHAN RII~NG
1. TS. NGUYEN NGQC BICH

2. PGS.TS. NGUYEN vAN QUANG

3. NGUYEN PmJC THANH

4. TS.

TRAN

THJ mEN

5. TS.

TRAN

MINH HUONG

Chucmg I, N, VIII
Chucmg IT

Chucmg III
Chucmg V
Chucmg VI
ChU'cmg Vll

Chuang

IX

Chucmg X
Chucmg XI
Chucmg

xn

Chucmg I, V

Chucmg IT

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

LOINOIDAU

"Giao trinh lutj,t hanh chinh Vi~t Nam" dur;c bien soq.n

tren CCI sif Hien phap va cac Vlln bdn phtip luqt hi¢n hanh quy 
dfnh ve' qudn li hanh chinh nha nuiic.

Giao trinh nay

ta

ttlng ket kinh nghi¢m nghien diu va 
gidng dq.y mon hf?C luqt hanh chinh tq.i Truimg Dq.i hf?C Luqt 
Ha N(Ji tit nhilu niim nay.

Luf!,t hanh chinh

ta

nganh luf!,t co h¢ thting quy phq.m phuc 
tq.p va thuimg xuyen dur;c sua dtli, thay the: btl sung dl dap 
Ung yeu cdu nhi¢m VI!- qudn If hanh chfnh nha nUOC tren CQC 
linh VlfC khac nhau cua diJi sting Xl1 h(Ji. Dilu do doi hoi phdi 
khong ngitng dtli miii va hoan thi~n giao trinh. Trong vi¢c 
thlfc hi¢n nhi¢m VI!- kho khiin nay, chung toi mong nhqn dur;c

y

kien dong gop cua bq.n df?C gdn xa.

Xin tran trf?ng giiii thi¢u cung bq.n df?C.

TRuONG D~.l HQC LU!T

HA

NQI

5

LOINOIDAU

"Giao trinh lutj,t hanh chinh Vi~t Nam" dur;c bien soq.n

tren CCI sif Hien phap va cac Vlln bdn phtip luqt hi¢n hanh quy

dfnh ve' qudn li hanh chinh nha nuiic.

Giao trinh nay

ta

ttlng ket kinh nghi¢m nghien diu va 
gidng dq.y mon hf?C luqt hanh chinh tq.i Truimg Dq.i hf?C Luqt 
Ha N(Ji tit nhilu niim nay.

Luf!,t hanh chinh

ta

y

kien dong gop cua bq.n df?C gdn xa.

Xin tran trf?ng giiii thi¢u cung bq.n df?C.

TRuONG D~.l HQC LU!T

HA

NQI

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6></div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

"''

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8></div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

CHUdNGI

LU~T HANH CHINH VA QUAN Lf NHA NUOC

L LUAT HANH CHINH - MQT NGANH LUAT TRONG
H.e THONG PHAP LUAT

VI~T

NAM

1. Lu~t him.h chinh- ngimh lu~t v~ qmin li himh chinh

nha mr6'c

Lu~t h~mh chmh .la nganh lu~t di~u chinh die quan h~ xa
h<)i phat sinh trong ho<;tt d9ng qmin If hanh chinh nha mr6'c.
Cach djnh nghia nay phil hqp v6i quan ni¢m cho rang vi~c phfan

bi~t cac nganh lu~t. tru6'c het can can ell' viw nhfrng q uan h~ xa
h<?i duqc phap lu~t di~u chinh.

Ho<;tt d<;>ng q min li hanh chinh nha mr6'c khong th~ tach rm
nhfrng quan h¢ xa h<;>i rna n6 hu6'ng t6'i nham 6n dinh hay thay
d6i cho nen doi tm;mg di~u chinh cua lu~t hanh chinh khong
phai

la

blm than quan lf hanh chinh nha mr6'c rna Ia nhfrng quan
h¢ xa h(>i hinh thanh trong qua trinh ho<;tt d(>ng qmin li hanh
chinh nha nuac. Vi~c phan

Ian

cac quy ph<;tm phap lu~t hanh
chinh lien quan den cac hlnh thuc t6 chuc, den ho<;tt d<}ng quan

lf hanh chfnh nha llUGC kh6ng thay d6i ffiQt thl,l'C tela chung bat

nguon

tu

nhfrng q uan h~ xa h<;>i.

Lu~t hanh chinh gifr vai tro quan trQng trong vi~c ho~m

thi~n ho<;tt d(>ng chap h~mh -di~u hanh cua Nha nu6'c. Cac quy
ph<;tm }u~t hanh chfnh quy dinh d!a v! phap li CUa cac CO' quan
hanh chfnh nha mr6'c, XaC dinh nhfrng nguyen tac CO' ban CUa

CHUdNGI

LU~T HANH CHINH VA QUAN Lf NHA NUOC

L LUAT HANH CHINH - MQT NGANH LUAT TRONG
H.e THONG PHAP LUAT

VI~T

NAM

1. Lu~t him.h chinh- ngimh lu~t v~ qmin li himh chinh

nha mr6'c

Lu~t h~mh chmh .la nganh lu~t di~u chinh die quan h~ xa
h<)i phat sinh trong ho<;tt d9ng qmin If hanh chinh nha mr6'c.
Cach djnh nghia nay phil hqp v6i quan ni¢m cho rang vi~c phfan

bi~t cac nganh lu~t. tru6'c het can can ell' viw nhfrng q uan h~ xa
h<?i duqc phap lu~t di~u chinh.

Ho<;tt d<;>ng q min li hanh chinh nha mr6'c khong th~ tach rm
nhfrng quan h¢ xa h<;>i rna n6 hu6'ng t6'i nham 6n dinh hay thay
d6i cho nen doi tm;mg di~u chinh cua lu~t hanh chinh khong
phai

la

blm than quan lf hanh chinh nha mr6'c rna Ia nhfrng quan
h¢ xa h(>i hinh thanh trong qua trinh ho<;tt d(>ng qmin li hanh
chinh nha nuac. Vi~c phan

Ian

cac quy ph<;tm phap lu~t hanh
chinh lien quan den cac hlnh thuc t6 chuc, den ho<;tt d<}ng quan

lf hanh chfnh nha llUGC kh6ng thay d6i ffiQt thl,l'C tela chung bat

nguon

tu

nhfrng q uan h~ xa h<;>i.

Lu~t hanh chinh gifr vai tro quan trQng trong vi~c ho~m

thi~n ho<;tt d(>ng chap h~mh -di~u hanh cua Nha nu6'c. Cac quy
ph<;tm }u~t hanh chfnh quy dinh d!a v! phap li CUa cac CO' quan
hanh chfnh nha mr6'c, XaC dinh nhfrng nguyen tac CO' ban CUa

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

quan H hanh chinh nha nuoc va cac van d~ khac c6 lien quan
tm quan H hanh chinh nha nuoc. Thong qua d6, lu~t hanh chinh
bito dam vi~c cung

c6,

hoan thi~n b() may hanh chinh nha nu6'c
va khong ngung nang cao hi~u qua cua ho:;tt d()ng quan li hanh
chinh nha mroc.

Lu~t hanh chinh ciing quy dinh quy~n va nghia Vl,l cua cac
chii th~ khac cua quan H hanh chinh nha nu6'c, nhung bi~n phap
bao dam thl;fC hi~n cac quy~n Va nghia Vl,l d6, t~O di~U ki~n cho
cac chu th~ tham gia m()t each tich Cl;fC vao ho:;tt d()ng quan H
hanh chinh nha nuoc.

Lu~t hanh chinh xac dinh cache quan H hanh chinh trong
ffiQi linh Vl;fC, d~c bi~t }a trong rmh Vl;fC kinh te.

Lu~t hanh chinh quy dinh nhitng hanh vi nao Ia vi ph:;tm
hanh chinh, bi~n phap xir H, thu t~c xir H nhitng t6 chtic va ca
nhan thl;fc hi~n vi ph:;tm hanh chinh.

Tu nhung di~u da phan tich tren day c6 th~ di den ket lu~n:

Lu~t hanh chinh la nganh lu~t v~ quan li hanh chinh nha nu6'c.
Ciing chinh vi v~y, truoc het chung ta can tim hi~u v~ quan

li va quan H nha nuoc.

a. Qudn /i

Quan H la d6i tuqng nghien CUu cua nhi~u nganh khoa hQC,
trong d6 c6 cii khoa hQC ll;f nhien va khoa hQC xa hQi. M6i
nganh khoa hQc nghien ct'ru v~ quan H tu g6c d() rieng ciia mlnh
va dua ra dinh nghia rieng v~ quan H. Dinh nghia chung nhat v~

quan H la dinh nghia cua di~u khi~n hQC. Theo di~u khi~n hQC
thl quan If la di~u khi~n, chi d:;to m()t h~ th6ng hay m()t qua
trinh, can cu vao nhung quy lu~t, dinh lu~t hay nguyen t<lc
tuang Ung d~ cho h~ th6ng hay qua trinh ay v~n d()ng theo

y

mu6n cua nguOi quan H nh~m d<;!t dugc nhitng ml,lC dich da
dinh truoc.

quan H hanh chinh nha nuoc va cac van d~ khac c6 lien quan
tm quan H hanh chinh nha nuoc. Thong qua d6, lu~t hanh chinh
bito dam vi~c cung

c6,

hoan thi~n b() may hanh chinh nha nu6'c
va khong ngung nang cao hi~u qua cua ho:;tt d()ng quan li hanh
chinh nha mroc.

Lu~t hanh chinh xac dinh cache quan H hanh chinh trong
ffiQi linh Vl;fC, d~c bi~t }a trong rmh Vl;fC kinh te.

Lu~t hanh chinh quy dinh nhitng hanh vi nao Ia vi ph:;tm
hanh chinh, bi~n phap xir H, thu t~c xir H nhitng t6 chtic va ca
nhan thl;fc hi~n vi ph:;tm hanh chinh.

Tu nhung di~u da phan tich tren day c6 th~ di den ket lu~n:

Lu~t hanh chinh la nganh lu~t v~ quan li hanh chinh nha nu6'c.
Ciing chinh vi v~y, truoc het chung ta can tim hi~u v~ quan

li va quan H nha nuoc.

a. Qudn /i

y

mu6n cua nguOi quan H nh~m d<;!t dugc nhitng ml,lC dich da
dinh truoc.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

Trong chuang trinh lu~t hanh chfnh, v~n de cAn nghien ctfu
la quan If xa h(>i, quan H nha mr6'c.

Oic Mac da coi "qudn li Ia ml)t chuc nang d(ic bi~t ndy

sinh tit ban chtlt xii h¢i cua qua trinh lao d¢ng"Y) Nh~n m~nh
n(>i dung tren, ong viet: 'T t{t cd m9i lao dqng xa hqi trlfc tiep 
hay lao dqng chung nao

tie'n

hanh tren quy mo tuong do'i lim, 
thi it nhie'u ciing de'u can den ml)t Slf chi d{lO de' die'u hoahoa 
nhiing ho{lt dl)ng ca nhan va thlfc hi~n nhfing chuc nang 
chung ... Mqt nguOi dqc tau vi cam tlf minh die'u khiln

lay

minh, 
con ml)t dan nhr;tc thi can phdi c6 nhr;tc trudng".(Z)

Lu~n di~m tren cua Mac c6 th~ ap di:!ng vm IDQi ho<;tt d(>ng
chung cua con ngum trong xa h(>i.

0

dau c6 Sl! hqp tac cua nhieu ngum,

a

do c.ftn co quan H,
bbi vi ho<;tt d(>ng chung cua nhieu ngum doi hoi phai dugc lien
ket ll;li dum nhieu hinh thuc. M(>t trong nhiing hinh thuc lien
ket quan tn;mg la t6 chuc. Xet ve n(>i dung, t6 chuc tuc la ph6i
hgp, lien ket hOl;lt dQng CUa nhieu nguffi d~ tht;rc hi~n ffil:iC tieu

da de ra, la yeu

t6

quyet d!nh dem ll;li hi~u qua cho quim H.
Khong co

t6

chile thl khong c6 quan H.

Khing djnh van de nay, Lenin da viet: "Muon qudn li

t6t

ma chi biet thuyet phl!C khong thof thi chUa du, rna can phdi 
biet

t6

chuc ve' mi;it thlfc tiln niia ". <3)

D~ dieu khi~n, ph6i hgp hol;lt dQng cua t~p th~ nhfing con

(l).Xem: C. Mac, Tu bdn, quy~n I, ~P 2, Nxb. Sl,l th~t, Ha NQi, 1960, tr. 29- 30.
(2).Xem: C. Mac- Ph. A.nghen toan t{lp. t~p 23, tr. 480.

(3).Xem: V.I. Lenin tuye'n t(lp, Nxb. Tie'n b¢, Matxcava, tr. 473.

Trong chuang trinh lu~t hanh chfnh, v~n de cAn nghien ctfu
la quan If xa h(>i, quan H nha mr6'c.

Oic Mac da coi "qudn li Ia ml)t chuc nang d(ic bi~t ndy 
sinh tit ban chtlt xii h¢i cua qua trinh lao d¢ng"Y) Nh~n m~nh
n(>i dung tren, ong viet: 'T t{t cd m9i lao dqng xa hqi trlfc tiep 
hay lao dqng chung nao

tie'n

lay

minh, 
con ml)t dan nhr;tc thi can phdi c6 nhr;tc trudng".(Z)

Lu~n di~m tren cua Mac c6 th~ ap di:!ng vm IDQi ho<;tt d(>ng
chung cua con ngum trong xa h(>i.

0

dau c6 Sl! hqp tac cua nhieu ngum,

a

da de ra, la yeu

t6

quyet d!nh dem ll;li hi~u qua cho quim H.
Khong co

t6

chile thl khong c6 quan H.

Khing djnh van de nay, Lenin da viet: "Muon qudn li

t6t

ma chi biet thuyet phl!C khong thof thi chUa du, rna can phdi 
biet

t6

chuc ve' mi;it thlfc tiln niia ". <3)

D~ dieu khi~n, ph6i hgp hol;lt dQng cua t~p th~ nhfing con

(l).Xem: C. Mac, Tu bdn, quy~n I, ~P 2, Nxb. Sl,l th~t, Ha NQi, 1960, tr. 29- 30.
(2).Xem: C. Mac- Ph. A.nghen toan t{lp. t~p 23, tr. 480.

(3).Xem: V.I. Lenin tuye'n t(lp, Nxb. Tie'n b¢, Matxcava, tr. 473.

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

ngum, chung ta c~ri c6 nhUrig phuang ti~n buQc con nguOi phai
hanh dQng theo nhiing nguy~n ttic nhfft djrih, phai phl,lc tung
nhiing khuon mfiu, nhiing m~nh l~nh nhfft djnh.

Ca sb

cua S\!
phl,lc tung ho~c la uy tin ho~c la quyen uy. Trong nhiing hoan
canh ljch si'r nhfft djnh, uy tin dong vai tro la

ca sb

quan trQng
CUa S\! phl,IC tung nhung nhin Chung thl quyen uy vfin la CO SO
chu y~u. Quyen uy la S\! ap d~t

y

chi cua ngUOi nay doi VOi
nguOi khac buQc nguOi d6 phai phl,lc tung. Nhu v~y, quyen uy
Iffy pht,1c tung lam tien de.

Quyen uy la phuang ti~n rfft quan trQng de chu the quan 1i

buQc d6i tuQllg quan 1i phru pht,1c tung, Ia y~u t~ khong the

thi~u cua quan li. Khong c6 quyen uy thl ho~t dQng quan 1i se
khong d~t duqc hi~u qua.

-Quyen uy -

y

chi th6ng tri ciia nguOi dieu khien c6 the d~i

di~n cho lqi ich chung VR nhAIIl phl,IC Vl,llQ'i ich chung cua cac

thanh vien trong td chuc. Nguqc l~i, n6 c6 the chi d~i di~n cho
lqi ich cua mQt nh6m nguOi ho~c mQt ca nhan.

Trong truang hqp thu nhfft, sl:f phl,lc tung quyen uy, tuc Ia
Sl:f th6ng nhfft

y

chi, duqc thl:fc hi~n chu y~u thong qua phuang
phap thuy~t phl,IC, bi\ng _

ki

lu~t t\! giac CUa cac doi tUQllg bj
quan li.

Trong truang hqp thu hai, S\! th:6ng nhfft

y

chi va S\! phl,IC
tung duqc dam bao chu y~u bilng b~o ll:fc, cuong ch~ va theo '
Lenin thl "slf die'u khiin c6 thlmang nhi1ng hinh thitc d9c tai, 
nghiem khilc ".

Chu the cua quan 1i la con ngum hay t6 chuc cua con nguOi.
Nhiing c~ nha.n hay td chuc cua con nguOi phru la nhihlg d~i

di~n c6 quyen uy, c6 quyen h~ va trach nhi~m lien k~t, ph6i
hqp nhting ho~t dQng rieng le CUa titng Ca nhiln hUang tffi ffil,IC
tieu chung nhAm d~t duqc k~t qua nhfft djnh trong quan li.

ngum, chung ta c~ri c6 nhUrig phuang ti~n buQc con nguOi phai
hanh dQng theo nhiing nguy~n ttic nhfft djrih, phai phl,lc tung
nhiing khuon mfiu, nhiing m~nh l~nh nhfft djnh.

Ca sb

cua S\!
phl,lc tung ho~c la uy tin ho~c la quyen uy. Trong nhiing hoan
canh ljch si'r nhfft djnh, uy tin dong vai tro la

ca sb

quan trQng
CUa S\! phl,IC tung nhung nhin Chung thl quyen uy vfin la CO SO
chu y~u. Quyen uy la S\! ap d~t

y

chi cua ngUOi nay doi VOi
nguOi khac buQc nguOi d6 phai phl,lc tung. Nhu v~y, quyen uy

Iffy pht,1c tung lam tien de.

Quyen uy la phuang ti~n rfft quan trQng de chu the quan 1i

buQc d6i tuQllg quan 1i phru pht,1c tung, Ia y~u t~ khong the

thi~u cua quan li. Khong c6 quyen uy thl ho~t dQng quan 1i se
khong d~t duqc hi~u qua.

-Quyen uy -

y

chi th6ng tri ciia nguOi dieu khien c6 the d~i

di~n cho lqi ich chung VR nhAIIl phl,IC Vl,llQ'i ich chung cua cac
thanh vien trong td chuc. Nguqc l~i, n6 c6 the chi d~i di~n cho
lqi ich cua mQt nh6m nguOi ho~c mQt ca nhan.

Trong truang hqp thu nhfft, sl:f phl,lc tung quyen uy, tuc Ia
Sl:f th6ng nhfft

y

chi, duqc thl:fc hi~n chu y~u thong qua phuang
phap thuy~t phl,IC, bi\ng _

ki

lu~t t\! giac CUa cac doi tUQllg bj
quan li.

Trong truang hqp thu hai, S\! th:6ng nhfft

y

chi va S\! phl,IC
tung duqc dam bao chu y~u bilng b~o ll:fc, cuong ch~ va theo '
Lenin thl "slf die'u khiin c6 thlmang nhi1ng hinh thitc d9c tai, 
nghiem khilc ".

Chu the cua quan 1i la con ngum hay t6 chuc cua con nguOi.
Nhiing c~ nha.n hay td chuc cua con nguOi phru la nhihlg d~i

di~n c6 quyen uy, c6 quyen h~ va trach nhi~m lien k~t, ph6i
hqp nhting ho~t dQng rieng le CUa titng Ca nhiln hUang tffi ffil,IC

tieu chung nhAm d~t duqc k~t qua nhfft djnh trong quan li.

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

- Quim If Ia Slf tac d<)ng CO ffil:iC dfch CUa cac chu th~ quan li

doi v6i cac doi tuqng quan H.

- Quim H xuat hi~n

a

bat kl no'i nao, liic nao neu a noi do va
hie do co ho;;tt d<)ng chung cua con ngum.

- Mt,tc dfch va nhi~m VQ cua quan If la di~u khien, chi d~o

ho~t d<)ng chung cua con ngum, phoi hqp cac ho;;tt d<)ng rieng

le

cua tirng ca nhan t~o th~mh m<)t ho~t d<)ng chung thong nhat
cua d. t~p th~ va huang ho~t d¢ng chung d6 theo nhfrng phuong
hu6'ng thong nhat nhlim d~t dmjc ml.,lc tieu da d!nh tru6'c.

- Quan lf duqc thlfc hi~n btmg

t6

chuc va quy~n uy.

t6

chuc th! mm phan d!nh ro rang chuc nang, nhi~m Vl:l,

quyen h;;tn va m6i quan h~ cua nhilng ngum tham gia ho~t d<)ng
chung. C6 quy~n uy thl mm bao dam

sg

phl:lC tung cua ca nhAn
doi vm

t6

chuc. Quyen uy la phuong ti~n quan tn;mg d~ chu

tM

quan li di~u khi~n. chi d<;~.o cUng nhu b<it bu¢c cac doi tuqng
quan lf th\fc hi~n cac yeu cau, m¢nh l¢nh cua minh.

b. Qudn li nha

nuuc

Khi nha mroc xuilt hi~n thi philn 16'n (va la phi!n quan trQng)

cac cong vi¢c cua xa h()i do nha nu6'c quan H.

Quan H nha nuoc la ho~t d()ng cua nha. nuoc tren cac Iinh
Vl_!C l~p phap, hanh phap va tU phap nhfirn thl;fC hi~n cac chuc
nang doi n<)i va doi ngo;;ti cua nha mroc.

N6i each khac, qu.iin li nha nuoc la sg tac d¢ng cua cac chu
the mang quy~n ll!c nha nuoc, chu yeu bling phap lu~t, t6i die
13

- Quim If Ia Slf tac d<)ng CO ffil:iC dfch CUa cac chu th~ quan li

doi v6i cac doi tuqng quan H.

- Quim H xuat hi~n

a

bat kl no'i nao, liic nao neu a noi do va
hie do co ho;;tt d<)ng chung cua con ngum.

- Mt,tc dfch va nhi~m VQ cua quan If la di~u khien, chi d~o

ho~t d<)ng chung cua con ngum, phoi hqp cac ho;;tt d<)ng rieng

le

cua tirng ca nhan t~o th~mh m<)t ho~t d<)ng chung thong nhat
cua d. t~p th~ va huang ho~t d¢ng chung d6 theo nhfrng phuong
hu6'ng thong nhat nhlim d~t dmjc ml.,lc tieu da d!nh tru6'c.

- Quan lf duqc thlfc hi~n btmg

t6

chuc va quy~n uy.

t6

chuc th! mm phan d!nh ro rang chuc nang, nhi~m Vl:l,

quyen h;;tn va m6i quan h~ cua nhilng ngum tham gia ho~t d<)ng

chung. C6 quy~n uy thl mm bao dam

sg

phl:lC tung cua ca nhAn
doi vm

t6

chuc. Quyen uy la phuong ti~n quan tn;mg d~ chu

tM

quan li di~u khi~n. chi d<;~.o cUng nhu b<it bu¢c cac doi tuqng
quan lf th\fc hi~n cac yeu cau, m¢nh l¢nh cua minh.

b. Qudn li nha

nuuc

Khi nha mroc xuilt hi~n thi philn 16'n (va la phi!n quan trQng)
cac cong vi¢c cua xa h()i do nha nu6'c quan H.

Quan H nha nuoc la ho~t d()ng cua nha. nuoc tren cac Iinh
Vl_!C l~p phap, hanh phap va tU phap nhfirn thl;fC hi~n cac chuc
nang doi n<)i va doi ngo;;ti cua nha mroc.

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

doi tuqng qulm li nhclm thl,lc ht~n cac chuc nang doi nQi va doi

ngo~i ciia nha nuO'c. Nhu v~y, Uit

ca

cac CCI quan nha nuO'c d6u

lam chuc nang quan lf nha nuO'c.

Phap lu~t la phuang ti~n chii y€u de quan lf nha nuO'c. Bang
phap lu~t, nha nuO'c c6 the trao quy6n cho cac t6 chuc ho~c cac
ca nhiln de hQ thay m~t nha nuO'c tien hanh ho<;tt dQng quan H
nha nuO'c.

Quan H nha nuO'c trong linh vl,lc hanh phap Ia quan 1f hanh
chinh nha nuO'c.

Quan li hanh chinh nha nuO'c la mQt hlnh thuc ho~t dQng
CUa Nha nUOC dU<JC thl;IC hi~n trUOC h€t

Va

chu yeu bm cac CCI

quan hanh chfnh nha nucrc, c6 nQi dung la bao dam sl;I chap
hanh lu~t, phap l~nh, nghi quyet cua cac CCI quan quy6n l~rc/nha
nuO'c, nham t6 chuc va chi d~o mQt each trl,lc ti€p va ttl\remg
xuyen cong cuQc xay dl;Illg kinh t€, van hoa- xa hQi va hanh
chinh-chinh tq. N6i each khac, quan li hanh chinh nha nucrc Ia

ho~t dQng chap hanh - di6u hanh ciia nha nuO'c.

Tinh chat chap hanh the hi~n

a

m~;~c dich ciia quan li hanh
chinh nha nucrc Ia diim bao thl,lc hi~n tren thl;Ic t€ cac van ban
phap lu~t ciia cac cCI quan quy6n ll;Ic nha nuO'c. Mqi ho~t dQng
quan li hanh chinh nha nuoc d6u duqc ti€n hanh tren cCI so
phap lu~t va de thl,lc hi~n phap lu~t.

Tinh chat di6u hanh ciia quan 1f hanh chinh nha nuoc the
hi~n 0 ch6 de dam bao cho cac van ban phap lu~t cua cac CCI
quan quyen ll;IC nha nuoc dU<JC thl;IC hi~n tren thl,lC t€, cac chu
the cua quan H hanh chinh nha nuoc phai ti€n hanh ho~t

dQng t6 chuc va chi d~o trl;fC tiep doi vm CaC doi tuqng quan

li thuQc quyen.

Trong qua trlnh dieu hanh, cCI quan hanh chfnh nha nuoc c6
quyen nhiln danh nha nuoc ban hanh ra cac van ban phap lu~t

doi tuqng qulm li nhclm thl,lc ht~n cac chuc nang doi nQi va doi

ngo~i ciia nha nuO'c. Nhu v~y, Uit

ca

cac CCI quan nha nuO'c d6u

lam chuc nang quan lf nha nuO'c.

Quan H nha nuO'c trong linh vl,lc hanh phap Ia quan 1f hanh
chinh nha nuO'c.

Quan li hanh chinh nha nuO'c la mQt hlnh thuc ho~t dQng
CUa Nha nUOC dU<JC thl;IC hi~n trUOC h€t

Va

chu yeu bm cac CCI

ho~t dQng chap hanh - di6u hanh ciia nha nuO'c.

Tinh chat chap hanh the hi~n

a

dQng t6 chuc va chi d~o trl;fC tiep doi vm CaC doi tuqng quan

li thuQc quyen.

Trong qua trlnh dieu hanh, cCI quan hanh chfnh nha nuoc c6
quyen nhiln danh nha nuoc ban hanh ra cac van ban phap lu~t

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

d~ng ·quy~n It.rc nha nu6c d~ to chuc va di~u khi~n .ho~t dQng
cua cac doi tugng quan li, qua d6 th~ hi¢n m()t each to net moi
quan h¢ "quy~n lt.rc -ph~c tung" giua chu th~ quitn li va cac doi
tugng quan li.

Ho~t d()ng di~u hanh Ia m()t n()i dung ca ban cua ho~t d()ng

ch~p hanh quy~n lt.rc nha nuoc, no gAll vm ho~t d()ng ch~p hanh
va cilng vm ho~t d()ng ch~p hanh t~o thanh hai m~t thong nh~t

cua quan li hanb chinh nha nuoc.

Ho~t d()ng quan li hanh chinh nha nuoc dugc d~t dum st.r
giam sat cua ca quan quytn ll:fc nha nu6'c nhung van mang tfuh
chu dQng, sang ~o. Tfuh chu d()ng, sang ~o cua ho~t d()ng quitn

li hanh chinh nha nuoc th~ hi¢n ro net trong· qua ttlnh cac chu

th~ cua quitn li hanh chinh nha nuoc d~ ra chu truang, bi¢n
phap qmin li thich hgp doi vm cac doi tugng khac nhau, t~o

di~u ki¢n cho hQ lt.ra chQn each thuc tot nha':t d~ hoan thanh
nhi¢m v~ tren cCI si:J nghien ctiu, xem xet tlnh hlnh c~ th~.

T~t ca cac CCI quan nha nuoc d~u tie'n hanh ho~t d()ng quitn

li hanh chinh nha nuoc nhung ho~t d()ng nay chu ye'u do cac

ca quan hanh chinh nha nuoc thl:fc hi¢n. Ho~t d()ng nay phitn
anh chtic nang CCI ban cua cac CC1 quan hanh chfnh nha nUOC.

M~t khac, khOng nen tuy¢t doi hoa Sl_l phan lo~ cac hlnh thuc

ho~t d()ng cua cac CCI quan nha nuoc va khOng nen cho rAng
mOi lo~i ca quan nha nuoc chi c6 th~ tht.rc hi¢n m()t lo~i hanh
vi nh~t djnh, tuang ling vm hinh thuc ho~t d()ng va chuc nang

CCI ban cua n6. Tren thl:fc te' mOi lo~i ca quan nha nuoc, ngoai
vi¢c thl:fC hi¢n nhitng hanh Vi phan anh . thl:fC ch~t CUa chtic
nang ca ban cua mlnh, con c6 th~ tht.rc hi¢n m()t so hanh vi

15

Ho~t d()ng di~u hanh Ia m()t n()i dung ca ban cua ho~t d()ng

ch~p hanh quy~n lt.rc nha nuoc, no gAll vm ho~t d()ng ch~p hanh
va cilng vm ho~t d()ng ch~p hanh t~o thanh hai m~t thong nh~t

cua quan li hanb chinh nha nuoc.

Ho~t d()ng quan li hanh chinh nha nuoc dugc d~t dum st.r
giam sat cua ca quan quytn ll:fc nha nu6'c nhung van mang tfuh
chu dQng, sang ~o. Tfuh chu d()ng, sang ~o cua ho~t d()ng quitn

li hanh chinh nha nuoc th~ hi¢n ro net trong· qua ttlnh cac chu

th~ cua quitn li hanh chinh nha nuoc d~ ra chu truang, bi¢n
phap qmin li thich hgp doi vm cac doi tugng khac nhau, t~o

di~u ki¢n cho hQ lt.ra chQn each thuc tot nha':t d~ hoan thanh
nhi¢m v~ tren cCI si:J nghien ctiu, xem xet tlnh hlnh c~ th~.

T~t ca cac CCI quan nha nuoc d~u tie'n hanh ho~t d()ng quitn

li hanh chinh nha nuoc nhung ho~t d()ng nay chu ye'u do cac

ca quan hanh chinh nha nuoc thl:fc hi¢n. Ho~t d()ng nay phitn
anh chtic nang CCI ban cua cac CC1 quan hanh chfnh nha nUOC.

M~t khac, khOng nen tuy¢t doi hoa Sl_l phan lo~ cac hlnh thuc

ho~t d()ng cua cac CCI quan nha nuoc va khOng nen cho rAng
mOi lo~i ca quan nha nuoc chi c6 th~ tht.rc hi¢n m()t lo~i hanh

vi nh~t djnh, tuang ling vm hinh thuc ho~t d()ng va chuc nang

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

thu()c linh VI:(C ho:;tt dqng

ca

ban cua

ca

quan khac. Vi dl!:: Ccic

ca

quan quy~n . h,rc nha nuoc, cac

ca

quan kiem sat, xet xir
th1,tc hi¢n nhihlg hanh vi quan If hanh chfnh nh~t djnh cpn

ca

quan hanh chfnh nha nuoc ciing th1,tc hi¢n m()t s6 hanh vi
mang tfnh ch~t tru phan v.v ..

Chu the ciia quan If nha nuoc la. cac t6 chuc hay ca nha.n
mang quy~n l1,tc nha nuoc trong qua trlnh tac d()ng tOi d6i
tuc;mg quan H. Chii the quan If nha nuoc bao gom: Nh~ nuoc,

ca

quan nha nuoc, t6 chuc va ca nha.n duqc nha nuoc trao quyn

,ã

th1,tc hiÂn ho:;tt d()ng quan If nh.a nuoc.

Khach the cua quan If nha nuoc 13. tr~t t1,t quan .If nha nuoc.

Tr~t t1,( quan If nha nu6'c, do phap lu~t quy djnh.

Chii the ciia quan If hanh chfnh nha nu6'c la cac

ca.

quan nha
nuoc (chii ye'u la cac

ca

quan hanh chfnh.nha nuoc), cac,can.b()

nha llUOC c6 thatn quy~n, cac t6 chuc Va ca nhfin. dtr<;1C nha nUOC
trao quy~n quan If hanh chfnh trong m()t s6 truang hqp c~ the.

Nhiing chii the ke tren khi tham gia vao cac quan h¢ quan If

hanh chfnh c6 quy~n sir d1:1ng quyen l1,tc nha nuoc de chi d:;to
cac d6i tuc;mg quan If thu()c quy~n nhmu th1,(c hi¢n nhi¢m V1:1

quan If dong thOi bao dam th1,(c hi¢n cac quy~n va nghia V1!- ciia
cac ben tham gia quan h~ quan

H

hanh chfnh nha nuoc.

Khach the ciia quan If hanh chfnh nha nuoc la tr~t t1,( quan If

hanh chfnh tuc la tr~t t1,t quan If trong linh V1,(c ch~p hanh -di~u

hanh. Tr~t t1,t quan

H

hanh chfnh do cac quy ph:;tm phap lu~t

hanh chfnh quy djnh.

2. Dol

tuqng

dieu chinh cua Im)t hanh chinh

' .

D6i tuc;mg di~u chinh ciia m()t nganh ·lu~t 13. nhihlg nh6m
quan h¢ xa h()i xac djnh, c6 d~c tfnh

ca

ban gi6ng nhau va do
nhitng.quy ph:;tm thu()c .nganh lu~t d6 di~u. chinh. D6i tuc;mg

thu()c linh VI:(C ho:;tt dqng

ca

ban cua

ca

quan khac. Vi dl!:: Ccic

ca

quan quy~n . h,rc nha nuoc, cac

ca

quan kiem sat, xet xir
th1,tc hi¢n nhihlg hanh vi quan If hanh chfnh nh~t djnh cpn

ca

quan hanh chfnh nha nuoc ciing th1,tc hi¢n m()t s6 hanh vi
mang tfnh ch~t tru phan v.v ..

Chu the ciia quan If nha nuoc la. cac t6 chuc hay ca nha.n
mang quy~n l1,tc nha nuoc trong qua trlnh tac d()ng tOi d6i
tuc;mg quan H. Chii the quan If nha nuoc bao gom: Nh~ nuoc,

ca

quan nha nuoc, t6 chuc va ca nha.n duqc nha nuoc trao quyn

,ã

th1,tc hiÂn ho:;tt d()ng quan If nh.a nuoc.

Khach the cua quan If nha nuoc 13. tr~t t1,t quan .If nha nuoc.

Tr~t t1,( quan If nha nu6'c, do phap lu~t quy djnh.

Chii the ciia quan If hanh chfnh nha nu6'c la cac

ca.

quan nha
nuoc (chii ye'u la cac

ca

quan hanh chfnh.nha nuoc), cac,can.b()
nha llUOC c6 thatn quy~n, cac t6 chuc Va ca nhfin. dtr<;1C nha nUOC
trao quy~n quan If hanh chfnh trong m()t s6 truang hqp c~ the.

Nhiing chii the ke tren khi tham gia vao cac quan h¢ quan If

hanh chfnh c6 quy~n sir d1:1ng quyen l1,tc nha nuoc de chi d:;to
cac d6i tuc;mg quan If thu()c quy~n nhmu th1,(c hi¢n nhi¢m V1:1

quan If dong thOi bao dam th1,(c hi¢n cac quy~n va nghia V1!- ciia
cac ben tham gia quan h~ quan

H

hanh chfnh nha nuoc.

Khach the ciia quan If hanh chfnh nha nuoc la tr~t t1,( quan If

hanh chfnh tuc la tr~t t1,t quan If trong linh V1,(c ch~p hanh - di~u

hanh. Tr~t t1,t quan

H

hanh chfnh do cac quy ph:;tm phap lu~t

hanh chfnh quy djnh.

2. Dol

tuqng

dieu chinh cua Im)t hanh chinh

' .

D6i tuc;mg di~u chinh ciia m()t nganh ·lu~t 13. nhihlg nh6m
quan h¢ xa h()i xac djnh, c6 d~c tfnh

ca

ban gi6ng nhau va do
nhitng.quy ph:;tm thu()c .nganh lu~t d6 di~u. chinh. D6i tuc;mg

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

quan h~ nay c6 tM g9i la nhfrng quan h~ chap hanh- di~u hanh
hoi;ic nhfrng quan h~ qml.n H hanh chfnh nha nu6"c. N(li dung
cua nhung quanh~ nay tM hi~n:

- Vi~c thanh l~p,

cai

tien CCI cau b<? may, ciii tien che d<?
lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac CCI quan

nha m.roc;

- Ho<;tt d(>ng quan li kinh te, van hoa-xa hqi, quoc phong, an

ninh chfnh tri va tr~t tv xa h(>i tren

ca

mroc,

a

tirng d!a phuong
hay tirng nganh;

- Tri:fC tiep ph~c Vt;t cac nhu

cau

ve v~t chat va tinh than cua
nhan dan;

- Ho<;tt d(>ng ki~m tra, giam sat doi v6i vi~c thlfc hi~n phap

lu~t CUa cac CO' quan, don vi trlJC thUQC, cac t6 chuc va

ca

nhan.

- Xu H cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph<;tm tr~t tl! quan

li hanh cmnh.

Oic quan h~ xa h<?i thu(lc ph:;tm vi di~u chinh cua lu~it hanh
chfnh duqc chia thanh 3 nh6m sau:

a. Cac quan h¢ qudn li phat sinh trong qua trinh cac C(/ 
quan himh chinh nha mtbc thl.fc hi¢n hor;tt dt?ng chap hanh 
-die'u hanh tren CtlC /lnh VlfC khac nhau CUa difi song x{i h<)i

Nh6m quan h~ xa h¢i nay la doi tUQ'ng dieu chinh CO' ban
cua lu~t h~mh chfnh. Thong qua vi~c thiet l~p nhfrng quan h~

lo:;ti nay cac CO' quan hanh chfnh nha llUOC thlfC hi~n chuc nang
CO' ban cua minh. Nhung quan h¢ lo<;ti nay rat phong phu, chu
yeu la nhung quan h¢:

quan h~ nay c6 tM g9i la nhfrng quan h~ chap hanh- di~u hanh
hoi;ic nhfrng quan h~ qml.n H hanh chfnh nha nu6"c. N(li dung
cua nhung quanh~ nay tM hi~n:

- Vi~c thanh l~p,

cai

tien CCI cau b<? may, ciii tien che d<?
lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac CCI quan

nha m.roc;

- Ho<;tt d(>ng quan li kinh te, van hoa-xa hqi, quoc phong, an
ninh chfnh tri va tr~t tv xa h(>i tren

ca

mroc,

a

tirng d!a phuong
hay tirng nganh;

- Tri:fC tiep ph~c Vt;t cac nhu

cau

ve v~t chat va tinh than cua
nhan dan;

- Ho<;tt d(>ng ki~m tra, giam sat doi v6i vi~c thlfc hi~n phap

lu~t CUa cac CO' quan, don vi trlJC thUQC, cac t6 chuc va

ca

nhan.

- Xu H cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph<;tm tr~t tl! quan

li hanh cmnh.

Oic quan h~ xa h<?i thu(lc ph:;tm vi di~u chinh cua lu~it hanh
chfnh duqc chia thanh 3 nh6m sau:

Nh6m quan h~ xa h¢i nay la doi tUQ'ng dieu chinh CO' ban
cua lu~t h~mh chfnh. Thong qua vi~c thiet l~p nhfrng quan h~

lo:;ti nay cac CO' quan hanh chfnh nha llUOC thlfC hi~n chuc nang
CO' ban cua minh. Nhung quan h¢ lo<;ti nay rat phong phu, chu
yeu la nhung quan h¢:

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

- Giita ca quan hanh chinh nha nm5'c ctfp tren v6'i ca quan
hanh chfnh nha lll!OC cap dum theo h¢ thong dQC (nhU giita
Chinh phu v6'i

Uy

ban nhan dan thanh ph6 Ha N¢i) ho~c v6'i ca 
quan chuyen mon thu¢c

uy

ban nhan dan cap tinh (nhu giita B(l
giao dl;IC va dao t~o v6'i

Sa

giao dl;IC va dao t~o Thanh pho H6
Chi Minh);

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chung
v6'i ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen mon
cling cap (nhu giita Chfnh phu v6'i B¢ cong an) ho~c v6'i ca 
quan chuyen mon trl!c thu¢c n6 (J1hU giita

Uy

ban nhan dan
tinh Thanh Hoa v6'i

Sa tu phap tinh Thanh Hoa);

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen
mon 6 trung uoog v6'i ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 tMim
quyen chung

a

cap tinh nhim thl;{C hi¢n chuc nang thea phap

lu~it (nhu giita B¢ tai nguyen va moi trucmg v6'i

Uy

ban nhan
dan tinh Binh Duong);

- Giita nhitng ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 thfim quyen
chuyen mon 6 trung uoog, ca quan nay c6 m¢t s6 quyen h~n

doi v6'i ca quan kia trong linh vl;{c qui'm lf chuc nang nhat d!nh
song giita ca.C CO' quan do khong CO Sl;{ 1¢ thUQC ve m~t t6 chuc.
Trong cac quan h¢ lo~i nay, chu

tM

quan H la cac C(J quan
chuyen mon c6 chuc nang t6ng hQ'p, phlf trach m¢t Iinh vl;{c
chuyen mon nhU CCJ quan tai chfnh, lao d<)ng-thUCJng binh va xa
h¢i v.v .. cac ca quan nay c6 quyen h~n nhat d!nh doi v6'i cac
C(J quan chuyen mon khac trong CaC linh Vl;{C chuyen mon rna
hQ phl;l trach (nhu giita B¢ tai chfnh v6'i B¢ giao dl;IC va dao t~o

trong vi¢c quan li ngan sach nha nu6'c );

- Giita ca quan hanh chinh nha nu6'c 6 dia phuoog v6'i cac
doo vi tqrc thu¢c trung uoog dong t~i d!a phuoog d6 (nhu giita

Uy

ban nhan dan qu~ Dong Da vm TruOng d~ h9c ngo~ thuang).

- Giita ca quan hanh chinh nha nm5'c ctfp tren v6'i ca quan
hanh chfnh nha lll!OC cap dum theo h¢ thong dQC (nhU giita
Chinh phu v6'i

Uy

ban nhan dan thanh ph6 Ha N¢i) ho~c v6'i ca 
quan chuyen mon thu¢c

uy

ban nhan dan cap tinh (nhu giita B(l
giao dl;IC va dao t~o v6'i

Sa

giao dl;IC va dao t~o Thanh pho H6
Chi Minh);

Uy

ban nhan dan

tinh Thanh Hoa v6'i Sa tu phap tinh Thanh Hoa);

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6'c c6 thfim quyen chuyen
mon 6 trung uoog v6'i ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 tMim
quyen chung

a

cap tinh nhim thl;{C hi¢n chuc nang thea phap

lu~it (nhu giita B¢ tai nguyen va moi trucmg v6'i

Uy

ban nhan
dan tinh Binh Duong);

- Giita nhitng ca quan hanh chfnh nha nu6'c c6 thfim quyen
chuyen mon 6 trung uoog, ca quan nay c6 m¢t s6 quyen h~n

doi v6'i ca quan kia trong linh vl;{c qui'm lf chuc nang nhat d!nh
song giita ca.C CO' quan do khong CO Sl;{ 1¢ thUQC ve m~t t6 chuc.
Trong cac quan h¢ lo~i nay, chu

tM

trong vi¢c quan li ngan sach nha nu6'c );

- Giita ca quan hanh chinh nha nu6'c 6 dia phuoog v6'i cac
doo vi tqrc thu¢c trung uoog dong t~i d!a phuoog d6 (nhu giita

Uy

ban nhan dan qu~ Dong Da vm TruOng d~ h9c ngo~ thuang).

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

kinh t€ nay duqc d~t dum

sg

quan li thuemg xuyen ella cac ca
quan hanh chinh nha nu6'c co 'th~m quy~n (nhu girra uy ban

nhan dan huy~n v6'i cac hqp tac xa slm xuat nong nghi~p. thu
cong nghi~p tren dia ban huy~n);

- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i cac t6 chuc xa h<?i
(nhu giua Chinh' phil v6'i M~t tr~ t6 qu6c Vi~t Nam va cac t6
chuc thanh vien cua M~t tr~n);

- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i ~,~ong dan, nguOi
nu6'c ngoai, ngum, khong qu6c tich (nhu giua ca quan c6 th~

quy~n giiti quy€t khi€u n<;U v6'i nguOi khi€u n<;ri).

b. Cac quan h¢ qudn li hinh thanh trong qua trinh cac C(J' 
quan nha nu6'c xay dlfllg va ciing ctJ' che' dq cong tac nqi bq cua 
c(J quan nham 6n dfnh ve' t6 chitc dl hoan thanh chitc nang, 
nhi¢m v~ cua minh

M6i lo~i ca quan nha nu6'c c6 chuc nang ca ban rieng v~. de
hoan thanh chuc nang ca ban cua mlnh cac ca quan nha nu6'c
phai ti€n hanh nhii'ng ho~t d(>ng quan li hanh chinh nhat dinh.

Nhung nguoi lanh d~o va m(>t b<? ph~n cong chuc cua cac
ca quan trong b<? may nha nu6'c duqc trao quy~n ti€n hanh

ho~t d(>ng

t6

chuc trong gi6'i h~ ca quan. Ho~t d(>ng nay con
duqc g9i la ho~t d(>ng

t6

chuc n(>i b(>, khac v6'i ho~t d(>ng
huang ra ben ngoai. De ca quan nha nu6'c c6 the. hoan thanh
chuc nang, nhi~m Vl;l CUa minh, ho~t d(>ng quan lf n(>i bQ can

duqc t6 chuc t6t, d~c bi~t

Ht

nhung ho~t d¢ng nhu kiem tra

n(>i b(>, nang cao trinh d(> chuyen mon, nghi~p Vl;l cua can b<?

cong chuc, ph6i hqp ho~t d(>ng giUa cac b<? ph~n cua ca
19

kinh t€ nay duqc d~t dum

sg

quan li thuemg xuyen ella cac ca
quan hanh chinh nha nu6'c co 'th~m quy~n (nhu girra uy ban
nhan dan huy~n v6'i cac hqp tac xa slm xuat nong nghi~p. thu
cong nghi~p tren dia ban huy~n);

- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i cac t6 chuc xa h<?i
(nhu giua Chinh' phil v6'i M~t tr~ t6 qu6c Vi~t Nam va cac t6
chuc thanh vien cua M~t tr~n);

- Giua ca quan hanh chinh nha nu6'c v6'i ~,~ong dan, nguOi
nu6'c ngoai, ngum, khong qu6c tich (nhu giua ca quan c6 th~

quy~n giiti quy€t khi€u n<;U v6'i nguOi khi€u n<;ri).

M6i lo~i ca quan nha nu6'c c6 chuc nang ca ban rieng v~. de
hoan thanh chuc nang ca ban cua mlnh cac ca quan nha nu6'c
phai ti€n hanh nhii'ng ho~t d(>ng quan li hanh chinh nhat dinh.

Nhung nguoi lanh d~o va m(>t b<? ph~n cong chuc cua cac
ca quan trong b<? may nha nu6'c duqc trao quy~n ti€n hanh

ho~t d(>ng

t6

chuc trong gi6'i h~ ca quan. Ho~t d(>ng nay con
duqc g9i la ho~t d(>ng

t6

chuc n(>i b(>, khac v6'i ho~t d(>ng
huang ra ben ngoai. De ca quan nha nu6'c c6 the. hoan thanh
chuc nang, nhi~m Vl;l CUa minh, ho~t d(>ng quan lf n(>i bQ can

duqc t6 chuc t6t, d~c bi~t

Ht

nhung ho~t d¢ng nhu kiem tra
n(>i b(>, nang cao trinh d(> chuyen mon, nghi~p Vl;l cua can b<?

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

quan, cong vi~c van phong, dam bao nhiing di~u ki~n v~t

chilt cffn thi€t v.v ..

Ho~;tt d¢ng t6 chuc n¢i b¢ giu vai tro d~c bi~t quan trQng,

t~;to di~u ki~n cffn thi€t cho cac co quan nha nu6'c thl;Ic hi~n t6t 
chuc nang CC1 blm cua mlnh. Tuy nhien, cffn luu

y

n€u cong tac
t6 chuc nQi bQ VUQt qua gi6'i h~;tn blnh thuang, n€u bQ may nha

nu6'c danh qua nhi~u thbi gian va sue ll;Ic cho cong tac t6 chuc
UQi bQ, n€u CO qua nhi~u CC1 quan trung gian thl hi~u qua CUa
quan H se giam sut.

c. Cac quan h¢ qudn li hinh thanh trong qua trinh cac ca 
nhan va ttf chuc duqc Nha nu6'c trao quye'n th¥c hi¢n ho{lt 
d¢ng qudn li hanh chinh nha nu6'c trong m¢t

so'

tru&ng hqp

Cl!-thl do phap luqt quydfnh

Trong thl;Ic ti~n quan li hanh chinh nha nu6'c, trong nhi~u

truang hgp, phap lu~t co th~ trao quy~n thl;Ic hi~n ho~;tt d¢ng
chap hanh -di~u hanh cho cac

ca

quan nha nu6'c khac (khong
phai la

ca

quan hanh chinh nha nu6'c ), cac t6 chuc ho~c ca
nha.n. Ho~;tt d¢ng trao quy~n duqc ti€n hanh tren

ca

sCI nhi!ng

H

do khac nhau: chinh tq, t6 chuc, dam bao hi~u qua v.v .. Vl v~y.

ho~;tt d¢ng quan

H

hanh chinh nha nu6'c khong chi do cac

ca

quan hanh chinh nha nu6'c ti€n hanh.

Ho~;tt d¢ng cua

ca

quan nha nu6'c, t6 chuc ho~c ca nha.n
duqc trao quy~n c6 tat ca nhi!ng h~u qua phap H nhu ho~;tt d¢ng
cua

ca

quan hanh chinh nha nu6'c nhung chi trong khi thl;Ic hi~n

ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh c1;1 th~ duqc phap lu~t quy
dinh. Ho~;tt d¢ng nay cffn duqc phful bi~t ro v6'i ho~;tt d¢ng

ca

ban cua

ca

quan nha nu6'c duqc trao quy~n ( chinh cai d6 quy
dinh tinh chat cua

ca

quan vacua cac m6i quan h~). Xem xet
viin d~ tu huang khac cho thay

ca

quan hanh chinh nha nu6'c
khong chi thl;IC hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh rna con

20

quan, cong vi~c van phong, dam bao nhiing di~u ki~n v~t

chilt cffn thi€t v.v ..

Ho~;tt d¢ng t6 chuc n¢i b¢ giu vai tro d~c bi~t quan trQng,

t~;to di~u ki~n cffn thi€t cho cac co quan nha nu6'c thl;Ic hi~n t6t 
chuc nang CC1 blm cua mlnh. Tuy nhien, cffn luu

y

n€u cong tac
t6 chuc nQi bQ VUQt qua gi6'i h~;tn blnh thuang, n€u bQ may nha

nu6'c danh qua nhi~u thbi gian va sue ll;Ic cho cong tac t6 chuc
UQi bQ, n€u CO qua nhi~u CC1 quan trung gian thl hi~u qua CUa
quan H se giam sut.

c. Cac quan h¢ qudn li hinh thanh trong qua trinh cac ca 
nhan va ttf chuc duqc Nha nu6'c trao quye'n thƠc hiÂn ho{lt 
dÂng qudn li hanh chinh nha nu6'c trong m¢t

so'

tru&ng hqp

Cl!-thl do phap luqt quydfnh

Trong thl;Ic ti~n quan li hanh chinh nha nu6'c, trong nhi~u

truang hgp, phap lu~t co th~ trao quy~n thl;Ic hi~n ho~;tt d¢ng
chap hanh -di~u hanh cho cac

ca

quan nha nu6'c khac (khong
phai la

ca

quan hanh chinh nha nu6'c ), cac t6 chuc ho~c ca
nha.n. Ho~;tt d¢ng trao quy~n duqc ti€n hanh tren

ca

sCI nhi!ng

H

do khac nhau: chinh tq, t6 chuc, dam bao hi~u qua v.v .. Vl v~y.

ho~;tt d¢ng quan

H

hanh chinh nha nu6'c khong chi do cac

ca

quan hanh chinh nha nu6'c ti€n hanh.

Ho~;tt d¢ng cua

ca

quan nha nu6'c, t6 chuc ho~c ca nha.n

duqc trao quy~n c6 tat ca nhi!ng h~u qua phap H nhu ho~;tt d¢ng
cua

ca

quan hanh chinh nha nu6'c nhung chi trong khi thl;Ic hi~n

ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh c1;1 th~ duqc phap lu~t quy
dinh. Ho~;tt d¢ng nay cffn duqc phful bi~t ro v6'i ho~;tt d¢ng

ca

ban cua

ca

quan nha nu6'c duqc trao quy~n ( chinh cai d6 quy
dinh tinh chat cua

ca

quan vacua cac m6i quan h~). Xem xet
viin d~ tu huang khac cho thay

ca

quan hanh chinh nha nu6'c
khong chi thl;IC hi~n ho~;tt d¢ng chap hanh - di~u hanh rna con

</div>

Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam (Tái bản năm 2018): Phần 1

<i><b>Giao </b></i>

<i><b>trinh </b></i>

<b>· LUAT HANH CHfNH </b>

<b>VIET </b>

<b>NAM </b>

NHAXUATBANCONGANNHANDAN

HA

<i><b>Giao </b></i>

<i><b>trinh </b></i>

<b>· LUAT HANH CHfNH </b>

<b>VIET </b>

<b>NAM </b>

4

THJ

TRAN

TRAN

IX

xn

4

THJ

TRAN

TRAN

IX

xn

<b>LOINOIDAU </b>

<i>ta </i>

<i>ta </i>

<i>y </i>

HA

<i>5 </i>

<b>LOINOIDAU </b>

<i>ta </i>

<i>ta </i>

<i>y </i>

HA

"''

VI~T

la

Ian

<i>tu </i>

VI~T

la

Ian

<i>tu </i>

<i>c6, </i>

y

<i>c6, </i>

y

<i>tie'n </i>

<i>lay </i>

0

<i>a </i>

<i>t6 </i>

t6

<i>t6t </i>

<i>t6 </i>

<i>tie'n </i>

<i>lay </i>

0

<i>a </i>

<i>t6 </i>

t6

<i>t6t </i>

<i>t6 </i>

<i>Ca sb </i>

<i>ca sb </i>

y

y

y

ki

y

<i>Ca sb </i>

<i>ca sb </i>

y

y

y

ki

y

<i>a </i>