Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với hoạt động cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN QUANG TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI
NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN QUỐC SỬU

Phản biện 1:

PGS.TS. Nguyễn Thị Phượng
Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2:

PGS.TS. Nguyễn Minh Mẫn
Hôi đồng chức danhGSNN

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 402 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 15h ngày 27 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Triển khai thực hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị quyết và các
Chương trình hành động phịng, chống ma túy của Chính phủ, cơng tác cai
nghiện và kiểm sốt ma túy ở nước ta đã được tăng cường đáng kể. Nhận thức
của cán bộ, công chức và đông đảo người dân trong xã hội về tác hại của ma túy
được nâng lên, đặc biệt là nhận thức của cán bộ, đảng viên về trách nhiệm, vai
trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với cơng tác cai nghiện ma túy.Vì vậy đã huy động
được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân

trong xã hội tham gia vào cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy. Cụ thể
như: công tác cai nghiện và tạo việc làm sau cai đạt được kết quả; tổ chức tuyên
truyền phòng, chống ma túy được tăng cường chiều rộng và chiều sâu; hợp tác
quốc tế về cai nghiện ma túy ngày một tăng cường và đẩy mạnh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma
túy ở nước ta vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công tác tuyên truyền, giáo
cai nghiện ma túy chưa tập trung đúng đối tượng, địa bàn cần tuyên truyền nên
nhận thức của người dân về tệ nạn ma túy và công tác cai nghiện ma túy cịn
chưa đồng bộ, kém hiệu quả; cơng tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu,
yêu cầu đề ra. Công tác thống kê, quản lý người nghiện ma túy còn thiếu chặt
chẽ; chất lượng cai nghiện còn nhiều hạn chế, tỷ lệ tái nghiện cịn cao, có nhiều
địa phương, tỷ lệ tái nghiện chiếm trên 85%; công tác quản lý, dạy nghề và tạo
việc làm cho người sau cai nghiện chưa được giải quyết tốt; số vụ phạm pháp
hình sự do người nghiện ma túy gây ra còn nhiều.
Từ năm 2012 đến nay, huyện Gia Lâm đã tổ chức cai nghiện tập trung tại
các Trung tâm cai nghiện của Thành phố Hà Nội cho hơn 600 lượt người
nghiện. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng nhưng hoạt động cai nghiên ma túy
còn đặt ra những vẫn đề chưa có giải pháp giải quyết triệt để. Tỷ lệ tái nghiện
trong rất cao, số người đi cai nghiện thành công chỉ vào khoảng 10 – 20%.

1


Trong khi đó hoạt động của đội ngũ nhân viên cơng tác xã hội cơ sở cịn tương
đối mờ nhạt, chưa phát huy được hết vai trò, cũng như các hoạt động trợ giúp
trực tiếp đối với đối tượng nghiện và người có nguy cơ cao. Điều đó cho thấy
được sự cần thiết cũng như tầm quan trọng của đội ngũ nhân viên xã hội trong
các hoạt động tại cơ sở.
Những tồn tại, hạn chế trên đây do nhiều nguyên nhân gây ra, song chủ yếu
là do công tác quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy trong cả nước nói chung

và huyện Gia Giâm nói riêng chưa thực sự khoa học và hiệu quả. Với những yêu
cầu cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động cai
nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” để nghiên
cứu, từ đó đưa ra những kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác
cai nghiện ma túy trên địa bàn địa phương để xây dựng góp phần bảo vệ lực
lượng lao động chính của huyện theo hướng khỏe về thể chất, mạnh về tinh
thần, hoàn thành mọi nhiệm vụ trong tình hình mới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, khi ma túy trở thành tệ nạn xã hội làm tha hóa,
băng hoại đạo đức, lối sống và sức khỏe của xã hội, trong đó có một bộ phận là
thanh thiếu niên, đã có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này như sau
Về tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
- Nghiên cứu: “Hiệu quả trong việc kết nối, điều phối dịch vụ dành cho
người sử dụng ma túy” của Martin SS, Scapitti FS (1993)
- Theo Ari Rosmarin và Niamh Eastwood, 2012, Một cuộc cách mạng thầm
lặng – Các chính sách phi hình sự hóa ma túy trên tồn cầu
Về tính hình nghiên cứu trong nước
Nghiên cứu về vấn đề cai nghiện ma túy được các nhà nghiên cứu trong
nước tập trung nghiên cứu. Tuy nhiên các nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà
nước về hoạt động này còn là một khoảng trống mà trong luận văn tác giả muốn
hướng tới.
- Nghiên cứu của Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc Bộ Lao động –
Thương binh và Xã hội phối hợp với tổ chức Chemonics(2012)
2


- Nhóm tác giả Nguyễn Thanh Hiệp và cộng sự với đề tài” Khảo sát các
yếu tố ảnh hưởng đến nghiện ma túy lần đầu ở người sau cai nghiện ma túy”
- Đề tài cấp Bộ của tác giả Nguyễn Văn Minh về “ Các giải pháp tạo việc
làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau khi được chữa trị, phục hối”

- Tác giả Lê Hồng Minh 2007, trong nghiên cứu “ Tổ chức chương trình tư
vấn hướng nghiệp cho thanh niên sau cai nghiện ở Quận 3, thành phố Hồ Chí
Minh”
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Nghiên cứu hồn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về hoạt
động cai nghiện ma túy. Trên cơ sở đó, tác giả đánh giá thực trạng và đề xuất hệ
thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma
túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma
túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội;
- Phân tích và đánh giá thực trạng những ưu điểm, hạn chế và tìm ra
nguyên nhân ảnh hưởng của hoạt động quản lý nhà nước đối với việc hoạt động
cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội;
- Nghiên cứu, đề xuất phương hướng và các nhóm giải pháp nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia
Lâm, thành phố Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức và phương pháp quản lý
nhà nước về cai nghiên ma túy của các cơ quan có chức năng, có thẩm quyền và
những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma túy
trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.

3


4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà
nước về cai nghiện ma túy và thực tiễn triển khai công tác này ở huyện Gia Lâm
theo xu hướngchung các quốc gia trong quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy.
- Về thời gian và không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nướcvề cai nghiện
ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ năm
2012 đến tháng 6/2018.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê
Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các nguyên lý của chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống và kế thừa kết quả
nghiên cứu của các công trình đi trước để hồn thiện cơ sở lý thuyết và đánh giá
tình hình cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
trong điều kiện hiện nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được tiến hành trên cơ sở sử dụng phối hợp các phương pháp
nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Nhóm phương pháp nghiên cứu mang tính lý thuyết
+ Nghiên cứu tài liệu, sách, các tạp chí, các thơng tin khoa học về kết quả
nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được cơng bố trên các ấn phẩm và các báo
cáo khoa học; các văn bản chủ yếu về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật nhà nước về đổi mới công tác cai nghiện ma túy và quản lý nhà nước về
công tác cai nghiện ma túy để tiếp thu có chọn lọc các thành quả nghiên cứu
trước đó về những vấn đề có liên quan đến đề tài.
+ Phân tích, tổng hợp những dữ liệu thu thập được làm cơ sở lý luận cho
nghiên cứu đề tài luận văn, từ đó xây dựng cách tiếp cận toàn diện, khách quan
những nội dung nghiên cứu.
+ Vận dụng phương pháp mơ hìnhhóa nhằm tăng tính trực quan trong việc
nghiên cứu và đề xuất tổ chức bộ máy phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về
cai nghiện ma túy trong giai đoạn hiện nay.

4


- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
+ Phân tích tài liệu thu thập được nhằm phát hiện những vấn đề trong cai
nghiện ma túy để tìm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với tệ
nạn này ở Việt Nam.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn đã làm sâu sắc, hoàn thiện hơn lý luận quản lý nhà nước về cai
nghiện ma túy nói chung và trên địa bàn thực tiện của huyện Gia Lâm nói riêng.
Trên cơ sở tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về cai nghiện ma túy
và các số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn cho thấy bức tranh về thực trạng
cai nghiện ma túy này ở huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; chỉ ra những ưu
điểm, bất cập, hạn chế của quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy và những
nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này
để đề xuất các giải pháp phù hợp. Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ có ý nghĩa
quan trọng đối với xây dựng cơ chế, chính sách, lựa chọn phương thức quản lý
phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động cai
nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trong bối cảnh hội
nhập quốc tế.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý trong xây
dựng chính sách về hoạt động cai nghiện ma túy và phịng chống các tệ nạn xã
hội. Cũng có thể làm tài liệu tham khảo đối với các cơ sở đào tạo, nghiên cứu
khoa học chuyên ngành quản lý cơng, chính sách cơng, chun ngành luật học
và các chun ngành có liên quan.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma
túy

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma túy
trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp về quản lý nhà nước đối với hoạt động
cai nghiện ma túy trên địa bàn ở huyện Gia Lâm hiện nay.
5


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY
1.1. Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết của QLNN về cai nghiện ma túy
1.1.1. Khái niệm về ma túy, nghiên ma túy, cai nghiện ma túy
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự được Quốc hội
thơng qua ngày 10/5/1997, Bộ Luật Hình sự năm 2015 đã qui định chất ma túy,
tội phạm về ma túy. Ma túy bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao cô ca,
lá, hoa, quả cây cần sa, lá cây cô ca; quả thuốc phiện khô; quả thuốc phiện tươi;
heroin; cocain;các chất ma túy khác ở thể lỏng; các chất ma túy khác ở thể rắn
[15]. Điều 2 Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 8
thơng qua ngày 09 tháng 12 năm 2008 qui định: “1. Chất ma túy là các chất gây
nghiện, chất hướng thần được qui định trong các danh mục do Chính phủ ban
hành. 2. Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, để gây tình
trạng nghiện đối với người sử dụng. 3. Chất hướng thần là chất kích thích, ức
chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng
nghiện đối với người sử dụng” [14.tr9-10].
Cai nghiện ma tuý: là tổng hợp các biện pháp từ cắt cơn, giải độc, phục hồi
sức khoẻ, điều trị các bệnh cơ hội đến các biện pháp điều trị tổng hợp trị liệu
như giáo dục, tâm lý, lao động, giải trí đối với người nghiện. Việc tiến hành
tổng hợp các biện pháp trên, cùng với hoạt động tư vấn, hướng nghiệp, dạy
nghề, tổ chức lao động sản xuất, học tập, các hoạt động văn hoá thể thao,[4]…
nằm trong một quy trình thống nhất của cơng tác cai nghiện phục hồi. Hoạt động

cai nghiện, phục hồi có hiệu quả khi chúng ta làm thay đổi nhận thức và chuyển
đổi hành vi của người nghiện, dẫn tới họ từ bỏ được ma tuý.
1.1.2. Khái niệm về QLNN về cai nghiện ma túy
Theo Giáo trình Quản lý học đại cương, Học viện Hành chính Quốc gia:
Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối
tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước [7].

6


Theo từ điển thuật ngữ hành chính nhà nước (Học viện chính trị quốc gia)
thì: “Quản lý hành chính Nhà nước là toàn bộ hoạt động của cơ quan hành chính
từ trung ương đến xã phường, thị trấn, dựa trên cơ sở những quy định của luật
pháp do Nhà nước ban hành, có tính chất mệnh lệnh, nhằm thực hiện chức năng
quản lý và điều hành của Nhà nước”
Từ khái niệm này, ta có thể hiểu quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy là
hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức xã
hội do Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật, để thi hành pháp
luật nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực cai nghiện
ma túy. Quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy là một nhiệm vụ trọng yếu trong
quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội .
Quản lý nhà nước về cai nghiện ma tuý: là công tác quản lý nhà nước đối
với lĩnh vực cai nghiện ma tuý và sau cai nghiện thuộc phạm vi quản lý nhà
nước về các vấn đề xã hội. Theo đó, nhà nước có trách nhiệm ban hành các
khung pháp lý về việc áp dụng các biện pháp cai nghiện đối với những đối
tượng nghiện khác nhau, về phác đồ điều trị cai nghiện, quy trình cai nghiện
gồm các biện pháp hỗ trợ người nghiện để rèn luyện và phục hồi các yếu tố cả
về thể chất lẫn tinh thần để giúp người nghiện cai nghiện và phòng chống tái
nghiện. Ban hành các chế độ chính sách áp dụng cho những người nghiện và
người làm công tác cai nghiện cũng như quản lý sau cai nghiện. Đối với người

đã chấp hành xong thời gian cai nghiện tập trung, Nhà nước tiếp tục các chính
sách quản lý sau cai nghiện.
1.1.4. Đặc điểm quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy
- Chủ thể quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy là các cơ quan hành chính
nhà nước.
- Cơ sở pháp lý của hoạt động quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy là hệ
thống thể chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các
chủ thể có liên quan đến cai nghiện ma túy.

7


- Về khách thể quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy liên quan đến các đối
tượng trực tiếp và gián tiếp sử dụng ma túy và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các
hoạt động trên.
- Về đối tượng quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy bao gồm các tổ
chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc nước ngồi cư trú tại Việt Nam có
hành vi sử dụng các chất ma túy.
- Về mục tiêu quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy: ngăn chặn việc sử
dụng trái phép chất ma túy, hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội.
1.1.5. Sự cần thiết của QLNN về cai nghiện ma túy
Một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách rất đầy đủ đã điều
chỉnh công tác cai nghiện ma tuý trong suốt hơn một thập kỷ qua.
Chính hệ thống pháp luật và chính sách nói trên đã tạo cơ sở pháp lý thuận
lợi, góp phần tạo điều kiện cho người nghiện ma tuý được hưởng các dịch vụ cai
nghiện tập trung và được tái hoà nhập cộng đồng sau cai nghiện.
Tại Điều 61 của Hiến pháp 1992 do Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ
nghĩa Việt Nam ban hành, theo đó “…Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai
nghiện và chữa bệnh xã hội nguy hiểm…’’. Quy định định này là định hướng cơ
bản cho cơng tác xây dựng chính sách, pháp luật trên lĩnh vực cai nghiện cho

người nghiện ma tuý tại Việt Nam trong những năm qua.
Bằng tổng kết, đánh giá trong quá trình thực thi nhiệm vụ này được hiểu là
quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành của chủ thể và
khách thể quản lý.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ
quan nhà nước còn xem xét, đánh giá các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp
và gián tiếp từ chính sách của nhà nước về cai nghiện và sau cai nghiện.
Để đánh giá hiệu quả của công tác này hiện nay chúng ta đã có bộ chỉ số
đánh giá thơng qua các tiêu chí như sau
- Ý thức chấp hành của đối tượng sau khi được cai nghiện và trải qua thời
gian quản lý sau cai nghiện.
- Tội phạm về ma túy giảm
- Giảm tổn thất kinh tế
8


- Nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS giảm
1.2. Nội dung và hình thức QLNN về cai nghiện ma túy
1.2.1. Nội dung QLNN về hoạt động cai nghiện ma túy
Để đạt mục tiêu cai nghiện ma túy ở mỗi quốc gia, các cơ quan quản lý nhà
nước đều phải nỗ lực thực hiện nhiệm vụ trên cả 3 lĩnh vực hoạt động bao gồm:
- Xây dựng thể chế, chính sách về cai nghiện ma túy;
- Tổ chức thực hiện cai nghiện ma túy;
- Hợp tác giữa các địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể và
nhân dân.
1.2.2. Các hình thức quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy
- Đối với cơng tác cai nghiện ma t có các hình thức sau :
Thứ nhất, cai nghiện tại gia đình
Thứ hai, cai nghiện tại cộng đồng dân cư
Thứ ba, cai nghiện tập trung tại các trung tâm cai nghiện

- Đối với quản lý sau cai nghiện có các hình thức sau :
+ Quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú
+ Quản lý sau cai nghiện tại các trung tâm quản lý sau cai nghiện
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới QLNN về cai nghiện ma túy
1.3.1 Yếu tố quốc tế
1.3.3.2. Yếu tố trong nước
- Yếu tố kinh tế
- Yếu tố vị trí địa lý
- Yếu tố văn hóa - xã hội
1.4. Kinh nghiệm QLNN về cai nghiện ma túy ở một số địa phƣơng và
giá trị tham khảo đối với huyện Gia Lâm
- Mơ hình tổ chức cai nghiện 3 giai đoạn ở Tun Quang:
- Mơ hình tổ chức, quản lý, dạy nghề, giải quyết việc làm cho người sau cai
nghiện ở thành phố Hồ Chí Minh
- Mơ hình ở Thanh Hóa (cai nghiện tại cộng đồng)
* Giá trị tham khảo đối

9


Mơ hình cai nghiện 3 giai đoạn có chi phí thấp hơn nhiều so với cai nghiện
tập trung tại Trung tâm.
Kinh nghiệm xã hội hóa cơng tác cai nghiện, khuyến khích các tổ chức từ
thiện, các tổ chức phi chính phủ tham gia các hoạt động cai nghiện phục hồi để
tăng nâng cao hiệu quả, chất lượng và số lượng cai nghiện.
Các chính sách hỗ trợ việc làm, chính sách dạy nghề và các hoạt động hòa
nhập cộng đồng đối với người sau cai nghiện.
Mơ hình cai nghiện tại cơng đồng của Thanh Hóa giúp người nghiện duy trì
được sự liên kết với gia đình nhưng vẫn đảm bảo tham gia đầy đủ quá trình trị
liệu.

10


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN
MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Thực trạng tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm
Tình hình nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm có diễn ra hết sức
phức tạp. Độ tuổi người nghiện ma túy rất trẻ, từ 18-25 tuổi chiếm 69,37%. Dự
báo trong thời gian tới, nếu khơng có biện pháp quyết liệt thì số người nghiện
ma túy sẽ tiếp tục tăng, đặc biệt trong thanh thiếu niên, công nhân viên chức và
người lao động. Số người nghiện ma túy tổng hợp, số người nghiện ma túy bị
nhiễm HIV, số người phạm tội về mua bán trái phép chất ma túy với số lượng
lớn, quy mô lớn ngày càng nhiệt và mang tính phức tạp.
Theo thống kê của phòng LĐ – TB và XH huyện Gia Lâm thì số người
nghiện ma túy có hồ sơ quản lý tại địa phương trong giai đoạn từ năm 2012 2017 như sau:
Bảng 2.1: Số lượng người nghiện và tỉ lệ tăng người nghiện trong giai
đoạn 2012-2017
Năm

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Số ngườinghiện

433

221

228

194

199

298

Tỉ lệ (%)

100

51

53

45

46

69

(Nguồn : Phòng Lao Động – Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm)
Bảng 2.2: Đặc điểm của người nghiện trong giai đoạn 2012-2017
Độ tuổi

Trình độ văn hóa

Dưới 18 0.62%

Mù chữ

2.75%

18-25

Cấp I

15%

68.75%

Nghề nghiệp
Khơng

81.25%

Giới tính
Nam

97,2%

nghề
nghiệp

26-35

30%

Trên 35 0.63%

Cấp II

59.75%

Có nghề 18.75%

Cấp III

22.5%

nghiệp

Nữ

2,8%

(Nguồn : Phịng LĐ-TB và XH huyện Gia Lâm
Tổng số người nghiện trên địa bàn huyện có những dịch chuyển đặc biệt
những năm gần đây lại đổi chiều tăng lên cho thấy công tác ma túy ngày càng
11

phức tập. Đặc điểm người nghiện trên địa bàn huyện có trình độ học vấn thấp
chủ yếu là các đối tượng khơng có cơng ăn việc làm ổn định. Đây là những
thách thức lớn đối với huyện Gia Lâm trong công tác quản lý cai nghiện và sau
cai nghiện ma túy.
2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy, hệ thống chính sách QLNN về cai
nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm
2.2.1. Về tổ chức và bộ máy quản lý
Cơ cấu tổ chức trong công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia
Lâm tổ chức từ cấp huyện đến 22 xã, thị trấn trong toàn huyện. Chủ tịch Hội
đồng cai nghiện huyện do Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa xã hội đứng
đầu cho thấy đây là một hoạt động quan trọng được sự chỉ đạo trực tiếp của các
cấp chính quyền. Trong đó bộ máy tham mưu chính là Phòng Lao động –
Thương binh và Xã hội huyện. Đây là cơ đơn vị trực thuộc UBND huyện Gia
Lâm có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý, chỉ đạo công
tác cai nghiện phục hồi cho các đối tượng nghiện ma túy trên địa bàn huyện.
* Hội đồng Tư vấn xét duyệt đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt
buộc là cơ quan có thẩm quyền xét duyệt đưa người đi cai nghiện và trực tiếp
quản lý người sau cai nghiện khi trở về địa phương.
* Hoạt động cai nghiện ma túy tại cộng đồng theo Nghị Định 94/2010/ NĐ
– CP của Chính phủ đã quy định về việc thành lập Tổ công tác cai nghiện ma
tuý gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Tổ trưởng. Các thành viên gồm:
cán bộ phụ trách Lao động - Thương binh và Xã hội, công an, cán bộ y tế cấp
xã; đại diện khu dân cư (tổ dân phố, trưởng thơn, xóm, ấp, bản), đại diện Mặt
trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên của Mặt trận; người có chun mơn về y tế,
về cai nghiện ma túy, người tự nguyện tham gia công tác cai nghiện.Căn cứ vào
số lượng người nghiện ma túy, tình hình thực tiễn của địa phương, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp xã quyết định số lượng thành viên Tổ công tác và chỉ định
Thường trực Tổ công tác theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã

hội. Chức năng nhiệm vụ của tổ công tác được quy định cụ thể và rõ ràng.
Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực trong hoạt động cai nghiên ma túy trên địa
bàn huyện Gia Lâm được thiết lập ổn định và khơng có sự thay đổi. Những cán
12


bộ tham gia công tác này 100% là kiêm nhiệm, khơng có cán bộ chun trách về
cai nghiện ma túy.
2.2.2. Về hệ thống chính sách
Luật phịng chống ma túy ra đời (năm 2013) đã tạo khung pháp lý ổn định,
vững chắc để bắt đầu triển khai công tác tổ chức cai nghiện cho người nghiện
ma túy và quản lý sau cai nghiện cho những người đã được cai nghiện ma túy.
Các văn bản hướng dẫn thi hành cũng từng bước được cụ thể, hoàn chỉnh và đi
vào thực hiện. Hệ thống các văn bản pháp luật đã đưa ra nhiều hình thức và biện
pháp cai nghiện để áp dụng cho nhiều loại đối tượng nghiện khác nhau.
Thực hiện đổi mới công tác cai nghiện ma túy theo Quyết định số
2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 của Chính Phủ và Kế hoạch số 05/KH- UBND
ngày 5/1/2015 Thành phố Hà Nội về việc thực hiện Đề án đồi mới công tác cai
nghiện ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hà Nội, phòng
LĐ- TB và XH đã chủ động tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản
chỉ đạo triển khai thực hiện công tác cai nghiện ma túy trên địa bản huyện như:
Kế hoạch số 52/KH – UBND ngày 2014; Kế hoạch số 43 – UBND ngày
30/1/2015 về việc thực hiện công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện ma
túy đến các phịng, ban, ngành, đồn thể huyện và 22 xã, thị trấn trên địa bàn;
Kế hoạch số 21/KH-UBND ngay 14/1/2016 về việc thực hiện công tác cai
nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy; Công văn số 73/CV – LĐTBXH ngày
23/2/2016 của UBNd huyện Gia Lâm về việc kiện tồn Đội cơng tác xã hội tình
nguyện. Bên cạnh đó huyện đã ban hành các hướng dẫn chi tiết các văn bản
pháp lý đến từng đơn vị, chính quyền cơ sở nhằm đưa những đường lối chủ
trương vào thực tế cuộc sống. Phòng LĐ – TB và XH còn tham mưu UBND

huyện tổ chức tổng kết cơng tác phịng chống ma t, mại dâm, HIV/AIDS năm
2016, triển khai thực hiện kế hoạch công tác năm 2017; kế hoạch về thực hiện
công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện năm
2017; kế hoạch tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống mại
dâm tại các cơ sở kinh doanh, dịch vụ năm 2017; kế hoạch thực hiện đợt cao
điểm tập trung trấn áp các loại tội phạm và TNXH đảm bảo ANCT, bảo đảm
TTATXH trên địa bàn huyện trong dịp Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017; Trong 6
13


tháng đầu năm 2018, phòng LĐ-TB và XH đã tham mưu giúp UBND huyện xây
dựng kế hoạch 22/KH – UBND ngày 22/1/2018 về việc thực hiện công tác cai
nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện Gia Lâm.
Hệ thống các quy định trên của nhà nước, Đảng bộ Thành phố Hà Nội và
UBND huyện Gia Lâm đã tạo ra sự phù hợp với nhu cầu thực tế về việc thực
hiện công tác cai nghiện và sau cai nghiện của các địa phương
Đánh giá về các chính sách cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện tác giả chỉ
ra những hạn chế và những ưu điểm trong công tác này như: Về từ ngữ và tên
gọi, về hoãn thi hành cai nghiện bắt buộc, chế độ chính sách đối với cán bộ, viên
chức tham gia cơng tác cai nghiện ma túy và những người cai nghiện.
2.3. Thực trạng QLNN về hoạt động cai nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm
2.4.1. Đối với công tác cai nghiện ma túy
Bảng 2.6 Tình hình tiếp nhận và quản lý người nghiện ma túy

2012

433

Số đối tƣợng nghiện
đƣợc đƣa vào

trung tâm để cai
nghiện
90

2013

221

87

39.4 %

2014

228

123

53,9 %

2015

194

62

31,9 %

2016

199

32

16,1 %

2017

298

51

17,1 %

Năm

Số đối tƣợng nghiện có
Hồ sơ đang quản lý

Tỷ lệ
20.8 %

( Nguồn : Phịng lao động Thương Binh và Xã hội huyện Gia Lâm)
Như vậy, số đối tượng nghiện được tập trung cai nghiện đạt tỷ lệ không
cao so với số lượng người nghiện hiện trên địa bàn, các đối tượng này ở cộng
đồng gây rất nhiều phức tạp về mặt an ninh trật tự, điều đó chưa đáp ứng được
nhu cầu làm trong sạch địa bàn nhằm phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế xã
hội tại địa phương.
Hoạt động cai nghiện tập trung
Hiện nay mơ hình cai nghiện được xem là có tác dụng cai nghiện vì thời gian

cai dài (24 tháng), trong thời gian này người nghiện sẽ cách ly hồn tồn với mơi
14


trường xã hội, được chữa bệnh, rèn luyện và học tập. Họ khơng có điều kiện tiếp
xúc với mơi trường có ma túy. Qua q trình rèn luyện, lao động, tình trạng sức
khỏe đã được phục hồi đáng kể so với khi bắt đầu vào cai nghiện. Quá trình cai
nghiện tập trung bắt buộc sẽ được trung tâm thực hiện những nội dung như sau:
- Giai đoạn tiếp nhận phân loại
- Điều trị cắt cơn
- Giáo dục phục hồi hành vi nhân cách thông qua các liệu pháp trị liệu tâm lý
- Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng
Kiểm tra lại sức khỏe, tổng kết bệnh án, lập sổ theo dõi sau cai nghiện.
Biên bản bàn giao người nghiện về cộng đồng gồm những nội dung cơ bản : tình
hình sức khỏe, nhân cách, tâm lý. Giai đoạn giáo dục, phục hồi hành vi, nhân
cách và giai đoạn lao động trị liệu phải được hoạt động xen kẽ, trong ngày làm
việc (8 giờ) phải có 30% thời gian giáo dục, phục hồi hành vi nhân cách, 70%
thời gian lao động trị liệu. Thời gian thực hiện hai giai đoạn từ 12-18 tháng.
Quản lý lâu dài dựa vào cộng đồng
Trong những năm qua, huyện Gia Lâm đã thực hiện các chức năng về
công tác quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy theo quy định của pháp luật tiếp
nhận, giáo dục, tuyên truyền cai nghiện.. đã đạt được một số kết quả nhất định
như cai nghiện tập trung được 1573 lượt người nghiện được quản lý ( 2012 –
6/2018), toàn bộ số đối tượng này vào trung tâm đều được cắt cơn giải độc, điều
trị và tổ chức hoạt động học tập và rèn luyện khác. Các kết quả này có tác động
rất tích cực đến tất cả các mặt về kinh tế, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương.
Quá trình cai nghiện tự nguyện
Để thực hiện mục tiêu ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ nạn ma túy trên địa
bàn huyện Gia Lâm tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cai nghiện ma túy tại gia đình và
cộng đồng

nhâ

cao năn
15


ện ma
túy tại gia đình và cộng đồng huyện đều tổ chức kiểm tra kết quả cai nghiện và hỗ
trợ sau cai cai nghiện. Trong đó, kiểm tra việc tổ chức thực hiện công tác cai
nghiện ma túy; thẩm định hồ sơ cai nghiện tại các xã, thị trấn và thành lập hội
đồng giám
- -

nghi

Bảng 2.8: Thực trạng cai nghiện tự nguyện tại gia đình và cộng đồng
trên địa bàn huyện Gia Lâm
Tiêu chí

2015

2016

2017

6/2018

Số người tham gia

1

11

49

7

Hồn thành cai nghiện

1

5

16

2

Chuyển hình thức cai nghiện khác

3

0

18

3

Giảm do các nguyên nhân khác

6

2

22

0

(Nguồn : Phòng LĐ-TB và XH huyện Gia Lâm)
Từ năm 2012 - 2014, Huyện Gia Lâm chưa thực hiện cai nghiện ma túy tại
gia đình. Chỉ duy nhất năm 2016 thực hiện 01 quyết định cai nghiện tuy nhiên tỷ
lệ tái

49 trườ

huyện. Đến 6/2018 số lượng hồ sơ mới tham gia cai nghiện tại công đồng mới là

16


07 đối tượng. Từ những chuyển biến tích cực trên cho thấy đây là một mơ hình
ngày càng hiệu quả và phù hợp với nhu cầu thực tế của người nghiện.
2.4.2. Đối với cơng tác sau cai nghiện
Q trình thực hiện công tác quản lý sau cai nghiện ở huyện Gia Lâm đã
đạt được những hiệu quả ban đầu :
- Tiết kiệm, khơng tăng chi phí vì tận dụng tồn bộ cơ sở vật chất và nguồn
lực tại chỗ ở trung tâm, không mở rộng đầu tư xây dựng hoặc tuyển thêm cán bộ
làm công tác sau cai.
- Tiếp tục quản lý các đối tượng cai nghiện tại trung tâm nhằm hạn chế việc
họ quay trở về cộng đồng tiếp tục tái nghiện và gây nên những điều không tốt về
an ninh trật tự ở địa phương.

- Bước đầu đã tạo sự chuyển biến về mặt nhận thưc trong những người đã
cai nghiện sắp chuyển sang giai đoạn sau cai nghiện cũng như sự đồng thuận
trong các cấp, các ngành khi triển khai và thực hiện công tác sau cai nghiện.
Bên cạnh những kết quả ban đầu cịn có những hạn chế như :
- Công tác chuẩn bị chưa được tốt về cả công tác xây dựng ban hành văn bản
cũng như chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức, quản lý người sau cai nghiện.
- Mơ hình lao động sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm và thu nhập cho người
sau cai nghiện chưa được tổ chức, chưa có chế độ chính sách cho cán bộ làm
cơng tác sau cai nghiện cũng như chế độ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư
vào điah phương để sử dụng nguồn lao động này.
- Công tác tuyên truyền, vận dộng để các ngành, các cấp cũng như các tầng
lớp nhân dân nhận thức đúng về sự cần thiết và tác dụng của việc thực hiện
Công tác quản lý sau cai theo mơ hình CLB B93:
02 Câu lạc bộ B93 quản lý sau cai nghiện ở xã Yên Viên và thị trấn Trâu
Quỳ thường xuyên bảo đảm việc sinh hoạt đểu đặn từ 01 đến 02 buổi/ tháng, kết
nạp và vận động số hội viên mới ( là những người nghiện sau cai nghiện) tham
gia sinh hoạt, thường xuyên đổi mới nội dung, hình thức sinh hoạt phong phú,
phù hợp và hiệu quả.
- Mặc dù tệ nạn ma túy trong các xã và thị trấn của huyện nhà còn phức tạp,
song học viên CLB được quan tân của các cấp lãnh đạo vẫn duy trì sinh hoạt đều
đặn, thừng xuyên thu hút được hội viên thường xuyên sinh hoạt từ 8-10 hội viên.

17


- CLB B93 sinh hoạt có nội quy và quy chế cụ thể, các hội viên tự giác
tham gia sinh hoạt và nếu vắng mặt đều có báo cáo lý do phù hợp. Qu tham gia
sinh hoạt câu lạc bộ các hội viên có cơ hội chia sẻ những vẫn đề gặp phải trong
cuộc sống. Các hội viên quan tâm đến cuộc sống của nhau như những người
trong gia đình như ốm đau được thăm hỏi động viên, được tư vấn sức khỏe

thường xuyện, được chia sẻ chuyện gia đình trong việc hiếu, việc hỷ. Sự giúp đỡ
của các thành viên trong CLB rất trân tình và gần gũi.
Cơng tác quản lý sau cai nghiện theo mơ hình phân cơng tổ chức, đoàn thể,
cá nhân quản lý, giúp đỡ:
- Số cán bộ được phân công, quản lý, giúp đỡ đối tượng: 158 người. Trong
đó: thành viên đội thuộc các ban, ngành là: Công an xã 52 người, Hội phụ nữ 7
người, Hội cựu chiến binh 17 người, các ban ngành đoàn thể khác và quẩn
chúng nhân dân 82 người.
- 100% đối tượng quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú đều có quyết định
phân cơng quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú
2.4. Đánh giá chung
2.4.1. Những kết quả đạt được
- Hầu hết các xã đã đầu tư nâng cấp, cải tạo và mở rộng các Trung tâm y tế
để tổ chức công tác cai nghiện tại địa phương cho những người nghiện;
- Mơ hình cai nghiện tại gia đình, cộng đồng được triển khai và có hiệu
quả; một số mơ hình cai nghiện hiệu quả đã được tổng kết, đánh giá để triển
khai nhân rộng;
- Tiến hành điều trị thí điểm cho người nghiện các chất dạng thuốc phiện
bằng Methadone tại Trung tâm y tế Thị trấn Yên Viên và Xã Đa Tốn bước đầu
đã đạt được kết quả khích lệ.
- Triển khai thực hiện một số mơ hình, phương pháp cai nghiện mới, phù hợp
với từng địa bànvà đối tượng như: Chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án 835 “Thí
điểm mơ hình xã, phường phịng ngừa, ngăn chặn phátsinh mới tệ nạn ma túy, mại
dâm và cai nghiện, dạy nghề, tạo việc làm, tái hòanhập cộng đồng cho người
nghiện ma túy, người mại dâm” tại 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Gia Lâm;
- Mơ hình câu lạc bộ giúp đỡ người sau cai nghiện tại cộng đồng (câu lạc
bộ B93) được thiết lập tại tất cả các thị trấn và các xã. Thông qua việc tham gia
sinh hoạt câu lạc bộ B93, những người sau cai được học tập, nâng cao kiến thức,

18

kỹ năng phòng chống tái nghiện, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, được hỗ
trợ giúp nhau tìm kiếm, tạo việc làm, ổn định cuộc sống.
2.4.2. Những tồn đọng, vướng mắc và nguyên nhân
- Hệ thống văn bản pháp luật qui định một số vấn đề cụ thể về công tác cai
nghiện còn thiếu;
- Nhiều trung tâm chưa thực hiện đầy đủ hoặc thực hiện đủ qui trình cai
nghiện, nội dung, chất lượng còn đơn giản, chưa đáp ứng yêu cầu.
- Hệ thống tổ chức của các cơ quan cai nghiện ma túy tại cấp huyện chưa
tương xứng với chức năng nhiệm vụ được giao;
- Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan còn chồng chéo, chưa rõ ràng,
dẫn tới hiệu quả của việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống ma túy chưa cao,
nhiều nơi còn thụ động.
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ cai nghiện ma túy tại các xã còn
thiếu về số lượng, yếu về năng lực làm việc. Một số xã chưa thực hiện cai
nghiện tại gia đình và cộng đồng, hoặc nếu có thì chỉ thực hiện giai đoạn cắt cơn
như một thủ tục để đưa đối tượng vào Trung tâm cai bắt buộc, rất ít xã thực hiện
các biện pháp hỗ trợ đồng bộ, tỷ lệ tái nghiện 90%.
Nguyên nhân
- Một số quy định của pháp luật thiếu đồng bộ,
- Sự quan tâm, đầu tư chưa đủ mạnh, thiếu đồng bộ hoặc chi chú trọng một
số mặt của công tác cai nghiện, thậm chí giao khốn cho cơ sở mà thiếu kiểm
tra, đôn đốc, hỗ trợ kịp thời.
Cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện ma túy ở cấp huyện, xã hầu hết
là kiêm nhiệm, chưa có định biên cụ thể cho cán bộ làm cơng tác phịng, chống
tệ nạn ma túy ở các cấp. Trên 50% cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện
phục hồi và quản lý sau cai nghiện chưa được đào tạo cơ bản hoặc cập nhật kiến
thức về cai nghiện phục hồi và quản lý sau cai nghiện; 80% Trung tâm y tế
tuyến xã khơng có cán bộ tư vấn và tâm lý, 25% Trung tâm y tế tuyến xã khơng

có bác sỹ,

19


Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY Ở HUYỆN GIA LÂM HIỆN NAY

3.1. Dự báo tình hình tệ nạn ma túy và những ảnh hƣớng tới QLNN về
cai nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm những năm tới
Tình hình sử dụng trái phép chất ma túy trong thời gian tới sẽ có xu hướng:
Số người nghiện các loại ma túy truyền thống như thuốc phiện, cần sa có thể
giảm dần, nhưng số người sử dụng ma túy tổng hợp và tân dược gây nghiện sẽ
có chiều hướng tăng lên đến mức nghiêm trọng nếu chúng ta khơng có các giải
pháp kịp thời, trong đó sẽ phát triển theo hai hướng là lan dần từ thành thị đến
nông thôn và từ đối tượng chủ yếu là người có thu nhập cao, ăn chơi, đua đòi,
thanh thiếu niên hư hỏng ở các thành phố, thị xã, thị trấn đến các đối tượng là
người lao động bình dân, học sinh, sinh viên, trí thức...
3.2. Quan điểm và phƣơng hƣớng hồn thiện QLNN đối với hoạt động
cai nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm
Quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền huyện:
- Cơng tác cai nghiện ma túy và kiểm sốt cai nghiện ma túy phải được đặt
dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng bộ các cấp, sự quản lý của chính
quyền các cấp, trong đó lực lượng Cơng an nhân dân là nịng cốt.
- Cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy là một trong những
nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục và lâu dài
- Đầu tư cho cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy là đầu tư
cho sự phát triển bền vững.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phịng và chống coi trọng cơng tác cai nghiện ma

túy từ gia đình, tổ dân phố, khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp,
trường học, tập trung vào nhóm đối tượng có hành vi nguy cơ cao.
- Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác cai nghiện ma túy trên cơ sở huy động sự
tham gia tích cực của các phịng ban, các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội, các

20


tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các thành phần kinh tế, các tổ chức phi chính phủ
và của tất cả công dân.
Mục tiêu nhiệm vụ
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về hậu
quả, tác hại của ma tuý để mỗi người tích cực tham gia tích cực cơng tác cai
nghiện ma túy; tạo nên phong trào hành động phòng, chống ma tuý rộng khắp
trong cả nước, làm giảm thiểu tệ nạn ma tuý.
Thứ hai, nêu cao tinh thần trách nhiệm của các phịng ban, đồng thời kiên
trì sử dụng đồng bộ các biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh tổng hợp và
tạo sự đồng thuận của tồn xã hội trong cơng tác cai nghiện ma túy.
Thứ ba, tổ chức cai nghiện cho tất cả những người nghiện ma tuý, nâng cao
chất lượng và hiệu quả công tác cai nghiện, đồng thời coi trọng và nhân rộng các
mơ hình cai nghiện có hiệu quả;
Thứ tư, chặn đứng tình trạng gia tăng số người nghiện mới, từng bước làm
giảm dần số người nghiện ma tuý ở các địa bàn dân cư.
3.3. Giải pháp về QLNN đối với hoạt động cai nghiện ma túy ở huyện
Gia Lâm hiện nay
3.3.1. Giải pháp chung
- Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy ma túy
- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại địa phương
- Đào tạo nguồn nhân lực tham gia vào công tác cai nghiện ma túy
- Tổ chức công tác cai nghiện ma túy tự nguyện có hiệu quả

- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về cai nghiện ma túy
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động cai nghiện ma túy
trên địa bàn huyện
3.3.2. Giải pháp đối với huyện Gia Lâm
Thư nhất, huyện đẩy manh việc chuyển đổi các cơ sở cai nghiện bắt buộc
sang cơ sở cai nghiện tự nguyện đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ và có
chính sách hỗ trợ để thu hút người nghiện vào cai nghiện tự nguyện
Thứ hai, huyện Gia Lâm kiến nghị UBND TP chỉ đạo cơ quan chuyên môn
nghiên cứu thực trạng và dự báo diễn biến của tệ nạn ma túy tại địa phương đến
21


năm 2020 và những năm tiếp theo, chú trọng các loại ma túy mới, trên cơ sở đó
sắp xếp lại các Trung tâm cai nghiện phù hợp với tình hình thực tế của địa
phương
Thứ ba, ln có sự động viên, khen thưởng kịp thời.
Thứ tư, huyện cần đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng trên các phương tiện
thông tin đại chúng, tăng cường tuyên truyền bằng hình ảnh trên đài truyền hình,
sử dụng có hiệu quả loa, đài truyền thanh, bảng tin, trạm tin xã, phường, thị trấn
Thứ năm, huyện cần tăng cường phối hợp giữa trung tâm quản lý sau cai
với cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh
Thứ sáu, duy trì và phát triển các mơ hình quản lý sau cai nghiện thơng qua
hình thức sinh hoạt của các Câu lạc bộ.
Thứ bẩy,tranh thủ sự tài trợ về tài chính, giúp đỡ về chun mơn kỹ thuật
và kinh nghiệm, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài trợ huy động được của các tổ
chức quốc tế.

22

KẾT LUẬN
Mục tiêu cơ bản của công tác cai nghiện ma túy tại huyện Gia Lâm là tăng
cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước của chính
quyền các cấp, phát huy vai trị nịng cốt của lực lượng Cơng an nhân dân, trách
nhiệm của các phịng ban, các tổ chức chính trị, xã hội và nhân dân nhằm huy
động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và tồn xã hội tham gia công tác
cai nghiện ma túy. Trong những năm qua, Đảng bộ và chính quyền địa phương
đã chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy triển
khai đồng bộ các biện pháp nhằm chủ động kiềm chế sự gia tăng của người
nghiện mới và tái nghiện; đã xây dựng thêm nhiều trung tâm tâm cai nghiện và
quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết quả tốt; công tác triệt phá cây
có chứa chất ma túy và hoạt động thay thế cây có chứa chất ma túy đã được triển
khai và đẩy mạnh ở nhiều tỉnh, thành phố, đạt kết quả tích cực; cơng tác tun
truyền cơng tác cai nghiện ma túy đã mở rộng đến tận nhiều tầng lớp trong xã
hội; hợp tác về công tác cai nghiện ma túy đã được mở rộng, nâng cao vị thế của
địa phương. Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma
túy trong thời gian qua vẫn còn những tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quả
quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy. Bên cạnh đó, chưa có một đề tài nào đi
sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác cai nghiện ma túy tại
huyện Gia Lâm một cách có hệ thống, tồn diện. Vì vậy, nghiên cứu đề tài:
“Quản lý nhà nước đối với hoạt động cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện
Gia Lâm, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Kết quả
nghiên cứu của Luận văn có thể đánh giá trên những nội dung sau:
1/ Luận văn đã khái quát và đưa ra hệ thống lý luận về quản lý nhà nước về
cai nghiện ma túy gồm: khái niệm, đặc điểm, đối tượng, mục tiêu, nội dung của
quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma túy. Những nội dung này đã xây
dựng hệ thống những vấn đề lý luận về hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về
hoạt động cai nghiện ma túy. Do đó, nội dung luận văn đã có những đóng góp
nhất định, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận về quản lý nhà nước về hoạt
động cai nghiện ma túy tại huyện Gia Lâm.

23