Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp quận lấy ví dụ ở quận long biên hà nội (tt)

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ
CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN CẤP QUẬN .............. Error! Bookmark not defined.

1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCBError! Bookmark not defin

1.1.1. Quan niệm về vốn NSNN ..................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Vốn NSNN cho đầu tư XDCB .............. Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB và phân loại các khoản chi
NSNN cho đầu tư XDCB ...................... Error! Bookmark not defined.

1.1.4.Vai trò vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark n
1.2. NỘI DUNG, NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ TÍNH TẤT YẾU HỒN
THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA
BÀN CẤP QUẬN ........................................ Error! Bookmark not defined.

1.2.1. Quan niệm và đặc điểm của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư
XDCB trên địa bàn cấp quận ................ Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nội dung cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn
cấp quận ............................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư
XDCB trên địa bàn cấp quận ................ Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Sự cần thiết hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn cấp quận ................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ

VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError! Bookmark not define


1.3.1. Tổng quan về kinh nghiệm ................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý ngân sách của Singarpore

và quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của thành phố Bắc NinhError! Bookmark not d
Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.
2.1. NGUỒN HÌNH THÀNH VỐN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
LONG BIÊN .............................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI..... Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Về hệ thống chính sách, pháp luật liên quan cơng tác quản lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn quậnError! Bookmark not defined.
2.2.2. Về xây dựng các quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên – Hà Nội ......... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Về tình hình tổ chức thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB

của bộ máy nhà nước trên địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined
2.2.4. Về tổ chức công tác giám sát trong thực hiện quản lý vốn NSNN cho
đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên – Hà NộiError! Bookmark not defined.
2.3. NHỮNG NHẬN XÉT RÚT RA KHI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CƠ CHẾ

QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN.Error! Bookmark not d

2.3.1. Những thành tựu của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
trên địa bàn quận Long Biên – Hà Nội. . Error! Bookmark not defined.

2.3.2. Những hạn chế của cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên – Hà Nội ......... Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Nguyên nhân những hạn chế trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu
tư XDCB trên địa bàn quận Long Biên Error! Bookmark not defined.


Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ
CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN
ĐỊA BÀN CẤP QUẬN .............. Error! Bookmark not defined.
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO
ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬNError! Bookmark not defined.

3.1.1. Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế và trong nước tác động đến đầu tư
XDCB................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Xu hướng phát triển của đầu tư XDCB của nước taError! Bookmark not defined.

3.1.3. Dự báo vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong thời gian tới.Error! Bookmark not define
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐẦU
TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN ....... Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Hồn thiện pháp luật, chính sách nhà nước liên quan đến lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined.
3.2.2. Hồn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa
bàn cấp quận ......................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức và năng lực của bộ máy chính quyền cấp quận và
cơ sở trong thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa
bàn cấp quận ......................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện quản lý từ vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quậnError! Bookmark not defined.
3.2.5. Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn

NSNN cho đầu tư XDCB ...................... Error! Bookmark not defined.
3.2.6. Hiện đại hố cơng nghệ trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCBError! Bookmark
KẾT LUẬN ................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TW

: Trung ương

HĐND

: Hội đồng nhân dân.

UBND

: Ủy ban nhân dân.

XHCN

: xã hội chủ nghĩa

CNH-HĐH

: Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

KT – XH

: Kinh tế - xã hội.

NSNN

: Ngân sách nhà nước

GPMB

: Giải phóng mặt bằng.

QSDĐ

: Quyền sử dụng đất.

XDCB

: Xây dựng cơ bản.

KBNN

: Kho bạc nhà nước

BQL

: Ban quản lý

QLĐT

: quản lý đô thị

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Mô hình hóa hệ thống văn bản pháp luật và văn bản pháp quy liên
quan cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB. ............ Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.2 Mơ hình hóa quản lý, vận hành quản lý đối với từng dự án đầu tư
XDCB sử dụng NSNN ................. Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCBError!

Bookmark

not

defined.
Sơ đồ 1.4 Tổn thất vốn NSNN trong XDCB .. Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.1: Quy trình lập và phân bổ kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên................ Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.2. Quy trình quản lý vận hành từng dự án đầu tư XDCB .......... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát thanh tốn VĐT XDCB của Kho bạc NN Long
Biên .............................................. Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 2.4 Bộ máy cơ quan nhà nước tham gia quá trình quản lý vốn NSNN cho
đầu tư XDCB trên địa bàn quận Long BiênError!

Bookmark

not

defined.

Sơ đồ:3.1.Quy trình lập và phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn
cấp quận ....................................... Error! Bookmark not defined.
Sơ đồ 3.2. Qui trình quản lý vận hành dự án XDCB trên địa bàn quận.. Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 3.3. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc nhà
nước quận..................................... Error! Bookmark not defined.
BIỂU


Biểu 2.1: Các loại nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn quận
Long Biên (2005-2010) ................ Error! Bookmark not defined.
Biểu 2.2. Thuế và các khoản thu NSNN trên địa bàn quận Long Biên .. Error!
Bookmark not defined.
Biểu 2.3. Các chỉ tiêu phát triển đô thị ........... Error! Bookmark not defined.
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, quận, huyện là đơn vị hành
chính nhà nước có Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.Về mặt khơng gian hành
chính nhà nước, trên địa bàn cấp quận, huyện nói chung và đặc biệt là các quận,
huyện đang trong quá trình đơ thị hóa thì nhu cầu đầu tư XDCB là rất lớn, nhất là
đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các cơng
trình cơng cộng xã hội khơng có khả nămg thu hồi vốn…..Do đó, địi hỏi phải có
những nguồn lực để đầu tư, nhất là nguồn lực về vốn. Trong đó, nguồn vốn NSNN
cho đầu tư trên địa bàn cấp quận có vai trị quan trọng. Để có nguồn vốn cho đáp
ứng nhu cầu đầu tư thì phải có những cơ chế, chính sách để tạo nguồn và theo đó
muốn sử dụng có hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư thì phải có cơ chế quản lý vốn
phù hợp. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay cơ chế quản lý vốn ngân sách cho
đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế, bất cập, kém hiệu quả.
Vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận (Lấy ví dụ ở quận Long Biên –Hà Nội)
“ để nghiên cứu.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đã có những đề tài nghiên cứu khoa học về nâng cao vai trò quản lý nhà
nước về đầu tư XDCB ở một số ngành, như Bưu chính Viễn thơng ở Hà Nội của
tác giả Trần Thị Hằng; Đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ Ngân
sách của Thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Bình. Thậm trí, có đề tài


nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Nhưng các đề tài
chỉ thuần túy đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước, cơ chế quản lý đầu tư XDCB
mà chưa nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB dưới giác độ
kinh tế chính trị. Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn vẫn mang tính cấp thiết cả về
thực tiễn và lý luận.
3. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu tình hình và thực trạng quá trình quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận để đánh giá những kết quả đã đạt được,
những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế tồn tại. Từ đó đưa ra phương
hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
trên địa bàn cấp quận.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
-Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu những mối liên hệ giữa các chủ thể
trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, từ khâu lập kế hoạch đầu tư, phân bổ
kế hoạch đầu tư đến thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB, cũng như từ khâu lập
quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đầu tư đến khi kết thúc dự án đưa vào
bàn giao sử dụng.
-Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình quản lý NSNN cho đầu tư
XDCB trên địa bàn quận Long Biên 5 năm (từ năm 2005-2009).
5. Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thực hiện đề tài là phương pháp
duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo quan điểm của của Chủ nghĩa Mác –Lê
nin, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu truyền thống như: thu thập thơng tin,

tổng hợp, thống kê, so sánh và phân tích để nghiên cứu.
6. Những đóng góp của luận văn:
Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện cơ
chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận;


Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân
tồn tại trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua.
Đưa ra những phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận nhằm nâng cao hiệu quả nguồn
vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận.
7. Kết cấu của Luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn
được kết cấu thành 3 chương:
Chương1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận.
Chương 2: Thực trạng về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên
địa bàn quận Long Biên
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp quận.