Phân tích cơ cấu tổ chức của các ban quản lý dự án và mối quan hệ giữa chủ đầu tư với các ban quản lý dự án của chủ đầu tư

LỜI CẢM ƠN
Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cơ cấu tổ
chức của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủ
đầu tư” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại
học, các thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ mơn Cơng nghệ và Quản lý xây
dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình.
Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cán
bộ đồng nghiệp ở: Trung tâm nước sạch & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lý
dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nơng nghiệp
& PTNT Bắc Giang,… đã hết lịng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận
văn này.
Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Văn Hùng, TS. Lương Minh
Chính đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong q trình
thực hiện Luận văn này.
Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn khơng thể tránh khỏi
những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy cô
giáo và đồng nghiệp.
Hà Nội, ngày

tháng 8 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Đăng Điểm


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và
chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thơng tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng 8 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Đăng Điểm


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................1
2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: ...................................................................1
3. Nội dung của luận văn: ...................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................2
5. Các kết quả dự kiến đạt được .........................................................................2
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ..................................................................................... 3
1.1. Tổng quan về một số mơ hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của
một số Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng trong nước và ngồi nước. ......3
1.1.1 Tổng quan về một số mơ hình quản lý ......................................................3
1.1.2

Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án cơng trình

xây dựng trong nước và ngồi nước. ..................................................................9
1.2. Một số mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui
định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Th QLDA ...). ....13
1.2.1. Mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng

thầu. ..................................................................................................................13
1.2.2. Mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự
quản lý dự án. ...................................................................................................14
1.2.3. Mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT
thuê tư vấn quản lý dự án. ................................................................................15
1.3. Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa
phương. .............................................................................................................16
1.3.1. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong
tỉnh. ...................................................................................................................16


1.3.2. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp huyện và các phòng ban trong
huyện. ...............................................................................................................19
Kết luận chương 1. ...........................................................................................20
Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLDA XÂY
DỰNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA. ..............21
2.1. Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .....................21
2.1.1. Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng .................21
2.1.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của các BQLDA xây dựng. ..............26
2.2. BQLDA sử dụng ngốn vốn vay nước ngoài (ODA) .................................43
2.2.1. Cơ sở pháp lý của cơ cấu tổ chức BQLDA vốn vay ODA ....................43
2.2.2. Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA. ............50
2.2. Phân tích mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các BQLDA của chủ đầu tư ...52
2.2.1. Hình thức chủ đầu tư tự quản lý .............................................................52
2.2.2. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ....................................58
2.2.3. Hình thức tổng thầu. ...............................................................................63
Kết luận chương 2 ..............................................................................................................68
Chương 3: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP SỞ VÀ ỨNG
DỤNG MƠ HÌNH VÀO “ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP
NƯỚC SẠCH TẬP TRUNG XÃ PHÚ HOÀ - HUYỆN LƯƠNG TÀI - TỈNH

BẮC NINH”. .....................................................................................................................69
3.1. Đề xuất mơ hình tổ chức phù hợp đối với BQLDA xây dựng cấp Sở và sự
ràng buộc giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó. ..............................................69
3.1.1. Cơ sở xây dựng mơ hình tổ chức BQLDA mới. ....................................69
3.1.2. Đề xuất mơ hình BQLDA xây dựng và sự rằng buộc giữa Chủ đầu tư
với các BQLDA đó. ..........................................................................................69
3.2. Ứng dụng mơ hình mới vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước
sạch tập trung xã Phú Hòa, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. ........................73


3.2.1 Các thông số về dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sạch tập
trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. ......................................73
3.2.2. Sơ đồ tổ chức của dự án. ........................................................................75
3.2.3. Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA ...................................................76
3.2.4. Áp dụng mơ hình BQLDA mới vào dự án trên. .....................................80
Kết luận chương 3 ..............................................................................................................84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................86
1. Kết luận ........................................................................................................86
2. Kiến nghị ......................................................................................................86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................88


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA

Ban quản lý dự án

QLDA

Quản lý Dự án

HC-TH

Hành chính – Tổng hợp

KH-KT

Kế hoạch – Kỹ thuật

TC - KT

Tài chính – Kế tốn

PTNT

Phát triển nơng thơn

UBND

Ủy ban nhân dân

WB

Ngân hàng Thế giới

VSMT

Vệ sinh môi trường

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương
Đơng ................................................................................................................................... 4
Hình 1.2. Cơ cấu tổ chức Cơng ty cổ phần xây dựng PROCONS .................................... 5
Hình 1.3. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh ....................................... 6
Hình 1.4. Cơ cấu tổ chức Cơng ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh...... 7
Hình 1.5. Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh ................................ 8
Hình 1.6. Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu .............................................................. 9
Hình 1.7. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh .............10
Hình 1.8. Cơ cấu tổ chức của BQLDA các cơng trình sử dụng vốn vay nước ngồi. ..12
Hình 1.9. Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu ..........................................13
Hình 1.10. Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý.............14
Hình 1.11. Mơ hình CĐT thuê tư vấn QLDA quản lý toàn bộ dự án .............................15
Hình 1.12. Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA quản lý một phần dự án ..........................16
Hình 1.13. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh ........................17
Hình 1.14. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng .............................18
Hình 1.15. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT......................19
Hình 1.16. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài ...................20
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh .............27
Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở Nơng nghiệp & PTNT........................30
Hình 2.3. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội ..........32
Hình 2.4. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án cấp nước sạch.....................................34
Hình 2.5. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................38
Hình 2.6. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................39
H 2.7. Cơ cấu tổ chức BQL dự án đầu tư xây dựng Hệ thống cấp nước đô thị thị trấn
Chờ và thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA. ..................................................................50


Hình 2.8. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................54
Hình 2.9. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA......................................................56

Hình 2.10. Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA ...................................................59
Hình 2.11. Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng cơng trình hệ thống khai thác xử lý nước
sinh hoạt khu văn hóa – du lịch Phú Đình. .......................................................................65
Hình 3.1. Đề xuất cơ cấu tổ chức của BQLDA ................................................................70
Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức của BQLDA của 1 dự án khác trong Ban ..............................71
H 3.3. Sơ đồ tổ chức của dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sạch tập trung xã
Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. .....................................................................75
H 3.4. Cơ cấu tổ chức của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh .......................76
H 3.5. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh..........81
H 3.6. Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh ở một
dự án khác. ..........................................................................................................................82


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong lĩnh vực xây dựng hiện nay, vấn đề nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự
án đầu tư xây dựng đang là vấn đề cấp thiết. Một trong những yếu tố quyết định
quan trọng đến hiệu quả đầu tư chính là cách thức tổ chức hoạt động của các
BQLDA. Mơ hình quản lý và các hình thức tổ chức của BQLDA các dự án xây
dựng hiện cũng khác nhau nó tuỳ thuộc vào từng loại cơng trình, tính chất loại cơng
trình, nguồn vốn đầu tư,... Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tư lại áp dụng những
hình thức tổ chức quản lý khác nhau và điều hành hoạt động của các BQLDA theo
những cách khác nhau để hiệu quả đầu tư xây dựng cơng trình là cao nhất. Tuy
nhiên, hiện nay trong công tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý của Chủ
đầu tư với các BQLDA cịn nhiều mặt hạn chế và mơ hình tổ chức quản lý của các
BQLDA cũng chưa phù hợp, điều đó dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự án không cao
gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước.
Việc phân tích mơ hình quản lý của các BQLDA và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư

với các BQLDA của Chủ đầu tư trong các dự án xây dựng sẽ tìm ra những mặt
mạnh trong mỗi mơ hình tổ chức dự án đó để phát huy cho những dự án tiếp theo và
tìm ra những nguyên nhân gây ra các mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa những
thiệt hại về mặt kinh tế, xã hội cho từng dự án. Từ những mặt mạnh và những mặt
hạn chế đó có thể tìm ra các mơ hình tổ chức quản lý dự án mới nâng cao hiệu quả
trong công tác quản lý dự án, giảm chi phí xây dựng cơng trình và nâng cao hiệu
quả về mặt kinh tế xã hội. Đó là những nội dung cơ bản cần được nghiên cứu để
nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức quản lý dự án tại các BQLDA, đó cũng là
ý nghĩa cấp thiết của đề tài trong việc nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của
mỗi dự án.
2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức các BQLDA cơng trình xây dựng hiện
nay và mối quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA đó;


2

Đề xuất mơ hình tổ chức BQLDA mới và mối quan hệ của Chủ đầu tư với
BQLDA để nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng cơng trình. Áp dụng vào dự
án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương
Tài, tỉnh Bắc Ninh.
3. Nội dung của luận văn:
Phân tích sự phù hợp và các mặt còn hạn chế của các mơ hình BQLDAvà mối
quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA hiện nay, nguyên nhân của các mặt hạn
chế và đề xuất các mơ hình tổ chức mới và các giải pháp khắc phục các mặt cịn hạn
chế đó.
Phân tích mơ hình BQLDA của dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước
sạch tập trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, mối quan hệ giữa Chủ
đầu tư và BQLDA đó. Đánh giá ưu nhược điểm của mơ hình từ đó đề xuất mơ hình
quản lý mới.

4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp:
- Phương pháp nghiên cứu tổng quan và cơ sơ lý luận về mơ hình quản lý dự án;
- Phương pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các qui định hiện hành
và các ứng dụng thực tế;
- Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu.
- Phương pháp chuyện gia , hội thảo.
5. Các kết quả dự kiến đạt được
Hệ thống được các mơ hình tổ chức, tìm ra các hạn chế trong các mơ hình tổ
chức BQLDA các cơng trình xây dựng.
Phân tích chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong BQLDA,
mối quan hệ của Chủ đầu tư với các BQLDA đó.
Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp
nước sạch tập trung xã Phú Hồ, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. Đề xuất mơ hình
tổ chức quản lý phù hợp vào BQLDA đó.


3

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
1.1. Tổng quan về một số mơ hình quản lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động của
một số Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng trong nước và ngồi nước.
1.1.1 Tổng quan về một số mơ hình quản lý
Trong mọi tổ chức nói chung và các dự án nói riêng thì ln có một cấu trúc
chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cấp, từng cá
nhân. Nó thể hiện cách bố trí của các bộ phận khác nhau và mối liên hệ, phối hợp
giữa các bộ phận trong cấu trúc đó để đạt được mục đích chung của tổ chức. Để mơ
tả những cơ cấu đó trong thực tế người ta dùng các sơ đồ hay mơ hình để mơ tả cấu
trúc đó cũng như các chi tiết quan hệ tương tác của tổ chức và các bộ phận cấu

thành nên tổ chức đó. Những sơ đồ hay mơ hình đó đều được xây dựng trên những
nguyên tắc cơ bản và được phân ra làm các loại cơ bản như:
1.1.1.1. Cơ cấu tổ chức trực tuyến
Với mơ hình này các tuyến quyền lực sẽ là đường thẳng, mỗi cấp chịu sự
quản lý của một cấp trên duy nhất. Như mơ hình của một số doanh nghiệp dưới đây:
* Công ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng Phương Đông: là một
công ty chuyên môn chủ yếu là tư vấn thiết kế các cơng trình giao thơng, xây dựng,
thuỷ lợi, hạ tầng cấp thoát nước.


4

GIÁM ĐỐC ĐIỀU HÀNH

PHĨ GIÁM ĐỐC

PHỊNG TƯ VẤN

TỔ
KHẢO
SÁT
ĐỊA.
HÌNH,
ĐỊA
CHẤT

TỔ
THIẾT
KẾ CẤP
THỐT

NƯỚC

PHỊNG NGHIỆP VỤ

TỔ
THIẾT
KẾ
GIAO
THƠNG,
THUỶ
LỢI

TỔ
THIẾT
KẾ
DÂN
DỤNG

TỔ
TỔ
CHỨC
-HÀNH
CHÍNH
KINH
TẾ

TỔ
QUẢN
LÝ KỸ
THUẬT

Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Cơng ty TNHH tư vấn và đầu tư xây dựng hạ tầng
Phương Đông


5

* Mơ hình của Cơng ty cổ phần xây dựng PROCONS:
GIÁM ĐỐC CƠNG TY

P. GIÁM ĐỐC

PHỊNG
KẾ
HOẠCH
- KỸ
THUẬT

ĐỘI
XÂY
LẮP SỐ
1

ĐỘI
XÂY
LẮP SỐ
2

PHỊNG
HÀNH

CHÍNH
TỔNG
HỢP

ĐỘI
XÂY
LẮP SỐ
3

BỘ
PHẬN
KẾ
TỐN

BỘ
PHẬN
NHÂN
SỰ

Hình 1.2. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng PROCONS
Công ty cổ phần xây dựng PROCONS là một doanh nghiệp hoạt động trong
lĩnh vực thi công xây dựng các cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, nhà cao tầng, hạ tầng
kỹ thuật.
Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến nó thường đơn giản, đạt được sự
thống nhất tuyệt đối trong mệnh lệnh. Trách nhiệm của từng bộ phận là rất rõ ràng
vì vậy khi có sai sót có thể quy trách nhiệm cụ thể cho bộ phận gay ra những sai sót
đó. Tuy nhiên với cơ cấu tổ chức kiểu này sẽ tập trung gánh nặng vào vai của người
quản lý cấp cao nhất, người quản lý cấp cao đó địi hỏi phải có hiểu biết rộng và
chuyện mơn sâu. Vì vậy mơ hình tổ chức kiểu trực tuyến chỉ phù hợp với những
doanh nghiệp có quy mơ hoạt động đơn giản, nhỏ.

1.1.1.2. Cơ cấu tổ chức theo kiểu chức năng.
Người quản lý cấp cao nhất sẽ quản lý chung cịn về mặt chun mơn sẽ
phân cho các bộ phận phịng ban chun mơn phụ trách từng lĩnh vực cụ thể.


6

* Như mơ hình tổ chức của Cơng ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh:
GIÁM ĐỐC CƠNG TY

PHỊNG

PHỊNG KẾ

PHỊNG TÀI

NHÂN SỰ

HOẠCH -

CHÍNH, KẾ

KỸ THUẬT

TỐN

ĐỘI XÂY
LẮP
CƠNG
TRÌNH

GIAO
THƠNG

ĐỘI XÂY
LẮP
CƠNG
TRÌNH
THUỶ LỢI

ĐỘI XÂY
LẮP
CƠNG
TRÌNH
DÂN
DỤNG

ĐỘI XÂY
LẮP
CƠNG
TRÌNH
HẠ TẦNG
KỸ
THUẬT

Hình 1.3. Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Bắc Ninh
* Với mơ hình kiểu này sẽ giảm bớt gánh nặng cho người quản lý cấp cao,
các bộ phận chức năng sẽ trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc
chun mơn của mình. Mơ hình tổ chức kiểu này sẽ phản ánh một cách hợp lý các
chức năng với các nhiệm vụ được phân định rõ ràng, tn theo ngun tắc chun
mơn hồ ngành nghề phát huy sức mạnh và khả năng của đội ngũ cán bộ theo từng

chức năng, giảm chi phí và rút ngắn thời gian đào tạo, tạo ra các biện pháp kiểm tra
chặt chẽ của cấp trên cao nhất. Tuy nhiên mơ hình này lại có nhược điểm cán bộ
quản lý cấp dưới nhận nhiệm vụ, mệnh lệnh từ các phòng chức năng khác nhau nên
có thể khơng có sự thồng nhất giữa các quyết định, nhiều khi các nhiệm vụ, mệnh
lệnh có thể mâu thuẫn nhau gây khó khăn cho cấp dưới thừa hành và gặp nhiều khó
khăn khi cần phối hợp giữa các phòng ban chức năng, khi xảy ra sai sót và phải gắn
trách nhiệm rất có thể các phịng ban chức năng đó sẽ đùn đẩy trách nhiệm cho
nhau. Với cơ cấu tổ chức theo kiểu chức này thích hợp áp dụng cho các doanh
nghiệp có đặc thù cao, khi hoạt động giữa các bộ phận tương đối độc lập.


7

1.1.1.3. Cơ cấu tổ chức kiểu kết hợp chức năng - trực tuyến
Trong cơ cấu này thì quan hệ trực tuyến từ trên xuống dưới vẫn tồn tại nhưng
để giúp quản lý cấp cao đưa ra quyết định đúng đắn thì các bộ phận chức năng giúp
việc trong những lĩnh vực tài chính, kỹ thuật, nhân sự,… Những bộ phận chức năng
này không thực trực tiếp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc mà chỉ làm
nhiệm vụ tham mưu cho quản lý cấp cao trong việc ban hành và thực hiện các quy
định thuộc phạm vi chuyên môn, trong trường hợp nếu khi nhận được sự uỷ quyền
của lãnh đạo cấp cao thì các bộ phận chức năng này có thể trực tiếp đưa ra quyết
định cụ thể. Như mơ hình quản lý của Cơng ty TNHH một thành viên cấp thốt
nước Bắc Ninh dưới đây:
GIÁM ĐỐC CƠNG TY

PHỊNG
NHÂN SỰ

ĐỘI
XÂY

LẮP SỐ
1

PHỊNG
KẾ HOẠCHKỸ THUẬT

ĐỘI
XÂY
LẮP SỐ
2

PHỊNG TÀI
CHÍNH TỔNG
HỢP

ĐỘI
XÂY
LẮP SỐ
3

PHỊNG
QUẢN LÝ
KHÁCH
HÀNG

ĐỘI SỬA
CHỮA,
LẮP ĐẶT

Hình 1.4. Cơ cấu tổ chức Cơng ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh

* Với cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến chức năng sẽ có ưu điểm đó là đạt
được tính thống nhất cao trong mệnh lênh, nâng cao các quy định quản lý, giảm bớt
gánh nặng cho người quản lý cấp cao cũng như quy định trách nhiệm rõ ràng. Tuy
nhiên nó lại hạn chế ở chỗ muốn cơ cấu phát huy được tác dụng tốt thì phải chú ý
nhiều trong giai đoạn xây dựng cơ cấu, khi thiết kế nhiệm vụ cho mỗi bộ phận chức


8

năng thì người quản lý cấp cao phải chỉ ra nhiệm vụ của mỗi bộ phận này phải thực
hiện, cũng như mối quan hệ về nhiệm vụ giữa các bộ phận chức năng với nhau
nhằm tránh sự chồng chéo trong công việc cũng như sự đùn đẩy trách nhiệm nếu có
sai sót xảy ra. Ngồi ra các bộ phận chức năng phải trực tiếp chỉ đạo các bộ phận
trực thuộc trong quá trình thực hiện các kế hoạch thuộc phạm vi chun mơn của
mình. Và cơ cấu kiểu trực tuyến chức năng này hiện nay đang phổ biến nhiều trong
các doanh nghiệp ở Việt Nam.
1.1.1.4. Cơ cấu tổ chức theo kiểu dự án
Mơ hình này là sự phát triển của cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyến và trực
tuyến chức năng. Trong mỗi dự án cơ cấu tổ chức quản lý chỉ tồn tại cùng thời gian
dự án, khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức dự án cũng kết thúc. Như mơ hình cơ
cấu tổ chức của BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh.
GIÁM ĐỐC BQLDA

P. GIÁM ĐỐC 1

DỰ ÁN
WB

DỰ ÁN
TỈNH

LỘ 281

P. GIÁM ĐỐC 2

DỰ ÁN
CẢI
TẠO
TỈNH
LỘ 285

……..

GIẢI
PHĨNG
MẶT
BẰNG

Hình 1.5. Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh
* Với cơ cấu tổ chức kiểu dự án thì một người có thể đồng thời tham gia ở
nhiều dự án khác nhau nhưng sau khi dự án kết thúc thì cơ cấu tổ chức đó cũng giải
thể. Vì vậy với cơ cấu kiểu này những bộ phận chun mơn, hay trực thuộc sẽ
khơng tích luỹ được kinh nghiệm, nhân viên tham gia cơ cấu cũng biến đổi, không
ổn định. Ứng dụng cho các dự án xây dựng.


9

1.1.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số Ban quản lý dự án cơng trình
xây dựng trong nước và ngoài nước.
1.1.2.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của một số BQLDA cơng trình xây dựng

trong nước.
* BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu.
BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp tỉnh Bạc Liêu trực thuộc
UBND tỉnh Bạc Liêu, chịu sự quản lý , chỉ đạo trực tiếp toàn diện của UBND tỉnh
Bạc Liêu, đồng thời chịu sự hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật
của các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh chức năng quản lý nhà nước. Sơ đồ tổ
chức của BQLDA tỉnh Bạc Liệu như sau:
GIÁM ĐỐC

CÁC PHĨ GIÁM ĐỐC

PHỊNG KẾ
HOẠCH

PHỊNG TỔ
CHỨC HC TÀI VỤ

PHỊNG KỸ
THUẬT

Hình 1.6. Cơ cấu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu
-

Chức năng hoạt động:

+ Trực tiếp thực hiện quản lý dự án đối với các dự án do UBND tỉnh giao
làm Chủ đầu tư theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2
năm 2009.
+ Làm tư vấn quản lý dự án theo Quy định tại khoản a mục 2 điều 45 Luật
xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.

10

+ Làm các dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho các CĐT, trừ lập dự án đầu tư
và thiết kế cơng trình.
-

Cơ cấu tổ chức:

+ Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó giám đốc.
+ Các phịng chức năng, chun mơn:
Phịng tổ chức - hành chính - tài vụ.
Phịng kế hoạch
Phịng kỹ thuật
* BQLDA chun ngành Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang.
BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc
Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành các dự án
đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT, thực hiện
tư vấn QLDA, giám sát thi công xây dựng các dự án khi có yêu cầu của các CĐT
khác theo quy định của Pháp luật.
Sơ đồ tổ chức:
GIÁM ĐỐC BAN

CÁC PHĨ GIÁM ĐỐC

PHỊNG
KỸ
THUẬT

PHỊNG
HÀNH
CHÍNH
– TỔNG
HỢP

PHỊNG
KẾ
TỐN

Hình 1.7. Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh
Bắc Giang


11

- Chức năng hoạt động: BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh
Bắc Giang được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm: tư vấn QLDA,
tư vấn giám sát thi công xây dựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo
quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy
mơ, tính chất của dự án. Trách nhiệm và quyền hạn của tư vấn QLDA hoặc tư vấn
giám sát thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liên
quan trên cơ sở hợp đồng.
- Cơ cấu tổ chức:
+ Ban giám đốc: gồm Giám đốc và 3 phó Giám đốc
+ Các phịng chun mơn nghiệp vụ:
Phịng hành chính tổng hợp
Phịng kế tốn
Phịng kỹ thuật
1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của BQLDA cơng trình xây dựng sử dụng

vốn vay nước ngồi.
Nhìn chung cơ cấu tổ chức và hoạt động của các BQLDA thuộc các cơng
trình xây dựng sử dụng vốn vay nước ngồi đều được thành lập theo Thơng tư và
Nghị định quy dịnh của nhà nước. Về tổng thể cơ cấu tổ chức và hoạt động chủ yếu
theo mơ hình sau:


12

GIÁM ĐỐC BQLDA

CÁC PHĨ GIÁM ĐỐC

PHỊNG
KẾ
HOẠCH

PHỊNG
KỸ
THUẬT

PHỊNG
TỔ CHỨC
– HÀNH
CHÍNH –
TỔNG
HỢP

Hình 1.8. Cơ cấu tổ chức của BQLDA các cơng trình sử dụng vốn vay nước ngoài.
* Hoạt động của BQLDA:

Ban QLDA được thành lập để giúp Cơ quan chủ quản, Chủ dự án quản lý
thực hiện chương trình, dự án. Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban QLDA
phải được quy định trong Quyết định thành lập Ban QLDA hoặc tại các văn bản ủy
quyền cụ thể của Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA. Tuân thủ các quy định
của pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ. Ban QLDA
và người đứng đầu Ban QLDA chịu trách nhiệm trước Cơ quan quyết định thành
lập Ban QLDA và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ
được giao. Có trách nhiệm giải trình với Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA,
các cơ quan quản lý Nhà nước về vốn nước ngoài, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các
cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm
quyền. Mọi hoạt động của Ban QLDA phải được công khai và chịu sự giám sát theo
các quy định hiện hành. Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí
các nguồn lực của chương trình, dự án.
Sự khác biệt giữa mơ hình quản lý của các dự án có vốn đầu tư nước ngồi
hoặc đó là mơ hình quản lý đơn giản tuy nhiên hiệu quả đạt được lại rất cao, trách


13

nhiệm sẽ được quy rõ ràng, hiệu quả của dự án sẽ được đánh giá trên chất lượng sản
phẩm, điều này sẽ đi phân tích và nghiên cứu rõ tại chương 2 của luận văn.
1.2. Một số mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo qui
định hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tư tự quản lý dự án, Thuê QLDA ...).
Hiện nay những quy định về QLDA đầu tư xây dựng cơng trình được nhà nước
quy định tại Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Nghị định số
12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính Phủ về QLDA đầu tư xây dựng cơng
trình và thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng về quy
định chi tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP. Và theo các quy định
trên thì mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA được tổ chức như sau:
1.2.1. Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổng thầu.

Theo Thơng tư số: 08/2003/TT-BXD ngày 09/7/2003 thì dự án theo hình thức
tổng thầu EPC tức là một nhà thầu hoặc một liên danh các nhà thầu (gọi chung là
tổng thầu) thực hiện trọn gói các cơng việc của một dự án hoặc gói thầu từ thiết kế cung cấp vật tư, thiết bị, dịch vụ kỹ thuật - xây lắp đến vận hành đồng bộ và đưa
vào sử dụng. Và mơ hình tổ chức của dự án sẽ như sau:
CHỦ ĐẦU TƯ
BỘ PHẬN
THEO DÕI
CỦA CĐT,
TƯ VẤN
CHỨNG
NHẬN SỰ
PHÙ HỢP

TƯ VẤN THIẾT KẾ,
THẨM TRA, GIÁM SÁT,
QUẢN LÝ CHI PHÍ

TỔNG THẦU

CÁC THẦU PHỤ XÂY
LẮP, NHÀ CUNG ỨNG
VẬT TƯ, THIẾT BỊ

Hình 1.9. Cơ cấu tổ chức BQLDA theo hình thức tổng thầu
* Hoạt động của BQLDA theo mơ hình tổng thầu:


14

- Với tổng thầu EPC Chủ đâu tư có thể tự lập dự án hoặc thuê tư vấn lập dự

án, lập hồ sơ yêu cầu, sau đó sẽ ký kết hợp đồng EPC với tổng thầu. Nhà thầu chính
sẽ thực hiện các công việc từ thiết kế, thẩm tra hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng và
tổng dự tốn, quản lý chi phí, kí hợp đồng với các nhà thầu phụ, nhà thầu cung cấp
vật tư thiết bị. Với tổng thầu chìa khóa trao tay cũng giống Tổng thầu EPC chỉ

khác là ngoài phần thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, thi cơng cơng trình nhà thầu
được chọn còn cần thực hiện việc lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
1.2.2. Mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT tự
quản lý dự án.
Theo điều 33 của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 nêu rõ nếu CĐT
có đủ năng lực thì có thể thành lập BQLDA để giúp CĐT làm đầu mối quản lý dự
án. Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án
theo yêu cầu của chủ đầu tư. Ban Quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát
một số phần việc mà Ban Quản lý dự án khơng có đủ điều kiện, năng lực để thực
hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư. Và mơ hình tổ chức của các
BQLDA thường như sau:
CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
(GIÁM ĐỐC BAN)

CÁC PHĨ GIÁM ĐỐC

PHỊNG
KẾ
HOẠCH

PHỊNG
KỸ
THUẬT

PHỊNG
HÀNH
CHÍNH

PHỊNG
KẾ
TỐN

Hình 1.10. Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý


15

* Hoạt động của BQLDA:
- Giám đốc BQLDA sẽ chịu trách nhiệm toàn bộ về pháp luật theo nhiệm vụ
được giao và quyền hạn được ủy quyền trước CĐT.
- Các phó giám đốc sẽ giúp Giám đốc quản lý điều hành hoạt động theo sự
phân công và ủy quyền của Giám đốc.
- Các phịng chuyện mơn sẽ thực hiện các công tác tham mưu quản lý dự án
của từng giai đoạn, bộ phận, kiểm tra năng lực của các nhà thầu, giám sát dự án từ
giai đoạn lập dự án đến khi dự án hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng,…
1.2.3. Mơ hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CĐT thuê
tư vấn quản lý dự án.
Với những CĐT khơng có chuyện mơn về quản lý dự án thi CĐT đó có thể
thuê đơn vị tư vấn quản lý điều hành dự án cho mình. Đơn vị tư vấn quản lý dự án
đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mơ, tính chất của
dự án. Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp
đồng thoả thuận giữa hai bên. Tư vấn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư
vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp

đồng đã ký với chủ đầu tư. Trên thực tế CĐT có thể th tư vấn QLDA quản lý tồn
bộ dự án nhưng chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chun mơn thuộc bộ máy
của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của
tư vấn quản lý dự án.
CHỦ ĐẦU TƯ
BỘ PHẬN
CHUN
MƠN GIÁM
SÁT

PHỊNG TÀI
CHÍNH – KẾ
TỐN

TƯ VẤN QLDA

PHỊNG
KẾ HOẠCH

PHỊNG KỸ
THUẬT

Hình 1.11. Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA quản lý toàn bộ dự án


16

CHỦ ĐẦU TƯ

BỘ PHẬN

CHUN
MƠNGIÁM
SÁT

TƯ VẤN QLDA

PHỊNG
TÀI CHÍNH
KẾ TỐN

PHỊNG
KẾ HOẠCH

PHỊNG KỸ
THUẬT

Hình 1.12. Mơ hình CĐT th tư vấn QLDA quản lý một phần dự án
Tư vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp
đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án. Tư vấn quản lý dự án chịu
trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp
đồng.
1.3. Thực trạng về Chủ đầu tư và các BQLDA xây dựng của các ngành tại địa
phương.
Hiện tại trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hoạt động xây dựng đang phát triển
mạnh, nhìn chung cơ cấu tổ chức của các BQLDA ở các cấp đều được tổ chức theo
quy định của nhà nước. Và dù ở cấp quản lý nào các BQLDA đều được thành lập để
giúp CĐT thực hiện quản lý và điều hành các dự án đạt hiệu quả cao nhất.
1.3.1. Thực trạng CĐT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh.
1.3.1.1. Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh.
* Sơ đồ tổ chức:

17

TRƯỞNG BAN

P. TRƯỞNG BAN

Văn
phòng

Thanh
tra

Đại
diện
các
KCN

P. TRƯỞNG BAN

Quản
lý quy
hoạch
& XD

Quản
lý
doanh
nghiệp

Quản
lý đầu
tư

P. TRƯỞNG BAN

Quản
lý lao
động

Quản
lý mơi
trường

TT hỗ
trợ
đầu tư
và
phát
triển

Hình 1.13. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh
* Cơ cấu tổ chức:
- Ban lãnh đạo:
+ Trưởng ban: Trưởng ban có trách nhiệm điều hành mọi hoạt động của Ban,
chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật về hoạt động và hiệu quả hoạt động
của các khu công nghiệp.
+ Các phó trưởng ban: Các Phó Trưởng ban giúp Trưởng ban điều hành một
số lĩnh vực, công việc được Trưởng ban phân công phụ trách hoặc được uỷ quyền

để giải quyết công việc theo yêu cầu trong công tác điều hành thực hiện nhiệm vụ
của Ban. Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về các lĩnh vực và
cơng việc được phân cơng. Các Phó Trưởng ban được ký thay Trưởng ban các công
văn, quyết định, các văn bản khác theo thẩm quyền thuộc lĩnh vực, công việc đảm
nhiệm do Trưởng ban phân công. Trong trường hợp ký các văn bản liên quan đến sự
phối hợp nhiều phòng chức năng của Ban hoặc liên quan đến các Sở, ban, ngành;
UBND các cấp: Phó Trưởng ban phải báo cáo Trưởng ban xin ý kiến trước khi ký
văn bản.