Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất - Từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN CƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


Cơng trình đƣợc hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu

Phản biện 2: GS.TS. Phạm Hồng Thái

Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp..., Nhà... - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học

viện Hành chính Quốc gia
Số 77 - đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội
Thời gian: Vào hồi......... giờ........ tháng......... năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thƣ viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gi


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên phong phú, là tài sản vô giá của mỗi quốc gia,
là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện cần cho mọi hoạt động sản xuất và đời
sống. Phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công cuộc xây dựng đất nước là chủ
trương lớn của các quốc gia. Ở Việt Nam, phát huy nguồn lực từ đất đai được
thực hiện bằng nhiều phương thức khác nhau, trong đó đấu giá quyền sử dụng
(QSD) đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách và kỳ vọng sẽ tạo nguồn
lực kinh tế cho việc xây dựng cơ sở vật chất tại nhiều địa phương. Công tác đấu
giá quyền sử dụng đất đã thực sự là một hướng đi mới cho thị trường bất động
sản. Giá đất quy định và giá đất giao dịch trên thị trường đã xích lại gần nhau
hơn thơng qua việc đấu giá quyền sử dụng đất.
Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất đã được thực hiện rộng khắp trên
địa bàn cả nước, song, đến nay Việt Nam vẫn chưa có những văn bản quy định
về thị trường quyền sử dụng đất phù hợp.
Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
được áp dụng thí điểm tại một số địa phương đã mang lại nhiều kết quả tốt, khắc
phục những nhược điểm, hạn chế của cơ chế giao đất có thu tiền sử dụng. Thành
phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đang chuyển mình mạnh mẽ trên đà phát triển, thực
hiện cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Để đảm bảo q trình này phát
triển theo đúng mục tiêu, chiến lược, đúng quy hoạch kiến trúc và đảm bảo tính
bền vững mỹ quan, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần nguồn kinh phí lớn để

đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, điện, nước,
bưu chính, viễn thơng, xây dựng các cơ sở y tế, giáo dục, văn hố… Đơ thị hố
cũng thúc đẩy sự gia tăng đột biến của thị trường đất ở, trong khi tình trạng lấn
chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất tự phát, hiện tượng mua bán chia tách các
thửa đất diễn ra lem nhem, lộn xộn…
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã nảy sinh một số vấn đề bất cập
trong quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất như:

2


Hệ thống văn bản quy định chưa chặt chẽ, cơ chế chính sách có nhiều
thay đổi, đặc biệt là các cơ chế chính sách về giải phóng mặt bằng dẫn đến sự
lúng túng trong tổ chức thực hiện.
Bộ máy thực hiện nhiệm vụ đấu giá QSD đất chưa mang tính chun mơn
hóa cao, chưa được quan tâm đúng mức: cơ sở vật chất chưa được đầu tư, kinh
phí hoạt động hạn chế (do phải thực hiện chế độ tự chủ về kinh phí hoạt động);
cán bộ, nhân viên làm việc tại cơ quan chủ yếu là lao động hợp đồng ngắn hạn
nên khơng khuyến khích được họ gắn bó với cơ quan, sáng tạo, nhiệt tình trong
thực hiện cơng việc.
Việc phân chia nguồn thu từ đấu giá QSD đất giữa các cấp (Tỉnh, thành
phố, huyện) chưa phù hợp, chưa thực sự hướng về cơ sở... Cụ thể là kinh phí mà
ngân sách cấp phường, xã (nơi có đất đấu giá) được hưởng thấp, trong khi khối
lượng công việc mà cấp này phải thực hiện là rất lớn, mất nhiều thời gian, tiềm
ẩn nhiều yếu tố phức tạp... dẫn đến tình trạng các đơn vị ngại thực hiện nhiệm
vụ đấu giá QSD đất.
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, đồng thời với hy vọng góp phần vào
việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai nói chung và về
đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố nói riêng, em chọn nghiên cứu và thực
hiện đề tài: “Quản lý nhà nƣớc về đấu giá quyền sử dụng đất - Từ thực tiễn

thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm vừa qua, các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về
đấu giá quyền sử dụng đất đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên
cứu cũng như những người làm công tác thực tiễn. Bài nghiên cứu đề cập chủ
yếu các chính sách để phát triển thị trường bất động sản (nhà, đất) trên thế giới
và rút ra bài học để áp dụng với Việt Nam. Trong đó, các kinh nghiệm phát triển
thị trường bất động sản là điểm mà luận văn của em xin kế thừa và phát triển
thêm.
Bên cạnh đó, đã có một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đất
đai, song chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến hoạt động quản lý
nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào

3


Cai. Qua cơng trình nghiên cứu này, em hy vọng đóng góp một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng
đất trên địa bàn thành phố.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
- Hệ thống hố cơ sở lý luận về đấu giá QSD đất.
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện đấu giá QSD đất trên địa
bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai để thấy rõ được những kết quả đã đạt được
và hạn chế, khó khăn về quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất trên địa bàn.
- Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới công tác đấu giá quyền sử dụng đất,
cũng như nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất
trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong những năm tiếp theo.
3.2. Nhiệm vụ:
Thông qua việc nghiên cứu, nắm vững các văn bản liên quan đến đấu giá

quyền sử dụng đất của Trung ương và địa phương nhằm:
- Khái quát cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất.
- Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố Lào Cai, tỉnh
Lào Cai.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà
nước về công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong thời gian tiếp theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất
ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất thông qua
một số dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh
Lào Cai đã tiến hành.
Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016.
Về không gian: thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

4


5.1. Phương pháp luận:
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng và phương pháp duy
vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin; các phương pháp luận triết học của Hồ
Chí Minh và chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý
nhà nước về đấu giá QSD đất.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan:
- Phương pháp phân tích tổng hợp:
- Phương pháp chun gia:

6. Những đóng góp mới của luận văn
- Làm rõ về mặt khoa học lý luận đấu giá QSD đất, quản lý nhà nước về
đấu giá QSD đất, đưa ra kết luận về việc cần thiết phải đấu giá QSD đất và quản
lý nhà nước về đấu giá QSD đất.
- Những số liệu và kết luận của luận văn sẽ góp phần làm rõ những kết
quả đã đạt được, những tồn tài, hạn chế trong quá trình quản lý nhà nước về đấu
giá QSD đất tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Các giải pháp đưa ra trong luận văn sẽ góp phần giúp cho thành phố Lào
Cai, tỉnh Lào Cai nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nói
chung và quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất nói riêng.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là cơng trình khoa học nghiên cứu hệ thống về “ Quản lý nhà
nƣớc về đấu giá quyền sử dụng đất - Từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh
Lào Cai” trên cả 03 phương diện: lý luận, pháp lý và thực tiễn quản lý Nhà
nước; làm cơ sở cho việc hình thành cơ chế quản lý nhà nước về đấu giá QSD
đất; hoàn thiện các chính sách về đấu giá QSD đất, về quản lý nhà nước về đấu
giá QSD đất; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện đấu giá
QSD đất.

5


Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm công tác đấu
giá QSD đất, quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất; là tài liệu tham khảo cho
nghiên cứu khoa học, giảng dạy và học tập.
8. Kết cấu luận văn
Ngồi phần mở đầu trình bày các vấn đề về tính cấp thiết của đề tài, tình
hình nghiên cứu, mục đích, u cầu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên
cứu của đề tài và phần kết luận tổng kết toàn bộ kết quả mà đề tài mang lại,
những kiến nghị, đề xuất với các cấp, ngành chức năng, luận văn được kết cấu

thành 03 chương, gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất đai
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất tại thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Chương 3: Giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất ở
thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
1.1. QUAN NIỆM VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1.1. Đấu giá
Đấu giá là một quá trình mua và bán bằng cách đưa ra món hàng cần đấu
giá, ra giá và sau đó bán món hàng cho người ra giá cao nhất.
1.1.2. Đấu giá quyền sử dụng đất
Đấu giá QSD đất là một hình thức để Nhà nước tiến hành giao đất hoặc
cho thuê đất đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước. Thơng qua
việc đấu giá đất sẽ bổ sung thêm nguồn kinh phí cho ngân sách Nhà nước để
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời
đó cũng là căn cứ để Nhà nước điều chỉnh khung giá đất.
1.1.3. Vai trò, đặc điểm của đất đai và sự cần thiết phải thực hiện đấu
giá QSD đất

6


1.1.3.1. Vai trò của đất đai
1.1.3.2. Đặc điểm của đất đai
Đất đai là tài nguyên không thể sản sinh nhưng lại có khả năng tái tạo
được.

Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người:
Quan hệ chiếm hữu và sở hữu đất đai
Đất đai có tính đa dạng và đa dụng.
1.1.3.3. Sự cần thiết phải thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất.
Mục đích của việc đấu giá QSD đất (đặc biệt là đấu giá QSD đất đối với
các thửa đất nhỏ nằm xen kẹt giữa các khu dân cư) là tạo sự cạnh tranh lành
mạnh, cơng khai lựa chọn các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu và đủ điều kiện
để giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm huy động tối đa nguồn vốn phục vụ lợi
ích cơng cộng, phát triển nền kinh tế và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân,
trong đó ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho địa phương nơi có đất bị
thu hồi để đấu giá. Đồng thời, đấu giá còn nhằm làm tăng số lượng nhà ở, góp
phần giải quyết nhu cầu đất ở của Nhân dân, hạn chế sự gia tăng giá, bình ổn thị
trường nhà đất. Đấu giá QSD đất còn nhằm lựa chọn được các chủ đầu tư có đủ
năng lực, từng bước hiện thực hố quy hoạch, góp phần thúc đẩy q trình phát
triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương.
1.2. QUAN NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT

1.2.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc về đấu giá quyền sử
dụng đất
Quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất là việc các chủ thể mang quyền lực
Nhà nước thông qua bộ máy Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước,
sử dụng phương pháp và các cơng cụ thích hợp tác động, điều chỉnh tới các quá
trình của hoạt động đấu giá QSD đất nhằm đảm bảo các mục tiêu đề ra của
hoạt động đấu giá QSD đất.
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất
Mơ hình quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất từ năm 2010 đến nay như
sau:

7

UBND cấp tỉnh

Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản
(trực thuộc sở Tư pháp)

UBND cấp thành phố

Phòng Tài nguyên & Mơi trường

UBND cấp phường, xã

Cán bộ Địa chính

1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đấu giá quyền sử dụng đất
Nhà nước quản lý hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất bằng hệ thống các
văn bản quy phạm pháp luật, thông qua các tổ chức, cơ quan được giao quyền và
các cán bộ, cơng chức có chun mơn phù hợp, đảm bảo yêu cầu về quy trình,
thủ tục, tính khoa học và hiệu quả.
1.2.3.1. Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
Trong công tác quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất, quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất là công tác quản lý quan trọng và là một nội dung không thể
thiếu được.
Theo Điều 3 - Luật Đất đai năm 2013: “quy hoạch sử dụng đất là việc
phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường và thích ứng biến
đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành,
lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một
khoảng thời gian xác định”. [19]

“Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời
gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất”. [19]
Thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch, cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền quản lý chặt chẽ quỹ đất hiện có của địa phương, nắm tình hình sử dụng
đất của các đối tượng do xác định rõ mục đích sử dụng mỗi khu đất trước khi
đưa ra bán đấu giá.
1.2.3.2. Công tác xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất
Pháp luật là công cụ không thể thiếu để Nhà nước thực hiện quyền cai trị
của mình. Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí của con người để điều
chỉnh hành vi của con người. Về đấu giá quyền sử dụng đất, pháp luật vừa là căn
cứ thực hiện, vừa là cán cân để điều chỉnh các quan hệ, vừa là công cụ cần thiết

8


để xử lý các vấn đề mâu thuẫn phức tạp. Thơng qua pháp luật, Nhà nước đảm
bảo được sự bình đẳng, công bằng giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ đất
đai. Pháp luật cũng là công cụ để xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể,
thông qua công cụ pháp luật mà các chủ thể xác định được hành vi ứng xử của
mình trong quan hệ đất đai; đồng thời pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các
công cụ quản lý khác, các chế độ chính sách của Nhà nước được thực hiện có
hiệu quả hơn.
1.2.3.3. Quản lý tài chính về đấu giá quyền sử dụng đất
Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất;
được thể hiện trong khung giá do Chính phủ ban hành và do Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh ban hành cụ thể vào ngày 01/01 hàng năm.
Theo Luật đất đai năm 2013; các Nghị định của Chính phủ như: Nghị
định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐCP quy định về thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định số

188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
Nghị định số 123/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
188/2004/NĐ-CP, việc xác định giá đất phải đảm bảo bảy nguyên tắc.
Đối với trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho th
đất khơng thơng qua hình thức đấu giá QSD đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng
đất, Nhà nước thu hồi đất và trường hợp doanh nghiệp Nhà nước tiến hành cổ
phần hoá lựa chọn hình thức giao đất mà giá đất do UBND cấp tỉnh quy định
công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm dùng để áp giá cho những loại đất phải
thực hiện các chính sách tại thời điểm giao đất, thời điểm có quyết định thu hồi
đất, thời điểm tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá chưa sát với giá
chuyển nhượng QSD đất thực tế trên thị trường.
1.2.3.4. Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất
Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm thanh tra, kiểm tra, giám
sát quá trình đấu giá quyền sử dụng đất. Các phương pháp chính được sung
trong kiểm sốt đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm: Phương pháp hành chính;
Phương pháp kinh tế: Phương pháp giáo dục thuyết phục; Phương pháp cưỡng

9


chế Nhà nước. Các phương pháp quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất là hết
sức đa dạng và phong phú, song muốn đạt được hiệu quả cao cần phải xem xét
tìm hiểu kỹ đối tượng quản lý để lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp,
từ đó có sự phối hợp chặt chẽ, linh hoạt giữa các phương pháp với nhau để tạo
nên một quá trình hoạt động tổng hợp, toàn diện.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đấu giá quyền sử
dụng đất
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất bao gồm:
Các chính sách của Nhà nước; Các chủ thể tổ chức đấu giá; Các nhà thầu tham
dự đấu giá; Đất đấu giá; Thị trường bất động sản.

Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

2.1. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
2.1.1. Điều kiện tự nhiên

2.1.2. Các yếu tố về kinh tế, xã hội
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của thành phố Lào Cai
trên có ảnh hưởng đến QLNN về đấu giá quyền sử dụng đất ở Thành phố thời
gian qua và phương hướng đổi mới QLNN về đấu giá quyền sử dụng đất ở
Thành phố thời gian tới.
2.1.3. Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố
Căn cứ Kế hoạch công tác hàng năm đã được Giám đốc Sở Tư pháp phê
duyệt, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản đã tích cực triển khai thực hiện các
nhiệm vụ trọng tâm trên các mặt công tác để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đúng
kế hoạch đề ra. Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố thời gian qua
cụ thể như sau:
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá
tài sản đã thực hiện ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân theo đúng trình tự,
10


thủ tục quy định, đặc biệt Trung tâm đã ký kết Hợp đồng và tổ chức bán tài sản
là Quyền sử dụng đất với các huyện, thành phố trên địa bàn toàn tỉnh. Kết quả
thực hiện năm 2016:
* Tổng số vụ việc tiếp nhận và ký kết hợp đồng là: 105 vụ việc (04
chuyển giao và 101 hợp đồng), so với cùng kỳ năm trước giảm 15,3%, trong đó:
- Tồn từ năm 2015 chuyển sang: 28 vụ (04 chuyển giao và 24 HĐ);

- Tiếp nhận và ký mới: 77 HĐ.
* Tổ chức bán đấu giá thành: 70 HĐ với:
- Giá khởi điểm: 202.356.878.720 đồng (Hai trăm linh hai tỷ, ba trăm
năm mươi sáu triệu, tám trăm bảy mươi tám nghìn, bảy trăm hai mươi đồng);
tăng so với năm 2015 là 47%
- Giá bán: 222.444.007.864 đồng (Hai trăm hai mươi hai tỷ, bốn trăm bốn
mươi bốn triệu, không trăm linh bảy nghìn, tám trăm sáu mươi tư đồng) tăng so
với năm 2015 là 39,9%
- Chênh lệch: 20.087.129.144 đồng (Hai mươi tỷ, khơng trăm tám mươi
bảy triệu, một trăm hai mươi chín nghìn, một trăm bốn mươi bốn đồng) giảm so
với năm 2015 là 5,8%
* Thu phí đấu giá: 1.398.085.227 đồng (Một tỷ, ba trăm chín mươi tám
triệu, khơng trăm tám mươi năm nghìn, hai trăm hai mươi bảy đồng) giảm so
với năm 2015 là 52,6%
* Trả lại Đơn vị có tài sản (do đấu giá không thành): 15 vụ (03 chuyển
giao và 12 hợp đồng)
* Tồn chuyển năm sau: 20 vụ (01 chuyển giao và 19 HĐ).
Các yếu tố về thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố Lào Cai
là các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử
dụng đất ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
2.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT
TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về đấu giá quyền sử dụng đất
ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

11


Căn cứ Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày

08/01/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính
hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài
chính của Tổ chức Phát triển quỹ đất; căn cứ Thông tư số 399/PLDSKT ngày
07/4/1997 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về việc thành lập Trung tâm Dịch vụ bán
đấu giá tài sản; căn cứ các văn bản hướng dẫn của Thành phố, ngày 06/11/1998,
UBND thành phố Lào Cai ban hành Quyết định số 293/1998/QĐ-UB về việc
thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thành phố Lào Cai (sau đây gọi
tắt là Trung tâm).
ề bộ máy
Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản được thành lập năm 1998 theo
Quyết định số 293//1998/QĐ-UBND ngày 06 táng 11 năm 1998 của Uỷ ban
nhân dân tỉnh Lào Cai. Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu, trực thuộc Sở Tư
pháp, có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà
nước để hoạt động. Hiện tại biên chế của Trung tâm có 09 cán bộ, trong đó có
05 người có trình độ đại học. Cụ thể:
+ Giám đốc Trung tâm;
+ 04 Đấu giá viên;
+ 01 chuyên viên;
+ 01 cán sự; 01 kế toán, 01 lái xe.
Từ khi thành lập Trung tâm đến nay, đơn vị chủ yếu thực hiện nhiệm vụ
GPMB để đấu giá QSD đất và phục vụ các dự án vào đầu tư trên địa bàn thành
phố. Hơn 5 năm qua, kết quả thực hiện được như sau:
iệc thực hiện chế độ, chính sách đối với lao động: Là đơn vị mới thành
lập, nguồn thu chưa đảm bảo nên tiền lương của Cán bộ lãnh đạo và nhân viên
trong biên chế chỉ được hưởng theo hệ số (theo quy định của Bộ Tài chính) x
lương cơ bản, ngồi ra khơng có các khoản phụ cấp khác. Đối với các lao động
Hợp đồng, tiền lương mỗi tháng được hưởng 1.150.000 đồng/người/tháng (tức
là bằng lương bậc 1, hệ số 1 x lương cơ bản) và được đóng BHXH, BH T theo
quy định.

12


Sự ra đời của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản đã giải quyết cơ bản
những tồn tại của Hội đồng đấu giá trước đây; đồng thời, thể hiện sự chun
mơn hóa rõ nét về cơng tác GPMB, đáp ứng kịp thời việc sử dụng đất đai của
các doanh nghiệp khi cần đầu tư, thực hiện đấu giá QSD đất, góp phần tích cực
trong việc thu ngân sách địa phương, phát triển kinh tế - xã hội, từng bước ổn
định thị trường bất động sản. Cơ chế, chính sách trong công tác GPMB, đấu giá
QSD đất trên địa bàn Thành phố được quy định chặt chẽ, tránh được một số bất
cập trong công tác quản lý về kinh phí đền bù GPMB, đơn giá khởi điểm khi bán
đấu giá QSD đất…
2.2.2.2. Công tác xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất
Thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất
thường xuyên được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền rà sốt, xem xét và
chỉnh sửa, cập nhật phù hợp với tình hình thực tế về tình hình tự nhiên và phát
triển kinh tế - xã hội của thành phố Lào Cai.
Trên cơ sở đề nghị của các cơ quan QLNN của thành phố có liên quan (Sở
Tài ngun và Mơi trường, Sở Tư pháp, Cục Thuế thành phố Lào Cai...) và qua
lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan, thành
phố Lào Cai đã xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản pháp luật về đấu giá
quyền sử dụng đất. Các Quyết định trên tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho máy
quản ký nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào
Cai.
Tuy nhiên, pháp luật về bán đấu giá tài sản chưa đầy đủ, hoàn thiện có
nhiều nội dung chưa cụ thể chi tiết dẫn đến q trình áp dụng và thực hiện có
nhiều khó khăn.
1.2.2.3. Quản lý tài chính về đấu giá quyền sử dụng đất
Quản lý tài chính về đấu giá quyền sử dụng đất của Thành phố thực hiện

theo các quy định tại Thơng tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ
Tài chính hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí đấu giá,
phí tham gia đấu giá và lệ phí cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá tài sản và Thông
tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác

13


định giá khởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng
đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất và các Quyết định của
Thành phố Lào Cai.
Về kinh phí hoạt động của Trung tâm: được tỉnh giao thực hiện tự chủ
một phần theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 của Chính phủ quy
định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập.
Tồn bộ kinh phí chi hoạt động của Trung tâm đều phụ thuộc vào số
lượng việc và hợp đồng mà Trung tâm ký được. Với kinh phí trên, để thực hiện
nhiệm vụ được giao, Trung tâm cịn nhiều khó khăn. Cơ sở vật chất còn thiếu
thốn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cụ thể: Trụ sở đơn vị hiện tại
đang tạm sử dụng ½ trụ sở cũ của Sở Cơng thương, phịng làm việc và nhất là
hội trường tổ chức các cuộc bán đấu giá nhỏ hẹp, chưa có kho bãi chứa hàng…..
Cơng tác bán đấu giá đất hiện nay do đã được xã hội hóa theo yêu cầu của
sự phát triển kinh tế xã hội cho nên Trung tâm gặp nhiều khó khăn nhất định
trong việc cạnh tranh gay gắt với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt
động theo luật doanh nghiệp trên địa bàn mà chủ yếu là do cơ chế tài chính, các
doanh nghiệp có sự thơng thống, thuận lợi, chủ động hơn.
1.2.2.4. Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất
Thời gian qua, Thành phố đã thực hiện kiểm soát đấu giá quyền sử dụng
đất bao gồm thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đấu giá quyền sử dụng đất
bằng các phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục

thuyết phục và phương pháp cưỡng chế Nhà nước theo các quy định của pháp
luật.
Các cơ quan QLNN có liên quan đã phối hợp với các cơ quan chức năng
của Thành phố định kì hoặc đột xuất tiến hành kiểm tra, thanh tra hoạt động đấu
giá quyền sử dụng đất nhằm định hướng hoạt động, giải quyết các vấn đề phát
sinh trong quá trình hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, kiểm soát và xử lý các
vi phạm trong việc thực hiện quy định của pháp luật và của Thành phố. Thành
phố cũng đã xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, quy định chế độ
báo cáo hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất; Các cơ quan QLNN chịu trách

14


nhiệm tổ chức giám sát, kiểm tra, thanh tra các hoạt động đấu giá quyền sử dụng
đất theo quy định của pháp luật. Các hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra đối
với hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất của Thành phố về cơ bản được thực
hiện tốt.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI THỜI GIAN QUA
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
2.2.3.1. Về mặt kinh tế:
- Đối với Nhà nước:
Đấu giá quyền sử dụng đất đã tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa những
người tham gia đấu giá, người trả giá cao sẽ là người nhận được quyền sử dụng
đất. Do vậy, cùng một diện tích đất sử dụng để khai thác, tạo nguồn vốn đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng, nếu áp dụng cơ chế đấu giá sẽ mang lại hiệu quả kinh tế
gấp nhiều lần so với giao đất có thu tiền sử dụng.
- Đối với người sử dụng đất:
Đất để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất là đất đã được phê duyệt quy
hoạch nên tính an tồn rất cao. Nếu như mua đất ngoài thị trường tự do. người

mua thường phải mất nhiều cơng sức để tìm hiểu về giấy tờ hay vị trí quy hoạch
của thửa đất rồi mới có thể đưa ra quyết định thì đối với thửa đất trúng đấu giá
người mua được Nhà nước đảm bảo tính pháp lý của lô đất, được đảm bảo sử
dụng đất hợp pháp với đầy đủ giấy tờ cơ bản.
Đấu giá quyền sử dụng đất được tiến hành công khai. thu hút nhiều đối
tượng tham gia với nhiều mức trả giá khác nhau. Trước khi cuộc đấu giá được
tiến hành. người tham gia đấu giá được nghiên cứu hồ sơ đấu giá nên đã có thể
nhìn nhận. đánh giá thực chất về giá trị mảnh đất được đem đấu giá. Do vậy khi
tham gia họ sẽ chủ động trả giá với giá họ đã xác định và thường đưa ra giá thấp
hơn so với việc mua đất theo cách thông thường trên thị trường.
2.2.3.2. Về mặt xã hội
Thị trường bất động sản ở tỉnh Lào Cai nói chung, ở thành phố Lào Cai
nói riêng cũng mới chỉ ở giai đoạn đầu của q trính hình thành và phát triển. Sự

15


ra đời của hình thức đấu giá sẽ góp phần làm sôi động, thúc đẩy thị trường bất
động sản trên địa bàn phát triển thị trường bất động sản.
Đấu giá quyền sử dụng đất cũng tạo ra các khu dân cư đồng bộ với hệ
thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đáp ứng được nhu cầu đất ở của người
dân. tạo điều kiện và môi trường sống ổn định, phù hợp với quy hoạch chung.
Với nguồn thu lớn từ đấu giá quyền sử dụng đất, bên cạnh việc đầu tư xây
dựng, cải tạo, nâng cấp hê thống cơ sở hạ tầng: đường giao thông, trường học,
bệnh viện, hệ thống cấp thốt nước dân sinh, cơng viên, vườn hoa…. nguồn vốn
huy động được từ thu đấu giá quyền sử dụng đất còn hỗ trợ đắc lực cho việc
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, áp dụng các mơ hình sản xuất
mới trong nơng nghiệp. Nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp (trồng rau sạch.
chăn ni đặc sản…) được phổ biến, chuyển giao rộng rãi đến người nơng dân
đã góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập cho bà con nông dân.

Nhiều ngành nghề mới được đầu tư phát triển, ngành nghề thủ công cũng được
đầu tư một lượng vốn đáng kể, tạo việc làm cho lao động dư thừa tại vùng nông
thôn.
Như vậy, đấu giá QSD đất đã góp phần làm phong phú hoạt động của thị
trường bất động sản. Nhà nước tham gia vào thị trường bất động sản không phải
với tư cách nhà quản lý cùng với mệnh lệnh hành chính cứng nhắc (Quyết định
giao đất cho ai? Mức giá bao nhiêu? Diện tích, giá tính thuế thế nào?) mà tham
gia trực tiếp với tư cách là một bên đối tác. Những yếu tố: Giá bán mảnh đất,
người nhận được QSD đất (mua được mảnh đất) sẽ do thị trường và người tham
gia quyết định mà Nhà nước không cần can thiệp.
Đấu giá quyền sử dụng đất là một trong những cách xã hội hóa để thu hút
người dân tham gia vào phát triển quỹ đất, quỹ nhà, từ đó tạo được nguồn vốn
để giải quyết các chính sách xã hội khác như: Tạo quỹ nhà cho người có thu
nhập thấp, hỗ trợ các gia đình chính sách khó khăn cải thiện chỗ ở…
Với giá đất được công bố về đấu giá quyền sử dụng đất sẽ loại bỏ tâm lý
hoang mang, dao động về giá đất của các chủ thể tham gia thị trường, xóa “giá
ảo” về bất động sản, góp phần tạo sự bình ổn về giá cả đất đai, tạo điều kiện cho
thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững.

16


2.2.3.3. Đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai:
Ngoài những hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội, đấu giá quyền sử dụng đất
còn mang lại hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng đất đai, thể hiện ở một số
nội dung sau:
- Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản quốc gia với những đặc điểm,
đặc thù riêng, đất đai tham gia vào thị trường và được khai thác triệt để tiềm
năng giá trị, tạo nguồn thu phụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Có thể
khẳng định, đấu giá quyền sử dụng đất là biện pháp tích cực khai thác quỹ đất

hiệu quả. Kết quả thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất khẳng định vai trò của
đất đai trong nền kinh tế thị trường, thừa nhận đất đai và quyền sử dụng đất là
hàng hóa trong hoạt động thị trường bất động sản.
- Đấu giá QSD đất là một trong những cơ sở, căn cứ để Nhà nước định giá
đất, hình thành thị trường bất động sản, góp phần tạo mặt bằng giá cả, tạo sự ổn
định cho thị trường bất động sản. Đấu giá QSD đất được tiến hành thường xuyên
sẽ giúp thống kê được giá đất chuyển nhượng thực tế đối với từng đơn vị trong
những khoảng thời gian nhất định. Đây là căn cứ, cơ sở quan trọng giúp Nhà
nước định giá đất sát với giá chuyển nhượng đất thực tế, hạn chế thất thu cho
ngân sách Nhà nước từ tài sản đất đai.
- Đấu giá quyền sử dụng đất, với phương thức, thủ tục tiến hành đơn giản,
nhanh gọn, không phải qua nhiều cấp như cơ chế giao, cấp đất, thủ tục rườm rà,
gây lãng phí thời gian, tiền bạc của Nhà nước và Nhân dân.
- Thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, công tác cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất có thể triển khai thực hiện nhanh chóng, thuận lợi đối với các
cơ quan quản lý đất đai, tạo niềm tin đối với người sử dụng đất…
- Đấu giá quyền sử dụng đất là một hình thức khai thác, sử dụng đất đai
hiệu quả, tiết kiệm, kinh tế, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh cho các đối các đối
tượng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất nhằm huy động tối đa nguồn thu cho
Ngân sách Nhà nước, đồng thời loại bỏ được yếu tố tiêu cực trong cơ chế “xin,
cho” hiện đang tồn tại ở nhiều địa phương.
2.3.2. Hạn chế

17


Tuy nhiên, ngoài những hiệu quả mang lại, trong quá trình thực hiện đấu
giá QSD đất cịn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại:
- Thực hiện đầy đủ các trình tự, thủ tục về bán đấu giá tài sản, trong thời
gian qua Trung tâm đã tổ chức bán đấu giá thành nhiều cuộc đấu giá hiệu quả

cao, đảm bảo đầy đủ quyền và lợi ích của các bên tham gia. Song bên cạnh đó
cùng có nhiều cuộc bán đấu giá không thành, mặc dù đã được định giá lại và
phải trả lại đơn vị chuyển giao thanh lý theo quy định (chủ yếu là tài sản xử phạt
vi phạm hành chính), do đó các chi phí về quảng cáo, thuê trông coi bảo quản tài
sản cao, dẫn đến chi phí cho Ngân sách Nhà nước chi trả quá cao.
- Pháp luật về bán đấu giá tài sản chưa đầy đủ, hồn thiện có nhiều nội
dung chưa cụ thể chi tiết dẫn đến quá trình áp dụng và thực hiện có nhiều khó
khăn
- Cơ sở vật chất cịn thiếu thốn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ,
cụ thể: Trụ sở đơn vị hiện tại đang tạm sử dụng ½ trụ sở cũ của Sở Cơng
thương, phịng làm việc và nhất là hội trường tổ chức các cuộc bán đấu giá nhỏ
hẹp, chưa có kho bãi chứa hàng…..
- Cơng tác bán đấu giá hiện nay đã được xã hội hóa theo yêu cầu của sự
phát triển kinh tế xã hội cho nên Trung tâm gặp nhiều khó khăn nhất định trong
việc cạnh tranh gay gắt với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động
theo luật doanh nghiệp trên địa bàn mà chủ yếu là do cơ chế tài chính , các
doanh nghiệp có sự thơng thống, thuận lợi, chủ động hơn.
Đơn giá đền bù đất nông nghiệp, các chế độ hỗ trợ khác khi Nhà nước thu
hồi đất như hiện nay là thấp; các thủ tục để thực hiện đấu giá QSD đất vốn đã
cồng kềnh, nay thực hiện theo các quy định mới lại càng phức tạp, mất thời gian,
tốn kém về chi phí.
Đấu giá QSD đất thời gian qua cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế:
- Việc điều tra và xác định nhu cầu sử dụng đất của khu vực và xây dựng
giá khởi điểm cịn mang nặng tính hành chính.
- Thủ tục để đưa được một lô đất vào đấu giá hiện cịn qua nhiều khâu,
đoạn; từ khi có chủ trương cho phép đấu giá đến khi đấu giá hiện còn mất nhiều
thời gian.

18

- Người tham gia đấu giá chưa hình dung được sự phát triển của khu vực
đấu giá tạo ra sự chênh lệch về giá đất sau khi đấu giá quá thấp hoặc quá cao.
- Trong trường hợp chuyển nhượng lại cho người khác thì giá đất để tính
thuế chuyển quyền và thuế trước bạ sẽ bị tính theo giá đấu giá (giá này thường
cao hơn nhiều lần so với giá quy định).
- Người nghèo, người có thu nhập thấp khó tiếp cận được hình thức
chuyển nhượng này vì vốn bỏ ra lớn.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Vị trí địa lý của từng thửa đất, lô hàng và hệ thống cơ sở hạ tầng của khu
vực có đất đấu giá khác nhau nên dẫn đến khó khăn trong đấu giá.
Một số lơ hàng để lưu kho quá lâu chờ xử lý, dẫn đến giảm giá trị tài sản;
Một số lơ hàng mang tính chất thời vụ như quần áo, giầy dép khi chuyển giao
sang bán đấu giá thời điểm giao mùa, không phù hợp thị hiếu của thị trường
cũng như người tiêu dùng mặc dù giá khởi điểm là phù hợp (Ví dụ: Quần, áo,
giầy dép mùa đông không thể bán ở thời điểm mùa hè và ngược lại)…
Một số lô Quặng các loại do hàm lượng, giá trị kinh tế thấp và chính sách
pháp luật của nhà nước thay đổi (cấm xuất khẩu qua Trung Quốc) nên việc tiêu
thu trên thị trường là rất khó khăn dẫn đến việc tồn đọng, lưu kho lâu…
- Thị trường bất động sản thời gian qua trong giai đoạn ảm đạm, việc đấu
giá cũng chững lại do có rất ít các nhà đầu tư đăng ký tham gia đấu giá, không
đủ số lượng người cần thiết để tiến hành đấu giá.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Các chính sách của Nhà nước và các quy định liên quan đến đấu giá như
quy hoạch, chính sách đầu tư nâng cấp và cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng,…còn
hạn chế, do vậy công tác đấu giá QSD đất chưa phát huy được hết vai trị và
hiệu quả của nó, dẫn đến một số lô tài sản giá khởi điểm chưa thật sự phù hợp
với giá trị và chất lượng của tài sản so với thực tế thị trường của thời điểm hiện
tại bán đấu giá.

Tính chuyên nghiệp, cách thức tổ chức đấu giá, sự công tâm (sự khách
quan, trung thực…) của các chủ thể tổ chức đấu giá còn hạn chế dẫn đến thực tế

19


một số phiên đấu giá tổ chức không thành công ; chủ yếu là do ý thức của các
nhà thầu như vi phạm quy chế đấu giá (có sự bàn bạc trong phòng đấu giá, trong
phiên đấu giá dàn xếp thông đồng bỏ giá thấp), người trúng đấu giá từ chối
không nhận QSD đất, rút lại giá đã trả...
Chương 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG
ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH
LÀO CAI
3.1. MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU
GIÁ QSD ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

3.1.1. Mục tiêu
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước về đất đai, nhất là Luật Đất đai năm 2013 và các
văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. Với mục tiêu quản lý chặt chẽ quỹ đất,
tình hình biến động về đất đai trên địa bàn thành phố, thực hiện có hiệu quả quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã xây dựng, thông qua đấu giá QSD đất, phấn đấu
đến năm 2020, cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, cá nhân.
3.1.2. Quan điểm
3.1.2.1. Kết hợp chặt chẽ giữa quyền sử dụng đất của công dân với đảm
bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước
3.1.2.2. Quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ
3.1.2.3. Kết hợp quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất với đảm bảo an
sinh xã hội

3.1.2.4. Chủ động xây dựng và quản lý tốt thị trường bất động sản
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT

3.2.1. Nhóm giải pháp thể chế, chính sách

20


3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động quản lý nhà
nước về đấu giá QSD đất
3.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về quản lý nhà nước
về đấu giá QSD đất
Cho đến thời điểm hiện tại, hệ thống văn bản về đấu giá QSD đất mới chỉ
có Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ
ban hành "Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng
đất hoặc cho thuê đất". Ngoài ra, các văn bản khác chỉ quy định một vấn đề,
hoặc một nội dung nào đó trong tổng thể cơng tác đấu giá QSD đất. Do đó, trong
thời gian tới, để giải quyết những tồn tại, hạn chế nêu trên Nhà nước cần sớm
hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về quản lý nhà nước về đấu giá QSD
đất.
3.2.1.3. Quy hoạch sử dụng đất
Hiện nay, Thành phố đã có quy hoạch sử dụng đất tổng thể của thành phố
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất
hàng năm của thành phố dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn của thành
phố sẽ đảm bảo sự gắn bó hữu cơ giữa việc sử dụng đất đai với kế hoạch phát
triển kinh tế, kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng hàng năm. Điều đó đảm bảo việc
quản lý sử dụng đất hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi từng bước quy hoạch
sử dụng đất lâu dài của thành phố. Mặt khác, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ
phát triển kinh tế, CNH, HĐH, thực hiện kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã

hội thành phố Lào Cai giai đoạn 2015-2020.
3.2.1.4. Chính sách tài chính về đất đai
Nghiên cứu, đề xuất xây dựng cơ chế định giá đất, phù hợp với thực tế để
làm căn cứ để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại. Tổ chức thực hiện
theo dõi, cập nhật biến động giá đất trên thị trường; từng bước xây dựng cơ sở
dữ liệu về giá đất tới từng thửa đất gắn với cơ sở dữ liệu đất đai. Công khai giá
trị bất động sản đến từng đơn vị bất động sản trong hệ thống tính thuế, phí và
các nghĩa vụ tài chính có liên quan.

21


Tiếp tục nghiên cứu áp dụng các cơ chế tài chính điều tiết phần giá trị gia
tăng của đất khơng phải do chủ đầu tư mà do Nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng
hoặc do quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; từng bước kiểm sốt các
hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn
chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” về đất đai.
Rà sốt các chính sách ưu đãi về thuế, bảo đảm công bằng, thống nhất,
đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế.
Áp dụng linh hoạt khung giá đất, bảng giá đất, phù hợp với từng loại đất,
các đối tượng sử dụng đất và các trường hợp giao đất, cho thuê đất. Có cơ chế để
xử lý chênh lệch giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các địa phương.
Giải quyết hiệu quả những khiếu nại về giá đất trong bồi thường giải
phóng mặt bằng. Có cơ chế giám sát các cơ quan chức năng và tổ chức định giá
đất độc lập trong việc định giá đất.
3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
3.2.2.1. Cải cách hành chính, xây dựng tổ chức bộ máy thực hiện đấu
giá QSD đất
3.2.2.2. Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư

3.2.2.3. Phát triển thị trường bất động sản
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển lành mạnh, bền vững thị
trường bất động sản. Tăng cường sự quản lý, điều tiết của Nhà nước từ Trung
ương đến địa phương. Việc phát triển đô thị, các dự án kinh doanh bất động sản
phải phù hợp với quy hoạch, nhu cầu của thị trường. Đẩy mạnh phát triển nhà ở,
đặc biệt là nhà ở xã hội để từng bước cải thiện điều kiện nhà ở của Nhân dân.
3.2.2.4. Thúc đẩy việc giải quyết đăng ký đất đai và cấp giấy chứng
nhận QSD đất
3.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại,
tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

22


Tăng cường công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm pháp luật về đất đai nhằm mục đích phát hiện ưu điểm, khuyết
điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về quản lý, sử dụng đất đai,
bảo vệ và giáo dục đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng đất đai và xử lý
các vi phạm về đất đai. Tăng cường cơng tác này để có những quyết định đúng
đắn, giải pháp được thực hiện tốt nhất, sai sót được phát hiện kịp thời, hạn chế
những vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.

23


KẾT LUẬN
Kinh tế phát triển, cùng với sự gia tăng dân số đã đưa đến những hệ lụy
cho xã hội. Một trong những hệ lụy đó là sự gia tăng về nhu cầu đất đai. Trong
những năm qua, để giải quyết nhu cầu về đất của tổ chức, cá nhân, Nhà nước ta
đã từng bước hồn thiện cơ chế, chính sách về giao đất, cho thuê đất. Đấu giá

QSD đất được coi là một trong những hướng đi hiệu quả. Có thể nói cơng tác
đấu giá QSD đất đã mang lại hiệu quả rõ rệt về kinh tế. Nó bổ sung nguồn thu
không nhỏ cho ngân sách Nhà nước các cấp hàng năm để tạo vốn xây dựng cơ
sở hạ tầng.
Hiện nay công tác quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất ở nước ta nói
chung và trên địa bàn tỉnh Lào Cai, thành phố Lào Cai nói riêng còn nhiều bất
cập. Nhằm đổi mới quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất trong thời gian tới,
Thành phố Lào cai cần thực hiện tốt một số vấn đề như: Cần tiếp tục hồn thiện
cơ chế, chính sách, tăng cường năng lực của Tổ chức phát triển quỹ đất, từng
bước chuyển Tổ chức Phát triển Quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp phát triển
quỹ đất; phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ về đất đai; Hồn thiện hệ thống
thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai và hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng
hiện đại, theo mơ hình tập trung, thống nhất trên phạm vi từng tỉnh, thành và
trên phạm vi cả nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch;
chuyển dần các hoạt động đăng ký, giao dịch trong lĩnh vực đất đai sang giao
dịch điện tử; Quy trình lập dự án đấu giá, thực hiện dự án đấu giá cần có sự
giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý, có cơ chế kiểm tra chéo, tăng cường
sự giám sát của người dân và các cơ quan báo chí, từ đó ngăn chặn được các
hành vi tiêu cực có thể xảy ra; Có chính sách, mức thu hợp lý để ni dưỡng
nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả. Nhà nước thực hiện
chính sách thuế luỹ tiến đối với các dự án đầu tư chậm hoặc bỏ hoang không đưa
đất vào sử dụng đúng thời hạn theo quy định của pháp luật; Thu hút sự tham gia
của các ngân hàng vào các dự án đấu giá để chia sẻ các khó khăn về tài chính
trước khi dự án hồn thiện để đấu giá. Ví dụ có thể kêu gọi Ngân hàng cho vay
tiền để thực hiện các khâu chuẩn bị của dự án như đầu tư làm quy hoạch, làm hạ

24