Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông tỉnh phú thọ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (373.01 KB, 25 trang )
TR
B ăGIÁOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă IăH CăTH NGăLONG
---------------
LÊ TR N BÌNH - C00854
HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
C
TRONG L NH V C
U TH U XÂY D NG C B N
B NG NGU N V N NSNN TRÊN A BÀN
HUY N TAM NÔNG - T NH PHÚ TH
TịMăT TăLU NăV NăTH CăS
KINHăDOANHăVĨăQU NăLÝ
ChuyênăngƠnh:ăQu nătr ăkinhădoanh
Mã ngành: 8.31.01.01
NG
IăH
NGăD NăKHOAăH C:
GS.ăTS.ăNGUY NăKH CăMINH
HƠăN i,ăn mă2018
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
M ă
U
1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
h
u t có vai trò đ c bi t trong n n kinh t , nó có nh
ng l n đ n t c đ và ch t l
ng t ng tr
ng kinh t thông qua
vi c đ u t c i thi n h th ng k t c u h t ng c s , thúc đ y chuy n
d ch c c u kinh t và gi i quy t các nhi m v phát tri n kinh t - xã
h i khác c a đ t n
c. N n kinh t phát tri n theo h
ng càng n ng
đ ng, qui mô ngày càng m r ng, s c c nh tranh cao càng ph thu c
vào tính n ng đ ng, hi u qu c a chính sách qu n lý ho t đ ng đ u t
và m t trong nh ng ho t đ ng đó là đ u th u. Tuy hình th c đ u th u
m i du nh p vào Vi t Nam trong nh ng n m g n đây nh ng nó đã
tr thành m t cơng c qu n lý c c k quan tr ng trong ho t đ ng đ u
t . Trong nh ng n m qua, đ u th u ngày càng đ
c đ c bi t quan
tâm v i vi c ban hành c ch , chính sách, pháp lu t v đ u th u. Tuy
nhiên, trong ho t đ ng đ u th u v n còn t n t i nhi u v n đ c n ph i
tháo g . Do thi u kinh nghi m và hi u bi t v quy ch đ u th u c a
các ch đ u t đã d n đ n tình tr ng không th c hi n đúng nh ng
quy đ nh c a Nhà n
c v đ u th u. Bên c nh đó, h th ng các v n
b n pháp quy c a chúng ta còn r t nhi u b t c p, ch ng chéo, ch a
th t s công khai, minh b ch. T đó, đ a đ n h u qu là gây th t
thốt, lãng phí v n c a Nhà n
c, c a nhân dân; kìm hãm s phát
tri n c a n n kinh t . Vì v y yêu c u c p thi t đ t ra hi n nay là ph i
khơng ng ng hồn thi n c ch , chính sách pháp lu t v đ u th u
nh m nâng cao ch t l
ng c a ho t đ ng đ u th u
- Công tác đ u th u đóng vai trị quan tr ng trong giai đo n
th c hi n đ u t , trong nh ng n m qua huy n Tam Nông đã t ch c
nhi u cu c đ u th u đ ch n nhà th u phù h p, ti t ki m ngu n ngân
Trang 1
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
sách đang còn h n ch c a huy n. Tuy nhiên, công tác đ u th u là
l nh v c t
ng đ i m i nên trong q trình th c hi n khơng tránh
kh i nh ng lúng túng, b t c p, th m chí cịn gây th t thốt ngân sách,
địi h i huy n Tam Nông ph i c p nh t, đ i m i ph
ng th c phù
h p trong qu n lý và đi u hành công tác đ u th u.
- Nh ng lý do trên là c s đ tôi quy t đ nh ch n đ tài:
“Hồn thi n cơng tác qu nălý nhƠăn
cătrongăl nhăv c đ uăth uă
xơyăd ngăc ăb năb ngăngu năv năNSNNătrênăđ aăbƠnăhuy năTamă
Nông,ăt nhăPhúăTh Ằ làm đ tài lu n v n th c s .
2.ăM cătiêuăc aăđ ătƠi
2.1. M c tiêu chung
Làm rõ th c tr ng công tác đ u th u và ki n ngh các gi i
pháp hoàn thi n qu n lý đ u th u trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh
Phú Th .
2.2. M c tiêu c th
- Làm rõ nh ng v n đ chung v công tác qu n lý nhà n
c
v đ u th u XDCB, kinh nghi m qu n lý đ u th u.
- Nh n di n và đánh giá th c tr ng qu n lý đ u th u trên đ a
bàn huy n Tam Nơng, t nh Phú Th , tìm ra nh ng b t c p, t n t i và
nguyên nhân.
xu t các gi i pháp hồn thi n cơng tác QLNN đ u
-
th u XDCB trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th trong
th i gian t i.
3.ă
3.1.
iăt
it
ngăvƠăph măviănghiênăc u
ng nghiên c u
Các ho t đ ng trong công tác QLNN đ u th u XDCB trên
đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th .
Trang 2
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
3.2. Ph m vi nghiên c u
- V th i gian: Nghiên c u th c tr ng công tác QLNN đ u
th u t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp cho giai
đo n t nay đ n 2020.
- V không gian:
tài đ
c th c hi n trên đ a bàn huy n
Tam Nông, t nh Phú Th .
- V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n
trong qu n lý đ u th u xây d ng c b n ngu n v n NSNN.
4. Ý ngh a khoa h c vƠ nh ng đóng góp m i c a lu n v n
Trên c s phân tích đánh giá khách quan nh ng thành t u
đ tđ
c, phát hi n nh ng t n t i và h n ch trong QLNN đ u th u
xây d ng c b n trên đ a bàn huy n Tam Nơng, lu n v n góp ph n
làm rõ nh ng b t c p gi a chính sách và th c ti n trong công tác
QLNN đ u th u XDCB hi n nay
n
c ta. T đó g i ý nh ng gi i
pháp kh c ph c cho huy n Tam Nơng.
5.ăK tăc uăc aălu năv n
Ngồi ph n m đ u và k t lu n, lu n v n đ
3 ch
c k t c u thành
ng:
- Ch
ng 1: C s lý lu n v công tác qu n lý nhà n
c
trong l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách
nhà n
c.
- Ch
ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n
c trong l nh
v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN trên đ a bàn
huy n Tam Nông, t nh Phú Th , giai đo n 2015 -2017.
- Ch
qu n lý nhà n
ng 3: Ki n ngh nh ng gi i pháp hồn thi n cơng tác
c trong l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng
ngu n v n NSNN trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th t nay
đ n n m 2020.
Trang 3
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
Ch ng 1
C S LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ NHĨ N
C
TRONG L NH V C
U TH U XÂY D NG C B N
B NG NGU N V N NSNN
1.1. T ng quan tình hình nghiên c u có liên quan đ n đ tƠi
lu n v n
Lu t
u th u đ
góp ph n t ng c
ng tính pháp lý cao nh t c a các quy đ nh v đ u
th u, phù h p v i xu h
gi i; t ng c
c ban hành là m t yêu c u c p thi t nh m
ng lu t hóa c a n
c ta và các n
c trên th
ng công tác qu n lý d án, kh c ph c các t n t i hi n có
đ mang l i hi u qu cao h n trong vi c s d ng các ngu n v n
NSNN. Tuy nhiên, do quá trình th c hi n còn nhi u b t c p, Lu t đ u
th u n m 2013 ra đ i, thay th là b
c đ t phá v công tác qu n lý đ u
th u, v i m c tiêu: Nâng cao tính minh b ch trong ho t đ ng đ u th u;
Kh c ph c nhi u l h ng trong ho t đ ng đ u th u; Thêm nhi u h tr
cho doanh nghi p.
- Trong đi u ki n n n kinh t Vi t Nam ngày càng phát tri n
không ng ng, d báo Lu t
u th u trong t
ng lai s còn ph i ti p
t c ch nh s a đ hoàn thi n cho phù h p. Nghiên c u ho t đ ng đ u
th u, t đó hồn thi n t t h n cơng tác qu n lý đ u th u XDCB là
nhi m v th
ng xuyên, liên t c c a các c quan l p pháp và hành
pháp c a Vi t Nam.
1.2.ăKháiăquátăchungăv ăđ uăth uă
1.2.1. Khái ni m đ u th u
u th u Là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c
hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m
hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p
Trang 4
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t , d án đ u t có s
d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và
hi u qu kinh t .
1.2.2. Vai trò c a đ u th u
- Là m t cơng c quan tr ng giúp các Chính ph qu n lý chi
tiêu, s d ng các ngu n v n c a Nhà n
c có hi u qu và ch ng th t
thốt, lãng phí.
- Là cơng c h u hi u đ ch ng l i các hành vi gian l n, tham
nh ng và lãng phí trong vi c chi tiêu các ngu n ti n c a Nhà n
c,
góp ph n làm lành m nh hóa các quan h xã h i nh th c hi n các
ho t đ ng mua s m công theo đúng lu t pháp c a Nhà n
- Vi c chi tiêu, s d ng ti n c a Nhà n
c.
c thông qua đ u
th u s giúp các c quan quan lý có đi u ki n xem xét, qu n lý và
đánh giá m t cách minh b ch các kho n chi tiêu.
- Thúc đ y phát tri n các ngành theo h
sâu và h p tác hoá r ng đ ng th i phát tri n th tr
ng chun mơn hố
ng đ u th u.
- Thông qua đ u th u, các ho t đ ng kinh t đ u đ
c kích
thích phát tri n.
- T o đi u ki n đ thúc đ y ti n trình đ i m i n n kinh t t
c ch t p trung bao c p, c ch “xin”, “cho” sang c ch c nh tranh;
th c hi n dân ch hóa n n kinh t , kh c ph c nh ng nh
c đi m c a
nh ng th t c hành chính n ng n c n tr s n ng đ ng, sáng t o.
- Thông qua đ u th u, các nhà th u trong n
c d n d n
tr
ng thành. Ngoài ra, các ch đ u t , bên mua th u đ
c t ng
c
ng r t nhi u v n ng l c, t ch hi u đ u th u cịn lúng túng đ n
nay đã có th th c hi n công tác đ u th u m t cách thu n th c,
chuyên nghi p.
- Vai trò quan tr ng trong quá trình h i nh p sâu, r ng c a
Trang 5
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
Vi t Nam vào n n kinh t th gi i.
1.2.3. Hình th c l a ch n nhƠ th u
Tùy theo tính ch t, quy mơ, ngu n v n xây d ng cơng trình,
có th s d ng các hình th c đ u th u nh sau:
-
u th u r ng rãi.
-
u th u h n ch .
- Ch đ nh th u.
- Chào hàng c nh tranh.
- Mua s m tr c ti p.
- T th c hi n.
- L a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr
ng h p đ c bi t.
- Tham gia th c hi n c a c ng đ ng.
1.2.4. Các ph
ng th c l a ch n nhƠ th u
- Ph
ng th c m t giai đo n m t túi h s .
- Ph
ng th c m t giai đo n hai túi h s .
- Ph
ng th c hai giai đo n m t túi h s .
- Ph
ng th c hai giai đo n hai túi h s .
1.2.5. Quy trình l a ch n nhƠ th u
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i đ u th u r ng rãi, h n ch .
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i ch đ nh th u
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i chào hàng c nh tranh.
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i mua s m tr c ti p.
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i t th c hi n.
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i l a ch n nhà th u t
v n cá nhân.
- Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i các gói th u có s tham
gia th c hi n c a c ng đ ng.
Trang 6
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
1.2.6. Ch t l
l
ng đ u th u, các nhơn t
nh h
ng đ n ch t
ng đ u th u
- C ch chính sách.
- S phát tri n c a th tr
ng.
- Nhân t thông tin.
- Nhân t con ng
i, t ch c b máy.
- Nhân t ki m tra, giám sát.
1.3.ăQu nălýănhƠăn
căv ăho tăđ ngăđ uăth u
1.3.1. M t s v n đ lý lu n c b n v qu n lý nhƠ n
cv
đ u th u các cơng trình XDCB t ngu n v n NSNN
- Khái ni m qu n lý nhà n
Qu n lý nhà n
c v ho t đ ng đ u th u:
c v đ u th u là s tác đ ng có t ch c và b ng
pháp quy n c a Nhà n
c đ i v i ho t đ ng đ u th u nh m làm
cho ho t đ ng đ u th u di n ra hi u qu , công b ng, minh b ch và
kinh t nh m góp ph n th c hi n nh ng m c tiêu kinh t xã h i
c ađ tn
c.
- S c n thi t ph i có qu n lý nhà n
c v đ u th u:
+
m b o c nh tranh công b ng.
+
m b o công khai, minh b ch trong đ u th u.
+
m b o công b ng trong đ u th u.
+
m b o hi u qu c a công tác đ u th u.
+ Phòng, ch ng tham nh ng trong đ u th u.
1.3.2. Vai trò QLNN v đ u th u các cơng trình XDCB
ngu n v n NSNN
- Vai trò c a QLNN v đ u th u đ i v i nhà n
c và n n
kinh t .
- QLNN v đ u th u giúp ch đ u t l a ch n đ
c đ i tác phù
h p nh t:
Trang 7
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
- QLNN v đ u th u t o môi tr
ng lành m nh giúp các nhà
th u, doanh nghi p xây d ng nâng cao kh n ng c nh tranh c a
mình, t o s cơng b ng và hi u qu cao trong xây d ng:
1.3.3.ăTiêuăchíăđánhăgiáăqu nălýănhƠăn
Tiêuăchíăđánhăgiáăqu nălýănhƠăn
căv ăđ uăth uă -
căv ăđ uăth u:
+ Tiêu chí hi u l c.
+ Tiêu chí hi u qu .
+ Tiêu chí phù h p.
+ Tiêu chí cơng b ng.
1.3.4 N iădungăqu nălýănhƠăn
căv ăđ uăth u:
Các c quan trên s qu n lý ho t đ ng đ u th u trên m t s
n i dung:
+ Ban hành, ph bi n, tuyên truy n, h
ng d n và t ch c
th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t và chính sách v đ u th u.
+ C p ch ng ch hành ngh ho t đ ng đ u th u.
+ Qu n lý công tác đào t o, b i d
ng v đ u th u.
+ T ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng
đ u th u.
+ Qu n lý h th ng thông tin và các c s d li u v đ u th u
trên ph m vi c n
c.
+ Theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t ki n
ngh , khi u n i, t cáo trong đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t v
đ u th u theo quy đ nh c a Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t
có liên quan.
+ H p tác qu c t v đ u th u.
1.3.5. Ph
ngăphápăqu nălý
- Ph
ng pháp hành chính.
- Ph
ng pháp kinh t .
Trang 8
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
- Ph
ng pháp giáo d c.
1.3.6.ăCôngăc ăqu nălý
Công c qu n lí nói chung là t t c m i ph
qu n lí s d ng đ tác đ ng lên đ i t
ng ti n mà ch th
ng qu n lí nh m đ t đ
tiêu qu n lí đ ra. Vai trị c a cơng c qu n lí th hi n
cm c
ch là n u m c
tiêu đ ra có chính xác và kh thi đ n đâu đi n a, nh ng n u khơng có
cơng c qu n lí t
ng ng thì c ng không th th c hi n đ
Các công c qu n lí nhà n
c.
c v đ u th u:
- Pháp lu t:
- K ho ch:
- Báo đ u th u:
- Thanh tra, ki m tra v công tác đ u th u theo k ho ch, đ t
xu t hàng n m đ k p th i phát hi n và ch n ch nh nh ng sai ph m
n u có trong ho t đ ng đ u th u.
1.3.7. Các nhơn t
nh h
ng đ n QLNN v đ u th u
- Nhân t khách quan:
+ N ng l c c a các đ n v t v n đ u th u.
+ Ngu n v n đ u t cho xây d ng c b n
+ Khoa h c k thu t và công ngh .
+ Nhân t thông tin.
- Nhân t ch quan:
+ Ch t l ng gi ng viên th c hi n công tác đào t o, b i d ng.
+ Trình đ cán b , công ch c tr c ti p làm công tác qu n lý
nhà n
c v ho t đ ng đ u th u.
+ S ph i h p gi a các phịng, ban, ngành trong cơng tác
qu n lý nhà n
c v m t đ u th u.
Trang 9
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
Ch ngă2
TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHĨ N
C
TRONG L NH V C
U TH U XÂY D NG C B N
B NG NGU N V N NSNN TRÊN A BĨN HUY N TAM
NÔNG- T NH PHÚ TH , GIAI O N 2015 -2017
2.1. T ngăquanăv ăcôngătácăđ uăth uăXDCBăb ngăngu nă
v năNSNNă huy năTamăNông,ăt nhăPhúăTh
2.1.1. i u ki n t nhiên
Tam Nông là m t huy n mi n núi, n m
phía
ơng Nam
c a t nh Phú Th . Huy n có di n tích t nhiên 15.596,92 ha, chi m
4,43% di n tích t nhiên c a t nh Phú Th . Toàn huy n có 20 đ n v
hành chính, trong đó có 19 xã và 1 th tr n.
2.1.2. i u ki n v kinh t - xư h i
- Ngh quy t
ih i
ng b huy n l n th XXIX đã đ t ra
m c tiêu phát tri n kinh t , v n hoá - xã h i, t ng b
c đ a Tam
Nông t m t huy n nông nghi p phát tri n tích c c theo h
nghi p. T c đ t ng tr
ng cơng
ng kinh t bình quân (tính theo giá tr t ng
thêm, giá so sánh 2010) đ t 9,2%; Giá tr t ng thêm bình quân đ u
ng
i (giá th c t ) đ t 32,0 tri u. C c u kinh t (giá tr t ng thêm
theo giá th c t ): Nông, lâm nghi p, th y s n là 34,36%; công nghi p
- xây d ng là 35,55%; d ch v là 30,09%.
2.1.3.
c đi m các gói th u huy n Tam Nông t nh Phú Th
Các d án mà UBND huy n t ch c l a ch n nhà th u có quy
mơ v a và nh ch y u là các d án xây d ng h t ng đ
thông nông thôn, h th ng n
d ng tr
c s ch, kênh m
ng thoát n
ng giao
c, xây
ng h c, tr m y t … Theo th ng kê, t n m 2015 cho đ n h t
n m 2017, gói th u có quy mơ l n nh t là gói th u xây l p c ng khơng
Trang 10
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
quá 20 t đ ng, có k thu t gi n đ n và không quá ph c t p.V ngu n
v n c a các d án ch y u c p h tr t ngân sách nhà n
c, các
ngu n v n huy đ ng khác cịn h n ch .
2.1.4. Các hình th c l a ch n nhƠ th u
huy n Tam Nông
đang s d ng hi n nay
UBND huy n Tam Nông ch y u s d ng 3 hình th c đ u
th u sau:
-
u th u r ng rãi (trong n
c): Th c hi n ch y u đ i v i
các gói th u xây l p có giá gói th u trên 5 t đ ng.
- Chào hàng c nh tranh (theo quy trình thơng th
hàng c nh tranh theo quy trình thơng th
ng): Chào
ng áp d ng đ i v i gói th u
xây l p có giá tr không quá 05 t đ ng.
- Ch đ nh th u (rút g n): Th c hi n đ i v i các gói th u có
giá gói th u không quá 500 tri u đ ng đ i v i gói th u cung c p d ch
v t v n, d ch v phi t v n, d ch v công; không quá 01 t đ ng
đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p.
2.1.5. Ph
ng th c l a ch n nhƠ th u
huy n Tam Nông
đang s d ng hi n nay
-
i v i đ u th u r ng rãi: S d ng ph
ng th c l a ch n
nhà th u là m t giai đo n, m t túi h s .
-
i v i chào hàng c nh tranh: S d ng ph
hàng c nh tranh thông th
-
ng th c chào
ng.
i v i ch đ nh th u: Theo quy trình ch đ nh th u rút g n.
2.2.ă Th că tr ngă côngă tácă qu nă lý nhƠă n
că v ă đ uă th uă
XDCBă b ng ngu nă ă v nă NSNNă ă huy nă Tamă Nông,ă t nhă Phúă
Th ,ăgiaiăđo nă2015-2017
2.2.1. M t s k t qu đ t đ
c trong đ u th u t i huy n
Tam Nông giai đo n 2015-2017
Trang 11
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
- N mă2015, t ng s đã có 40 gói th u đ
c th c hi n, t ng
giá gói th u là 31.720,21 tri u đ ng, t ng giá trúng th u là 31.712,17
tri u đ ng, chênh l ch gi m 8,04 tri u đ ng.
- N mă2016, t ng s đã có 179 gói th u đ
c th c hi n, t ng
giá gói th u là 96.908,80 tri u đ ng, t ng giá trúng th u là 96.783,69
tri u đ ng, chênh l ch gi m 125,10 tri u đ ng.
- N mă2017, t ng s đã có 187 gói th u đ
c th c hi n, t ng
giá gói th u là 158.265,62 tri u đ ng, t ng giá trúng th u là
158.180,63 tri u đ ng, chênh l ch gi m 84,99 tri u đ ng.
- Nh v y, trong 3 n m t 2015-2017, có t t c là 406 gói
th u, trong đó ch đ nh th u rút g n (350 gói th u) chi m ch y u, là
hình th c chi m 86% t ng s gói th u s d ng v n Ngân sách Nhà
n
c. Có s t ng v t v s l
ng gói th u trong n m 2016 và 2017
do n m 2015 là n m đ u tiên áp d ng Lu t
u th u 2013 nên các
ch đ u t còn nhi u b ng ch a th c hi n đ
c nhi u gói th u.
2.2.2. Tình hình th c hi n các n i dung qu n lý nhƠ n
cv
đ u th u trongăgiaiăđo năt ă2015ă- 2017
*. Bană hƠnh,ă ph ă bi n,ă tuyênă truy n,ă h
ngă d nă vƠă t ă
ch căth căhi năcácăv năb năquyăph măphápălu tăvƠăchínhăsáchăv ă
đ uăth u.
- UBND huy n ch đ o ph bi n, h
ng d n, quán tri t vi c
th c hi n Lu t, Ngh đ nh liên quan đ n công tác đ u th u cho các
cán b tham gia công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình,
ho t đ ng đ u th u. H
ng d n các xã, ch đ u t c p nh t các v n
b n m i liên quan đ n công tác đ u th u bao g m Lu t đ u th u s
43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c H i, có hi u l c t ngày
01/7/2014 và Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính
ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t
u th u v l a
Trang 12
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
ch n nhà th u, có hi u l c t ngày 15/8/2014.
- T ch c th c hi n các ph
đ ng qu n lý nhà n
ng pháp và công c đ i v i ho t
c v đ u th u.
+ Ph
ng pháp qu n lý.
+ Ph
ng pháp hành chính.
+ Ph
ng pháp kinh t .
+ Ph
ng pháp giáo d c.
+ Công c qu n lý: Pháp lu t; k ho ch; h th ng đ u th u
đi n t , Trang thông tin đi n t Báo đ u th u;
*. Ch ngăch ăhƠnhăngh ăho tăđ ngăđ uăth u
i v i c p huy n, c p xã cán b tham gia t chuyên gia đ u
th u đ u có đ ch ng ch nghi p v qu n lý d án, nghi p v đ u
th u theo quy đ nh. UBND huy n, UBND xã, th tr n, các ch đ u t
th c hi n t ch c đ u th u, ch đ nh th u nghiêm túc theo Lu t đ u
th u s 43/2013/QH13, Ngh đ nh 63/2014/N -CP c a Chính ph .
*.ăQu nălýăcơngătácăđƠoăt o,ăb iăd
ngăv ăđ uăth u.
m b o cán b làm cơng tác có liên quan đ n đ u th u đ u
đ
c c đi t p hu n và đ
c c p ch ng ch nghi p v đ u th u theo
quy đ nh.
*.ă T ngă k t,ă đánhă giá,ă báoă cáoă tìnhă hìnhă th că hi nă ho tă
đ ngăđ uăth u.
Vi c t ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t
đ ng đ u th u c a UBND huy n, các ch đ u t , ch d án t ch c
th c hi n nghiêm túc đúng quy đ nh.
*. Qu n lý h th ng thông tin vƠ các c s d li u v đ u th u.
-
ng t i thông tin v đ u th u, g m:
+ K ho ch đ u th u:
+ Thông báo m i th u đ i v i đ u th u r ng rãi, chào hàng
Trang 13
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
c nh tranh:
+ K t qu l a ch n nhà th u
+ Thông tin x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u
+ Các thông tin khác liên quan.
*.ăTheoădõi,ăgiámăsát,ăki mătra,ăthanh tra,ăgi iăquy tăki nă
ngh ,ăkhi uăn i,ăt ăcáoătrongăđ uăth uăvƠăx ălýăviăph măphápălu tă
v ă đ uă th uă theoă quyă đ nhă c aă Lu tă nƠyă vƠă quyă đ nhă khácă c aă
phápălu tăcóăliênăquan.
- Trên c s th c hi n các k ho ch ki m tra, thanh tra đ t
xu t hay đ nh k c a các đoàn nh : Ki m toán nhà n
T nh, Thanh tra S K ho ch
u t , Thanh tra S Tài chính, H i
đ ng nhân dân huy n ... trong công tác qu n lý nhà n
xây d ng, qu n lý thu chi ngân sách nhà n
n i dung v công tác qu n lý nhà n
Tam Nông là đ i t
c, Thanh tra
cv đ ut
c (trong đó có bao hàm
c v đ u th u), UBND huy n
ng ki m tra th c hi n đ y đ k p th i các n i
dung ki m tra, thanh tra theo yêu c u. Trong quá trình th c hi n vi c
thanh tra, ki m tra v đ u th u UBND huy n c ng rút ra đ
kinh nghi m trong công tác qu n lý nhà n
-
nh k th
c nh ng
c.
ng xuyên hàng n m UBND huy n t ch c
ki m tra, thanh tra công tác đ u th u, l a ch n nhà th u các cơng
trình trên đ a bàn. Tuy nhiên, do h n ch v th i gian và s l
b nên công tác thanh tra, ki m tra ch a đ
ng cán
c th c hi n th
ng
xuyên, liên t c. N i dung ki m tra v công tác đ u th u bao g m:
*.ă ă H pă tácă qu că t ă v ă đ uă th u:ă Trong giai đo n này
UBND huy n ch a có s h p tác qu c t v đ u th u.
2.3.ă ánhăgiáăcôngătácăQLNNăv ăđ uăth u
2.3.1. ánh giá công tác đ u th u t i huy n Tam Nông
*.ă uăđi m
Trang 14
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
- Trong quá trình t ch c đ u th u và l a ch n nhà th u các
thành viên c a t chuyên gia đ u th u đã c b n th c hi n nghiêm túc
đ m b o tính chính xác, cơng b ng và b o m t, ch n đ
c nhà th u
có n ng l c và kinh nghi m.
- Thông qua ho t đ ng đ u th u đã giúp các nhà th u ngày
càng hoàn thi n mình, đ m b o cho các gói th u đ
ti n đ và ch t l
c th c hi n đúng
ng do bên m i th u đã đ ra.
- V i nh ng d án mà UBND huy n làm ch đ u t , nh
công tác t ch c đ u th u k p th i nên ph n l n các gói th u đ u
hoàn thành theo đúng k ho ch, đ m b o ch t l
ng, nâng cao hi u
qu s d ng v n và ti n đ th c hi n d án.
*.ăNh ngăh năch
- H n ch trong v n đ v pháp lý và các v n b n quy đ nh
v đ u th u.
- H n ch trong quy trình t ch c đ u th u
+ L p k ho ch đ u th u:
+ H s d th u:
+ Ph
ng th c l a ch n nhà th u:
+ T chuyên gia th m đ nh th u:
+ Th i gian trong đ u th u:
- H n ch trong đánh giá l a ch n nhà th u
- B t c p trong đ i ng cán b qu n lý và th m đ nh th u
- H n ch t phía ch đ u t
- H n ch trong n ng l c nhà th u tham d
- Tính hình th c trong t ch c đ u th u t i huy n Tam Nông
*. Nguyên nhân c aănh ngăh năch
- Nguyên nhân khách quan
+ Nguyên nhân t h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u.
Trang 15
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
+ N ng l c và trình đ tham gia đ u th u c a các nhà th u
cịn h n ch .
+ Bên c nh đó có nhà th u cịn b giá d th u quá th p so
v i giá gói th u.
- Nguyên nhân ch quan
+ Ch a quán tri t hoàn toàn các quy đ nh pháp lu t v đ u th u.
+ Công tác đào t o cán b ph trách đ u th u còn nhi u b t c p.
+ Ch t l
ng công tác ph c v đ u th u ch a cao.
+ S rò r thông tin và k t qu xét th u.
+ M t v n đ khác c ng c n đ
c l u ý là vi c chia d án ra
làm nhi u gói th u v i m c đích nâng cao tính c nh tranh gi a các
nhà th u và đ m b o hi u qu t i đa c a v n đ u t nh ng l i t o
đi u ki n cho các nhà th u móc n i v i nhau phân công d th u, d n
đ n thi t h i cho bên m i th u.
2.3.2. ánh giá công tác QLNN v đ u th u
*.
uăđi m:
- Công tác qu n lý nhà n
c v đ u th u trên đ a bàn huy n
Tam Nơng đã có nhi u chuy n bi n tích c c.
- Qu n lý công tác đào t o, b i d
ng v đ u th u đ
c quan
tâm chú tr ng, 100% cán b tham gia ho t đ ng đ u th u có ch ng
ch nghi p v đ u th u.
-
nh k th c hi n t ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c
hi n ho t đ ng đ u th u trên đ a bàn, t đó có đánh giá và rút kinh
nghi m và đ ra gi i pháp, ph
ng h
ng kh c ph c.
- Th c hi n cung c p thông tin trên h th ng m ng đ u th u
qu c gia theo quy đ nh.
- T ch c theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t
ki n ngh , khi u n i, t cáo trong đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t
Trang 16
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
v đ u th u theo quy đ nh.
*. Nh ngăh năch :
- H th ng v n b n liên quan đ n đ u th u nhi u và thay đ i
nhanh trong th i gian ng n c ng tác đ ng tr c ti p đ n vi c qu n lý
nhà n
c v ho t đ ng đ u th u trên đ a bàn. C ch chính sách liên
quan đ n th c hi n d án v n còn ch ng chéo và b t c p.
- Các quy đ nh v đ u th u s d ng v n nhà n
đã đ
cv c b n
c th ng nh t, t o thu n l i trong tri n khai th c hi n. Tuy
nhiên, qua quá trình th c hi n cho th y v n còn m t s n i dung khác
liên quan đ n công tác đ u th u đang ch u s đi u ch nh c a nhi u
v n b n khác nhau, d n đ n áp d ng thi u th ng nh t gây khó kh n
trong th c hi n pháp lu t v đ u th u làm nh h
ng đ n ti n đ th c
hi n và gi i ngân cho d án.
- Phân c p m nh giúp cho các ch đ u t ch đ ng h n
trong vi c th c hi n và quy t đ nh các n i dung c a quá trình đ u
th u. Tuy nhiên, khi th c hi n phân c p m nh thì c ng đ ng ngh a
v i vi c s có các đ n v khơng đáp
ng u c u v n ng l c
chuyên môn. V n đ này là th c t đ i v i các xã, th tr n.
- V t ch c đ u th u và đánh giá h s d th u
+ Công tác qu n lý đ u th u và x lý tình hu ng đ u th u
m t s ch đ u t còn lúng túng làm ch m ti n đ trong quá trình
tri n khai th c hi n.
+ Quy trình t ch c đ u th u đã đ
trong Lu t
u th u và Ngh đ nh h
c quy đ nh khá rõ ràng
ng d n, các đ n v th c hi n
c ng đã tuân th khá tri t đ các quy đ nh này. Tuy nhiên, trong quá
trình th c hi n v n còn m t s tr
ng h p ch a quán tri t đ y đ các
quy đ nh.
- V n đ qu n lý sau đ u th u còn ch a đ
c th c hi n th
ng
Trang 17
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
xun. V n cịn tình tr ng h s d th u c a nhà th u thì r t t t, tuy
nhiên đ n khi thi công nhà th u cịn chây , khơng th c hi n thi công
theo ti n đ đã cam k t, ch t l
h
ng thi công ch a đ m b o, làm nh
ng đ n ti n đ chung c a d án đ u t .
- Ch đ báo cáo đã th c hi n t t h n so v i n m tr
c song
v n còn ti p t c c n ph i c i thi n. V n còn m t s báo cáo ch a đ m
b o ch t l
ng do ch t p trung vào s li u mà ch a phân tích đánh giá
tình hình th c t , ch a nêu đ
c các khó kh n, v
ng m c, các nguyên
nhân khách quan, ch quan và gi i pháp ki n ngh đ hồn thi n cơng
tác đ u th u. Các s li u th ng kê trong m t s tr
ng h p cịn thi u
chính xác, khơng đúng theo bi u m u quy đ nh d n đ n ph i có yêu c u
ch nh s a gây khó kh n cho vi c t ng h p.
- Công tác đ u th u qua m ng ch a th c hi n đ c theo quy đ nh.
- Công tác thanh tra, ki m tra đ u th u đơi khi cịn mang tính hình
th c, ch a phát hi n đ c nh ng sai ph m l n trong đ u th u.
*. Nguyên nhân
- Nguyên nhân khách quan: Nh ng b t c p trong t ch c b
máy hành chính, c ch , chính sách.
+ Nguyên nhân đ u tiên ph i k đ n là do ch đ đ u th u
đang còn là v n đ m i m đ i v i n
c ta, chúng ta đang trong quá
trình chuy n đ i c ch qu n lý nên nh ng d u n n ng n c a c ch
qu n lý c v n ch a th xóa b đ
c h t, đ c bi t trong l nh v c đ u
t xây d ng c b n. H th ng v n b n pháp qui trong đ u th u xây
l p v n còn nhi u v n đ ph i hoàn thi n.
+ Nguyên nhân th hai là cách th c t ch c các ho t đ ng đ u
th u n
h pđ
c ta nói chung, UBND huy n Tam Nơng nói riêng, ch a k t
c nh ng tinh hoa c a đ u th u qu c t v i đi u ki n Vi t Nam.
Trong th i gian qua
nhi u d án, đ u th u ch a ph i là ph
ng th c
Trang 18
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
ch y u đ xét ch n nhà th u thích h p.
- Nguyên nhân ch quan:
+ Do nh n th c, trình đ n ng l c cán b qu n lý còn y u, c
ch qu n lý l ng l o, do đó q trình đ u th u cịn ít nhi u mang tính
hình th c, ch a phát huy đ
c tác d ng v n có c a nó, gây ra nhi u
xáo tr n, h n lo n trong đ u th u.
+ H th ng ch tiêu xét th u ch a h p lý, cách th c xét th u
ch a khoa h c, c s pháp lý, th c ti n c a các n i dung ch y u
trong đ u th u còn ph i ti p t c hoàn thi n đ ng n ch n nh ng tiêu
c c nh mua bán th u, thanh quy t tốn cơng trình v
ch t l
t giá th u,
ng cơng trình kém ...
+ Khó kh n trong vi c gi i quy t các v n đ xã h i nh gi i
quy t m t b ng đ thi cơng, vi c thanh tốn cơng trình, h ng m c cơng
trình cịn nhi u dây d a, v n thi u ho c không c p đúng ti n đ .
+ Ch a chú tr ng đ n v n đ thông tin k c thông tin qu c
t và thông tin trong n
c, nên d n đ n tình tr ng lúng túng, sai l c
trong quá trình xét th u và x lý các tình hu ng n y sinh. M t khác
chúng ta ch a coi tr ng v n đ nghiên c u kh o sát, rút kinh nghi m
do đó vi c k th a phát huy g p nhi u khó kh n.
+ Do đi u ki n h t ng m ng cịn h n ch , ch a có kinh phí
đ nâng c p đ m b o th c hi n công tác đ u th u qua m ng.
Trang 19
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
Ch ngă3
KI NăNGH ăNH NGăGI IăPHÁPăHOĨNăTHI NăQU N
LÝăNHĨăN
CăTRONGăL NHăV Că U TH UăXÂYă
D NGăC ăB NăB NGăNGU NăV NăNSNNăTRÊNă Aă
BĨNăHUY NăTAMăNỌNG- T NHăPHÚăTH ăT ăNAYă
NăN Mă2020
3.1.
nh h
ng phát tri n kinh t xư h i c a huy n
Tam Nông đ n n m 2020
3.1.1. Ph
ng h
y m nh s
ng vƠ m c tiêu t ng quát
nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, huy
đ ng m i ngu n l c phát tri n m i ti m n ng th m nh.
3.1.2.
nh h
ng phát tri n kinh t - xư h i đ n n m 2020
*. Ch ătiêuăphátătri năkinhăt :
- T ng tr
ng kinh t đ t 9,2%/n m, trong đó:
+ Cơng nghi p và xây d ng: 20%.
+ Nông, lâm nghi p và th y s n: 5%.
+ Các ngành d ch v : 3%.
- Giá tr t ng thêm bình quân đ u ng i (giá th c t ): 32 tri u đ ng.
- C c u kinh t (giá tr t ng thêm theo giá th c t ):
+ Nông, lâm nghi p và th y s n: 34,36%.
+ Công nghi p và xây d ng: 35,55%.
+ Các ngành d ch v : 30,09%.
3.2.ă nhăh
ngăho tăđ ngăđ uăth u đ năn mă2020
- Hoàn thi n vi c h
v đ u th u; T ng c
ng d n các v n b n quy ph m pháp lu t
ng vai trò trách nhi m c a c quan nhà n
c
có th m quy n, ch đ u t , đ n v t v n đ u th u; Nâng cao ch t
l
ng đ i ng cán b làm công tác đ u th u; T ng c
ng s ph i h p
Trang 20
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
gi a các phòng, ban, ngành c a huy n và UBND các xã, th tr n;
Th c hi n nghiêm ch nh, đ y đ các quy đ nh v th i gian trong đ u
th u;
m b o th c hi n t t công tác chu n b đ u th u; Th
ng
xuyên th c hi n công tác ki m tra, thanh tra và giám sát ch t ch ho t
đ ng đ u th u đ k p th i phát hi n, ng n ch n và x lý các vi ph m
pháp lu t v đ u th u; T ch c đ u th u qua m ng.
3.3. M tă s gi iă phápă hoƠnă thi n côngă tácă qu nă lý nhà
n
căv i ho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020
3.3.1. Hồn thi n b máy hành chính, c ch , chính sách
3.3.2. T ng c
ng s ph i h p gi a các c quan, ban, ngành
có liên quan
3.3.3. T ng c
ng công tác h ng d n th c hi n quy ch
đ u th u; nâng cao ch t l ng cán b làm công tác đ u th u
cho Ch đ u t và nhà th u
3.3.4. T ng c
ng tính cơng khai hóa, minh b ch trong công
tác đ u th u
3.3.5. C n theo dõi ki m tra n ng l c các nhà th u và nâng
cao n ng l c nhà th u
3.3.6. Th c hi n nghiêm túc đ u th u qua m ng đ i v i các
gói th u
3.3.7. T ng c
ng công tác thanh tra ki m tra, thanh tra v
đ u th u
3.4.ă i uăki năđ ăth căhi năcácăgi iăphápăhoƠnăthi năcôngă
tácăqu nălýănhƠăn
căv iăho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020
3.5.ăM tăs ăki năngh ,ăđ ăxu tăv iăTW,ăt nhăđ ăhoƠnăthi nă
côngătácăqu nălýănhƠăn
căv iăho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020
3.5.1. Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp
lu t v đ u th u
Trang 21
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
3.5.2. C n đi u ch nh đ n gi n hóa th t c hành chính, đ y
m nh t ng c
ng phân c p
3.5.3. C n quy đ nh ch t ch h n ch tài x ph t đ i v i
nh ng hành vi vi ph m pháp lu t đ u th u
3.5.4.
xu t các b , ngành xây d ng h th ng đánh giá
n ng l c nhà th u:
3.5.5. Xây d ng theo h
ng thành l p Trung tâm ph trách
công tác qu n lý ho t đ ng đ u th u
3.5.6. Xây d ng và th c hi n k ho ch thanh tra, ki m tra
Trang 22
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
K TăLU N
Tuy m i ch xu t hi n
đã kh ng đ nh đ
n
c ta nh ng ho t đ ng đ u th u
c nh ng u đi m c a mình và tr thành m t ho t
đ ng mang tính chuyên nghi p cao.
u th u th c s đã tr thành
công c qu n lý h u hi u trong vi c s d ng ngu n v n Ngân sách
Nhà n
c hi u qu . UBND huy n Tam Nông, t nh Phú Th đã r t
chú tr ng trong vi c nâng cao ch t l
ng công tác đ u th u nh m s
d ng có hi u qu ngu n v n đ u t , tránh th t thốt lãng phí cho Nhà
n
c. Tuy nhiên, v n cịn tình tr ng khơng th c hi n đúng nh ng quy
đ nh c a Nhà n
c v đ u th u. Bên c nh đó, h th ng các v n b n
pháp quy c a chúng ta còn r t nhi u b t c p, ch ng chéo, ch a th t
s công khai, minh b ch. T đó, đ a đ n h u qu là gây th t thốt,
lãng phí v n c a Nhà n
c, c a nhân dân; kìm hãm s phát tri n c a
n n kinh t .
Nâng cao vai trò và hi u l c qu n lý nhà n
c là m t trong
nh ng n i dung c b n c a vi c xây d ng th ch kinh t th tr
đ nh h
nhà n
ng xã h i ch ngh a
ng
Vi t Nam, trong đó cơng tác qu n lý
c v đ u th u có ý ngh a đ c bi t quan tr ng góp ph n thúc
đ y phát tri n kinh t xã h i phát tri n.
Thơng qua tìm hi u nghiên c u th c tr ng tình hình qu n lý
nhà n
c v đ u th u c a UBND huy n Tam Nông trong nh ng n m
qua, lu n v n đã ch ra đ
c nh ng k t qu tích c c nh ch t l
đ i ng cán b chuyên viên đ
c nâng cao, đã t o ra đ
ng
c m t khuôn
kh pháp lý, tri n khai các d án đúng th t c và trình t đ u th u,
đ mb ođ
c tính cơng b ng, cơng khai, minh b ch trong q trình
áp d ng ch đ đ u th u ... Tuy nhiên bên c nh đó v n cịn t n t i
nhi u h n ch , khó kh n ph i k đ n: C ch chính sách liên quan
Trang 23
TR
NGă
IăH CăTH NGăLONG
đ n th c hi n d án v n còn ch ng chéo và b t c p; Tính chun
mơn, chun nghi p v đ u th u ch a đ ng đ u và còn h n ch
s ch đ u t ; Ch t l
m t
ng c a m t s công vi c chu n b cho đ u
th u còn th p ... Chính vì v y, đ kh c ph c nh ng khó kh n, h n ch
địi h i UBND huy n Tam Nông trong th i gian t i ph i tìm ra đ
c
nh ng gi i pháp đ ngày càng hồn thi n h n n a cơng tác qu n lý
nhà n
c v đ u th u nh m h
ng đ n nh ng m c tiêu chung phát
tri n kinh t xã h i c a huy n.
Lu n v n “HoƠnă thi nă côngă tácă qu nă lýă nhƠă n
că trongă
l nhăv căđ uăth uăxơyăd ngăc ăb năb ngăngu năv năNSNNătrênă
đ aăbƠnăhuy năTamăNông, t nhăPhúăTh Ằ đã đ xu t đ
bi n pháp và đ a ra ki n ngh v phía nhà n
đ t ng c
ng công tác qu n lý nhà n
cm ts
c và các c quan liên
c v đ u th u t i UBND
huy n Tam Nông.
Tuy nhiên trong khuôn kh c a m t đ tài nghiên c u, đ ng th i
v i hi u bi t và kinh nghi m còn h n ch c a b n thân, em r t mong s
đóng góp c a th y cô và các b n đ đ tài đ c hoàn thi n h n.
M t l n n a xin chân thành c m n!
Trang 24
