Sáng kiến kinh nghiệm Nâng cao vai trò, hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
TP. Đồng Hới, ngày 09 tháng 9 năm 2016
Kính gửi: Hội đồng sáng kiến thành phố Đồng Hới.
Họ và tên: Nguyễn Xuân F
Sinh ngày 08 tháng 8 năm 1968.
Chức vụ công tác: Trưởng Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành
phố.
Nơi công tác: Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố- UBND
thành phố Đồng Hới.
Trình độ chun mơn: Đại học Ngoại Thương- Hà Nội
Tên sáng kiến: Nâng cao vai trò, hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động
nhân dân trong giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
Lĩnh vực áp dụng: Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Khả năng áp dụng và nhân rộng sáng kiến: tuyên truyền, vận động trong
bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư là cơng việc hết sức quan trọng góp
phần to lớn trong việc giữ vững ổn định chính trị, giúp cho người dân am hiểu
và đồng thuận chấp hành tốt việc di dời, đẩy nhanh tiến độ các dự án để xây
dựng thành phố Đồng Hới trở thành một đô thị văn minh hiện đại; được áp dụng
trên địa bàn thành phố Đồng Hới và ứng dụng toàn tỉnh và các địa phương
khác./.
NGƯỜI VIẾT

Nguyễn Xuân F

1


ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN
NÂNG CAO VAI TRỊ, HIỆU QUẢ CƠNG TÁC TUYÊN TRUYỀN VẬN
ĐỘNG NHÂN DÂN TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Đồng Hới
I. TÊN SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM:
Nâng cao vai trò, hiệu quả cơng tác tun truyền, vận động nhân dân
trong giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
* Tóm tắt nội dung sáng kiến, kinh nghiệm:
Xây dựng các nguyên tắc phương pháp vận động, tuyên truyền nhân dân
trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các cơng trình, dự án giải phóng mặt
bằng trên địa bàn thành phố.
II. NỘI DUNG SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM:
1. Sự cần thiết của sáng kiến:
Thực tiễn cho thấy BT,HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết
sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá,
xã hội, của cả cộng đồng dân cư. Nếu giải quyết không thoả đáng quyền lợi của
người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất thì dễ bùng
phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đơng người làm cho tình
hình trở nên phức tạp, từ đó gây ra sự mất ổn định về chính trị, Kinh tế - Xã hội.
Theo số liệu thống kê năm 2012 cho thấy trên cả nước số lượng các khiếu nại về
hành chính đối với BTHTTĐC chiếm 74,4% tổng các đơn thư khiếu nại, tố cáo
thuộc về đất đai1 .
Trong những năm gần đây vấn đề này trở thành trung tâm của dư luận, là
một trong những mối quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách, nhà
quản lý, nhà đầu tư. Thực tiễn chứng minh rằng làm tốt cơng tác giải phóng mặt
bằng khơng chỉ tạo được mơi trường thơng thống cho phát triển, thu hút được
đầu tư mà cịn góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố được lòng
tin của nhân dân, giải quyết được các vấn đề về an sinh xã hội
Xác định được tầm qua trọng của cơng tác giải phóng mặt bằng, những
năm qua, thành phố Đồng Hới đã tập trung chỉ đạo các cấp chính quyền và các
đơn vị liên quan tập trung giải quyết tốt công tác này. Một mặt bám sát các chủ
trương chính sách của nhà nước đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng để
chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, đúng luật, một mặt huy động sức mạnh của cả hệ

thống chính trị và cộng đồng trong việc tuyên truyền, vận động, giúp nhân dân
hiểu được tầm quan trọng và lợi ích lâu dài của các cơng trình, dự án để hưởng
ứng và tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thi cơng cơng trình, dự án theo
2


đúng kế hoạch. Sự vào cuộc của cả hệ thông chính trị được thể hiện qua nhiều
việc làm, nhiều hoạt động thiết thực từ thành phố đến cơ sở. Các tổ chức đoàn
thể như Hội Cựu chiến binh, Phụ nữ, Nơng dân, Đồn thanh niên và các cơ quan
chức năng như công an, quân sự, các ban ngành chuyên môn, các tổ chức ở cơ
sở, xóm phố, tổ liên gia,v.v.. là những lực lượng đóng vai trị hết sức tích cực
trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân phối hợp làm tốt cơng tác giải
phóng mặt bằng thi cơng các cơng trình. Do đó việc thực hiện tun truyền, vận
động trong bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư là cơng việc hết sức
quan trọng góp phần to lớn trong việc giữ vững ổn định chính trị, giúp cho
người dân am hiểu và đồng thuận chấp hành tốt việc di dời, đẩy nhanh tiến độ
các dự án để xây dựng Thành phố Đồng Hới trở thành một đô thị văn minh hiện
đại
2. Nội dung của sáng kiến:
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong giải
phóng mặt bằng và tái định cư tại TP Đồng Hới hiện nay, theo chúng tơi ngồi
việc thực hiện các chủ trương của các cấp ủy đảng, cần tập trung triển khai một
số giải pháp cơ bản sau:
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền đối với việc
tuyên truyền, vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng và tái định cư
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền đối với việc tuyên
truyền, vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng, tái định cư thể hiện ở sự
thống nhất trong cấp ủy Đảng các cấp về quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà
nước ta đối với công tác bồi thường, tái định cư, giải tỏa và thu hồi đất khi thực
hiện các dự án. Quán triệt đến các cấp, các ngành về chủ trương, chính sách của

Đảng, Nhà nước trong triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn để tạo nên sự
đồng thuận của đại đa số nhân dân trên địa bàn đối với chủ trương của Đảng và
Nhà nước.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp cần nhận thức đầy đủ về vị trí, tầm
quan trọng của tuyên truyền đối với giải phóng mặt bằng và tái định cư. Chỉ khi
các cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác này sẽ tập trung chỉ đạo nâng cao chất
lượng hiệu quả của công tác tuyên truyền. Bởi, tuyên truyền sẽ làm cho người
dân hiểu. Khi người dân hiểu và thơng sẽ đồng tình ủng hộ các chủ trương của
Đảng, chính quyền các cấp. Nếu như người dân khơng hiểu, khơng thơng thì
việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước sẽ khơng cao và gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng và tái
định cư.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và
pháp luật của Nhà nước về đường lối phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ
cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, nhất là công tác bồi thường, giải tỏa, tái
3


định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã
hội trên địa bàn, từ đó đã tạo được sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân
đối với công tác triển khai các dự án đầu tư.
Đẩy mạnh và quan tâm việc phối, kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cấp,
các ngành đối với từng công việc chuyên môn, vận động quần chúng, thực hiện
các chính sách, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất.
Quan tâm giáo dục, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, tái định
cư, giải tỏa, thu hồi đất về mọi mặt: tư tưởng, đạo đức, tác phong, thái độ đối với
người dân khi giải quyết cơng việc để hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ và nghiêm túc, thường xuyên các Chỉ
thị, Nghị quyết của Trung ương, của các cấp, các ngành và của Thành ủy, đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về giải phóng mặt

bằng và tái định cư đến từng cơ sở đảng, đảng viên, các đoàn thể, các cơ quan
nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân nhằm quán triệt sâu sắc và
nhận thức đầy đủ hơn về nhiệm vụ này. Đảng ta là Đảng lãnh đạo tồn diện, do
đó, đối với vấn đề giải phóng mặt bằng và tái định cư, nhất thiết phải thông tin
đầy đủ những vấn đề liên quan đến dự án trong các tổ chức Đảng để bàn biện
pháp lãnh đạo, chỉ đạo và đặc biệt là phát huy tính tích cực chính trị xã hội và
tính nêu gương của cán bộ, đảng viên trong công tác này và cũng để mỗi cán bộ,
đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực
hiện các dự án.
Do đó, các cấp ủy Đảng, Chính quyền cần xác định cơng tác tun truyền
về giải phóng mặt bằng, tái định cư phải được thực hiện thường xun, liên tục.
Đặc biệt, cơng tác tư tưởng nói chung, cơng tác tun truyền nói riêng phải đi
trước một bước. Tức là phải được triển khai ngay trước khi tiến hành các dự án
có liên quan đến giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm tạo sự đồng thuận cao
trong các tầng lớp nhân dân.
Hai là, tăng cường công tác phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Thành ủy
và Ủy ban nhân dân TP Đồng Hới trong tuyên truyền, vận động nhân dân
thực hiện giải phóng mặt bằng và tái định cư
Để thực hiện tốt công tác này trên địa bàn thành phố, góp phần tạo sự
đồng thuận trong nhân dân trong cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư cần
phải thực hiện tốt một số nhiệm vụ, đó là: tiếp tục quán triệt sâu rộng trong toàn
Đảng bộ về tầm quan trọng của Quy định 221- QĐ/TW để nâng cao nhận thức
của cấp ủy, chính quyền các cấp, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị- xã
hội các cấp đối với công tác phối hợp giữa Ban Tuyên giáo và UBND TP trong
việc giải quyết những vấn đề bức xúc của nhân dân, trong đó chú trọng cơng tác
giải phóng mặt bằng và tái định cư.
4


Đối với các dự án lớn triển khai trên địa bàn, nhất thiết phải được lưu ý và

quan tâm vấn đề công tác tư tưởng, công tác tuyên truyền ngay từ đầu khi triển
khai dự án. UBND TP cần cung cấp và chủ động phối hợp với Ban Tuyên giáo
Thành ủy để cung cấp thông tin cho nhau, tiến hành triển khai các hoạt động tư
tưởng, dân vận, tuyên truyền trước khi triển khai dự án.
Đối với các dự án lớn, có tác động đến số đơng người dân, nhất là các dự án liên
quan nhiều đến công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư cần phải có khoản
kinh phí để thực hiện cơng tác tun truyền ở cả ba giai đoạn: Trước khi triển
khai dự án, trong thời gian triển khai dự án và sau thời gian triển khai dự án.
Trên cơ sở Quyết định số 221-QĐ/TW ngày 27/4/2009 Ban Bí thư Trung
ương Đảng, Hướng dẫn số 87-HD/BTGTW ngày 9/10/2009 hướng dẫn thực hiện
Quyết định số 221 - QĐ/TW về “Ban hành qui chế phối hợp giữa Ban Tuyên giáo
các cấp với cơ quan quản lí nhà nước cùng cấp trong việc triển khai kế hoạch phát
triển kinh tế xã hội, giải quyết những vấn đề bức xúc của nhân dân”; Ban Tuyên
giáo Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố cần ký kết quy chế phối hợp một
cách cụ thể qui định nguyên tắc phối hợp, những nội dung phối hợp chung nhất có
tính chất lâu dài. Hàng năm, hai bên ký kết bằng văn bản, nêu rõ nội dung công
vệc, trách nhiệm của mỗi bên. Sau mỗi năm, hai bên cùng kiểm điểm đánh giá
việc hồn thành cơng việc đã ký kết trong năm, việc nào làm tốt, chưa tốt, vì sao
chưa tốt và tiếp tục ký kết phối hợp công việc cho năm sau. Ngồi những nội
dung cơng việc đã ký kết, hai bên cầnthường xuyên trao đổi, phối hợp những
công việc đột xuất, thường ngày mà hai cơ quan cùng có trách nhiệm. Nội dung
công việc phối hợp hàng năm, các công việc phối hợp cần được thể hiện cụ thể,
chi tiết: Cơ quan nào chủ động, cơ quan nào phối hợp, thời gian thực hiện, điều
kiện đảm bảo cho việc thực hiện, về kinh phí, con người… Như vậy, nếu một
cơng việc gặp khó khăn thì có thể tìm ngay ngun nhân và trách nhiệm thuộc về
ai để từ đó có hướng khắc phục.
Ba là, phát huy vai trò của đội ngũ báo cáo viên các cấp, của hệ thống
Tuyên giáo các cấp trong cơng tác tun truyền giải phóng mặt bằng và tái
định cư
Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của đội

ngũ báo cáo viên, nhất là trong công tác tuyên truyền về giải phóng mặt bằng, tái
định cư; cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ,
cung cấp tài liệu kịp thời, tạo điều kiện về vật chất và tinh thần hợp lý cho đội
ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên; thường xuyên quan tâm kiện toàn, bổ sung
lực lượng báo cáo viên đáp ứng yêu cầu công tác của tuyên truyền miệng; nhất
là xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở, những người có
bản lĩnh, có năng lực, tâm huyết và có uy tín… Nêu cao trách nhiệm của đội ngũ
báo cáo viên, tuyên truyền viên trong công tác tuyên truyền, định hướng chính
5


trị tư tưởng, theo sự lãnh đạo và định hướng của Đảng bộ, góp phần thiết thực
vào hồn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng bộ, chính quyền các cấp đã đề ra.
Xác định đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên là đội ngũ đóng vai trị
quan trọng trong việc tuyên truyền đến đông đảo cán bộ, đảng viên và các tầng
lớp nhân dân về tầm quan trọng của giải phóng mặt bằng, tái định cư đối với sự
phát triển chung của Thành phố và của mỗi gia đình. Do đó, phải xây dựng được
đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ khả năng, kiến thức để truyền đạt
nội dung này đến đông đảo người dân. Thường xuyên cung cấp thông tin về các
dự án, về việc giải tỏa, tái định cư; về các chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng và Nhà nước cho đội ngũ này. Khi xảy ra các tình huống có vấn đề liên
quan đến giải tỏa, tái định cư cần tổ chức ngay các hội nghị báo cáo viên để kịp
thời cung cấp thông tin về dự án và các vấn đề liên quan đến dự án. Không
những thế, định kỳ cũng cần tổ chức các hội nghị báo cáo viên để thường xuyên
cung cấp các thông tin về dự án, về cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư
trên địa bàn thành phố.
Bốn là, cần đa dạng hóa nội dung, hình thức, phương pháp tuyên
truyền, vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng và tái định cư
Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, chú trọng tăng cường đối thoại
với nhân dân trong vùng ảnh hưởng của các dự án. Thực hiện có hiệu quả

phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để tạo sự đồng thuận
trong nhân dân cũng như chủ động nắm bắt các diễn biến tình hình tư tưởng, dư
luận xã hội giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh,
giải quyết những khó khăn, vướng mắc, các điểm nóng có thể phát sinh trong
cơng tác này. Phát huy vai trị của các cơ quan thơng tin đại chúng, đa dạng hóa
nội dung, hình thức tun truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ lợi ích của việc thực
hiện các dự án đối với xã hội và với chính bản thân họ cũng như vì sự phát triển
chung của cộng đồng. Quan tâm đặc biệt đội ngũ tuyên truyền miệng, vai trò
tuyên truyền, giáo dục của đội ngũ các nhân sĩ, trí thức, những người có uy tín
trong cộng đồng; đoàn viên, hội viên Mặt trận và các đoàn thể nhân dân; chú
trọng vai trị của đồn thanh niên, hội phụ nữ các cấp, hội cựu chiến binh...nhất
là trong đội ngũ đồn viên nịng cốt. Chú trọng xây dựng các chuyên mục hỏi đáp về giải phóng mặt bằng, tái định cư. Tổ chức biên tập tài liệu về vấn đề này.
Việc biên soạn các tài liệu tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với các
đối tượng khác nhau giúp cho quá trình tuyên truyền, chuyển tải các nội dung
đúng trọng tâm, trọng điểm và tiết kiệm, hiệu quả. Đa dạng hóa các loại hình tài
liệu tun truyền như các tài liệu tờ rơi, tờ gấp phát hành rộng rãi trong nhân dân
đến tận tổ dân phố, tổ cơng đồn, tổ sản xuất, khu dân cư v.v…Định kỳ và
thường xuyên đưa các chuyên mục, các nội dung hỏi đáp, các thơng tin tun
truyền về giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn thành phố lên các cơ
quan thông tin đại chúng ở Trung ương, Thành phố; đặc biệt chú trọng tận dụng
6


các kênh thông tin của thành phố. Xây dựng các đĩa CD, VCD, DVD, các video
clip ngắn về nội dung giải phóng mặt bằng, tái định cư phát thường xuyên trên
các phương tiện thông tin đại chúng. Các nội dung phát trên các phương tiện
thông tin đại chúng, các địa điểm công cộng cần được xử lý với thời lượng ngắn
khoảng từ 1 đến 3 phút nhưng phải đảm bảo chuyển tải được trọn vẹn nội dung
cần chuyển tải đến người nghe, người xem. Xây dựng các chương trình phát
thanh, truyền hình, các ký sự, phóng sự, tiểu phẩm, video clip với các nội dung

về giải phóng mặt bằng, tái định cư. Các nội dung này nên được biên soạn ngắn
gọn, dễ hiểu. Đối với người lao động, tiểu thương, nơng dân chú trọng tun
truyền về giải phóng mặt bằng, tái định cư thơng qua các hoạt động văn hóa, giải
trí thơng thường của người dân địa phương, như các vở kịch, câu chuyện, những
câu hò vè dân gian và từ những sinh hoạt thực tế gắn liền với cuộc sống hàng
ngày của người dân.Chú trọng công tác tuyên truyền bằng các hình thức cổ động
trực quan, sinh động về giải phóng mặt bằng, tái định cư. Đó có thể là hình ảnh
của các Khu đơ thị mới, khu dân cư mới mà ở đó, người dân tái định cư có cuộc
sống tốt hơn, có mơi trường sống cũng như các điều kiện về cảnh quan, mơi
trường, văn hóa ... tốt hơn nơi ở cũ. Ngồi ra, có thể xây dựng các nội dung
tuyên truyền về các điển hình tập thể và cá nhân thực hiện tốt công tác này. Kết
hợp chặt giữa nói và làm, giữa tuyên truyền với tổ chức thực hiện, tạo dư luận
phê phán những cá nhân có những hành vi sai trái, vạch mặt những phần tử cơ
hội lợi dụng để phá hoại, kích động.
Năm là, triển khai đồng bộ giữa công tác tuyên truyền và thực hiện tốt
các chính sách về giải phóng mặt bằng, tái định cư
Hiệu quả mà công tác tuyên truyền, vận động trong giải phóng mặt bằng,
tái định cư mang lại là hết sức quan trọng và thiết thực. Tuy nhiên, cho dù công
tác tuyên truyền, vận động trong giải phóng mặt bằng và tái định cư đã được
thực hiện tốt thì trong thực tế cơng tác này vẫn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc,
lúng túng. Nguyên nhân là trong cơng tác này, chính sách bồi thường, tái định cư
gần như có ý nghĩa quyết định. Do đó, cần thực hiện đồng bộ giữa công tác
tuyên truyền và thực hiện tốt các chính sách về giải phóng mặt bằng, tái định cư.
Thực hiện nhất quán chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tránh hiện
tượng những người có đất bị thu hồi ở các dự án lân cận so bì, khiếu nại. Làm
tốt cơng tác này sẽ hạn chế tối đa việc người dân đã nhận tiền đền bù sau đó
quay về địi quyền lợi, từ đó phát sinh khiếu kiện. Cùng với việc quan tâm đúng
mức công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chính sách, pháp luật; cần có cơ
chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực hiện tốt chính sách đền
bù, giải phóng mặt bằng theo quy định của Nhà nước, bảo đảm ngun tắc

chung là: tính đúng, tính đủ, cơng khai và minh bạch. Chuẩn bị tốt địa điểm tái
định cư và thông báo trước đủ thời gian để nhân dân kịp chuẩn bị di chuyển,
sớm ổn định cuộc sống nơi ở mới. Quan tâm xây dựng và thực hiện các dự án
7


đào tạo nghề cho nhân dân ở khu vực bị thu hồi đất, tránh tình trạng kinh phí
đào tạo nghề tính cả vào tiền đền bù, phó mặc cho nhân dân, khơng có chủ
trương hoặc đề án đào tạo nghề; sau khi bị thu hồi đất một thời gian, những
người lao động lại khơng có việc làm, dễ xảy ra tiêu cực và tệ nạn xã hội./.
V. KHẢ NĂNG PHỔ BIẾN VÀ NHÂN RỘNG:
Nâng cao vai trị, hiệu quả cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân
trong giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố Đồng Hới được áp
dụng trên địa bàn thành phố Đồng Hới và ứng dụng toàn tỉnh và các địa phương
khác.
Thành phố Đồng Hới, ngày 09 tháng 9 năm 2016
NGƯỜI VIẾT ĐỀ TÀI

Nguyễn Xuân F

8